第1章電気料金東日本大震災以降電気というキーワードをめぐってさまざまな議論がある中資料1ー1 総括原価方式における総原価と電気料金のイメージで最近よく耳にするのが電気料金の値上げに関わる話題です私たちの普段の生活に直接的な影響がありますので皆さんも大いに関心があるのではないで

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かずただなみこし
5 years ago
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第1章東日本大震災以降電気というキーワードをめぐってさまざまな議論がある中資料1ー1 総括原価方式における総原価とのイメージで最近よく耳にするのがの値上げに関わる話題です私たちの普段の生活に直接的な影響がありますので皆さんも大いに関心があるのではないでしょうかその一方でがどのように決まっているのかについてよくご存じでない方もいらっしゃるかもしれません総括原価方式

電力会社は電気の使用状況に応じたさまざまな料金メニューを用電気の利用者営業費そこで第1章では日本のの仕組みやその歴史について解説していきま皆さんはの仕組みやその計算方法がどのように決まっているかご存じ電力会社買取費用 1 基本料金 2 電力量料金その他の負担注2 再生可能エネルギー等の買取に要した費用 3 再生可能エネルギー促進賦課金等資料1ー1の右側をご覧ください

再生可能エネルギー電力の買取制度に電力会社が要した費用は総原価とは別に再生可能エネルギー促進賦課金として電気の利用者から回収される金は毎月の電気の使用量 kwh キロワットアワーに応じて決まる部分ですなお電力量料金は電力会社の側からみると発電所で必要となる燃料費など発電した電気の量に応じた費用に相当するといえます例えば火力発電所が使用する石油液化天然ガス

1 第1章東日本大震災以降電気というキーワードをめぐってさまざまな議論がある中資料1ー1 総括原価方式における総原価とのイメージで最近よく耳にするのがの値上げに関わる話題です私たちの普段の生活に直接的な影響がありますので皆さんも大いに関心があるのではないでしょうかその一方でがどのように決まっているのかについてよくご存じでない方もいらっしゃるかもしれません総括原価方式という言葉は聞いたことはあるもののその内容についてはよく分からないといった方もいらっしゃるのではないでしょうかすさらに日本のが諸外国と比較した場合にどれくらいの水準なのかにの仕組みはどうなっているの意していますがここでは代表的なものを例に説明します総原価注1 事業報酬ついてもデータを用いながら確認していきましょうでしょうか現在電力会社は電気の使用状況に応じたさまざまな料金メニューを用電気の利用者営業費そこで第1章では日本のの仕組みやその歴史について解説していきま皆さんはの仕組みやその計算方法がどのように決まっているかご存じ電力会社買取費用 1 基本料金 2 電力量料金その他の負担注2 再生可能エネルギー等の買取に要した費用 3 再生可能エネルギー促進賦課金等資料1ー1の右側をご覧ください一般家庭のは ①基本料金 ②電力量料金 ③再生可能エネルギー促進賦課金等から構成されていますこれに消費税が加算されたものが皆さんが普段支払っているですこのうち ①の基本料金は電気の使用量にかかわらず毎月支払わなければならない部分 ②の電力量料注1 実際の総原価は営業費と事業報酬の合計から控除すべき利益を引いて計算される注2 再生可能エネルギー電力の買取制度に電力会社が要した費用は総原価とは別に再生可能エネルギー促進賦課金として電気の利用者から回収される金は毎月の電気の使用量 kwh キロワットアワーに応じて決まる部分ですなお電力量料金は電力会社の側からみると発電所で必要となる燃料費など発電した電気の量に応じた費用に相当するといえます例えば火力発電所が使用する石油液化天然ガス LNG 石炭などの燃料は日々その価格が変動していますので燃料価格の変化を毎月のに素早く反映できるように燃料費調整制度という仕組みが採用されていますこれについては第2章で詳細に説明します次に ③の再生可能エネルギー促進賦課金等は法律に基づいた国の制度によって一般家庭や事業者が太陽光や風力などの再生可能エネルギーで発電した電気を電力会社が買い取った費用に相当する部分ですこれについても第4章で詳しく説明します _電気事業の仕組みを読み解く_1-2章.indd /11/12 9: _電気事業の仕組みを読み解く_1-2章.indd 2 13/11/12 9:51

第1章電気は送電線や配電線を使って送られますがその際にロスが生じます一般に総括原価方式とは電圧が低く送られる距離が長い方が電気のロスが大きくなりますそのため送電それではこれまで説明した基本料金の金額や電力量料金の単価などはどのように決まっているのでしょうかロスを少なくし効率的に送電するため発電所で作られた電気はいったん高い電圧例えば5万ボルトに変換されます

これまでどうしてそのような考え方が採用されてきたのかについけ取りますつまりより低い電圧の送電線や配電線を利用していないのですまたて説明しますその上で最近一部のテレビや新聞雑誌で報道されているような総括原高い電圧の方が送電ロスも少なくて済みます価方式に対する批判が本当に的を射たものなのかについて触れてみましょう家庭用と産業用のこのような違いを考慮し

計算していますこの際電気の利用者の種類に応じて料金の設定が変わりますつまり工場やオフィスといった産業用の利用者向けと私たちのような一般家庭の利用者向けで料金が異なるのです資料1ー2 電気が利用者に届くまで発電所変電所で低い電圧に変換変電所でさらに低い電圧に変換く送電ロスも少ない産業用の料金の方が安い設定になっているのですこのように設定された

2 第1章電気は送電線や配電線を使って送られますがその際にロスが生じます一般に総括原価方式とは電圧が低く送られる距離が長い方が電気のロスが大きくなりますそのため送電それではこれまで説明した基本料金の金額や電力量料金の単価などはどのように決まっているのでしょうかロスを少なくし効率的に送電するため発電所で作られた電気はいったん高い電圧例えば5万ボルトに変換されますその後段階的に電圧が下げられ私たち一現在日本のは総括原価方式と呼ばれる方法で決められていますなおガ般家庭のもとに届くときには1 2ボルトになっています資料1 2参照ス料金や水道料金も同様の方式で決められていますここでは総括原価方式とはどのよ一方産業用の利用者はより高い電圧例えば2万ボルトなどのままで電気を受うなものなのかまたこれまでどうしてそのような考え方が採用されてきたのかについけ取りますつまりより低い電圧の送電線や配電線を利用していないのですまたて説明しますその上で最近一部のテレビや新聞雑誌で報道されているような総括原高い電圧の方が送電ロスも少なくて済みます価方式に対する批判が本当に的を射たものなのかについて触れてみましょう家庭用と産業用のこのような違いを考慮し掛かる費用を反映してそれぞれの電気総括原価方式ではまず電力会社が将来において電気を供給するために必要だと見込まれる費用の総額を計算しますここから発電した電気を他の電力会社に販売した場合に見込まれる収入などの控除収益を除いたものを総原価といい現在では将来3年間の見込みに基づいて計算されています相当する収入額が得られるように ①の基本料金の金額と ②の電力量料金の単価を計算していますこの際電気の利用者の種類に応じて料金の設定が変わりますつまり工場やオフィスといった産業用の利用者向けと私たちのような一般家庭の利用者向けで料金が異なるのです資料1ー2 電気が利用者に届くまで発電所変電所で低い電圧に変換変電所でさらに低い電圧に変換く送電ロスも少ない産業用の料金の方が安い設定になっているのですこのように設定された各利用者別の料金収入の合計は資料1 1 2ページに示すように総原価と一致するようになっています総括原価方式における総原価の算ここでもう一度資料1 1 2ページをご覧ください電力会社はこの総原価に高い電圧で送電料金 ①基本料金と②電力量料金が設定されます結果的に使用する設備が少な一般家庭の利用者柱上変圧器低い電圧に変換 1 2ボルトで受電定方法は資料1 3の式の通りです資料1ー3 総原価の計算式総原価営業費将来の一定期間原則3年において利用者に電気を届けるために必要な費用燃料費修繕費人件費公租公課減価償却費購入電力料その他経費送電線配電線産業用などの利用者高い電圧で受電発電所や送電線などの建設に掛かる資金の調達費用資本コスト借入金や社債に対する支払利息株主への配当金注実際の総原価は営業費と事業報酬の合計額から控除収益を引いて計算される _電気事業の仕組みを読み解く_1-2章.indd 3 事業報酬 4 13/11/12 9: _電気事業の仕組みを読み解く_1-2章.indd 4 13/11/12 9:51

3 第1章そしてその建設に要する資金を調達するためには利息や配当を金融機関や投資営業費とはどんな費用家に支払う必要があります金融機関や投資家に支払うこれらの費用資本コスト総原価の構成要素である営業費とは電力会社が電気を発電しその電気を皆と呼ばれますの捻出に必要なものが事業報酬なのですさんに送り届けるために必要となる費用ですこの費用には電力会社で働く社員に仮に営業費のほかに事業報酬が総原価の一部として認められなければ電力会社支払われる人件費や発電所で電気を作る際に必要となる燃料費電力会社が国や自は投資に必要な資金を調達できなくなり結果的に経営は成り立たなくなってしまい治体に支払う税金などさまざまな費用が含まれていますますこのように事業報酬は電力会社が民間会社である以上負わなければならななおここで注意していただきたいのは営業費として認められるのは過去に電力会社が実際に使った金額ではなく将来において必要と見込まれる額であることです例えば仮に過去に電力会社が無駄遣いをしていたとしてもそれがそのまま原価として計上され利用者に請求されるわけではないのですい資本コストを捻出するために不可欠なものなのです決して電力会社の役員や従業員が受け取るためのお金ではありません電気事業では事業報酬は上記のレートベースに銀行の利息や株式の配当率などを参考に定められた報酬率を掛けあわせて資料1 4のように計算されますしたがって電力会社が値上げを申請した際に政府はその料金水準が適切かどうかを審査することになりますが営業費については今後はの観点から費用削減が見込まれるからそれを加味しようであるとか反対に今後は従来よりも費資料1ー4 事業報酬の計算式用が必要となりそうだからその分だけ増額を認めようといった観点で営業費の査定を行うことになります事業報酬レートベース報酬率事業報酬とは総原価のもう1つの構成要素が事業報酬です営業費とは別になぜ事業報酬を総原価に加える必要があるのでしょうかこの点に疑問をお持ちの方も多いかもしれません最近この事業報酬について電力会社のもうけであるとして批判する声が聞かれますしかし事業報酬はいわゆるもうけや利益とは異なります利益とは企電力会社は発電所や送電線変電所といった設備の建設に巨額の資金を必要と業の実際の売上高から費用を差し引いたものです投資をした際に借入れた資金にしますこの設備ないしはその資金のことを電気事業ではレートベースと呼びま対する利息や株主への配当いわゆる資本コストもここから支払われます一方で事すもちろんどんな設備でも電力会社のレートベースとなるわけではなく先ほどの業報酬は料金を算定するための資本コストに関する事前の想定にすぎませんつま営業費の場合と同様に電気を供給するのに真に必要と認められる設備に限ってレり他の産業でいうと商品の販売価格を決定する際に資本コストを支払うための利ートベースの一部とすることが認められます益をどの程度想定するかという概念に相当するといえるでしょう _電気事業の仕組みを読み解く_1-2章.indd /11/12 9: _電気事業の仕組みを読み解く_1-2章.indd 6 13/11/12 9:51

4 電力会社の実際の売上高や費用は他の企業と同様にさまざまな要因によって想定よりも増加したり減少したりしますしたがって事業報酬が認められているからといって電力会社に一定の利益が保証されているわけではないのですまた事業報酬については原子力発電所などの設備を作れば作るほどその分だけ事業報酬も増えるので電力会社がもうかる非効率な制度であるといった主張もありますしかし設備を作るための投資を行うと確かに事業報酬は増えますがその分だけ支払う必要のある資本コストも増えているのですなぜ総括原価方式が採用されたのかこれまで総括原価方式の仕組みについて説明しましたが先にも触れたように最近では一部のテレビや新聞雑誌などにおいてこの総括原価方式が非効率の温床である電力会社に損をさせない仕組みで消費者のためにならないと批判されていますしかしこの方式が採用されてきたことには相応の理由がありますというのも資料 1 ー 5でも分かるようにかつての高度経済成長期には経済の成長や人口の増加に伴い電力需要も急速な伸びをみせていましたこうした経済成長を支えるために右肩上がりの電力需要に見合うだけの発電所や送電線を迅速に建設することが社会からの電力会社に対する強い要請でした電力会社はそうした投資を賄うための莫大な資金を必要としましたがこれら設備の建設には用地取得や国の許認可そして建設工事に数年から十数年といった長い年月を要することになりますしたがって投資家から安定的な資金を得て発電所などの建設に長期的に取り組むためには費用を安定的に回収できる総括原価方式という仕組みが必要だったのです資料 1 ー 5/ 経済成長と需要電力量兆円実質 GDP 1 年間の年率経済成長率 6 年代 : 1% 年代 : 4.4% 需要電力量 8 年代 : 4.7% 年代 : 1.1% 年代 :.7% 億 kwh 1, 211 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 出典 : 内閣府国民経済計算電気事業連合会電力統計情報を元に作成このようにわが国の電気の安定供給と経済発展を支えてきたという意味で総括原価方式が果たしてきた役割は大きいといえるでしょうまた今日においては電力需要の伸びは鈍くなっていますがだからといってもはや総括原価方式は不要であると言い切れないことも事実ですなぜなら過去に建設された設備もいずれ建て替えが必要な時期がやってくるからです現在日本の電力会社の多くの設備とりわけ送電線などの流通設備が耐用年数を迎える時期が迫ってきています老朽設備の更新建て替えのための資金の調達は日本の電気事業が抱える大きな課題の 1 つとなっています 7 8

5 日本のは高いの? 資料 1 ー 6/ の国際比較 (1995 年税込み ) ここまでの仕組みについて説明してきましたがここからは料金の水準に焦点を当ててみましょう皆さんはよく日本のは高い! という話を耳にしませんか? 実は199 年代にもこのような指摘がなされていました事実当時の日本のは諸外国と比較してかなり高かったのです国際機関であるOECD( 経済協力開発機構 ) のレポートに OECD 諸国の中で最も高い水準とまで記されたこともありましたそれでは実際にデータで確認してみましょう資料 1 6をご覧くださいこれは 1995 年のを国際比較したもので縦軸が家庭用料金横軸が工場やオフィ家庭用 ( 円 /kwh) 為替レート 1 ドル =94.6 円 45 度線 ( 家庭用 = 産業用 ) ス向けの産業用料金を示していますこの資料は左下ほどが安く右上ほど高いという構図になっていますが一目瞭然確かに日本のは諸外国と比較して割高であったといえるでしょう産業用 ( 円 /kwh) アメリカイギリスフランスドイツイタリアスペインデンマークカナダ韓国日本出典 :IEA Energy Prices and Taxes 等を元に作成注 : アメリカについては EIAデータに基づきが高い州と安い州を点線で結んでいるこのように割高といわれた日本のを引き下げることは当時の政治的な課題の1つとして考えられていましたそこで電力自由化によって電気事業の規制を緩和し競争原理の導入によってを引き下げようという試みが1995 年から段階的に始まりました世界的にみるとこのような電力自由化の潮流は 199 年代の初頭イギリスやノルウェーから始まり欧米諸国に波及しています日本の自由化もこの世界的な潮流に乗ったものといえるでしょうまた今後 216 年を目途に小売の全面自由化も予定されています全面自由化とは極めて簡単に言うと私たち一般家庭の利用者も電気を買う電力会社を自由に選ぶことができる制度ですがこれについてはまた第 5 章で詳しく説明します 9 1

6 さての水準の話に戻りましょう日本で自由化が始まってからすでに 15 年以上が経過しました 15 年も経てば当然のごとく電気事業を取り巻く環境は変化します果たして日本のはどうなったのでしょうか? ここで資料 1 ー 7をご覧くださいこれは 212 年のを国際比較したものですこの資料からは現在においては諸外国とのの格差は大幅に縮小されていることが分かります特に家庭用については日本より高くなっている国もいくつかみられます 212 年は円高が進んでいた年でもあり為替レートを利用して円換算するとわが国の料金は相対的に高めになりますがこのような不利な条件での換算でもわが国よりも割高な国があるのですこのように 15 年前の日本のが諸外国と比較して極端に割高だった状況からはかなり改善され諸外国との料金格差は縮まっていますその原因は大きく分けて2つあります 1つはこのおよそ 15 年の間に諸外国のが上昇したこともう1 つは日本のが下がったことですなお資料 1 ー 8ではこの間の各国の家庭用の推移の比較を示しています各国の物価変動の影響もあり一概には言えないもののこの資料からは諸外国が上昇傾向なのに対し日本の料金だけは21 年まで下落傾向にあることが分かります資料 1 ー 8/ 各国の家庭用の推移 ( 税込み ) 資料 1 ー 7/ の国際比較 (212 年税込み ) 家庭用 ( 円 /kwh) 為替レート 1 ドル =79.81 円円 /kwh 35 為替レート 1 ドル =79.81 円度線 ( 家庭用 = 産業用 ) 産業用 ( 円 /kwh) アメリカイギリスフランスドイツイタリアスペインデンマークカナダ韓国日本アメリカイギリスフランスドイツイタリアスペインデンマークカナダ韓国日本出典 :IEA Energy Prices and Taxesを元に作成出典 :IEA Energy Prices and Taxes 等を元に作成注 1: 韓国については29 年スペインカナダについては 211 年データを利用注 2: アメリカについては EIAデータに基づき 211 年のが高い州と安い州を点線を結んでいる 11 12

7 諸外国のはなぜ上昇しているの資料 1 ー 9/ 化石燃料価格の推移実は諸外国のの上昇に最も大きな影響を与えているのが 2 年以降石油価格 (WTI) (US$/ バレル ) 天然ガス (US$/MMBTU) の世界的な化石燃料価格の高騰です資料 1 ー 9 は世界の石油と天然ガスの価格の推移を示しています天然ガスについては地域ごとに価格が異なるためそれぞれの地域についてアメリカは天然ガスの市場価格であるヘンリーハブ (HH) 価格日本 12 日本 LNG アメリカ天然ガス (HH) 2 とヨーロッパは液化天然ガス (LNG) の輸入価格を示しています 9 ヨーロッパ LNG 15 この図から石油天然ガスともに 2 年以降からリーマンショックが起こるまでの28 年後半にかけて上昇していることが分かりますそれ以降は地域によって価 6 石油 (WTI) 1 格動向が大きく異なっており特にアメリカの天然ガス価格が安価に推移しているの 3 5 が特徴的ですこれについては第 2 章で改めて説明しますヨーロッパの LNG 価格に着目すると 1999 年から28 年後半にかけて 4 倍以上も上昇していますそのため特に天然ガスや石油などの化石燃料を利用する火力発電比率が高い国々は大きな打撃を受けの上昇を余儀なくされましたド出典 : 財務省貿易統計 IEA Energy Prices and Taxes 等を元に作成注 : ヨーロッパ LNG 価格は 211 年まではIEA 統計同年以降は国連貿易統計に基づくイツイタリアイギリススペインなどの国々です 13 14

コラム各国のの背景資料 1-7(11ページ ) を見ると確かに日本と諸外国のの差は以前よりも小さくなっていることが分かりますとはいえ日本よりも安い国があるのも事実です実は各国のが高かったり安かったりするのにはそれぞれの背景があります簡単にそれらを紹介していきましょう公租公課の影響ドイツやデンマークは家庭用の料金が日本よりも高い国ですが実は税金や環境関連の賦課金 (

8 コラム各国のの背景資料 1-7(11ページ ) を見ると確かに日本と諸外国のの差は以前よりも小さくなっていることが分かりますとはいえ日本よりも安い国があるのも事実です実は各国のが高かったり安かったりするのにはそれぞれの背景があります簡単にそれらを紹介していきましょう公租公課の影響ドイツやデンマークは家庭用の料金が日本よりも高い国ですが実は税金や環境関連の賦課金 ( 公租公課 ) が高いことが原因の1つになっています料金の半分程度を公租公課が占めているのですドイツの状況については第 4 章で詳しく紹介します電源構成の影響 ( 資料 1 ー 1 参照 ) 本編中でも紹介しましたがドイツイタリアイギリススペインなどの国々は火力発電の比率が高い国で燃料価格高騰の影響を受けて近年料金が上昇し続けています一方フランスやカナダはが安定的に推移していますフランスは原子力発電が75% ほどカナダは水力発電が約 6% を占めていますまたアメリカは州によって状況がかなり異なりますが中でもの安い州は安価な国内炭発電か水力発電が主流となっています一般にガスや石油といった価格変動の大きい燃料による火力発電に依存していない国地域は料金が安価で安定している傾向がありますこのように電源構成はを決定付ける重要な要素の1つなのです政府による介入の影響韓国フランスは日本よりもが安い国です実はが政府によって安価に規制されていますスペインも家庭用料金については日本よりも少し高いのですが政府によって料金が安価に抑えられていますこのように燃料費が上昇しているにもかかわらず政府によってが安価に抑えられている場合そのしわ寄せは電力会社にきます実際韓国やスペインでは電力会社の赤字が問題となっていますこれらをみると背景がいろいろと違いすぎて同列に比較すること自体が無理なのかもしれません安価な国内炭や水力は地理的あるいは地質的な条件に依存するので日本はこれらの電源を好きなだけ増やすようなことはできませんまた政府が料金を低く抑えている国との料金格差を解消することも容易ではありませんの数字を見てあの国よりも高い低いと論じるよりもその背景をしっかり把握することの方が重要といえるでしょう資料 1 ー 1/ 主要国の電源構成 (212 年の発電電力量ベース ) 日本韓国カナダデンマークスペインイタリアドイツフランス 12% 1% 1% 19% 16% 28% 4% 1% 4% 42% 35% 5% 6% 47% 15% 17% 4% 1% 14% % 25% 46% 23% 2% 11% 76% 21% 41% 59% % 15% 16% 5% 8% 5% 1% 8% 5% 29% 22% 17% 2% 1% 4% 11% 5% 1% 石炭石油天然ガス原子力水力再生可能エネルギーアメリカ 4% 1% 27% 19% 2% 1% イギリス 38% 1% 3% 19% 7% 6% % 2% 4% 6% 8% 1% 出典 :IEA World Energy Statisticsを元に作成注 : 再生可能エネルギーにはバイオマス廃棄物発電を含む 15 16

9 増加減少日本のはなぜ低下しているのかそれでは石油や天然ガスを燃料とする火力発電を多く保有しておりヨーロッパ諸国と同じように燃料価格上昇の影響を受けている日本のはなぜ 21 年まで低下していたのでしょうか? この資料からは日本においても燃料費が増加しているもののそれ以上にその他の費用の削減が進んでいることさらには電力会社の利益も減少していることが分かりますこれらによって 21 年までは日本のは低下してきたといえますなおその他の費用の削減には主に新たな設備投資の抑制 ( 減価償却費の減少 ) が効いていますその他に発電所などの効率化も貢献していると考えられます資料 1 ー 11 をご覧くださいこれは日本の 1 電力会社の販売電力量当たりの営業収入費用利益の変化 (1995 年度比 ) を示したものですこの資料の折れ線グラフで表示している営業収入 ( 料金単価 ) は販売量当たりの収入大雑把に言えば料金水準を示したものですここでは料金単価が低下している要因を費用の変化と利益 ( 収入から費用を引いた数値 ) の変化に分けて棒グラフで表しています特に費用については燃料費とそれ以外 ( 資料 1 ー 11ではその他費用として表示 ) に分けてあります資料 1 ー 11/ 収入単価 ( 料金 ) の変化の要因最近のの値上げ申請の背景は? このように日本のはこの 15 年間で徐々に下がってきましたしかしながらその一方で現在多くの電力会社においてはの値上げが行われようとしていますその背景には諸外国と同様の燃料価格の上昇に加え原子力発電所が停止していることに大きな要因があります第 2 章ではこの燃料費に着目して値上げの背景をさらに読み解いていきましょう燃料費その他費用営業利益営業収入 ( 料金単価 ) 出典 : 電気事業連合会電力統計情報を元に作成注 : 棒グラフの増加分と減少分を合計すると折れ線グラフの値と一致する 17 18

電気料金の国際比較

電力中央研究所社会経済研究所ディスカッションペーパー (SERC Discussion Paper): SERC14002 電気料金の国際比較 -2013 年までのアップデート - 筒井美樹, 澤部まどか一般財団法人電力中央研究所社会経済研究所 2014 年 4 月 28 日要約 : 本資料は電力中央研究所報告 Y11013 電気料金の国際比較と変動要因の解明 - 主要国の電気料金を巡る事情を踏まえて