ドイツの電力供給法、再生可能エネルギー法、新再生可能エネルギー法のあらまし

Size: px

Start display at page:

Download "ドイツの電力供給法、再生可能エネルギー法、新再生可能エネルギー法のあらまし"

あいねはかまや
5 years ago
Views:

1 ドイツの再生可能エネルギー促進過去現在と未来林彰一 updated p13 on May 5, 2012

2 ドイツの再生可能エネルギーの現状未来志向で効率的 - 再生可能エネルギードイツの実情気候変動の影響が科学的に明らかにされている一方 ( 温度上昇洪水旱魃北極南極の氷溶解の加速動植物種の絶滅 ) 化石燃料の消費は全世界で増大しているそのため気候変動に悪影響を及ぼさない再生可能エネルギーはますます重要となっている風力水力太陽光バイオマス地熱は無尽蔵に利用でき気候変動をもたらす排出物を出さないドイツのエネルギー消費における再生可能エネルギーの割合は近年では 10% を上回っているドイツは世界の風力発電の約 14% を占めており風力によるエネルギー生産では中国とアメリカ合衆国についで世界第 3 位である風力のあらたな利用可能性を約束しているのが欧州北海オフショアイニシアチブでありこの事業ではドイツと他の 8 つの EU 諸国が提携を結んでいる太陽光発電では 2010 年ドイツは設置出力総計 1 万 7300 メガワットを誇りスペインと日本を上回ってドイツが世界一であったこのほかドイツ企業が中心となって推進しているデザーテックイニシアチブも持続可能なエネルギー技術に対する欧州における大規模投資のひとつであるこの構想は太陽光発電によって北アフリカでエネルギーを生産しこれにより 2050 年までに欧州の電力需要の約 15% をまかなおうとするものである 1

3 ドイツの最新エネルギー政策福島第一原発事故を受けた見直し結果連邦環境省 Renewable Energy Sources in Figures (July 2011) In its Cabinet decisions of 6 June 2011 on the basis of the Energy Concept, the German government confirmed an extensive reorientation of its energy policy: It is to この度練られたエネルギーへの取り組み方の提言にのっとり undertake a speedy phase-out of nuclear energy and 2011 at the 年 6 月 same 6 日閣議決定により time move into the ドイツ政府は従来のエネルギー政策のさらなる方向転換を確認した age of renewable energy. The German government also regards its decisions as a それは原子力エネルギー脱却の加速化と同時に再生可能エネルギーの時代への移行に milestone in Germany s economic and social development. The cornerstones are: 着手することである政府はその決断をドイツ経済と社会の進歩におけるマイルストーンでもあると考えているこの要となるものは Use of nuclear power to cease not later than the end of 2022, Dynamic expansion of renewable energies in all sectors, 2022 年までに原子力発電を廃止することすべての分野においてダイナミックに再生可能エネルギーを拡大すること Rapid expansion and modernisation of electricity grids, 先進的な電力グリッドの急速な立ち上げ Improvements in energy efficiency, especially through energy-saving building 省エネ節エネ対策 refurbishment and use 特に省エネ建築による改修省エネの先進技術投入 of modern technologies to minimise electricity consumption. この新しいエネルギーコンセプトでもエネルギー供給の信頼性確保やエネルギー費用が負担 The できなくならないよう政府は保証するこれによりドイツの産業上の地位も強化され温暖化 German government s Energy Concept will ensure that energy supply remains reliable, 対策も従来通り厳密に実行されるものである nobody finds energy costs unaffordable, Germany s position as an industrial location is strengthened, and the climate objectives are rigorously implemented. 2

4 ドイツの再生可能エネルギー ( 電力 ) 促進政策の変遷電力供給法 (StromEinspG) 1990 電力供給事業者に対し小売り価格に対する固定比率で再生可能電力の買い取り義務化再生可能エネルギー法 (EEG) 2000 エネルギー供給のうえでの持続可能な発展を促す特に気候自然環境を保護するという目的の明記総エネルギーにしめる再生可能エネルギーの比率 (3.8%) を 2010 年までに 2 倍にする目標系統管理者に対し再生可能電力の接続を義務づけ電力供給事業者に対し再生可能電力の 20 年固定価格での買い取りを義務化再生可能エネルギー法 (EEG) 年までに総エネルギー供給量のうち再生可能エネルギーの比率を 12.5% 以上 2020 年には少なくとも 20% 以上とする目標再生可能エネルギー法 (EEG) 年までに総電力供給量のうち再生可能エネルギー比率を 30% 以上にするとする目標 2011 の脱原発立法化に伴う目標見直し次ページ 3

5 ドイツの再生可能エネルギー中長期目標全電力消費における割合 (2000 年 6.4% 2011 年速報値 20%) 2020 年までに 35% 以上 2030 年までに 50% 以上 2040 年までに 65% 以上 2050 年までに 80% 以上全エネルギー消費に対する割合 (2000 年 3.8% 2011 年速報値 12%) 2020 年までに 18% 以上 2030 年までに 30% 以上 2040 年までに 45% 以上 2050 年までに 60% 以上以下 p15 までの図表の出典 : BMU-Brochure Renewable Energies - Innovations for a Sustainable Energy Future p13 については Gross employment from renewable energy in Germany in 2011 a first estimate As at: 14 March

ドイツの再生可能エネルギートレンドと目標 40 35 Renewable energy sources as a share of energy consumption in Germany minimum 35.

6 ドイツの再生可能エネルギートレンドと目標 Renewable energy sources as a share of energy consumption in Germany minimum ) Targets: 2020 Share in [%] 最終エネルギー消費量中の比率 Gross final energy consumption ) 電力消費量中の比率 17.1 熱消費量中の比率 ) 運輸部門の燃料消費量中の比率 Transport sector ,2) 一次エネルギー消費量中の比率 Share of RES in total final energy consumption (electricity, heat, fuels) 6.4 Share of RES in total gross electricity consumption 3.9 Share of RES in total energy consumption for heat Share of RES in fuel consumption for road traffic in transport sector (2) 2.9 Share of RES in total primary energy consumption (3) 1) Sources: Targets of the German Government, Renewable Energy Sources Act (EEG); Renewable Energy Sources Heat Act (EEWärmeG), EU-Directive 2009/28/EC; 2) Total consumption of engine fuels, excluding fuel in air traffic; 3) Calculated using efficiency method; Source: Working Group on Energy Balances e.v. (AGEB); RES: Renewable Energy Sources; Source: BMU-KI III 1 according to Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat); image: BMU / Brigitte Hiss; as at: December 2011; all figures provisional 5

7 ドイツのエネルギー消費中の再生可能エネルギー比率 (2010) Shares of renewable energy sources (RES) among total final energy consumption in Germany 2010 Total: 9,060 PJ 1) その他のエネルギー源 ( 石炭褐炭石油天然ガス原子力など ) Other energy resources (e.g. hard coal, lignite, mineral oils, natural gas) and nuclear energy: 88.7 % 再生可能エネルギー比率 RES-share 2010: 11.3 % Wind energy: 風力 1.5 % バイオマス Biomass 2) : 8.1 % 水力 Hydropower: 0.8 % 太陽光 Photovoltaics: 0.5 % 太陽熱地熱 Solar thermal and geothermal energy: 0.4 % 1) Energy Environment Forecast Analysis (EEFA) GmbH & Co KG; 2) Solid and liquid biomass, biogas, sewage and landfill gas, biogenic share of waste, biofuels; Source: BMU-KI III 1 based on Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat) and Centre for Solar Energy and Hydrogen Research Baden-Württemberg (ZSW), according to Working Group on Energy Balances e.v. (AGEB); RES: Renewable Energy Sources; deviations in the totals are due to rounding; 1 PJ = Joule; as at: December 2011; all figures provisional 出典 :Development of renewable energy sources in Germany in 2010 version December

8 ドイツの電力消費における電源ミックス (2010) 原子力再生可能エネルギー太陽光天然ガス水力褐炭 6050 億 kwh バイオマス風力石炭その他 7

ドイツの再生可能エネルギーの急成長 [GWh] 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 Contribution of renewable energy sources to final energy supply in Germany Fuel supply 2010: 35.4 TWh Heat supply 2010: 144.

8 % Biogenic fuels, heat: 47.1 % Photovoltaics: 4.1 % Total: 284.5 TWh Biogenic fuels, electricity: 11.9 % Wind energy: 13.3 % Biofuels: 12.5 % Hydropower: 7.

9 ドイツの再生可能エネルギーの急成長 [GWh] 300, , , , ,000 Contribution of renewable energy sources to final energy supply in Germany Fuel supply 2010: 35.4 TWh Heat supply 2010: TWh Electricity supply 2010: TWh 再生可能エネルギーによる総エネルギー量燃料発熱 Structure of final energy supply from renewable energy sources in Germany 2010 Geothermal energy: 2.0 % Solar thermal energy: 1.8 % Biogenic fuels, heat: 47.1 % Photovoltaics: 4.1 % Total: TWh Biogenic fuels, electricity: 11.9 % Wind energy: 13.3 % Biofuels: 12.5 % Hydropower: 7.4 % Biomass (total *), including biofuels: 71 % 50,000 発電 * Solid and liquid biomass, biogas, sewage and landfill gas, biogenic share of waste and biofuels; 1 TWh = 1 Bill. kwh; deviations in the totals are due to rounding; Source: BMU-KI III 1 according to Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat); as at: December 2011; all figures provisional GWh = 1 Mill. kwh; 1 TWh = 1 Bill. kwh; Source: BMU-KI III 1 according to Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat); image: BMU / Bernd Müller; as at: December 2011; all figures provisional Contribution of renewable energy sources to electricity supply in Germany Structure of electricity supply from renewable energy sources in Germany 2010 Hydropower: 20.1 % Total: TWh Wind energy: 36.2 % 120, ,000 80,000 再生可能エネルギー 60,000 による総発電量 [GWh] Hydropower Biomass * Wind energy Photovoltaics Amendment to BauGB: November 1997 EEG: April 2000 EEG: August 2004 EEG: January 2009 太陽光ハイオマス Biogenic share of waste: 4.6 % Landfill gas: 0.6 % Sewage gas: 1.1 % Biogas: 13.9 % Biogenic liquid fuels: 1.6 % Biogenic solid fuels: 10.7 % Photovoltaics: 11.2 % Share of biomass *: 32.5 % * Solid and liquid biomass, biogas, sewage and landfill gas, biogenic share of waste; electricity from geothermal energy not presented due to negligible quantities produced; deviations in the totals are due to rounding; 1 TWh = 1 Bill. kwh; Source: BMU-KI III 1 according to Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat); as at: December 2011; all figures provisional 40,000 20,000 StromEinspG: January March 2000 風力水力 * Solid and liquid biomass, biogas, sewage and landfill gas, biogenic share of waste; electricity from geothermal energy not presented due to negligible quantities produced; 1 GWh = 1 Mill. kwh; StromEinspG: Act on the Sale of Electricity to the Grid; BauGB: Construction Code; EEG: Renewable Energy Sources Act; Source: BMU-KI III 1 according to Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat); image: BMU / Christoph Edelhoff; as at: December 2011; all figures provisional 8

10 再生可能エネルギー普及国際比較 (2010) Worldmarket photovoltaics, new installed capacity 2010 Total (world) 2010: 16.6 GW 世界全体 Total (EU) 2010: 13.2 GW EU 全体 Germany: 7,406 MW 太陽光発電設置済み設備の発電能力 Japan: 990 MW USA: 878 MW China: 520 MW Australia: 320 MW EU: 13,244 MW ドイツ Italia: 2,321 MW 日本 5.9% USA 5.3% ドイツ 44.6% EU 全体 79.8% South Korea: 131 MW Canada: 105 MW Rest of the World: 439 MW Rest of EU: 220 MW Slovakia: 145 MW Greece: 150 MW France: 719 MW Belgium; 424 MW Spain; 369 MW Czech Republic: 1,490 MW Source: European Photovoltaik Industry Association (EPIA): "Global Market Outlook for Photovoltaics until 2015"; as at: May 2011; all figures provisional 風力発電設置済み設備の発電能力中国 46.1% USA 14.3% インド 6.0% ドイツ 4.2% cumulative, installed capacity [GW] Africa Asia Europe America Australia Oceania Rest of the world: 13.1 % Global: Total capacity 2010: 194,390 MW China: 46.1 % Denmark: 0.9 % Portugal: 1.0 % New installed capacity (total): 35,802 MW Canada: 1.9 % Germany: 4.2 % Source: Global Wind Energy Council (GWEC): Global Wind Report - Annual Market Update 2010; deviations in the totals are due to rounding; as at: March 2011; all figures provisional UK: 2.7 % Italy: 2.6 % France: 3.0 % India: 6.0 % USA: 14.3 % Spain: 4.2 % 9

[TWh/a] ドイツの再生可能エネルギー電力買取額 Feed-in and payment under the Electricity Feed Act (StromEinspG) and the Renewable Energy Sources Act (EEG) in Germany 130 億ユーロ = 約 1.

11 [TWh/a] ドイツの再生可能エネルギー電力買取額 Feed-in and payment under the Electricity Feed Act (StromEinspG) and the Renewable Energy Sources Act (EEG) in Germany 130 億ユーロ = 約 1.3 兆円 14,000 12,000 Feed-in under StromEinspG [TWh/a] Feed-in under EEG [TWh/a] Payment of fees [Mill. EUR] 右軸 : 棒グラフ発電量左軸 : 折れ線グラフ買取金額 ,000 EEG: April 2000 EEG: August [Mill. EUR] 8,000 6,000 4,000 StromEinspG: January March 2000 Amendment to BauGB: November 1997 EEG: January , StromEinspG: Act on the Sale of Electricity to the Grid; BauGB: Construction Code; EEG: Renewable Energy Sources Act; 1 TWh = 1 Bill. kwh; Source: BMU-KI III 1 according to Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat); image: BMU / Bernd Müller; as at: December 2011; all figures provisional 10

12 ドイツの EEG による家計での費用負担 1kWh あたりのコスト単位 : セント 1kWh あたり 0.24 ユーロそのうちのユーロ ( 約 10%) が EEG 分 11

13 ドイツの再生可能エネルギー投資効果 Economic boost from the construction of renewable energy installations in Germany 2010 太陽熱 Solar thermal energy 210 Mill. EUR Total: approx Bill. EUR 113 億ユーロ = 約 1.2 兆円 Hydropower 水力 Geothermal energy 地熱 Photovoltaics 太陽光 Wind energy 風力 380 Mill. EUR 600 Mill. EUR 740 Mill. EUR 1,280 Mill. EUR Biofuels バイオ燃料 Biomass (electricity & heat) バイオマス 3,010 Mill. EUR 5,040 Mill. EUR ,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000 5,500 deviations in the totals are due to rounding; Source: BMU-KI III 1 according to the Centre for Solar Energy and Hydrogen Research Baden-Wuerttemberg (ZSW); as at: December 2011; all figures provisional [Mill. EUR] 12

14 再生可能エネルギーによる化石燃料輸入削減額 2010 年 670 億 = 約 7000 億円 13

ドイツの再生可能エネルギーによる雇用創出風力 38 万人超の雇用創造バイオマス太陽光水力地熱公共支出研究 / 機関 http://www.

15 ドイツの再生可能エネルギーによる雇用創出風力 38 万人超の雇用創造バイオマス太陽光水力地熱公共支出研究 / 機関 14

16 ドイツの再生可能エネルギーによる温室効果ガス削減 Avoidance of CO 2 and Greenhouse-Gas emissions in Germany 2010 Avoidance of CO 2 emissions Avoidance of GHG emissions 単位 : 百万トン単位 : 百万トン [mill. t] [mill. t] Electricity generation Through the EEG compensated power input approx. 54 approx. 57 Heat generation Biogenic fuel generation Total EEG: Renewable Energy Sources Act; GHG: Greenhouse Gas; deviations in the totals are due to rounding; Source: BMU-KI III 1 according to Working Group on Renewable Energy-Statistics (AGEE-Stat) and Federal Environment Agency (UBA); as at: December 2011; all figures provisional 約 1 億 2000 万トン 15

17 ドイツの再生可能エネルギー政策の分析ドイツが 1990 年代以降急速に再生可能エネルギーの普及を成し遂げたのは再生可能エネルギー資源の豊富さによるものではないむしろこの点についていえば同じヨーロッパのフランスやイギリスのほうが豊かである明確な違いは電力買い取り補償制による効果的な制度を設計したという点に加えそれを改良してきたという点にあるつまり再生可能エネルギーは政策や制度政治的意思決定に大きく左右されると言えるこの点でいえば電力買い取り補償制をとるにせよ RPS 制をとるにせよ明確な政治的意思と不断の改良が再生可能エネルギー普及の鍵であるといえる ( 支援策は Feed-in tariff ないし Minimum Price Standard とよばれる電力買い取り補償制の他日本がこれまで採用してきた再生可能エネルギーポートフォリオ基準 (Renewable Portfolio Standard:RPS) や競争入札制 (bidding scheme) をはじめとして多様に存在 ) 出典 : 立命館大学人文科学研究所紀要 (88 号 )2007 年 3 月大島堅一再生可能エネルギー普及に関するドイツの経験 - 電力買い取り補償制の枠組みと実際 - 16

18 ドイツの電力買い取り補償制の成功要因ドイツが 1990 年代以降大幅に再生可能エネルギーを普及し得たのには非常に巧みに設計された電力買い取り補償制が存在していたからである 1 ドイツの電力買い取り補償制は比較的慎重に価格決定がされその後不備が生じるたびに頻繁にきめの細かい変更が施されている電力買い取り補償制においては得られる発電量があらかじめわからないという特徴があるが太陽光発電に関する規定の変更などドイツではこの点を克服している 2 再生可能エネルギー法および新再生可能エネルギー法で導入された価格引き下げ率の設定により技術革新による価格低減効果を取り込み発電事業者に ( 利益上の ) 過度の余剰が発生しないように工夫しているこれによって再生可能エネルギー普及に係る総コストを低減しているといえる 3 自然条件を考慮し好条件のもとでは買い取り価格を低く悪条件のもとでは買い取り価格が高くなるようにしている特にこうした点が考慮されなければならないのが風力であるがこの点についての改良は早い段階でなされていた 4 費用負担に関しても地域によって不公平なものにならないような財政的仕組みが組み込まれている再生可能電力普及による追加的コストは第一次的には送配電事業者によって負担されるが最終的には電力消費者によって支払われるものであるドイツにおける平準化スキームは費用負担の不公平をうまく回避しているといえるであろうさらに言えば電力大量消費産業については一定の上限を加えた上での過剰負担回避策がとられており産業の競争力低下にも配慮した設計となっているこうした制度を取り込むことによって電力買い取り補償制にともなう市場への歪んだ効果を排除しているといえる出典 : 立命館大学人文科学研究所紀要 (88 号 )2007 年 3 月大島堅一再生可能エネルギー普及に関するドイツの経験 - 電力買い取り補償制の枠組みと実際 - 17

19 新再生可能エネルギー法 (2004 年 7 月 ~) の概要再生可能エネルギー法は 2004 年 7 月に再生可能エネルギー新法として全面改正された基本的枠組みは電力買い取り補償制のままであるが再生可能エネルギーの具体的な目標設定のもと大幅普及に向け経済効率性も考慮しきめの細かい修正が施されているのが特徴目的 : エネルギー供給のうえでの持続可能な発展を促すこと特に気候自然環境を保護すること具体的数値目標 : 再生可能電力の電力供給にしめる割合を 2010 年までに 12.5% 2020 年までに 20% これによるCO2 削減効果は電力部門で 28.8MtCO2( 同 52.1MtCO2) と増大 2010 年 72.6MtCO2( 2003 年 46.3MtCO2) うち再生可能エネルギー法によるものが制度 : 電力供給事業者に対し当該事業者が経済活動を行っている地域内において発電される再生可能電力の買い取りを義務づける再生可能エネルギー施設が設置される地域に電力供給事業者が存在しない場合その場所から最も近い場所にある配電もしくは供給システムの管理者が再生可能電力を買い取る系統管理者に対し再生可能電力の接続を義務づけ買い取り価格は 20 年 ( 水力は 15 年または 30 年 ) の固定額で定め再生可能電力事業者の事業リスクの低減を図る再生可能エネルギーの定義 : 波力潮力流水塩分濃度勾配エネルギーを含む水力風力エネルギー太陽光地熱バイオマス ( バイオガス埋立地ガス下水汚泥ガス都市及び産業廃棄物からの生分解可能な部分からのエネルギー ) 出典 : 立命館大学人文科学研究所紀要 (88 号 )2007 年 3 月大島堅一再生可能エネルギー普及に関するドイツの経験 - 電力買い取り補償制の枠組みと実際 - 18

新再生可能エネルギー法による FIT の実際 19 出典 : 立命館大学人文科学研究所紀要 ( 88 号 ) 2

20 新再生可能エネルギー法による FIT の実際 19 出典 : 立命館大学人文科学研究所紀要 ( 88 号 ) 年 3 月大島堅一再生可能エネルギー普及に関するドイツの経験 - 電力買い取り補償制の枠組みと実際 -

21 ドイツのエネルギー政策関連年表 1973 オイルショック 1975 最初の原発稼働開始 1979 スリーマイル島原発事故事故後 SPD は反原発に転換 1980 ドイツに緑の党が誕生 1983 緑の党が連邦議会選挙で 5.3% の議席獲得環境省が発足 1986/4 チェルノブイリ原発事故 1990 ベルリンの壁崩壊東西ドイツ再統合電力供給法 (StromEinspG) 1991 再生可能エネルギーの固定買取価格制度 (FIT) 開始 1998~2005 緑の党と SPD の連立政権 ( シュレーダー首相 ) 2000 年代前半緑の党議席数 8~9% 連立政権綱領に脱原発を組み込む 1998 電力自由化 2000 再生可能エネルギーに関する法律 ( 再生可能エネルギー法 EEG) 2002 電力の営業的生産に向けての核エネルギーの利用の整然とした終結に関する法律 2020 年代前半までに原子力発電所を順次閉鎖し再生可能エネルギーを推進する法律制定 2005/11 CDU CSU SPD 大連立政権 ( アンゲラメルケル首相 ) 2009/9 CDU/FDP 保守連立政権 ( アンゲラメルケル首相 ) 発足 2010/10 新しいエネルギー計画策定 ( 地球温暖化対策主眼 ) 2020 年までに CO 2 排出削減 1990 年比 40% 2050 年までに 80% 目標完全脱原発の期間延長 ( 平均 12 年の延長 ) を決定 2011/3/11 福島第一原発事故発生 3/14 原発 3 ヶ月モラトリアム 1 週間後にドイツの原発 17 基のうち 7 基を 3 ヶ月間停止 ( 総発電量の 8~9% 相当 ) 3/27 バーデンヴェルテンベルグ州選挙で緑の党が得票倍増で第二党に躍進し州首相が誕生 3/30 安全エネルギー供給のための倫理委員会原子炉安全委員会設置 5/22 ブレーメン州議会選挙で緑の党が 22.5% の得票で CDU を上回り第二党へ 5/30 倫理委員会ドイツのエネルギー転換 - 未来のための共同事業を提出停止中 7 基 +1 基計 8 基完全停止 6/6 全ての原発を廃止する一連の法案閣議了承 7/8 脱原発法成立 ( に 1 基ずつ 2021 まで 3 基残り 3 基を 2022 までに停止 ) 12/29 速報発表 :2011 年の電力における再生可能エネルギー由来の電力の比率は約 20% まで上昇 (2010 年 17%) 20

Visit after Fukushima we have to face nuclear phase-out 福島を訪れて - 私たちは原子力の段階的廃止に向き合わなければならない

Visit after Fukushima we have to face nuclear phase-out 福島を訪れて - 私たちは原子力の段階的廃止に向き合わなければならない Sylvia Kotting-Uhl: Vision for a nuclear-free society ジルビアコッティング = ウールドイツ緑の党 / 同盟 90 核原子力問題核原子力問題担当スポークスウーマン Sylvia Kotting-Uhl Spokeswoman on nuclear affairs for the Alliance 90/The Greens in the Bundestag