第1章

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5 地方自治体 連邦 州 <16> 郡 <440> 市町村 <13,854> (Bund) (Land) (Kreis) (Gemeinde) うち特別市 <117> 市自体が郡 (Kreisfreie Stadt) うち都市州 <3> 都市自体が州 (Stadtstaat)

6 表 州別人口 面積 (1998 年 ) 人口 面積 人口密度 千人構成比 km 2 構成比 人 /km 2 旧西ドイツ 1 シュレスヴィッヒ ホルシュタイン 2, % 15, % ハンブルク 1, % % 2,253 3 ニーダーザクセン 7, % 47, % ブレーメン % % 1,660 5 ノルトライン ヴェストファーレン 17, % 34, % ヘッセン 6, % 21, % ラインラント ファルツ 4, % 19, % ザールラント 1, % 2, % バーデン ヴュルテンベルク 10, % 35, % バイエルン 12, % 70, % 171 ( 小計 ) 64, % 248, % ベルリン 3, % % 3,835 旧東ドイツ 12 メクレンブルク フォアポンメルン 1, % 23, % ブランデンブルク 2, % 29, % ザクセン 4, % 18, % チューリンゲン 2, % 16, % ザクセン アンハルト 2, % 20, % 132 ( 小計 ) 14, % 107, % 130 合計 82, % 357, %

7 (DM) 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 旧西ドイツ 旧東ドイツ 0 シュレスヴィッヒ ホルシュタインハンブルグニーダーザクセンブレーメンノルトライン ヴィストファーレンヘッセンラインラント ファルツザールラントバーデン ヴェルテンベルクバイエルン旧西ドイツ平均ベルリン メクレンブルク フォアポンメルンブランデンブルク ザクセンチューリンゲンザクセン アンハルト旧東ドイツ平均 全体 1 133

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11 Haushaltsgesetz 137

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16 ß Gesetzgebung) 142

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20 図 政府歳出 ( 移転支出も含む ) の対 GDP 比 ドイツ (26.4%) 36.1% 連邦 9.5% 州 10.5% 市町村 6.3% 39.9% 日本 (24.8%) 国 9.3% 地方 15.4% 24.0% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 対 GDP 比 146

21 図 GDP に占める政府部門の割合 連邦 (2.4%) 州 (6.5%) 市町村 (4.8%) ドイツ (13.8%) 2.2% 0.3% 6.1% 0.4% 3.5% 1.3% 国 (3.5%) 地方 (12.5%) 日本 (16.0%) 2.4% 1.1% 7.6% 4.9% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 18.0% 最終消費支出 総固定資本形成 図 租税負担率 ドイツ (29.2%) 連邦税 14.8% 州税 10.7% 市町村税 3.7% 日本 (22.6%) 国税 13.4% 地方税 9.2% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 147

22 図 租税の分類 1 連邦税の分類 (1998 年 ) 個人所得課税 36% 消費課税 58% 企業所得課税 6% 2 州税の分類 (1998 年 ) 消費課税 45% 個人所得課税 43% 資産課税 5% 企業所得課税 7% 3 市町村税の分類 (1998 年 ) 企業所得課税 16% 資産課税 15% 消費課税 6% 個人所得課税 63% 148

23 図 財政収支のGDP 比 (%) 連邦 州 市町村 図 債務残高のGDP 比 (%) 連邦 州 市町村

24 図 連邦 州 市町村の公務員数 (1998 年 6 月末 ) 連邦市町村 52 万人 158 万人州 236 万人 図 公務員数内訳 (1998 年 6 月末 ) 連邦 州 市町村 0% 20% 40% 60% 80% 100% 一般行政教育 科学 研究社会保障健康 スポーツ住宅 地域政策等その他 150

25 151

26 図 州の歳出 歳入構成 1 歳出構成 総額 :5479 億マルク 元本償還費 13.0% 建設投資等 2.8% 交付金 補助金等 36.7% 人件費 32.6% 利払費 6.7% 物件費 8.2% 2 歳入構成 総額 :5432 億マルク その他 12.2% 起債収入 17.5% 税収 58.2% 特定補助金 7.4% 一般交付金 4.7% 152

27 図 市町村の歳出 歳入構成 1 歳出構成 総額 :2938 億マルク 建設投資等 16.2% 元本償還費 5.6% 人件費 25.9% 交付金 補助金等 31.1% 利払費 3.7% 物件費 17.5% 2 歳入構成 総額 :3002 億マルク その他 32.3% 税収 31.6% 起債収入 5.9% 特定補助金 12.5% 一般交付金 17.7% 153

28 表 州および市町村の税収内訳 (1998 年 ) 州の税収 金額 シェア 市町村の税収 金額 シェア (10 億 DM) (%) (10 億 DM) (%) 州税 % 市町村税 % 自動車税 % 営業税 ( 連邦 州への納付後 ) % 不動産取得税 % 不動産税 % 相続税 % 地域的個別税 % ビール税 % その他 % その他 % 共有税からの配分 % 共有税からの配分 % 所得税 % 所得税 法人税 % 付加価値税 % 付加価値税 % 合計 % 営業税からの配分 % 鉱油税の配分 % 合計 % 1 154

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31 立法権収益権行政権 鉱油税 連邦 連邦 連邦 ( 税関 ) 蒸留酒税 連邦 連邦 連邦 ( 税関 ) 発泡ぶどう酒税 連邦 連邦 連邦 ( 税関 ) タバコ税 連邦 連邦 連邦 ( 税関 ) 連帯付加税 連邦 連邦 州 保険税 連邦 連邦 州 * 所得税 連邦 連邦 / 州 ( 市町村関与 ) 州 * 付加価値税 連邦 連邦 / 州 ( 市町村関与 ) 州 * 法人税 連邦 連邦 / 州 州 * ビール税 連邦 州 連邦 ( 税関 ) 相続 贈与税 連邦 州 州 防火税 連邦 州 州 不動産取得税 連邦 州 州 自動車税 連邦 州 州 競馬 スポーツ 宝くじ税 連邦 州 州 賭博場徴収金 連邦 州 州 営業税 連邦 市町村 ( 連邦 州 ) 州 / 市町村 不動産税 連邦 市町村 州 / 市町村 飲料税 州 市町村 市町村 犬税 州 市町村 市町村 狩猟 漁業税 州 市町村 市町村 教会税 州 教会 州 / 教会 157

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33 表 営業税および不動産税の州別平均賦課率 (1998 年 ) ( 単位 :%) 営業税 不動産税 A 不動産税 B バーデン ヴュルテンベルク バイエルン ヘッセン ニーダーザクセン ノルトライン ヴェストファーレン ラインラント ファルツ ザールラント シュレスヴィッヒ ホルシュタイン ブレーメン ハンブルク ベルリン ブランデンブルク メクレンブルク フォアポンメルン ザクセン ザクセン アンハルト チューリンゲン 全体

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35 ä ä 161

36 ö 162

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40 図 市町村人口規模別営業税平均賦課率 ( 旧西ドイツ地域 1998 年 ) (%) 人未満 3,000-5,000 人 5,000-10,000 人 10,000-20,000 人 20,000-50,000 人 50, ,000 人 100, ,000 人 200, ,000 人 500,000 人以上 ö ä ü 166

41 表 地域的個別税の課税状況 (1996 年 ) ( 単位 : 百万 DM) 犬税 娯楽税 飲料税 狩猟税 その他 不動産取得税配分 バーデン ヴュルテンベルク バイエルン ベルリン ブランデンブルク ブレーメン ハンブルク ヘッセン メクレンブルク フォアポンメルン ニーダーザクセン ノルトライン ヴェストファーレン ライラント ファルツ ザールラント ザクセン ザクセン アンハルト シュレスヴィッヒ ホルシュタイン チューリンゲン 合計

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51 金額 (10 億 DM) シェア (%) 一般交付金 ( 連邦補充交付金 ) % 不足額補充交付金 % 旧東ドイツ地域特別需要補充交付金 % 移行期補充交付金 % 財政再建特別補充交付金 % 行政運営特別需要補充交付金 % 特定補助金 % 共同事業 % 金銭給付を伴う連邦法 % 投資のための財政援助 % 合計 % ä 177

52 1 178

53 表 共有税の配分割合の歴史 所得税法人税付加価値税 年 ( 連邦 : 州 : 市町村 ) ( 連邦 : 州 : 市町村 ) ( 連邦 : 州 : 市町村 ) : 43 : : 50 : 0 70 : 30 : : 35 : : 37 : : : : 31 : : 32.5 : : 42.5 : : 33.5 : : 34.5 : : 35 : : 37 : : 44 : : 49.5 : : 46.7 : : 45.7 : : 45.9 :

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59 ä 州東西別合計 不足額補充交付金 行政運営特別需要補充交付金 旧東ドイツ地域特別需要補充交付金 移行期補充交付金 ( 単位 : 百万 DM) 財政再建特別補充交付金 ザクセン 東 4, ,658 ベルリン 東 / 西 3, ,662 ザクセン アンハルト 東 2, ,208 ブランデンブルク 東 2, ,985 チューリンゲン 東 2, ,008 ブレーメン 西 2, ,800 メクレンブルク フォアポンメルン 東 2, ,479 ニーダーザクセン 西 1,860 1, ザールラント 西 1, ,200 ライラント ファルツ 西 1, シュレスヴィッヒ ホルシュタイン 西 バーデン ヴュルテンベルク 西 バイエルン 西 ヘッセン 西 ノルトライン ヴェストファーレン 西 ハンブルク 西 全体 25,842 6,498 1,537 14, ,

60 ä Üä ü 186

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62 1 1/2 188

63 一人当り税収上位 4 州 一人当り税収下位 4 州 0.0 州税収 ( 除く VAT) 州税収 ( 除く VAT) +VAT( 財政力基準 ) 州税収 ( 除く VAT) +VAT( 財政力基準 ) +VAT( 住民数按分 ) + 調整交付金 州税収 ( 除く VAT) +VAT( 財政力基準 ) +VAT( 住民数按分 ) + 調整交付金 + 不足額 BEZ 州税収 ( 除く VAT) +VAT( 財政力基準 ) +VAT( 住民数按分 ) + 調整交付金 + 不足額 BEZ + その他 BEZ 歳入合計 ( 参考 ) 旧西独地域 (8 州 ) 旧東独地域 (5 州 ) 州税収 ( 除く VAT) 州税収 ( 除く VAT) +VAT( 財政力基準 ) 州税収 ( 除く VAT) +VAT( 財政力基準 ) +VAT( 住民数按分 ) + 調整交付金 州税収 ( 除く VAT) +VAT( 財政力基準 ) +VAT( 住民数按分 ) + 調整交付金 + 不足額 BEZ 州税収 ( 除く VAT) +VAT( 財政力基準 ) +VAT( 住民数按分 ) + 調整交付金 + 不足額 BEZ + その他 BEZ 歳入合計 189

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68 図 市町村の交付金 補助金構成比 (1998 年 ) 交付金 補助金総額 :906 億マルク 経常目的交付金 12.9% 委任事務交付金 10.0% 特定補助金 一般交付金 基準交付金 46.9% 投資交付金 18.3% その他一般交付金 8.4% 需要交付金 0.7% 家族給付調整 2.5% ü 194

69 NRW 195

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74 図 債務残高割合 (1998 年 ) 総額:2 兆 2564 億 DM 市町村 7% 州 27% 連邦 42% 連邦特別資産等 23% 1 ö ö 200

75 図 形態別債務残高割合 (1998 年末 ) 連邦 州 96.5% 18.1% 81.9% 2.4% 債券発行直接借入その他 市町村 1.4% 98.6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 201

76 ä ü Ö 202

77 203

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79 1 BMF 205

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83 付表 2-1 連邦諸機関 議会 連邦議会と連邦参議院の二院制 連邦参議院任期はないが 各州における州議会選挙のたびに入れ替わる (Bundesrat) 各州の代表 人口 700 万人超の州からは 6 人人口 600 万人超の州からは 5 人人口 200 万人超の州からは 4 人それ以下は 3 人 連邦議会 国民の代表 (Bundestag) 任期は4 年 定員 656 人 比例代表制と小選挙区制の併用 ( 実質的には比例代表 ) 連邦大統領 (Bundespräsident) 連邦または州の政府に属さず また立法部にも所属しない中立な存在 連邦集会にて選出 国際法上 国家元首ではあるが その権限は形式的 連邦首相 (Bundeskanzler) 連邦大統領の提案にもとづき 連邦議会で過半数の票を得たものが 連邦大統領によって 首相として任命される 連邦憲法裁判所 (Bundesverfassungsgericht) 基本法の遵守を監視する機関であり 他のすべての機関から独立した裁判所 具体的違憲審査のみならず 抽象的違憲審査も行なう ( 参考 ) 連邦参議院の同意が必要な事項州の利害に関わる法案は連邦参議院の同意が必要 主に 1 基本法の改正 2 州財政に関わるもの 3 州の行政権に関わるもの 付表 2-2 連邦参議院の議席数 ( 票数 ) 州 議席数 ( 票数 ) 州 議席数 ( 票数 ) バーデン ヴュルテンベルク 6 ザールラント 3 バイエルン 6 ザクセン 4 ブランデンブルク 4 ザクセン アンハルト 4 ヘッセン 5 シュレスヴィッヒ ホルシュタイン 4 メクレンブルク フォアポンメルン 3 チューリンゲン 4 ニーダーザクセン 6 ベルリン 4 ノルトライン ヴェストファーレン 6 ブレーメン 3 ライラント ファルツ 4 ハンブルク 3 合計

84 付表 2-3 連邦 州 市町村の概要 ( 参考 ) 連邦 州 市町村 郡 議会 連邦議会 連邦参議院 ( 州の代表 ) 州議会任期は通常 4 年 市町村議会任期は 5 年程度 郡議会任期 5 年程度 執行機関の長 連邦首相 ( 連邦議州首相 ( 州議会に会による間接選挙 ) よる間接選挙 ) 市町村長 ( 住民による直接選挙または議会による間接選挙 ) 郡長 ( 住民による直接選挙または議会による間接選挙 ) 行政 外交 防衛 連邦財務行政 ( 税関 ) 航空行政など 教育 文化行政 社会扶助 警察 産業経済分野 州財務行政など 初等 中等学校建設 福祉 文化関連施設 近距離交通 ごみ処理 上下水道 公営住宅 戸籍管理など 市町村の行政のうち 広域事業にかかわるものなど ( 郡道 近距離交通 社会扶助など ) 連邦等に対する利害表明組織 連邦参議院 ドイツ都市会議 ( ケルン ) ドイツ市町村連盟 ( デュッセルドルフ ) ドイツ郡会議 ( ボン ) ( 参考 ) 基本法による規定 州 : 基本法第 30 条 国家的権利の行使および国家的任務の実現は この基本法が別段の定めをなさない限り 州の権限に属する 市町村 : 基本法第 28 条第 2 項 法律の範囲内で 地域的共同体のすべての事項を自己の固有の責任でもって規律する権利が保障されなければならない 郡 : 基本法第 28 条第 2 項 市町村連合もまた その法律上の任務領域の範囲内で 法律の基準に従って 自治権を有する 210

85 ( 単位 :%) 財政収支のGDP 比率連邦 州 市町村 公債残高のGDP 比率連邦 州 市町村 公債費比率 ( 元本償還費含まず ) 連邦 州 市町村 ( 単位 : 千人 ) 連邦 州 市町村 合計 シェア シェア シェア 一般行政 % % % 1,647.1 中央政府 ( 行政 ) % % % 防衛 % 治安 % % % 教育 科学 研究 % 1, % % 1,652.5 社会保障 % % % 健康 スポーツ % % % 住宅 地域政策等 % % 食料 農林業 % % % 30.3 エネルキ ー 商工業 サーヒ ス業等 % % % 30.9 運輸 通信 % % % 企業 % % % 94.6 合計 % 2, % 1, % 4,

86 ( 単位 :10 億 DM) 連邦 シェア 経常支出 % 人件費 % 物件費 % 利払費 % 経常交付金 補助金 % 資本支出 % 建設投資等 % 投資交付金 補助金等 % 元本償還費 % 歳出計 % 経常収入 % 税収 % その他経常収入 % 資本収入 % 起債収入 % その他資本収入 % 歳入計 % 財政収支 ( 単位 :10 億 DM) 州 市町村 シェア シェア 経常支出 % % 人件費 % % 物件費 % % 利払費 % % 経常交付金 補助金 % % 資本支出 % % 建設投資等 % % 投資交付金 補助金等 % % 元本償還費 % % 歳出計 % % 経常収入 % % 税収 % % その他経常収入 % % 資本収入 % % 起債収入 % % その他資本収入 % % 歳入計 % % 財政収支

87 ( 単位 : 百万 DM) 連邦 州 市町村 シェア シェア シェア 行政 12, % 24, % 27, % 外交 12, % % - - 国防 47, % 治安 法律 4, % 39, % 10, % 教育 科学 研究 18, % 131, % 35, % 文化 % 7, % 6, % 社会保障 169, % 44, % 59, % 健康 スポーツ 2, % 19, % 52, % 住宅 地域 都市計画 4, % 13, % 7, % 市町村共同サービス ( ごみ処理 下水等 ) % 1, % 31, % 食料 農林業 3, % 7, % % エネルギー 水利 商工業等 27, % 14, % 3, % 運輸 通信 21, % 13, % 11, % 公営企業 29, % 4, % 7, % 一般財産管理 29, % 5, % 7, % 一般財政管理 1 107, % 91, % -33, % 合計 489, % 418, % 228, % 歳出項目別のシェア 連邦州市町村合計 2 行政 19.5% 38.0% 42.5% 100.0% 外交 99.0% 1.0% % 国防 100.0% % 治安 法律 7.8% 73.0% 19.2% 100.0% 教育 科学 研究 10.2% 70.8% 19.0% 100.0% 文化 2.9% 50.9% 46.2% 100.0% 社会保障等 61.8% 16.3% 21.8% 100.0% 健康 スポーツ 2.9% 26.2% 70.9% 100.0% 住宅 地域 都市計画 15.8% 53.3% 30.9% 100.0% 市町村共同サービス ( ごみ処理 下水等 ) 0.9% 3.5% 95.6% 100.0% 食料 農林業 30.8% 66.1% 3.1% 100.0% エネルギー 水利 商工業等 60.2% 32.3% 7.5% 100.0% 運輸 通信 45.6% 29.6% 24.8% 100.0% 公営企業 71.2% 11.4% 17.5% 100.0% 一般財産管理 69.6% 13.4% 17.0% 100.0% 一般財政管理 64.9% 55.4% -20.2% 100.0% 合計 43.0% 36.9% 20.1% 100.0% 213

88 単位 :10 億 DM 歳出 歳入 純起債収入 負債額 税収 一人当り (DM) 歳入に占める割合 純公債依存度 一人当り (DM) バーデン ヴュルテンベルク % バイエルン % ブランデンブルク % ヘッセン % メクレンブルク フォアポンメルン % ニーダーザクセン % ノルトライン ヴェストファーレン % ライラント ファルツ % ザールラント % ザクセン % ザクセン アンハルト % シュレスヴィッヒ ホルシュタイン % チューリンゲン % ベルリン % ブレーメン % ハンブルク % 全体 %

89 金額 ( 百万 DM) シェア (%) 共有税 694, % 所得税 380, % 法人税 46, % 付加価値税 268, % 連邦税 141, % 鉱油税 71, % たばこ税 22, % 保険税 13, % 連帯付加税 22, % コーヒー税 2, % 蒸留酒税 4, % その他 4, % 関税 6, % 州税 38, % 財産税 1, % 相続税 5, % 不動産取得税 11, % 自動車税 13, % 競馬 スポーツ 宝くじ税 3, % ビール税 1, % その他 % 市町村税 71, % 営業税 52, % 不動産税 16, % その他 1, % 合計 952, % 215

90 金額 (10 億 DM) シェア 交付金 補助金 % 一般交付金 % 基準交付金 % 家族給付調整 % 需要交付金 % その他一般交付金 % 特定補助金 ( 目的交付金 ) % 投資交付金 % 経常目的交付金 % 利子払補助金 % 委任事務交付金 % シェア 61.9% 56.6% 50.5% 38.6% 5.9% 6.0% 4.5% 3.3% 0.9% 0.3% 1.0% 5.3% 1.6% 1.6% 1.4% 0.1% 0.1% 0.1% 34.4% 3.5% 100.0% 216

91 217

92 金額 (10 億 DM) GDP 比 合計 2, % 連邦 % 連邦特別資産等 % 州 % 市町村 % ( 単位 : 百万 DM) 連邦 州 市町村 シェア シェア シェア 直接借入 23, % 504, % 163, % 国内銀行 貯蓄銀行 19, % 479, % 158, % 国内住宅貯蓄組合 % 1, % 国内保険会社 % 6, % % 海外機関 1, % 13, % % その他 2, % 4, % 3, % 債券発行 921, % 111, % 2, % その他 9, % - - 合計 954, % 615, % 165, % 218

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Ⅱ ドイツの国情 ( 以下の資料出所は 特記しない限り外務省ウェブサイト ) Ⅱ-1 一般事情 1. 面積 2. 人口 35.7 万平方キロメートル ( 日本の約 94%) ( オランダ, ベルギー, ルクセンブルク, フランス, スイス, オーストリア, チェコ, ポーランド, デンマークの 9

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