平成 29 年度成果報告書 平成 29 年度質の高いエネルギーインフラの海外展開に向けた事業実施可能性調査 ( 先進火力発電所等案件形成調査 ( ベトナム クワンチャックにおける超々臨界石炭火力発電所建設事業に係る実現可能性調査 )) 平成 30 年 3 月経済産業省石炭課 ( 委託先 ) 東電設計

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1 平成 29 年度成果報告書 平成 29 年度質の高いエネルギーインフラの海外展開に向けた事業実施可能性調査 ( 先進火力発電所等案件形成調査 ( ベトナム クワンチャックにおける超々臨界石炭火力発電所建設事業に係る実現可能性調査 )) 平成 30 年 3 月経済産業省石炭課 ( 委託先 ) 東電設計株式会社

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3 目次 第 1 章調査概要 本調査の背景 本調査の目的 調査内容 対象国の諸制度 PDP7 改訂版の実情 エネルギー関連組織および意志決定プロセス 対象国における環境規制 政策 対象国における発電用石炭調達の状況 我が国の協力の可能性 第 2 章対象国の電力需給状況および関連諸制度 ベトナムにおける電力需給状況 電力消費の現状 電力供給の現状 電力需給における今後の課題 ベトナムにおけるエネルギー政策 ベトナム政府組織 石炭関連政府方針 エネルギー関連法令 近年の動向 第 3 章第 7 次電源開発計画 (PDP7) の実情 ベトナム国電源開発計画の背景 PDP 改訂の経緯 PDP7 改訂版における電力需要想定並びに電源開発計画 PDP7 改訂版における電力需要想定 PDP7 改訂版における電源開発計画 PDP7 改訂版の実施状況 PDP7 改訂版での計画と現時点での実施状況の比較 PDP7 改訂版で計画された石炭火力発電所の実施状況 PDP7 改訂版で計画されたガス火力発電所の実施状況

4 第 4 章エネルギー関連組織および意思決定プロセス エネルギー関連組織と電力供給体制 エネルギー関連省庁 商工省 (MOIT) MOIT 以外の電力関係省庁 電力公社 ベトナム電力グループ (EVN) 独立系発電事業者 (IPP) ベトナム国営石油ガスグループ (PVN) ベトナム石炭鉱産グループ (Vinacomin) エネルギー関連計画の意思決定プロセス 電力案件意思決定フロー 円借款案件に関する電力意思決定フロー BOT 案件に関する電力意思決定フロー 第 5 章ベトナムにおける環境規制 政策 ベトナムの環境行政 ベトナムの環境規制 環境基準 排出基準 プロジェクトの実施に必要な相手国の EIA( 環境アセスメント ) 制度 関連法規 対象事業と規模 ( 発電所関連 ) EIA 手続き 用地取得 今後の国際基準及びベトナム基準の改定の動向 国際基準の動向 ベトナムの基準の動向 事前環境影響評価レポート (PEIA レポート ) の作成に関する改定 環境影響評価レポート (EIA レポート ) 対象事業に関する改定 石炭発電所が抱える問題 自然環境 石炭灰 大気汚染 水質汚濁 社会環境

5 第 6 章ベトナムにおける発電用石炭調達の状況 ベトナム国における石炭発電の方針 ベトナム国における発電用石炭の需給状況 国内炭 輸入炭 石炭調達に関わる今後の課題 調達 石炭輸入に必要なインフラの整備 第 7 章我が国の協力の可能性 燃料 輸入炭調達 石炭輸入及びハンドリングインフラの整備 石炭輸入にかかる住民理解 環境 品質 その他 添付資料 -1 石炭火力発電所計画リスト ( ) 添付資料 - 2 ガス LNG 火力発電所計画リスト ( ) 添付資料 -3 EIA レポートに記載すべき目次及び項目 添付資料 -4 環境関連国際基準の概要と改定の動向

6 英略語一覧 略語 正式名称 日本語訳 AERE Authority of Electricity and Renewable Energy 電力 再生可能エネルギー局 APERC Asia Pacific Energy Research Center アジア太平洋エネルギー研究センター ASEAN Association of South East Asian Nations 東南アジア諸国連合 BOM Board of Management 取締役会 BOT Build Operate Transfer 建設運営譲渡方式 CFB Circulating Fluidized Bed 循環流動床 COALIMEX Vinacomin Coal Import JSC Vinacomin 傘下の石炭輸入会社 DONRE Department of Natural Resources and Environment 地方省天然資源環境部 ECA Export Credit Agency 輸出信用保険期間 EHS Environment Health and Safety 環境健康安全 EIA Environmental Impact Assessment 環境影響評価 EN Exchange of Note 政府間交換公文 ERAV Electricity Regulatory Authority of Vietnam 電力規制局 ERC Enterprise Registration Certificate 企業登録証明書 ESF Environmental and Social Framework 環境社会フレームワーク ESP Environmental and Social Policy 環境社会ポリシー ESS Environmental and Social Standards 環境社会基準 EVN Vietnam Electricity Corporation ベトナム電力グループ EVN CTI MB EVN Construction and Technology Investment Management Board EVN 建設技術投資管理委員会 FS Feasibility Study 事業実施可能性調査 GDE General Directorate of Energy 旧エネルギー総局 GDP Gross Domestic Product 国内総生産 GENCO Power Generation Corporation ジェンコ (EVN 傘下の発電会社 ) GGU Government Guarantee Undertaking 政府保証事業 IA Investment Agreement 事業投資協定書 IBRD International Bank for Reconstruction and Development 国際復興開発銀行 IDA International Development Association 国際開発協会 IE Institute of Energy 電力研究院 1

7 IMF International Monetary Fund 国際通貨基金 IPO Initial Public Offering 新規株式公開 IPP Independent Power Producer 独立系発電業者 IRC Invest Registration Certificate 投資ライセンス JBIC Japan Bank for International Cooperation 国際協力銀行 JETRO Japan External Trade Organization 日本貿易機構 JICA Japan International Cooperation Agency 独立行政法人国際協力機構 JSC joint stock company 共同出資会社 LLC Land Lease Contract 土地賃貸契約 LNG Liquefied Natural Gas 液化天然ガス MARD Ministry of Agriculture and Rural Development, Vietnam 農業地方開発省 MOC Memorandum of Cooperation 覚書 MOCT Ministry of Communications and Transport, Vietnam 通信輸送省 MOF Ministry of Finance, Vietnam 財務省 MOIT Ministry of Industry and Trade, Vietnam 商工省 MONRE Ministry of Natural Resources and Environment, Vietnam 天然資源環境省 MOST Ministry of Science and Technology, Vietnam 科学技術省 MOU Memorandum of Understanding 了解覚書 MP Master Plan マスタープラン MPI Ministry of Planning and Investment, Vietnam 計画投資省 NEXI Nippon Export and Investment Insurance 株式会社日本貿易保険 NPT National Power Transmission Corporation 国家送電会社 NTP Notice to Proceed 着手指示 ODA Official Development Assistance 政府開発援助 OECD Organization for Economic Co-operation and Development 経済協力開発機構 PDP Power Development Plan 電源開発計画 PDP7 改訂版 Power Development Plan Version 7 Revised 第 7 次国家電源開発計画 ( 改訂版 ) PECC Power Engineering Consulting Joint Stock ペック (EVN 傘下の電力コンサル Company ティング会社 ) PEIA Preliminary EIA 事前環境影響評価 PMB Project Management Board プロジェクト管理委員会 2

8 PPA Power Purchase Agreement 電力購入契約 PPAH Pollution Prevention and Abatement Handbook 汚染防止 削減対策ハンドブック PPP public private partnership 官民連携事業 PSPP Pumped Storage Hydro power Plant 揚水発電 PTC Power Transmission Company PTC 送電会社 PV Gas Petrovietnam Gas JSC PV ガス (PVN 傘下のガス会社 ) PV Power Petrovietnam Power Corporation PV パワー (PVN 傘下の電力会社 ) PVC Petrovietnam Construction JSC PVC(PVN 傘下の建設会社 ) PVEP Petrovietnam Exploration Production Corporation PVEP(PVN 傘下の採掘会社 ) PVN Vietnam Oil and Gas Group ベトナム国営石油ガスグループ SC Super Critical 超臨界圧 USC Ultra Super Critical 超々臨界圧 VEA Vietnam Environment Administration ベトナム環境総局 VIMSAT The Institute of Mining Science and Technology 鉱山科学技術研究所 VINACOAL Vietnam National Coal Corporation ベトナム国営石炭総公社 Vinacomin Vietnam National Coal-Mineral Industries Holding Corporation Ltd. ベトナム国営石炭鉱産グループ WTO World Trade Organization 世界貿易機関 3

9 地名一覧 カタカナ表記アンカインカムファカントーギソンクアンガイクアンチークアンナムクアンニンクインラップゲアンズエンハイソンハウソンラタイビンダクラクタンフックティエンザントゥアティエンフエドンナイニョンチャックハイフォンバクザンバクリュウバリアブンタウヒエップ フックビンタンファーライフーミーフォンディエンブンアンライチャウランソンロンフー 英語表記 An Khanh Cam Pha Can Tho Nghi Son Quang Ngai Quang Tri Quang Nam Quang Nhin Quynh Lap Nghe An Duyen Hai Song Hau Son La Thai Binh Dac Lak Tan Phuoc Tien Giang Thua Thien Hue Dong Nai Nhon Trach Hai Phong Bac Giang Bac Lieu Ba Ria - Vung Tau Hiep Phuoc Vinh Tan Pha Lai Phu My Phong Dien Vnug Ahn Lai Chau Lang Son Long Phu 4

10 人名一覧 カタカナ表記グエン フー チョンホアン チュン ハイディン ラ タングエン ティエン ニャングエン スアン フックグエン タン ズンチャン トアン アインフオン ホアン キムレ ヴァン ルックグエン ベト ソンダン フイ クオングエン アイン トアンホアン ティエン ズンファン マイン タングエン カク トーレ トアン フォングエン チー ズンディン ティエン ズンチャン ホン ハーズオン クアン タインダン ホアン アングエン ヴー チュオン ソングエン クオック カインチャン シー タインブー フイ ホアンチャン ダイ クアンレ ミン チュアンダン タイン ハイ 英語表記 Nguyen Phu Trong Hoang Trung Hai Dinh La Thang Nguyen Tien Nhan Nguyen Xuan Phuc Nguyen Tan Dung Tran Tuan anh Phuong Hoang kim Le Van Luc Nguyen Viet Son Dang Huy Cuong Nguyen Anh Tuan Hoang Tien Dung Pham Manh Thang Nguyen Khac Tho Le Tuan Phong Nguyen Chi Dung Dinh Tien Dung Tran Hong Ha Duong Quang Thanh Dang Hoang An Nguyen Vu Truong Son Nguyen Quoc Khanh Tran Sy Thanh Vu Huy Hoang Tran Dai Quang Le Minh Chuan Dang Thanh Hai 5

11 第 1 章調査概要 1.1 本調査の背景世界経済を牽引するアジアは 世界の経済成長の 60% を担い 1 今後も順調に成長を続けて行くことが予想されている 東南アジア諸国連合 (Association of South East Asian Nations: ASEAN) 経済統合体は他の経済統合体に比べ人口も多く 安定的な成長を支える原動力となっている 8% 7% 6% 経済成長率 5% 4% 3% 2% 1% 0% 年 年 年 年 インドネシアマレーシアフィリピン タイベトナムシンガポール 出典 ) アジア太平洋エネルギー研究センター (Asia Pacific Energy Research Center:APERC) データにより調査団 作成 図 ASEAN6 ヶ国の経済成長予測 中でもベトナムは 1986 年の党大会において市場経済システムの導入と対外開放化を柱とした 刷新 ( ドイモイ ) 路線を採択して以来 高い経済成長率を保ってきた 1997 年に起こったアジア通貨危機により 一時的に成長率は落ち込んだが 2000 年以降は安定した経済成長を続けており 2016 年のベトナムの国内総生産 (Gross Domestic Product:GDP) 成長率は 6.21% 国際通貨基金(International Monetary Found:IMF) の予想では 2017 年も引き続き 6.3% の成長率が見込まれている 2 この成長率は 世界第 21 位であり 好調な経済成長を続ける 1 Asian Development Outlook 2017 ADB IMF データ 1-1

12 アジア圏内で見てもバングラデシュ インド カンボジア ラオス フィリピン 中国 ブータンに次ぎ第 8 位である 3 安定した経済を背景に 失業率も 2.3% と落ち着き 人口も堅調に増加し 2016 年時点で 9,270 万人となった 4 これは ASEAN 圏内でインドネシア フィリピンに次ぐ第三位の人口規模である 9% 8% 7% 6% 5% % 3% 2% 1% 0% GDP 成長率 (%) 出典 ) 日本貿易機構 (Japan External Trade Organization:JETRO) データにより調査団作成 図 ベトナムの GDP 成長率 $2,500 $2,000 $1,500 $1,000 $500 $ 人当たり GDP (US$) 出典 )JETRO データにより調査団作成 図 ベトナムの一人当たりの GDP の推移 好調な経済と人口増加を背景に 電力需要は急激に伸びており 2014 年度総発電量は 20 年 3 4 国連統計外務省ホームページ 1-2

13 前と比べ約 10 倍 5 となった 2016 年に改訂された第 7 次国家電力開発計画改訂版 (The Revised National Power Development Plan in period orientation to 2030:PDP7 改訂版 ) によると 2020 年には 2015 年比で 1.8 倍 2030 年には 3.8 倍の約 648,500GWh とする計画となっている 700, , % 発電量 (GW) 500, , , , , % +11% +11% 年 2020 年 2025 年 2030 年 計画発電電力量 (GWh) 169, , , ,570 販売電力量予測 (GWh) 151, , , ,411 出典 ) ベトナム国電力研究院 (Institute of Energy:IE) データにより調査団作成 図 計画発電量と予想電力需要の比較 電力構成比を見てみると 2015 年時点では 水力が 34% 天然ガス火力が 29% 石炭火力が 34% 石油火力が 2% 再生可能エネルギーその他が 1% となっているが 6 PDP7 改訂版では 2030 年の総発電量の内 水力発電の占める割合は 12% まで減少し 代わって総発電量の 53% を石炭発電が占める計画になっており 今後もベトナムにおける石炭発電の重要性は一層増していく 2016 年 11 月に棚上げとなった原子力開発計画の影響も加え 現状のままでは開発計画と現実の開発建設状況の乖離がますます大きくなる為 電源規模の大きい石炭火力発電所の開発ニーズがますます顕著になっているといえる 5 ベトナム電力調査 2016 JETRO 2017 年 3 月 6 EVN Annual Report 2016 EVN 2017 年 1-3

14 140, ,000 発電量 (GW) 100,000 80,000 60,000 40,000 石炭 石炭 34% 石炭 石炭 56% 再エネその他ガス Oil 石炭水力 20,000 15% 50% 年 2015 年 2020 年 2030 年 出典 )IE データにより調査団作成 図 ベトナム電源構成比の推移及び予測 一方 今後の電源開発計画推進にあたっては 以下に示す様々な問題点が既に指摘されている - ベトナムの国営電力会社であるベトナム電力グループ (Vietnam Electricity Corporation: EVN) の慢性的な財政難により その電力開発に必要な資金調達が難しくなっている 政府が政策により対外債務を GDP 比の 65% 以下に抑える方針を示しており 政府保証を前提とする政府開発援助 (Official Development Assistance:ODA) や国際協力銀行 (Japan Bank for International Cooperation:JBIC) ローンの新規組成の難易度があがると見られている 7 - 電力開発の軸となる石炭発電は 世界的な環境問題 特に CO 2 抑制の潮流から風当たりが強まっており 地元住民及び政府の反対で計画が中止になっているものもある 2016 年には国際協力機構 (Japan International Cooperation Agency:JICA) 開発調査案件の Bac Lieu( バクリュウ ) 石炭火力発電所計画がマングローブ等の保護のために開発が中止になっており 環境社会問題が石炭火力開発に大きな影響を与えている 7 平成 28 年度質の高いインフラシステム海外展開促進事業 ベトナムにおける電力分野への海外支援に係る基礎情報収集調査 METI 2017 年 3 月 1-4

15 1.2 本調査の目的本邦先進火力発電技術 つまり日本の電力会社の約 20 年に渡る運転技術に支えられた Proven Technology である超々臨界圧 (Ultra Super Critical:USC) 石炭火力発電技術を活用した世界最高水準の大容量石炭火力設備のベトナム国内への提案をする前段として 相手国内の発電政策 方針および発電所計画に関わる法規 基準を事前に調査をする事により 今後ベトナムにおける石炭発電設備への本邦寄与の足がかりとする 1.3 調査内容ベトナムの経済 財政状況 国家エネルギー政策 PDP7 改訂版 電力セクターのおかれている状況 石炭関連資料及び各種聞き取り調査などより得た情報をレビューし 現状確認及び課題分析を行い プロジェクトの背景 必要性及び電源開発計画の進捗の確認 電力セクターの現状の整理を行う 対象国の諸制度今後の方針を定める上で まず不可欠となるベトナムのエネルギー 石炭政策およびそれらに関連する規制 基準及び現況の調査を実施することにより 本邦の技術を提案するにあたっての事前資料とする PDP7 改訂版の実情 2011 年 7 月に公表されたベトナムの電力マスタープランである PDP7 改訂版の内容のレビューおよび実情を調査し 今後の提案への布石となる情報収集を行った エネルギー関連組織および意志決定プロセスベトナムにおける電源開発計画に関わる組織と 発電計画の意志決定プロセスを調査する事により より効率的な実施計画の一助とする 対象国における環境規制 政策ベトナム国における環境社会配慮関連法規の概要を整理し 排出ガス基準 排水基準及び用地取得 住民移転計画に係る法規やその他環境 社会法規等について国際基準との乖離状況について整理する 対象国における発電用石炭調達の状況ベトナムにおける発電用石炭調達の実情を調査した 我が国の協力の可能性今回の調査結果を基に 今後本邦がベトナムに対しどの様な協力が可能かを提案する 1-5

16 第 2 章対象国の電力需給状況および関連諸制度 2.1 ベトナムにおける電力需給状況 電力消費の現状好調な経済成長を背景にベトナムの電力消費は高い成長を続けている 2011 年 ~2016 年における電力需要の伸びは 2013 年を除き 10% を超えていたが 2017 年は雨天が続き冷夏となった事 産業構成の再編により鉄鋼減産による影響で 8.46% に留まった 表 ベトナムにおける発電量 電力消費量 ピーク電力の推移 発電電力量 (GWh) 全国 100, , , , , , , ,365 北部 39,269 42,897 47,174 51,997 57,676 69,485 78,543 85,982 中部 9,727 10,276 11,802 12,915 13,916 15,555 17,041 18,650 南部 51,075 55,551 61,281 66,081 73,948 79,272 87,316 93, 販売電力量 (GWh) 全国 85,590 94, , , , , , ,245 北部 32,824 36,690 40,787 44,915 50,997 59,901 66,594 75,093 中部 8,337 9,086 10,255 10,952 12,264 13,669 14,889 16,288 南部 44,429 48,881 54,348 59,202 65,173 70,112 78,310 81, ピーク電力 (MW) 全国 15,416 16,490 18,603 20,010 22,210 25,809 28,067 30,931 北部 6,547 7,169 8,391 9,081 10,629 11,874 13,517 14,870 中部 1,648 1,839 2,099 2,382 2,403 2,546 2,724 3,099 南部 7,566 8,058 9,031 9,687 10,678 11,798 12,994 14,101 出典 )IE データより調査団作成 電力消費と同じく ピーク電力 (Pmax) も高い成長を維持しており 2014 年 2015 年はそれぞれ 11.0% 16.2% であった 2016 年には 8.7% と伸びが鈍化した様に見えたが 2017 年には再び 10.2% 増となり ピーク電力は 30,931MW に達した ベトナムにおける電力発電量および消費量の割合は 北部 南部にてそれぞれ全体の 43.3% 47.2% を占め 中部での需要は全国の 9.4% に留まる 2-1

17 出典 )IE データにより調査団作成 図 地域別発電量およびピーク電力の推移 2010 年 ~2017 年における電力需要構成比はほぼ変わらず 工業 建設業の電力需要は最大比率を占め 電力消費全体の 50% を上回る それに続くのは民生消費の 33% となり この 2 分野での消費が全体の 9 割弱を占める 商業 農林水産業 その他の消費は全体の約 10% に留まっており 発展途上国における 典型的な電力消費構成となっている その他 4% 2010 農林水産業 1% その他 4% 2017 農林水産業 2% 民生消費 38% 工業 建設業 53% 民生消費 33% 工業 建設業 55% 商業 4% 商業 6% 出典 )IE データにより調査団作成 図 年 2017 年での電力需要構成比の比較 2-2

18 2.1.2 電力供給の現状旺盛な電力需要を背景にベトナムの電源容量は 2000 年 ~2015 年の 15 年間 年平均視成長率 12.7% で増え続けて来ている 年から 2013 年に掛けて 北部でソンラ水力 ハイフォン火力及びクアンニン火力等の大型発電所が運転を開始した結果 2017 年には総発電量は 198,365GWh 電力設備容量は 46,750MW に達した 出典 )IE データにより調査団作成 図 発電設備容量と総発電量の推移 電力需要全体のピーク容量は 2017 年に 30,930MW に達し 予備力は 51% となる 地域別に見ると 東北部並びに中北部の沿岸に大型の石炭火力が建設された結果 北部では電源設備容量に余裕が出来 予備電源の確保が可能となったが 他方 南部は一連の発電所建設の工程遅延のため乾季における予備力がほとんど無い状態である 1 平成 28 年度質の高いインフラシステム海外展開促進事業 ベトナムにおける電力分野への海外支援に係る基礎情報収集調査 経済産業省 2017 年 3 月 2-3

19 出典 )IE データにより調査団作成 図 地域別発電設備容量並びにピーク発電容量 ( ) 発電設備容量を燃料別で見てみると 石炭火力 37% 水力 41.6% ガス火力 16% 輸入電 力が 2.9% 石油火力が 2.7% でそれに続く 稼働中の発電所数は 126 箇所 ( 小水力を除く ) で 輸入を除いた国内発電設備容量は合計 45,410 MW に達する 出典 )IE データにより調査団作成 図 容量別発電設備構成 (2017) 2-4

20 発電量の割合も 水力発電が 2017 年の総電力量 864 億 kwh で最大で 石炭火力の 677 億 kwh ガス火力の 405 億 kwh がそれに続く 雨期には水力発電の稼働率を上げ 乾期には石炭発電の稼働率上げて調整する手法をとっている 2 石炭火力による発電量は 年々増加しており PDP7 改訂版によると 2030 年では 総発電量の 53% を担うまでに成長する 3 出典 )IE データにより調査団作成 図 燃料別発電電力量構成 (2017) 石炭火力発電所の 2017 年時点での総設備容量は合計 16,164MW である その多くは北部に集中しており 北部 67% 南部 33% の割合となっている 石炭発電所の内 78% は燃料として国内炭を使用し 輸入炭を使っている発電所は全体の 22% に過ぎない 石炭火力の多くは亜臨界圧発電 (Sub- Critical:Sub-C) 設備で すでに長期間運転しており 効率も低下している 2017 時点の火力発電所リストを下表に示す 2 ベトナム電力調査 2016 JETRO 2017 年 3 月 3 ベトナム電力調査 2016 JETRO 2017 年 3 月 2-5

21 表 石炭火力発電所リスト (2017) No 項目 容量 (MW) 蒸気条件 地区 仕様 A 国内炭 12,630 1 Pha Lai 1 4x110 Sub-C North High pressure thermal 2 Pha Lai 2 2x300 Sub-C North Critical Thermal 3 Uong Bi MR 2x300 Sub-C North Critical Thermal 4 Ninh Binh 100 Sub-C North Medium pressure thermal 5 Hai Phong 1&2 2x300 Sub-C North Critical Thermal 6 Quang Ninh 1&2 4x300 Sub-C North Critical Thermal 7 Cao Ngan 100 Sub-C North High pressure thermal 8 An Khanh 100 Sub-C North High pressure thermal 9 Cam Pha 1&2 2x300 Sub-C North High pressure thermal 10 Na Duong 100 Sub-C North High pressure thermal 11 Son Dong 2x110 Sub-C North High pressure thermal 12 Mao Khe 2x220 Sub-C North Critical Thermal 13 Mong Duong 1 2x600 Sub-C North Critical Thermal 14 Mong Duong 2 2x600 Sub-C North Critical Thermal 15 Nghi Son 1 2x300 Sub-C North Critical Thermal 16 Vung Ang 1 2x600 Sub-C North Critical Thermal 17 Nong Son 30 Sub-C Central Medium pressure thermal 18 Vinh Tan II 2x600 Sub-C South Critical Thermal 19 Duyen Hai 1 2x600 Sub-C South Critical Thermal 20 Thai Binh I 2x300 Sub-C North Critical Thermal 21 Thang Long 300 Sub-C North Critical Thermal B 輸入炭 Formusa Ha Tinh 1 3x150+2x100 Sub-C North Critical Thermal 2 FORMOSA 3x150 Sub-C South High pressure thermal 3 Vinh Tan 4 2x617 SC South Critical Thermal 4 Duyen Hai III 2x600 SC South Critical Thermal 超臨界 (Super Critical:SC) 出典 ) 調査団作成 2-6

22 2.1.3 電力需給における今後の課題 (1) 電力需要の伸びに伴い 電力システムの負荷変動幅が増加している 2017 年の一日平均の負荷変動は 最大で毎分 45 MW に達している このため 電力品質安定のための予備電源確保の必要性が高まっている (2) 全体の電力システム構成において 電源設備が需要地から遠く離れていたり 各地域の電源タイプが偏っている事や南北に長い国であることが要因となり 各地域における電力需供の違いが高い送電潮流を生んでいる ( 例えば水力発電は北中部に集中し 石炭火力は北東部に集中 ガス火力は南部のみに偏在している ) 近年 北部の設備容量は東北部 中北部における大型石炭火力の建設により余剰になってきている一方 南部は設備容量が不足気味となっている 加えて 電源構成の大きな部分を占める水力発電は 季節性運転のためシステム全体の運転に影響を与えている これらは 年間の異なる時期において 北部から中部 南部を繋ぐ 500 kv 及び 220 kv 送電線の運用に影響を与えている (3) 新規導入の大型石炭火力における運転の不安定さと頻繁な初期故障は 周波数の品質に大きな影響を与え 送電システム全体 特に 500kV 送電線の安定的な運用に影響を及ぼしている 2-7

23 2.2 ベトナムにおけるエネルギー政策 ベトナム政府組織電力案件は 中央政府の意向が強く反映されるため ここではベトナム政府組織について改めて整理する ベトナム国はベトナム共産党の一党独裁国家であり 共産党がベトナム政府 国会の上に立つ最高権力である その下で 共産党の長である書記長 国家元首である国家主席 政府の長である首相 の 3 人の首脳による集団指導制が敷かれている ベトナム共産党は 国家の最高指導機関で 5 年に一回 全国代表大会を開催し 国家の長期計画を策定する 直近は 第 12 回全国代表大会で 2016 年 1 月に開催された その下に 日常の案件を決定する中央委員会があり 政治局と書記局より構成される 中央委員会は構成員約 150 名 約 6 ヶ月毎に開催される 5 年に 1 回 中央委員会総会が開催され 政治局員の改選が行われる 直近は 2016 年 1 月の第 12 期中央委員会第 1 回総会で 政治局員 19 人が選任された 現中央委員会書記長は Nguyen Phu Trong( グエン フー チョン ) 氏 現ハノイ党書記の Hoang Trung Hai( ホアン チュン ハイ ) 氏は 前副首相 元 EVN 社長 ベトナム国商工省 (Ministry of Industry and Trade:MOIT) 大臣を歴任 電力案件に強い影響力を持っていたが 第 12 回共産党大会 (2016 年 1 月 ) でハノイ共産党書記局長に異動となり 政治局員には残ったが 電力案件への影響力は失っている Dinh La Thang( ディン ラ タン ) 氏は 2017 年 5 月に政治局並びにホーチミン党書記を解任され Nguyen Tien Nhan( グエン ティエン ニャン ) 祖国戦線議長がその後任となった 国会は 共産党の指導下で法律の制定ができる唯一の立法機関である 1 院制 約 450 名で 年二回 (5 月 11 月 ) 開催され 憲法の制定 改訂 国家主席 首相 議長等の選出 経済開発計画 財政予算 決算の審査 承認が行われる 国会承認が必要な重要プロジェクトについてもここで承認され 一定額を超える発電所案件は国会承認事項と言われている 従来 5 月国会は全体方針のみで 11 月に個別プロジェクトの承認がされるといわれていたが 直近 2017 年 11 月国会では 汚職防止対策がメイン議題となった 国家主席 ( 大統領 ) は 国家元首として国家を代表し 法令公布等を行う 現在の国家主席は Tran Dai Quang( チャン ダイ クアン ) 氏 内閣 ( 政府 ) は 国会の執行機関で 国の政治 経済 国防業務等を統一管理する 5 年毎に選挙により改選され 直近の第 14 期内閣は 2016 年 4 月に発足した 現首相は Nguyen Xuan Phuc( グエン スアン フック ) 氏 フック首相新政権下 前首相の nguyen Tan Dung( グエン タン ズン ) 氏 (2016 年まで 2 期就任 ) 時代に承認された案件について 再度見直しが進められている 2-8

24 出典 ) 調査団作成 図 ベトナム政府組織図 表 組織階層 共産党 立法機関 行政機関 司法機関 国 中央委員会 国会 内閣 最高裁判所 省 少党委員会 省人民評議会 省人民委員会 省人民裁判所 県 県党委員会 県人民評議会 県人民委員会 県人民裁判所 村 村党委員会 村人民評議会 村人民委員会 村人民裁判所 出典 ) 調査団作成 石炭関連政府方針 (1) 国内炭使用の石炭火力を最大限活用するため 北部における既設発電所及び南部において建設中の発電所 (Vinh Tan 2( ビンタン 2), Duyen Hai 1( ズエンハイ 1)) への国内炭の優先供給 2-9

25 (2) 従来の PDP の石炭火力計画の比率を下げる事により 輸入炭への過度の依存性を避け 石炭の輸入量を現実的なものとする (3) 石炭の輸入契約において 輸出業者との契約交渉のスピードを上げ 長期契約を結ぶ事により輸入炭を安定的に確保する (4) 輸入炭搬入港などの石炭輸入に必要なインフラ設備を北部 中部 南部に整備をする (5) 輸入される石炭に対し 透明性のある価格設定をする必要がある そのため 電気料金は市場の動向によって適切に調整される必要がある (6) 2025 年までに 国内炭 輸入炭を柔軟に活用するための石炭混焼技術及び 石炭調整技術導入の検討を行う (7) 国内炭の北部から南部への輸送 輸入炭のオーストラリア インドネシアから北部への輸送のためのコストの最適化を図る エネルギー関連法令ベトナム政府が施行した電力政策に係る主な重要関連法令を下表のとおり取り纏めた なお 詳細資料については 巻末に参考資料として添付する (1) エネルギー並びに電力開発計画関連エネルギー政策並びに電力開発について重要なものを収集した 電力開発計画は 6 次 ( PDP6) 以降の経緯を取り纏めた 表 エネルギー並びに電力開発計画関連法令 No. 発行日名称説明法令番号 I /7/18 I /12/27 I /7/26 I /6/7 I /9/6 Decision of the Prime Minister giving approval of the National Master Plan on Power Sector Development for period, perspective up to 2025 Decision of the Prime Minister approving Vietnam's national energy development Strategy up to 2020, with 2050 vision Decision of the Prime Minister giving approval of the National Master Plan on power sector development period of , perspectives to 2030 Notice on conclusions of the Deputy Prime Minister Hoang Trung Hai at the National Power Planning Steering Committee Meeting Resolution of the Government based on Regular Meeting in August ~2015 年の電力マスタープランおよび 2025 年ビジョン (PDP6) 国家エネルギー開発戦略および 2050 年ビジョン 2011~2020 年の電力マスタープランおよび 2030 年ビジョン (PDP7) 南部送電線事故に伴う南部電源の開発促進に関する通知南部発電所における行程見直しに関する首相指示 No.110/2007/QD-TTg No.1855/2007/QD-TTg No.1208/2011/QD-TTg No.214/TB-VPCP No.104/NQ-CP 2-10

26 No. 発行日名称説明法令番号 I /12/11 I /3/18 Decision of the Prime Minister adjusting a number of power projects progress and to promulgate specific mechanism and policy specialized for urgent power projects in the period of Decision of the Approval of revisions to the National Power Development Plan from 2011 to 2020 with visions extended to 2030 PDP7 見直しに関する首相決定 PDP7 見直しに関する首相決定 No.2414/QD-TTg No.428_QD-TTg 出典 ) 調査団作成 (2) 電力法ベトナム電力法は 1996 年に最初のドラフト起案の後 2004 年 12 月発行され 2005 年 7 月より施行された この電力法は ベトナム電力セクターの主要な機能 行政政策 事業方針などの基本的考え方と方法を含むもので 重要な業界法であるが 以下を主要な目的とした関連条項が制定されている 競争原理に基づいた電力市場の形成 国内外から投資資金調達の促進 消費者 出資者 従業員などステイクホルダーの権利の保護 表 電力関連法令 No. 発行日名称説明法令番号 II /12/3 Electricity Law 電力法 No.28/2004/QH11 出典 ) 調査団作成 (3) 電力市場ベトナム政府は 首相決定 2006 年 1 月 26 日にて 電力市場改革のロードマップ ( 旧ロードマップ ) を設定した 2013 年 11 月に 3 段階による電力競争市場の整備が示されている レベル 1 ( ): 発電競争市場 レベル 2 ( ): 電力卸売り競争市場 レベル 3 (2022-): 電力小売競争市場 2-11

27 表 電力市場関連法令 No. 発行日名称説明法令番号 Decision of the Prime Minister approving the Roadmap and conditions 電力市場改革のロー III /1/26 for formation and development of ドマップ ( 旧ロードマ No.26/2006/QD-TTg different levels of the Electricity ップ ) Market in Vietnam III /11/8 Decision of the Prime Minister approving Roadmap, conditions and power sector structure for formation and development of different levels of the Electricity Market in Vietnam 電力市場改革のロードマップ (No.26/2006/QD-TTg の改訂版 ) No.63/2013/QD-TTg 出典 ) 調査団作成 (4) 電気料金関連 2011 年 4 月より 電気料金は最大で年 4 回改定可能になった ( 首相決定番号 : 24/2011/QD-TTg) 電気料金引き上げは国民の負担増に直結するが 独立系発電業者 (Independent Power Producer:IPP) などの投資を呼び込むために必要不可欠である 2013 年に 2 回の改訂が行われた 表 電気料金関連法令 No. 発行日名称説明法令番号 The Prime Minister s Decision IV /2/12 on electricity sale prices in 2009 and during under the 電気料金に関わる首相決定 ( 旧決定 ) No.21/2009-QD-TTg market mechanism The Prime Minister's Decision on IV /4/15 adjusting power tariff in accordance with market 電力料金改定に関する首相決定 ( 旧決定 ) No.24/2011/QD-TTg mechanism The Prime Minister's Decision on 電力料金改定に関する IV /11/19 the mechanism for adjustment of the average electricity retail price 首相決定 (No.24/2011/QD-TTg No.69/2013/QD-TTg levels の改訂版 ) 2-12

28 No. 発行日名称説明法令番号 IV /7/31 Circular promulgating the electricity selling price and guidance on the implementation 電気料金改定に関する決定通知 No. 19/2013/TT-BCT The Prime Minister's Decision IV /12/11 promulgating the range of electricity average retail price for 電気料金改定に関する決定 No.2165/QD-TTg period 出典 ) 調査団作成 (5) 石炭火力関連 2010 年 10 月 26 日 経済産業省と MOIT 間で USC 石炭火力導入調査協力に関する覚書 (Memorandum of Cooperation:MOC) が締結され これ以後 USC 石炭火力導入調査が本格化した 2013 年 7 月 2 日 経済産業省とベトナム資源環境省 (Ministry of Natural Resources and Environment:MONRE) 間で二国間クレジット導入協力に関する覚書が締結された 同年 3 月 15 日 EVN による円借款要請レター ( ロングリスト ) にズエンハイ 3 火力増設計画が掲載され 円借款導入への動きが本格化したが 同年 10 月 8 日 EVN から経済産業省に宛てたレターで 同プロジェクトの円借款導入計画の変更が伝えられた 2016 年 USC 石炭火力の次期候補としてバクリュウ火力が EVN より推薦されたが その後地元政府の反対により撤回された 2016 年 11 月 原子力発電導入計画が白紙撤回され 日本政府はその代替案として 高効率石炭火力並びに液化天然ガス (Liquefied Natural Gas:LNG) を推奨した 2017 年 6 月 日越経済交流により政府間で了解覚書 (Memorandum of Understanding:MOU) が締結され 経済産業省と MOIT の間で エネルギー政策 統計データ 石炭 LNG 送電網 再生可能エネルギー 省エネルギーなどを含むエネルギー分野の協力について協議する場として エネルギーワーキンググループを設置することを合意した 表 石炭火力関連法令 No. 発行日名称説明法令番号 Memorandum of Cooperation between METI and MOIT on the USC 導入調査協力に関 V /10/26 joint study for the possibility of する MOC (METI- No number application of USC steam conditions MOIT 間 ) for coal fired power plant in Vietnam 2-13

29 No. 発行日名称説明法令番号 Memorandum of Cooperation on 日越二国間クレジット V /7/2 Low Carbon Growth between 導入協力に関する No number Japanese side and Vietnamese side MOC V /3/15 Registration of project list using Japanese ODA loan in the period 円借款要請レター ( ロングリスト ) No. 915/EVN-QHQT V /10/8 Request for support to carry out the study to look for the new candidates of Japanese USC project in Vietnam USC に関する新候補地点調査に関するレター No number V /6/5 Record of Discussion of the 2nd Meeting of the Japan-Vietnam Joint Cooperation in industry, Trade and Energy between MOIT and METI 日越政府間の産業 貿易 エネルギー協力に関する議事録 No number 出典 ) 調査団作成 (6) その他国会承認が必要なプロジェクトに対する規定 建設運営譲渡方式 (Build Oprete Transfer: BOT) の政府保証に関するレターなど 本調査において重要な法令を以下に示す 表 その他関連法令 No. 発行日名称説明法令番号 VI /6/19 On projects and works of national importance to be submitted to the National Assembly for decision on their investment 国会承認の必要な重要プロジェクトに対する規定 No.49/2010/QH12 VI /9/12 Major contents in BOT contracts and GGU for BOT thermal power plant project BOT の政府保証に関するレター No. 1604/TTg-KTN Circular of the MOIT providing 配電系統の設備形 VI /7/30 regulations on power distribution 成や電力品質に係 No.32/2010-BCT system る通知 (MOIT) 出典 ) 調査団作成 近年の動向ベトナムでは 1995 年から国営企業である EVN が発電 送電 配電の一貫供給体制によ 2-14

30 り電気事業を展開してきた しかしベトナム政府は 2007 年に世界貿易機関 (World Trade Organization:WTO) に加盟する前段として 2004 年以降国営企業改革を積極的に推進し 2010 年に国営企業法を廃止 結果 国営企業の数は 1990 年の 12,300 社から 2017 年には 650 社へと減少した 4 EVN も例外ではなく 政府の方針により子会社の株式会社化 発電所の株式会社化を進めており 発電部門ついても 14 の株式会社に分割し 配電会社の株式会社化も進めている 4つの送電会社は1つの送電会社に統合され EVN から分離されて政府が直接管理する会社となる予定であり 国給電指令センターは 現在は EVN の一部門であるが 電力規制庁が MOIT 内部に設立されると 独立した機関として政府に移管され 5 電力市場における EVN の影響力はかなり制限されてきた この改革の背景には以下の目的があったと考えられている (1) EVN の各部門で実施してきた業務の見直しを行い 可能な限り分社化を推進するとともに 傘下の国営企業の株式化政策の促進を図ることにより 電力セクター改革を積極的に進める 6 (2) 継続的に必要な投資資金を 内外から積極的に調達する 7 政府の市場経済促進政策に則り ドナー国が 1995 年より電力改革に関する様々な提案を行ってきたが ベトナム政府はこれらを参考として 2006 年に電力セクター改革のロードマップの制定して 以下のスケジュールにて発電 卸売 小売市場が順次自由化される事になった (a) Vietnam Competitive Generation Market : 発電自由化 (2011 年開始 ) 2011 年より 発電事業者は電力購入契約 (Power Purchase Agreement:PPA) とスポット市場を通じて 卸事売業者 (EVN) に電力を販売できるようになった (b) Vietnam Wholesale Electricity Market : 電力卸売自由化 (2017 年開始 ) 発電事業者は EVN 以外のあらゆる卸売事業者および大口需要家に電力を直接販売できるようになる (c) Vietnam Electricity Market : 電力小売自由化 (2022 年以降施行予定 ) 小売業者は 政府の設定した価格帯の範囲内において 最終需要者への販売価格を自由に決めることができ また最終需要者は任意に電力の購入先を選択できる 4 ベトナム電力セクターにおける民活 民営化にかかる影響評価 財団法人日本経済研究所 2008 年 7 月 5 ベトナム国電気事業に係る技術基準及び安全基準策定調査予備調査及び事前調査報告書 国際協力機構 2006 年 3 月 6 ベトナム国電気事業に係る技術基準及び安全基準策定調査予備調査及び事前調査報告書 国際協力機構 2006 年 3 月 7 ベトナム国電気事業に係る技術基準及び安全基準策定調査予備調査及び事前調査報告書 国際協力機構 2006 年 3 月 2-15

31 第 3 章第 7 次電源開発計画 (PDP7) の実情 3.1 ベトナム国電源開発計画の背景ベトナム電源開発計画 (The National Power Development Plan:PDP) はベトナムの電力セクター開発の基礎となる計画を設定するものであり 国家の電源とその系統の開発のための最適なスキームを決定する為に策定された この計画で目標としているのは 国内の電力資源を効率的に利用し 必要に応じ発電用燃料を輸入し 社会経済発展のための高品質な電力を適切な価格で供給し電力需要を満たし 国家エネルギーの安全性を確保することである 電力供給は次のような基本方針に基づいて計画されている - 電源は北部 中部 南部の各地域で均等に開発する 各地域での電力供給の信頼性確保 送電ロス低減 電源予備力の共有 水力発電の各季節毎の効率性確保を行う - 下位地域における電力供給センターの開発を行い 地域の電力供給確保 国の電力網のロス率の低減 各プロジェクトの経済目標の達成 各地域と国家の社会経済発展への貢献を行う - 新たな電源の開発は 集中投資及び発電所運転技術革新との併用が必要であり 新規発電所においては 最新技術を導入し環境基準への適合を図る - 電源開発に対する投資手段を多様化し 競争性と経済性の強化を行う 3.2 PDP 改訂の経緯電源計画策定の歴史は 1981 年の第 1 次電源開発計画マスタープラン (MP1) に遡る PDP と言う用語が使われ始めたのは PDP5 からで それ以前は電力マスタープランと呼ばれていた MP1~MP3 は 旧ソ連の指導の下に共同で策定されたが 1986 年第 6 次共産党大会での ドイモイ( 刷新 ) 政策により 市場経済原理に基づく方向に転換後 IE が独自に計画素案を作成 2000 年以降は 日本政府の支援により より正確な電力需要想定に基づく計画案が策定され 現在の PDP 策定の基盤作りが行われた 年 3 月に PDP7 改訂版を制定 実施中である 2011 年 7 月の首相決定 1208/QD-TTg で承認された PDP7 は 国家経済が急速に発展するとの予測を前提に検討され 2015 年の総発電量と輸入合計で 1,940 億 kwh 2020 年には 3,300 億 kwh 2030 年 9,650 億 kwh を目標値として想定した 本計画の主旨は以下の通り - 風力 太陽光 バイオマス等による再生可能エネルギーによる電源開発を優先する 再生可能エネルギー 特に風力発電の比率を徐々に増やしていく 風力発電の設備容量全体に占める割合を 2020 年には 0.7% 2030 年には 2.4% とする - 電力システムの効率性向上の為に 揚水発電 (Pumped Storage Hydro power Plant:PSPP) 導入の検討を行う PSPP を 2020 年までに 1,800 MW 2030 年までに 5,700 MW に増や 1 ベトナムにおける石炭高効率利用システムの基礎調査 東電設計 2015 年 3 月 3-1

32 す - 天然ガス火力の設備容量を 2020 年までに約 10,400 MW 2030 年で 11,300 MW まで増やす - 国内の石炭資源を火力発電所開発に利用するため 北部の火力発電所に国内炭を優先的に適用する 2020 年までに設備容量を 36,000 MW 発電量を 1,560 億 kwh( 総発電量の 46.8%), 石炭消費量を 6,730 万トンとする 2030 年までに設備容量を 75,000 MW 発電量を 3,940 億 kwh ( 総発電量の 56.4%) 石炭消費量を 1 億 7,100 万トンとする 国内炭の生産に限界があるため 2015 年以降の石炭火力の建設と運開時期について再検討する - 原子力発電の開発を行い 将来的に国家の燃料資源が枯渇したときのための電力安定供給源を確保する ベトナム初の原子力発電を 2020 年に運転開始する 2030 年までに 設備容量を 10,700 MW 発電量を 705 億 kwh ( 総発電量の 10.1%) とする - LNG を用いた発電所開発を行い 電源の多様化を推し進め 電力及びガス供給の安定化を図る 2020 年までに 設備容量を約 2,000 MW 2030 年までに設備容量を約 6,000 MW に増やす - 近隣諸国と電力を効率的に融通し合う為 地域間の情報共有 システム安全性 物資の輸入の促進を図る 2020 年までに 輸入電力を 2,200 MW 2030 年までに 7,000 MW に増やす 2016 年 3 月の首相決定 428/QD-TTg により承認された PDP7 改訂版は 2010 年の経済危機の後に検討が開始された 経済危機の影響により 国家の電力消費予測は元の PDP7 から下方修正を余儀なくされた これにより 既に承認されたプロジェクトの実施計画及び規模が変更され PDP7 は新たな状況に応じて調整する必要が出てきた 改訂計画の主旨は以下の通り - 風力 太陽光 バイオマス等の再生可能エネルギーの開発は引き続き優先する PDP7 における風力発電に加え 太陽光の開発促進が追記された 太陽光発電の設備容量を 2020 年までに 850 MW 2025 年に 4,000 MW 2030 年に約 11,500 MW に増やす - 天然ガス発電と LNG 発電の設備容量を 2020 年までに約 9,000 MW 発電量を 440 億 kwh ( 全体の 16.6%) に 2025 年までに設備容量を 15,000 MW 発電量を 760 億 kwh( 全体の 19%) 2030 年までに設備容量を 19,000 MW 発電量を 960 億 kwh( 全体の 16.8%) とする - 国内の石炭資源を火力発電所開発に利用するため 北部の火力発電所に国内炭を優先的に適用する 2020 年までに設備容量を 26,000 MW 発電量を 1,310 億 kwh( 全体の 49.3%) 石炭消費量を 6,300 万トン 2025 年までに 設備容量を 47,600 MW 発電量を 2,200 億 kwh( 全体の 55%) 石炭消費量を 9,500 万トン 2030 年までに設備容量を 55,300 MW 発電量を 3,040 億 kwh( 全体の 53.2%) 石炭消費量を 1 億 2,900 万トンとする - 原子力発電の開発を行い 将来的に国家の燃料資源が枯渇したときのための電力安定供給源を確保する ベトナム初の原子力発電を 2028 年に運転開始する 2030 年までに設備容量を 4,600 MW 発電量を 325 億 kwh( 全体の 5.7%) とする 3-2

33 - 近隣諸国と電力を効率的に融通し合う為 地域間の情報共有 システム安全性 物資の輸入の促進を図る 3.3 PDP7 改訂版における電力需要想定並びに電源開発計画 PDP7 改訂版における電力需要想定 PDP7 改訂版における電力需要想定 ( ベースケース ) を以下に示す 表 PDP7 改訂版における電力需要想定 ( ベースケース ) No 項目 単位 販売電力量 GWh 161, , , ,001 2 発電電力量 GWh 141, , , ,752 3 ピーク需要 MW 25,295 42,080 63,471 90,651 出典 )IE データにより調査団作成 出典 )IE データにより調査団作成 図 年までの電力需要想定 2030 ( ベースケース ) 3-3

34 表 年までの電力需要想定概要 ( ベースケース ) 年 発電電力量 (GWh) ピーク需要 (MW) 全国北部中部南部全国北部中部南部 2017 年 199,933 80,648 20,496 98,283 31,481 14,158 3,795 14, 年 220,901 89,320 22, ,976 34,846 15,651 4,119 16, 年 243,076 98,527 24, ,301 38,415 17,233 4,459 17, 年 265, ,753 26, ,596 42,080 18,811 4,790 19, 年 289, ,549 29, ,072 45,907 20,833 5,487 20, 年 315, ,156 31, ,004 49,961 22,640 5,846 22, 年 342, ,458 34, ,117 54,264 24,560 6,330 24, 年 371, ,511 36, ,605 58,836 26,605 6,731 27, 年 400, ,719 39, ,771 63,471 28,663 7,236 29, 年 430, ,528 42, ,131 68,317 30,823 7,652 31, 年 463, ,164 45, ,811 73,457 33,117 8,195 34, 年 497, ,687 48, ,007 78,912 35,555 8,660 36, 年 534, ,605 51, ,231 84,710 38,053 9,256 39, 年 571, ,472 54, ,361 90,651 40,704 9,858 42,521 出典 )IE データにより調査団作成 3.4 PDP7 改訂版における電源開発計画 PDP7 改訂版における電源開発計画の基本思想は以下の通り 年までに水力発電はほぼ開発し尽くすため 石炭並びにガス火力開発に注力する 加えて 風力や太陽光のような再生可能エネルギーも増加させる 年から 2020 年において ズエンハイ 3 ビンタン 4 等の南部の石炭火力発電計画を加速させることにより 各地域の電源と容量のバランスを確保し 地域を縦断する 500kV 送電線のロスを低減させ 南部への十分な電力供給を行う 年から 2030 年において 北部地域おいては電源開発を継続的に実施する 中部はブルーホエイルガス田の開発と平行し ガスを利用した発電及び可能な地域での石炭発電を推し進める 南部は 輸入炭を利用した石炭火力と輸入される LNG によるガス火力発電及び原子力発電所計画を推進する 3-4

35 表 PDP7 改訂版における電源容量と予備力 項目 2016 年 2020 年 2025 年 2030 年 ピーク電力 (MW) 28,302 42,080 63,471 90,651 電源設備容量 (MW) 42,495 60,579 96, ,733 定格電力 ( 風力と太陽光を除く ) 42,315 59,019 90, ,978 原材料確保率 ( 風力太陽光を除く ) 49.5% 40.3% 43.1% 23.5% 出典 )IE データにより調査団作成 2 種類 表 PDP 改訂版における燃料別設備容量 2020 年 2025 年 2030 年 容量 (MW) 比率 容量 (MW) 比率 容量 (MW) 比率 水力 + 揚水 18,161 30% 20,411 21% 21,871 17% 石炭火力 26,012 43% 47,877 49% 55,477 43% ガス 石油火力 8,966 15% 15,78 16% 19,078 15% 小水力 - 再生可能 6,004 10% 12,009 12% 27,199 21% 原子力 ,600 4% 輸入 1,436 2% 1,436 1% 1,508 1% 総容量 60, % 96, % 129, % 出典 )IE データにより調査団作成 3 表 PDP7 改訂版における燃料別発電量 項目 2016 年 2020 年 2025 年 2030 年 GWh % GWh % GWh % GWh % 水力 + 揚水 57, % 66, % 69, % 71, % 石炭火力 62, % 133, % 220, % 304, % ガス 石油火力 48, % 41, % 76, % 96, % 小水力 + 再生可能 6, % 17, % 27, % 60, % 原子力 , % 輸入 4, % 6, % 6, % 6, % 総発電量 180, % 265, % 400, % 571, % 出典 )IE データにより調査団作成 4 2 Decision 428/QD-TTg, 2016 年 3 Decision 428/QD-TTg, 2016 年 4 Decision 428/QD-TTg, 2016 年 3-5

36 出典 )IE データにより調査団作成 図 PDP7 改訂版における設備容量の推移 2021 年から 2025 年にかけて 設備容量の増設が活発になり 石炭火力はそのうち 60% を占める 理由は PDP7 で 2016 年から 2020 年に運開予定であった 石炭火力と Block B ガスを燃料とするガスコンバインドサイクルの進捗が遅れ 2021 年から 2025 年にずれ込むためである 2026 年から 2030 年にかけては 大規模な再生可能エネルギー設備及び原子力発電設備の建設が計画され 電源設備の多様化を図る計画となっている 3.5 PDP7 改訂版の実施状況 PDP7 改訂版での計画と現時点での実施状況の比較 PDP7 改訂版では 国家の電力供給確保を目的に 2030 年までの建設予定の電源のリストを作成した しかし 2018 年初頭までに当初の計画と比較し 電源開発の進捗 規模に多くの変化が生じた為 ベトナム政府は来期の電力計画に以下の様な修正を加えた - 原子力発電計画は 2030 年以降に延期する よって原子力発電計画の代替案を検討する必要がある - 来期より ラオスからの電力輸入を強化する 2020 年までにラオスはベトナムに対し 1,000 MW 2025 年に 3,000 MW 2030 年に 5,000 MW の電力輸出を予定している 5 ラオスはベトナムとの間に 500kV 及び 230kV 送電線の建設を行い ベトナムへの電力販売を行う予定である - 太陽光発電に対する優遇策を継続する PDP7 改訂版で追加承認された発電設備容量は 14,000MW で そのうち 2020 年までに運開するのは 9,000MW 2020 年以降に運開するのは 5,000MW の予定 MOIT 再生エネルギー局が 2018 年 1 月に実施した PDP7 改訂版の進捗調査によれば PDP7 5 Laos-Vietnam Memorandum, 2016/9/16 3-6

37 改訂版において 2017~2025 年運開予定の多くの火力発電所は 工程が遅延しており 特に南 部の計画での遅れが顕著である PDP7 改訂版で計画された石炭火力発電所の実施状況 PDP7 改訂版にて示されている石炭発電所計画及び それらの現状を添付資料 -1 に示す - 国内炭焚き An Khanh( アンカイン )II 石炭火力 (650MW) の PDP7 改訂版への追加が承認され 2021 までに運開予定 - Cam Pha( カムファ ) 3 石炭火力 (440MW) バクリュウ石炭火力は投資中止 PDP7 改訂版から削除 - Quang Trach( クアンチャック )I II 石炭火力は 事業者を PVN から EVN へ移管 EVN は PDP7 改訂版に沿ってクアンチャック 1 の 2021 年運開に向け 急ピッチで投資準備を進めている 加えて EVN は PDP7 改訂版に沿ってクアンチャック 2 火力の進捗を早め PDP7 改訂版での 2027~2028 年運開予定を 2024~2025 年に前倒しする提案をしている - Tan Phuoc( タンフック )1 石炭火力 (2 600MW) について EVN は 燃料を輸入炭から LNG に変更し Tien Giang( ティエンザン )LNG ターミナルへの接続を検討している PDP7 改訂版で 多くの追加案件が提出され 承認待ちである - Quang Tri( クアンチー )2 石炭火力 (2 600MW) 輸入炭 2029~2030 年運開 クアンチー省人民委員会承認済み MOIT 及び他の関係省庁に承認申請提出済み - Phong Dien( フォンディエン ) 石炭火力 (2 600MW) 輸入炭 2029~2030 年運開 Thua Thien Hue( トアティンフエ ) 省人民委員会承認済み MOIT 及び他の関係省庁に承認申請提出済み PDP7 改訂版で計画されたガス火力発電所の実施状況 PDP7 改訂版にて示されているガス発電所計画及び それらの現状を添付資料 -2 に示す - LNG 焚き Nhon Trach( ニョンチャック )3 & 4 (2 750MW) の PFP7 改訂版への追加が承認され 2021 年から 2022 年に運開予定 - Quang Nam( クアンナム ガス火力 )2 1000MW LNG 2029~2030 年運開 クアンナム省人民委員会に対し PDP7 改訂版追加申請提出済み - Phu My( フーミー )3 拡張 750MW LNG 2026 年運開 Ba Ria Vung Tau( バリアブンタウ ) 省人民委員会に対し PDP7 改訂版追加申請提出済み - Hiap Phuoc( ヒエップ フック )3 ガス火力 2 390MW LNG 2026 年運開 Dong Nai ( ドンナイ ) 省人民政府承認済み MOIT 及び他の関係省庁に承認申請提出済み 3-7

38 第 4 章エネルギー関連組織および意思決定プロセス 4.1 エネルギー関連組織と電力供給体制ベトナムでは 国営企業である EVN が 1995 年から発電 送電 配電の一貫供給体制により電気事業を推進してきたが その後 国営企業改革の一環としてグループ会社に再編され 発電 送電 配電の機能別に分社化が行われた他 発電部門に民間資本を導入し 電力市場の競争原理の導入が進められている ベトナムにおける 2018 年 1 月現在の電力供給体制を図 に示す 持株会社 EVN IPP, BOT 発電 送電 ( 高圧 ) 直轄発電所 GENCO1 GENCO2 GENCO3 卸売 NPT 卸売 卸売 卸売 配電( 中低圧 ) Power Company 小売 小売 需要家 Local Distribution Unit 小売 出典 ) 調査団作成 図 ベトナムにおける電力供給体制 発電部門 : EVN が直接運営する直轄発電所 子会社 Power Generation Corporation(GENCO) が運営する発電所 IPP BOT 事業者が運営する発電所に分類される PDP において IPP 事業者とは EVN 以外のベトナム国内企業が開発権を持つもの BOT 事業者とは 海外企業が開発権を持つものとして使い分けがなされている IPP 事業者の中で主なものはベトナム国営石油ガス会社 (Petrovietnam:PVN) 並びにベトナム国営石炭鉱物産業会社 (Vinacomin) であり EVN と並びベトナムにおける三大発電事業者とされる 送電部門 : EVN100% 子会社である国家送電会社 (National Power Transmission Corporation:NPT) が運営 地域別に 4 社 (PTC1~PTC4) に分かれる 各社が地域別に送電設備を運営 管理している 配電部門 : 4-1

39 EVN100% 子会社である Power Company が運営 地域別に 5 社に分かれ 110kV 以下の送 配電設備を運営 管理している 各 Power Company は 需要家へ直接電力を供給するか もしくはその他の配電事業者 (Local Distribution Unit) を通じて需要家へ販売している 4.2 エネルギー関連省庁 商工省 (MOIT) (1) 組織概要商工省 (Ministry of Industry and Trade:MOIT) は エネルギー関連分野を所管する省庁で 日本の経済産業省に相当 2007 年 7 月に商業省と工業省が統合し設立された MOIT は 国家電力開発マスタープランの策定や電気料金の許認可等を担当している 現大臣は Tran Tuan Anh( チャン トアン アイン ) 氏 Tran Tuan Anh( チャン トアン アイン ):MOIT 大臣 1964 年生まれ 2000 年米国サンフランシスコ ベトナム総領事 2008 年 Can Tho( カントー ) 市人民院会副議長 2016 年 MOIT 大臣 MOIT の職責は 以下の通り規定されている (a) 国家エネルギー開発戦略 の実施を監督し 指示を与えること (b) 各社会経済開発期間における エネルギーセクター開発計画 及び 電力 石炭 石油及びガス等のエネルギーサブセクターの計画立案を指示すること (c) 国のエネルギー需要を満たす合理的なエネルギープロジェクト開発プログラムを策定するためのエネルギー需給データの評価を指示し 更新すること エネルギー需給に大きな変化が生じた場合は 精査を行い 時に応じた修正を提言すること (d) 政府の委託という立場で ベトナム国家社会経済開発計画 を実行に移す為の調査を行い 体制を提案し 政策を提言すること PDP 策定は 上記 国家エネルギー開発戦略 の一環として行われている なお MOIT 以外で エネルギー関連の業務を行う省庁としては に記述している国家開発計画や投資分野における管理を担う計画投資省 (Ministry of Planning and Investment:MPI) 環境関連規制の策定を担う天然資源 環境省 (MONRE) がある 近年 これらの省庁を中心に 経済成長に伴うエネルギー需要増加に対応するためのエネルギー供給計画 国家電力開発マスタープランや長期エネルギー計画策定に取り組んできた これらを通してベトナム政府は エネルギー源の多様化 効率化 環境負荷低減を目指している 4-2

40 (2) 組織体制 2017 年 8 月 省庁簡素化の一環として MOIT の組織改編が実施され 1 部 局内の簡素化 新設が行われた 電力部門で重要な機能を果たしてきたエネルギー総局は解体され 2 部 ( 石油ガス石炭部 省エネ 持続的開発部 ) と 1 局 ( 電力 再生可能エネルギー局 ) に再編成された MOIT 組織改編前後の組織図を以下に示す 1 Decree No. 98 / ND-CP, 2017 年 4-3

41 大臣 Tran Tuan Anh 副大臣 Tran Quoc Khanh 副大臣 Do Thang Hai 副大臣 Cao Quoc Hung 副大臣 Hoang Quoc Vuong 部 Department 1. Planning 2. Finance 3. Organization and Personal 4. Legal Affairs 5. International Cooperation 6. Human Resource Development 7. Remuneration and Rewards 8. Heavy Industry 9. Light Industry 10. Domestic Market 11. Mountainous and Frontier Trade 12. Asia - Pacific Market (Zone I) 13. Europe Market (Zone II) 14. America Market (Zone III) 15. Africa, Western and South Asia Markets (Zone IV) 16. Multilateral Trade Policy 17. Ministry Inspectorate 18. Ministry Office 総局 局 General Departments, Agencies 1. General Directorate of Energy (GDE) 2. Market Surveillance Agency 3. Electricity Regulatory Authority of Vietnam (ERAV) 4. Vietnam Competition Authority 5. Vietnam Trade Promotion Agency 6. Agency for Industrial Promotion 7. Industrial Safety Techniques and Environment Agency 8. Vietnam E-Commerce and Information Technology Agency 9. Vietnam Chemicals Agency 10. Agency of Foreign Trade 11. The South Agency 対外貿易部 Foreign Trade Office 1. Asia - Pacific Market Units 2. Europe Market Units 3. America Market Units 4. Africa, Western and South Asia Markets Units 事務機関 Administrative Unit 1. Institutes 1.1 National Institute of Mining Metallurgy Science & Technology 1.2 Industrial Policy & Strategy Institute 1.3 Food Industries Research Institute 1.4 Vietnam Research Institute of Electronics, Informatics &Automation 1.5 Industrial machinery and Instruments Holding 1.6 Research Institute for Oil & Oil Plants 1.7 Viet Nam Porcelain & Industrial Glass Institute 1.8 Leather and Shoe Research Institute 1.9 Viet Nam Institute for Trade 1.10 National Research Institute of Mechanical Engineering (NARIME) 1.11 Institute of Energy (IE) 2. Educational Institutions 3. Centers 4. Press エネルギー総局 General Directorate of Energy (GDE) 総局長 Dang Huy Cuong 副総局長 Le Tuan Phong 副総局長 Nguyen Khac Tho 副総局長 Nguyen Viet Son 副総局長 Do Duc Quan 副総局長 Phuong Hoang Kim 1. Office 2. International Cooperation Department 3. Planning Department 4. Nuclear and Thermal Power Plants Department 5. Hydropower Department 6. New and Renewable Energy Department 7. Grid and Rural Electric Department 8. Science Technology and Energy Conservation Department 9. Oil & Gas Exploration and Exploitation Department 10. Oil & Gas shipping and processing Department 11. Coal Industry Department 12. Investment Management BOT Electricity Department 13. Energy Information Center 14. Energy Training Consulting Center 15. Energy Conservation Office 出典 ) 調査団作成 図 MOIT 組織改編内容 (2017 年 8 月以前 ) 4-4

42 大臣 Tran Tuan Anh 副大臣 Tran Quoc Khanh 副大臣 Do Thang Hai 副大臣 Cao Quoc Hung 副大臣 Hoang Quoc Vuong 部 Department 1. Planning 2. Finance and Business Innovation 3. Organization and Personal 4. Legal Affairs 5. Ministry Inspectorate 6. Ministry Office 7. Europe, America Market 8. Africa, Asia Market 9. Multilateral Trade Policy 10. Domestic Market 11. Sience & Technology 12. Oil- Gas Coal 13. Energy Saving and Sustainable Development 局 Agencies 1. Market Management Agency 2. The South Tasks Agency 3. Trade Promotion Agency 4. Industrial Agency 5. Electricity Regulatory Authority of Vietnam (ERAV) 6. Agency of Local Industry and Trade 7. Import and Export Agency 8. Industrial Safety Techniques and Environment Agency 9. Agency of Trade Remidies 10. Chemicals Agency 11. E-commerce and Digital Economy Agency 12. Agency of Electricity and Rnewable Energy (AERE) 13. Agency of Competition and Consumer Protection 対外貿易部 Foreign Trade Office 1. Asia - Pacific Market Units 2. Europe Market Units 3. America Market Units 4. Africa, Western and South Asia Markets Units 事務機関 Administrative Unit 1. Institutes 1.1 National Institute of Mining Metallurgy Science & Technology 1.2 Industrial Policy & Strategy Institute 1.3 Food Industries Research Institute 1.4 Vietnam Research Institute of Electronics, Informatics &Automation 1.5 Industrial machinery and Instruments Holding 1.6 Research Institute for Oil & Oil Plants 1.7 Viet Nam Porcelain & Industrial Glass Institute 1.8 Leather and Shoe Research Institute 1.9 Viet Nam Institute for Trade 1.10 National Research Institute of Mechanical Engineering (NARIME) 1.11 Institute of Energy (IE) 2. Educational Institutions 3. Centers 4. Press 電力 再生可能エネルギー局 Agency of Electricity and Rnewable Energy (AERE) 局長 Phuong Hoang Kim 副局長 Do Duc Quan 部 Department 1. Office 2. Planning 3. Grid and Rural Electric 4. Thermal Power 5. Hydropower 6. Investment Management BOT Electricity 7. New and Renewable Energy 図 MOIT 組織改編内容 (2017 年 8 月以降 ) (3) 各局概要 (a) 電力 再生可能エネルギー局 (AERE) 電力 再生可能エネルギー局 (Authority of Electricity and Renewable Energy : AERE) は 2017 年 8 月 18 日 旧エネルギー総局解体後に新設された部門一つ PDP の策定 個別電力案件の許認可を行う 再生可能エネルギーは太陽光 風力 バイオマス等を含む 4-5

43 AERE は PDP に関する中心的役割を果たすと言われている 局長には 元人材開発部長の Phuong Hoang Kim( フオン ホアン キム ) 氏が就任した 火力部長の Le Van Luc( レ バン ルック ) 氏は 元 Power Engineering Consulting Joint Stock Company1(PECC1) 社長で 旧エネルギー総局時代は火力部門の責任者であり 新設の本局でも火力発電について 実務上重要な役割を担っている Phuong Hoang Kim( フオン ホアン キム ): 電力 再生エネルギー局長 1966 年生まれ MOIT 人材開発部長 MOIT エネルギー総局副局長 2017 年 8 月電力 再生エネルギー局長 (b) 石油 ガス 石炭部 (Oil Gas - Coal Department) 石油 ガス 石炭の輸入 管理を行う もとエネルギー総局副局長の Nguyen Viet Son( グ エン ベト ソン ) 氏が部長に就任 (c) 省エネ 持続的開発部 (Energy Saving and Sustainable Development Department) 省エネ案件並びにその持続的な開発を行う もとエネルギー総局長の Dang Huy Cuong( ダ ン フイ クオン ) 氏が部長に就任 (d) 電力規制局 (ERAV) 電力規制局 (Electricity Regulatory Authority of Vietnam:ERAV) は ベトナムにおける電力市場の整備監視 電力事業免許及び電気料金規制を所掌業務とする もとエネルギー総局長は二人とも元 ERAV 局長を歴任している 現在の局長は Nguyen Anh Tuan ( グエン アイン トアン ) 氏 (e) エネルギー研究院 (IE) エネルギー研究院 (Institute of Energy : IE) は MOIT の直属機関の一つで エネルギー政策や PDP の素案策定を行う いわゆるエネルギーに関するシンクタンク ( 専門研究所 ) である 1995 年の EVN 設立時は EVN 所属 その後 MOIT の傘下に移った IE は MOIT や EVN の他 科学技術省 MONRE などからの依頼業務も実施し 海外との共同研究実績もある IE は MOIT EVN と密接な関係にあり 相互に人材交流を行っている 現院長は Hoang Tien Dung( ホアン ティエン ズン ) 氏 MOIT における電源計画関係者を下表に示す 4-6

44 表 MOIT における電源開発関係者リスト 役職 氏名 和文 役割及び備考 大臣 Tran Tuan Anh チャン トアン アイン 副大臣 Hoang Quoc Vuong ホアン クオック ブオン 元 EVN 会長 電力 再エネ局長 Phuong Hoang Kim フオン ホアン キム 同部長 Le Van Luc レ バン ルック 火力案件担当 ( 元 PECC1 社長 ) 石油 ガス 石炭 Nguyen Viet Son グエン ベト ソン 石油 ガス 石炭担当 部長 省エネ 持続的開発部長 Dang Huy Cuong ダン ホイ クオン 省エネ担当 元エネルギー総局長 出典 ) 調査団作成 (2018 年 1 月末時点 ) (f) 旧エネルギー総局 (GDE) 旧エネルギー総局 (General Department of Energy:GDE) は 2011 年 10 月 MOIT のエネルギー局を組織改編して設立され MOIT のエネルギー関連案件を統括して管理していた 総局は 局よりも格上で 将来的に独立した省 ( エネルギー省 ) になることを見込んで設置されたと言われていたが 2017 年 1 月の新政権発足により 省庁の簡素化が進められ 2017 年 8 月の組織改編により解体された 2 MOIT の PDP 策定は GDE が重要な役割を持ち 初代総局長の Pham Manh Thang( ファン マイン タン ) 氏 後任のダン フイ クオン氏 (2014 年 7 月就任 ) が影響力を持っていたが 2017 年 8 月の組織改編により その役割は新設の電力 再生可能エネルギー局に移された GDE の副総局長であった Nguyen Khac Tho( グエン カク トー ) 氏は前石炭部長で 石炭政策に詳しかったが 2017 年に退任 同じく前副総局長の Le Tuan Phong( レ トアン フォン ) 氏も退任した MOIT 以外の電力関係省庁 (1) 計画投資省 (MPI) 計画投資省 (Ministry of Planning and Investment:MPI) は 国家全体の投資計画を策定する部門である 毎年 各省庁から提出される投資計画リストの取りまとめ並びに許認可を行う 現 MPI 大臣は Nguyen Chi Dung( グエン チー ズン ) 氏 (2) 財務省 (MOF) 財務省 (Ministry of Finance:MOF) は 国家財政を所管する省庁であり 対外借款の窓口となっている 現 MOF 大臣は Dinh Tien Dung( ディン ティエン ズン ) 氏 2 Decree No. 98 / ND-CP, 2017 年 4-7

45 (3) 資源環境省 (MONRE) 資源環境省 (Ministry of Natural Resources and Environment:MONRE) は 天然資源開発ならびに環境政策に関する政策立案並びに許認可を行う MONRE には現在 日本の環境省より専門化が常駐し 法整備支援等を行っている 現 MONRE 大臣は Tran Hong Ha( チャン ホン ハー ) 氏 4-8

46 4.3 電力公社 ベトナム電力グループ (EVN) (1) 組織概要ベトナムの国営電力会社 正式名称は Vietnam Electricity Corporation( ベトナム電力グループ ) 国際間取引においては Vietnam Electricity 又は EVN の名称を使用している 年 1 月 当時のエネルギー省とその傘下 Power Company を統合して設立 2006 年 7 月 国営企業改革の一環として グループ会社に再編された EVN はベトナムの発電部門で独占的な地位を有していたが 2004 年の電力法施行により 電気事業制度の改革が進められ 発電部門への民間資本 (IPP BOT) の参入をはじめ 電力市場の競争原理の導入が進められている EVN の運営する発電設備は 2016 年末時点で 全国発電設備 (42,135MW) のうち 25,884MW(61.4%) を占める 2016 年末時点の EVN の総資産は約 300 億米ドル 純資産 261 億米ドル 売電収入 120 億米ドル 2016 年度年間発電量 販売電力量は昨年比 10.8% 増の 1,770 億 kwh に達した (2) 組織体制 EVN 本社組織は 取締役会 (Board Member) を最高の意思決定機関とし 実施機関は社長をトップとして副社長 各部門から構成される 最高意思決定機関は取締役会 (Board of Management:BOM) である Duong Quang Thanh( ズオン クアン タイン ): 会長 1962 年 7 月 15 日生まれ 1995 年 タイ Asian Institute of Technology で MBA 修得 その後 経済学博士号を修得 30 年以上エネルギー業界に勤務 ( 内 20 年は EVN) 2007 年 EVN 副総裁 原子力発電プロジェクト投資準備 電力市場の創設 人材育成 発電所および送電線の投資 建設を担当 Dang Hoang An( ダン ホアン アン ): 社長 1965 年 10 月 16 日生まれ 電気系統管理修士 MBA 1988 年にチェコ共和国の Plzen 大学電気工学部卒業 タイ アジア工科大学 (AIT - Thailand) で修士課程修了 1997 年 電気システム管理専攻 2004 年は経営管理学専攻 20 年以上 電気事業部門で勤務 ( 内 EVN で 10 年以上 ) 図 に 2018 年 1 月時点での EVN の組織図を示す 3 Decision on Forming the parent company-vietnam Electricity Group (No.148/2006/QD-TTg), 2006 年 4-9

47 会長 Duong Quang Thanh 取締役会 Board of Directors メンバー Dao Hieu メンバー Mai Quoc Hoi メンバー Pham Manh Thang 社長 Dang Hoang An 副社長 Dinh Quang Tri 経理 財務 副社長 Nguyen Cuong Lam 水力 再生可能投資 副社長 Nguyen Tai Anh 火力 送電線投資 副社長 Ngo Son Hai 電力系統運営 副社長 Vo Quang Lam 電力営業 < 直轄部 > < 各部門 > 戦略部 Strategy Dept. 生産技術部 Technical Operational & 企業企画部. Corporate Planning 財務経理部 Finance Accounting & 安全管理部 Safety Management 内部監査 財務管理部 Internal Audit and Financial Supervision Dept. 組織人事部 Organization Human Resource & 事業部 Business 科学技術環境部 Science-Technology & Environment 国際関係部 International Relation 取締役会事務局 Office of Board of Directors 資本管理部 Caspital Management 情報通信部 Information Communication and 投資管理部 Investment Management 総務部 General Affairs 電力市場部 Power Market 調達管理部 Procurement Management 法務部 Legal 公共関係部 Public Relation 建設管理部 Construction Management 監査部. Inspection < 傘下企業 > (*) 上場企業 > 直轄企業 Dependent Unit 1. Hoa Binh Hydropower Company 2. laly Hydropower Compan 3. Tri An Hydropower Company 4. Tuyen Quang Hydropower Company 5. Se San Hydropower Development Co. 6. Son La Hydropower Company 7. Hui Quang Ban Chat Hydropower Co. 8. Nghi Son 1Thermal Power Company 9. Hydropower PMB Hydropower PMB Hydropower PMB Hydropower PMB Son La Hydropower PMB 14. Thermal Power PMB Ninh Thuan Nuclear Power PMB 16. EVN Construction and Technology Investment MB (EVN CTI) 17. Electric Power Trading Company (EPTC) 18. National Load Dispatch Center (NLDC) 19. Electric Information Center 20. Information and Communications Technology Company 100% 子会社 (EVN 保有率 100%) One Member Limited Companies 1. Power Generation Corporation 1 (GENCO 1) 2. Power Generation Corporation 2 (GENCO 2) 3. Power Generation Corporation 3 (GENCO 3) 4. National Power Transmission Corporation(NPT) 5. Northern Poewr Corporation (NPC) 6. Central Power Corporatopnm (CPC) 7. Southern Power Corporation (SPC) 8. Hanoi Power Corporation(HPC) 9. Hochimin City Power Corporation (HCMCPC) 合資会社 (EVN 保有率 50% 以上 ) Joint Stock Company JSC 1. Thu Duc Electro Mechanical JSCDong Anh Electrical Equipment Corporation JSC 2. Power Engineering Consulting JSC 1 (PECC1) (*) 3. Power Engineering Consulting JSC 2 (PECC2) (*) 4. Power Engineering Consulting JSC 3 (PECC3) (*) 5. Power Engineering Consulting JSC 4 (PECC4) (*) 関連会社 (EVN 保有率 50% 未満 ) Affiliates 1. Vinh Tan 3 Energy JSC 2. Thuan Binh Wind Power JSC 3. EVN Finance 出典 ) 調査団作成 図 EVN 組織図 4-10

48 表 EVN における電源開発関係者 キーパーソン 役職 氏名 和訳 役割及び備考 会長 Duong Quang ズオン クアン 最高責任者 Thanh タイン 社長 Dang Hoang An ダン ホアン アン もと系統運用 配電担当 役員会 Dao Hieu ダオ ヒウ Mai Quoc Hoi マイ クオック 元 EVN 経理部長 ホイ Pham Manh Thang ファン マン タン 元エネルギー総局長 副社長 Dinh Quang Tri ディン クアン 資金調達担当 チー Nguyen Cuong Lam グエン クオン 水力 再生エネルギー担当 ラム Nguyen Tai Anh グエン タイ アイン 火力 送電線投資担当 元 PECC2 社長 Ngo Son Hai ハイ O&M 担当 Vo Quang Lam ボー クアン ラム 電力営業担当 投資管理部 Pham Van Thuan ファン バン 部長新規投資案件 トアン Pham Viet Hung ファン ベト フン 副部長 建設管理部 Ninh Viet Dinh ニン ベト ディン 部長発電所建設担当 国際関係局 Tran Tuan Dung チャン トアン 部長 ズン Luong Thi An ルオン ティ アン 副部長 生産技術部 Nguyen Hai Ha グエン ハイ ハー 部長 O&M 技術導入の管理担当 Nguyen Quoc Chinh グエン クオック チン 副部長 出典 ) 調査団作成 (2018 年 1 月時点 ) ボードメンバーのファン マイン タン氏は 元エネルギー総局長で 電源計画決定に重要な役割を持っていたが 2016 年の政権交代に伴い EVN に異動となった 現在 電力案件に関し実質的に決定権を持つのは ベトナム政府上層部といわれている 2018 年 2 月 以下の人事が発表されている 副社長は 2018 年 1 月現在 5 名が在籍し それぞれの担当分野の責任者となっている グエン タイ アイン氏は もと PECC2 社長 現在ベトナム全土の火力 送電案件を担当 ディン クアン チー氏は 長く資金調達担当として 各国援助機関 (JICA/JBIC WB/ADB 等 ) のとの調達窓口となっている 4-11

49 各副社長の職務分担は以下の通り - 経理 財務 EVN の収支 資産管理 資金調達 - 水力 再生可能投資 水力発電 再生可能エネルギー ( 太陽光 風力等 ) への投資 - 火力 送電線投資 火力発電 送電線への投資 - 電力系統運営 O&M 管理 2018 年 1 月 EVN の組織改正が行われ 新たに取締役会の直轄部として 戦略部が新設さ れ現在 18 部門となった 戦略部は今後必要になる石炭 LNG などの燃料調達のための環境 づくりを行うといわれている 各部門のうち 主な部門は以下の通り - 戦略部 燃料調達 - 生産技術部 既設発電所の発電 保守 (O&M) - 財務経理部 経理並びに資金調達 - 国際関係部 外国企業との連絡窓口 - 投資管理部 PDP の投資 EVN グループ傘下企業形態は 下表の通り 4 区分される 表 EVN グループ企業 形態 内容 直轄企業 Dependent Unit EVN が直接運営 管理するもの 100% 子会社 One member Ltd EVN の保有率 100% 独立採算 合資会社 Joint Stock Company EVN の保有率 50% 以上 (JSC) 関係会社 Affiliates EVN の保有率 50% 未満 出典 ) 調査団作成 (2018 年 1 月末時点 ) (3) 近年の動向 (a) 発電事業関連 2012 年 6 月 1 日 EVN より下記 3 つの発電会社 (GENCO) が分社化された 4 - Power Generation Corporation 1 (GENCO 1) 所在地 : ハノイ - Power Generation Corporation 2 (GENCO 2) 同 : カントー - Power Generation Corporation 3 (GENCO 3) 同 :Phu My( フーミー ) 各 GENCO には EVN 所有の発電所を地域横断的に配分され 独立採算制によって運営さ れている 今後民営化 上場が予定されている 4 Decision No.3023, 3024,3025, 2012 年 4-12

50 GENCO 1 直轄企業 1. Ban Ve Hydropower Co. 2. Dai Ninh Hydropower Co. 3. Dong Nai Hydropower Co. 4. Song Tranh Hydropower Co. 5. Hydropower PMB 2 6. Hydropower PMB 3 7. Hydropower PMB 6 8. Thermal Power PMB 2 9. Thermal Power PMB 3 子会社 (50% 以上株式保有 ) 1. Da Nhim - Ham Thuan-Da My JSC 関係会社 (50% 未満 ) 1. Quang Ninh Thermal Power JSC. 2. EVN International JSC. 3. Vietnam Power Development JSC. 4. Central Region Hydropower JSC. GENCO 2 直轄企業 1. Quang Tri Hydropower Co. 2. An Khe Kanak Hydropower Co. 3. Song Bung 2 Hydropower Co. 4. Song Bung 4 Hydropower Co. 子会社 (100% 株式保有 ) 1. Thu Duc Thermal Power One Member Co.,Ltd. 2. Trung Son One Member Co.,Ltd. 関連会社 (50% の株保有 ) 1. Pha Lai Thermal Power JSC. 2. Thac Mo Hydropower JSC. 3. Hai Phong Thermal Power JSC. 4. Song Ba Ha Hydropower JSC. 5. A Vuong Hydropower JSC. GENCO 3 直轄企業 1. Buon Kuop HydropowerCo. 2. Huoi Quang-Ban Chat Hydropower 3. Vinh Tan Thermal Power Co. 4. Thermal Power PMB1 5. Hydropower PMB1 6. Vinh Tan Thermal Power PMB 子会社 (50% 以上株式保有 ) 1. Ba Ria Thermal Power JSC. 2. Ninh Binh Thermal Power JSC. 関係会社 1. Thac Ba Hydropower JSC. 2. Vinh Son-Song Hinh Hydropower JSC. 3. Se San 3A Investment and Develoment JSC. 4. Nhon Trach 2 Power and Petroleum JSC 5. Viet Lao Power JSC. 6. Alstom-PMTP Energy Services Co., Ltd. 出典 ) 調査団作成 (2018 年 1 月末時点 ) 図 GENCO 組織図 4-13

51 2018 年 1 月現在 各 GENCO の運営する火力発電所は下記の通りである 表 GENCO 運営の火力発電所 発電所名 燃料 燃料 供給元 容量 (MW) 運転開始年 (COD) EPC GENCO1 5,029 Duyen Hai 1 石炭 国内 1, 東方電気 Duyen Hai 3 石炭 輸入 1, 中国成達 Nghi Son 1 石炭 国内 丸紅 Quang Ninh 1 石炭 国内 上海電気 Quang Ninh 2 石炭 国内 上海電気 Uong Bi 石炭 国内 Russia Uong Bi Extension 1 石炭 国内 LILAMA Uong Bi Extension 2 石炭 国内 中国成達 GENCO2 3,085 Hai Phong 1 石炭 国内 丸紅 / 東方電気 Hai Phong 2 石炭 国内 丸紅 / 東方電気 Pha Lai 1 石炭 国内 Russia Pha Lai 2 石炭 国内 住友 / 三井 / 現代 Can Tho #1 油 国内 丸紅 Omon 1 #1 ガス 油 国内 三菱 /MHI Omon 1 #2 ガス 油 国内 Dealim/ 双日 Can Tho #2 ガス 国内 丸紅 GENCO3 5,554 Mong Duong 1 石炭 国内 1, 現代 Ninh Binh 石炭 国内 LILAMA Vinh Tan 2 石炭 国内 1, 上海電気 Thu Duc 油 輸入 NA Ba Ria ガス 国内 NA Phu My 1 ガス 国内 1, MHI Phu My 2-1 ガス 国内 丸紅 Phu My 4 ガス 国内 丸紅 Thu Duc ガス 国内 合計 13,668 出典 ) 調査団作成 4-14

52 また 2018 年 1 月現在 EVN グループが現在建設中もしくは計画中の火力発電所は以下 の通り 表 各 GENCO 計画 建設中の火力発電所 発電所名 燃料 燃料供給運転開始年容量 (MW) 元 (COD) GENCO1 3,000 Duyen Hai 3 Extension 石炭 輸入 Quang Ninh 1 石炭 国内 1,200 NA Uong Bi 3 石炭 輸入 1, GENCO2 1,500 Omon 3 ガス 国内 750 NA Omon 3 ガス 国内 750 NA GENCO3 2,400 Thai Binh1 石炭 国内 Vinh Tan 4 石炭 輸入 1, Vinh Tan 4 Extension 石炭 輸入 EVN 5,900 Quang Trach 1 石炭 輸入 1,200 NA Quang Trach 2 石炭 輸入 1,200 NA Dung Quat 1 ガス 国内 750 NA Dung Quat 3 ガス 国内 750 NA Tan Phuoc 1 ガス 輸入 1,000 NA Tan Phuoc 2 ガス 輸入 1,000 NA 合計 12,800 出典 ) 調査団作成 (b) 石炭関連事業 EVN の組織の中で 石炭火力開発に関わる部門は下記の通りである - 投資計画 投資管理部 - 建設 建設管理部 - 運転保守 生産技術部並びに各 GENCO 石炭燃料の調達について 国内炭は Vinacomin より調達しているが 輸入炭に関しては Vinacomin を通じず EVN が直接調達を行っている すでにズエンハイ 3 並びに Vinh Tah( ビンタン )4 において海外炭の輸入を実施 調達は入札によって行われ ローカル業者が落札し インドネシア炭を輸入しているが 詳細は不明 当初 複数の部署からチーム編成し対 4-15

53 応していたが 今後 直轄企業である EVN 建設技術投資管理委員会 (EVN Construction and Technology Investment Management Board:EVN CTI MB) に石炭輸入の業務を委任する予定と なる (c) 送電事業関連 2008 年 4 月に設立された国家送電会社 (National Power Transmission Corporation 略称 NPT) は EVN の 100% 子会社で ベトナム全土の送電網を独占的に運営している 5 NPT は 本社の下 4 つの送電会社 (Power Transmission Company:PTC) および 3 つのプロジェクト管理委員会 (Project Management Board:PMB) によって構成されている 4 つの送電会社は 地域別に送電網を管理 運営している NPT 本社 1. Northen Power PMB 2. Central Power PMB 3. Southern Power PMB 4. National Power Trasmission Services Company 1. Power Transmission Company No,1 2. Power Transmission Company No,2 3. Power Transmission Company No,3 4. Power Transmission Company No,4 出典 ) 調査団作成 図 NPT 組織図 2016 年 12 月現在 NPT は 送電線 ( 500kV:7,439.4km 220kV:15,468.3km 計 22,907.7km) を管理 運営 (2008 年 7 月比 107% 増 ) 変電設備については 500kV が 26 変電所 220kV が 100 変電所 計 126 変電所を運営し 総容量は 69,749MVA となっている (2008 年 7 月比 91% 増 ) 基幹送電網は全国の大部分の省に達しており そこから地域送電網に接続されている ベトナム送電網は マルチ回路 マルチ電圧 220kV 高圧地下送電線 220kV GIS 変電所 コンピュータによる制御システム 障害ロケータ オンラインオイル監視システム SCADA システムなどの最新技術が導入されている NPT の業務内容は以下の通り - 送電網の建設 投資開発 - 送電網の管理 運用 修理 保守 - 送電網 電気通信および情報機器の製造 材料輸入 輸出 - 電気通信システムの管理 運用 保守 - 送電網 電気通信 情報技術へのコンサルティング 5 Decision 1339 / VPCP-ĐMDN, 223 /QĐ-EVN, 2008 年 4-16

54 PDP において 送電線 変電所の増設計画が発表されており NPT はその建設を順次実 施している 4.4 独立系発電事業者 (IPP) ベトナム国営石油ガスグループ (PVN) (1) 組織概要ベトナムの国営石油ガス会社 正式名称は Vietnam Oil and Gas Group(Petrovietnam: ペトロベトナム ) 略称 PVN 1977 年設立 ベトナムの石油ガス産業の上流および精製 販売分野の石油ガス統合企業 PVN は 子会社 関連会社を通じ ベトナムの石油 ガス事業に独占的な地位を有し 全ての石油 ガス事業を管理下に置いている他 近年発電事業にも参画している PVN の事業戦略には国家のエネルギー政策が大きく反映されている ベトナム首相府は PVN の収益力を向上させるため 2006 年に同社を 100% 保有の子会社の統轄会社へと改組した ベトナムは 地質構造が複雑で石油契約の財務条件が厳しく 開発作業が遅れているなど石油開発事業をめぐる環境は厳しいが 地質ポテンシャルへの期待と最近の石油発見率が良好であることから 海外石油企業の注目を集めている PVN の生産資産はベトナム国内が中心であり マレーシアにも生産資産を保有している また中央アジアのカザフスタン コーカサスのアゼルバイジャンの生産資産を購入しようとしている 海外で積極的な探鉱活動を実施している対象国は マレーシア インドネシア ペルーの 3 カ国である (2) 組織体制 PVN の本社組織は 取締役会 (Board Member) を最高の意思決定機関とし 実施機関は社長をトップとして副社長 各部門から構成される 2017 年 PVN 経営陣の汚職事件が摘発され 同年 12 月までに PVN 関係者 20 数名が逮捕された 2017 年 3 月 Nguyen Vu Truong Son( グエン ヴー チュオン ソン ) 氏が新社長に就任 2017 年 9 月に前会長の Nguyen Quoc Khanh( グエン クオック カイン ) 氏が辞任した 2018 年 1 月に Tran Sy Thanh ( チャン シー タイン ) が新会長に就任 新経営体制がスタートした チャン会長は 前 Lang Son( ランソン ) 省等 各省の党書記を歴任 事務職であり 技術職ではないが 今回の汚職事件の再発防止のための人事と考えられている Tran Sy Thanh ( チャン シー タイン ): 会長 1971 年生まれ Nghe An( ゲアン ) 省出身 2008 年 Dac Lak( ダクラク ) 省人民委員会副議長 2010 年 Bac Giang( バクザン ) 省党書記 2015 年ランソン省党書記 4-17

55 2017 年 12 月 PVN 会長就任 財務分野で豊富な経験を有する Nguyen Vu Truong Son( グエン ヴー チュオン ソン ): 社長 1962 年生まれ ハノイ出身 1986 年 バクー石油大学で石油 ガス技術専攻 Rmit 大学でシステム工学修士取得 2017 年 3 月 PVN 社長兼 CEO( 最高責任者 ) 石油 ガス業界に 30 年間勤務 副社長は 2018 年 1 月現在 6 名が在籍し それぞれの担当分野の責任者となっている 各部門は 2018 年 1 月現在 25 部門が存在し それぞれの担当業務を実施している 各部門の うち 電力に関する部門は以下の通りである - Power Department - Gas Department PVN グループ傘下企業は 直轄企業 (PVN 保有率 100%) 子会社 ( 同 50% 以上 ) 関連会 社 ( 同 50% 未満 ) 科学研究機関 プロジェクト管理会社に分類される このうち 電力に関 する重要企業は以下の通り - Petrovietnam Exploration Production Corporation (PVEP) PVN の資源発掘 - Petrovietnam Power Corporation (PV Power) PVN 発電所の管理 運営 - PV Power Coal PVN 石炭発電所の石炭調達 - Petrovietnam Gas JSC (PV Gas) PVN のガス事業を管理 - Petrovietnam Construction JSC (PVC) PVN 発電所の建設 PVN 所有の発電所については Power Department 並びに PV Power が管轄している なお PVN は石油 ガスの上流部門を管轄し 小売部門は PVN グループとは別組織が管轄している たとえば ガソリンの小売は Petrolimex 社 下図に 2018 年 1 月時点での Pietrovietnam の組織図を示す 4-18

56 取締役会 会長 Tran Sy Thanh メンバー Pham Xuan Canh メンバー Dinh Van Son メンバー Phu Ngoc Trung メンバー Nguyen Tien Vinh 社長 Nguyen Vu Truong Son 副社長 Nguyen Hung Dung 副社長 Le Minh Hong 副社長 Le Manh Hung 副社長 Nguyen Sinh Khang 副社長 Nguyen Quynh Lam 副社長 Do Chi Thanh 副社長 Nguyen Quoc Thap < 各部門 > 内部監査部 Internal Supervision 総務部 Administration office 人事部 Personnel 財務部 Finance 経理 監査部 Accounting & Audit 企画部 Planning 法務部 Legal 科学 技術部 Science & Technology 国際関係部 International 入札管理部 Bidding Management 商業 市場調査部 Commerce & Marketing 投資 開発部 Investment & Development 教育 人材開発部 Training & HR Development 検査部 Inspection 石油探査部 Petroleum Exploration 石油生産部 Petroleum Production 海外案件管理部 Overseas Projects Management 石油契約管理部 Petroleum Contract Management 石油精製部 Petroleum Processing ガス部 Gas 電力部 Power 建設部 Construction 安全 衛生 環境部 Safety, Health & Environment ホーチミン代表事務所 Rep.Office in HCMC ロシア代表事務所 Rep.Office in Russian Federation ラテンアメリカ代表事務所 Rep.Office in Latin Americas アゼルバイジャン代表事務所 Rep.Office in the Republic of Azerbaijan (*) 上場企業 直轄企業 (PVN 保有率 100%) 1.Petrovietnam Exploration Production Corporation (PVEP) 2. Petrovietnam Oil Corporation (PV Oil) 3.Petrovietnam Power Corporation (PV Power) 4.Binh Son Refining and Petrochemical Company Limited (BSR) 5.Dung Quat Shipbuilding Industry Company Limited (DQS) 6.Petrovietnam Camau Fertilizer Company Limited (PVCFC) 7.Lai Vu Industrial Zone Company Limited 子会社 ( 同保有率 50% 以上 ) 1. Petrovietnam Drilling & Well Services JSC (PV Drilling) 2. Petrovietnam Technical Service JSC (PTSC) 3. Petrovietnam Gas JSC (PV Gas) (*) 4.Petrovietnam Transportation JSC (PV Trans) 5.Public Joint Stock Commercial Bank (PVcomBank) 6. Petrovietnam Construction JSC (PVC) 7. Petrovietnam Fertilizer and Chemicals JSC (PVFCCo) 8. Petrovietnam Petrochemicals and Fibre JSC (PV Tex) 9. Joint Venture "Vietsovpetro" 10.Petrovietnam Buoc Port Investment 関連会社 ( 同保有率 50% 未満 ) 1.Petrovietnam Insurance JSC (PVI) 2.Petrovietnam General Service JSC (Petrosetco) 3. Drilling Mud JSC (DMC) 4.Vietnam Energy Inspection JSC (PV-EIC) 5. Petrovietnam Engineering JSC (PVE) (*) 6.Nghi Son Refinery and Petrochemicals Co.,Ltd 7. Long Son Petrochemicals Co.,Ltd. 8. Ocean Commercial Joint Stock Bank (Ocean Bank) 9. Green Indochina Development JSC (GID) 10. Joint Venture Rusvietpetro Co.,Ltd. (Rusvietpetro) 11. Joint Venture Gazpromviet Co.,Ltd. (Gazpromviet) 12. Petrovietnam Financial Investment JSC (PVFI) 科学研究機関 Science Research Institutions プロジェクト管理会社 Project Management Board (PMB) 1. Vietnam Petroleum Institute (VPI) 2.Petrovietnam Manpower Training Col1ege (PVMTC) 3. Petrovietnam University (PVU) 1.CaMau Gas-Electricity-Fertilizer Complex PMB 2.Nghi Son Refinery & Petrochemical Complex PMB (NSPM) 3.Petrovietnam University Construction PMB 4.Petrovietnam Long Phu-Song Hau Power PMB (LHPP) 5. Petrovietnam Vung Ang-Quang Trach Power PMB (VQPP) 6. Petrovietnam Thai Binh 2 Power PMB (TB2PP) 7. Southern Oil Spills Rescue Center (NASOS) 8. East Sea Oil & Gas Control Company (BDPOC) 出典 ) 調査団作成 図 PVN 組織図 4-19

57 (3) 近年の動向 (a) 発電事業関連 PV Power( 正式名称 Petrovietnam Power Corporation) は PVN の 100% 子会社で PVN 保有の発電所の運転 保守を行う 2007 年 5 月設立 PV Power は 2017 年 民営化による株式公開 (Initial Public Offering:IPO) を発表 PVN 保有株式を 100% から 51% に引き下げ 残りの 49% を株式公開し 投資家に売却することとした 2018 年 1 月 投資家向けの公開入札を実施 2018 年 1 月 16 日 ハノイで投資家説明会を開催した PV Power (*) 上場企業 直轄企業 1. Nhon Trach PMB 2. Ca Mau PMB 3. Ha Tinh PMB 関係会社 ( 同 50% 未満 ) 1. Nhon Trach 2 Thermal Power JSC(*) 2. Hua Na Hydropower JSC 3. Dak Drinh Hydropower JSC 4. Bak Can Hydropower JSC 5. Technical Service JSC 6. Gas Machine and equipment JSC 7. PV Power Coal JSC 出典 ) 調査団作成 図 PV Power 組織図 PVN 管轄の発電所は PV Power が運転 保守を実施している PVN が管轄する石炭発電所は 4 箇所 うち 1 箇所 Vung Ang( ブンアン1) が稼働中 残りの箇所は建設中であるが いずれも工程遅延している PVN 管轄の発電所を下記に示す 4-20

58 < 稼働中 > 表 Pietrovietnam 運営の火力発電所 発電所名 燃料 燃料供給 元 容量 (MW) 運転開始年 (COD) Ca Mau I ガス国内 1, Nhon Trach I & II ガス国内 1, Vung Ang I #1,2 石炭国内 1, < 建設中 > Long Phu I #1,2 石炭 輸入 1,200 NA Song Hau I #1,2 石炭 輸入 1,200 NA Thai Binh II #1,2 石炭 国内 1,200 NA < 計画中 > Kien Giang I & II 石炭 国内 1,500 NA Long Phu III #1,2,3 ガス 輸入 1,800 NA Mien Trung I & II & III ガス 国内 2,250 NA Mnhon Trach III & IV ガス 国内 1,500 NA Son My II #1,2,3 ガス 輸入 2,250 NA ( 出典 ) 調査団作成 (b) 石炭関連事業石炭火力向けの石炭燃料の確保について 国内炭は Vinacomin より調達しているが 輸入炭に関しては Vinacomin を通じず PVN が直接調達を行っている 2013 年 3 月 PV Power から PV Power Coal という会社が独立し PVN の石炭火力発電所の石炭調達を行っている 当面 Long Phu( ロンフー ) Song Hau( ソンハウ ) Thai Binh( タイビン )2 について輸入炭を使用する計画である (c) その他 <PVN 経営陣の汚職事件 > 2017 年 PVN 経営陣の汚職事件が摘発され 同年 12 月までに PVN 関係者 20 数名が逮捕され 裁判を受けた 主な逮捕者は下記の通り PVN 本社元 PVN 会長 : Nguyen Quoc Khanh, Nguyen Xuan Son, Dinh La Thang 元 PVN 社長 : Phung Dinh Thuc, Do Van Hau 4-21

59 元 PVN ボード : Nguyen Xuan Thang, Nguyen Thanh Liem, Phan Dinh Duc, Vu Khanh Truong 元 PVN 副社長 : Ninh Van Quynh PVC( ペトロベトナム建設 ) 元 PVC 会長 : Trinh Xuan Thanh 元 PVC 社長 : Vu Duc Thuan, Nguyen Anh Minh 元 PVC 副社長 : Nguyen Manh Tien, Truong Quoc Dung 元 PVC 経理部長 : Pham Tien Dat 上記一連の汚職事件により 当時の商工大臣 (2007~2016) であった Vu Huy Hoang( ブー フイ ホアン ) 氏は 2017 年 2 月 元商工大臣の資格を抹消され 2017 年 12 月党委員会秘 書解任の懲戒処分を受けた 4-22

60 4.4.2 ベトナム石炭鉱産グループ (Vinacomin) (1) 組織概要ベトナム国営の石炭 鉱物産業会社 正式名称は Vietnam National Coal-Mineral Industries Holding Corporation Ltd. 略称 Vinacomin( ビナコミン : ベトナム語略称, TKV) 1994 年設立 2005 年 12 月 国営ベトナム石炭総公社 (Vietnam National Coal Corporation:VINACOAL 略称 TVN) が 鉱業や他分野の産業も統合し ベトナム石炭鉱産グループ (Vietnam National Coal-Mineral Industry Group:Vinacomin) として再編 設立された (2) 組織体制 Vinacomin の傘下には石炭産業 鉱山科学技術研究所 (The Institute of Mining Science and Technology:VIMSAT) 金属鉱業 電力 造船 トラック製造等の機械産業 火薬等の化学工業 輸送業 不動産 サービス業などがあり 2018 年 1 月現在 グループ企業として 直轄企業 27 社 100% 子会社 16 社 共同出資会社 32 社 独立事務機関 7 社 海外子会社 4 社がある 資本金は 12 億 6,000 万米ドル 固定資産 16 億 6,000 万米ドル 収益 43 億米ドル (2010 年 ) となっている 54 ヶ所の炭鉱を経営し 職員 労働者は 13 万 4,000 人余りであり 総生産能力は年間 4,700 万トンに達し ベトナムの石炭生産全体の 95% 以上を管理している 本社組織は 取締役会 (Board Member) を最高の意思決定機関とし 実施機関は社長をトップとして副社長 各部門から構成される Le Minh Chuan( レ ミン チュアン ): 会長 1965 年生まれ 2014 年 7 月会長就任 国会議員 Dang Thanh Hai( ダン タイン ハイ ) 1966 年生まれ Deo Nai Coal Company 副所長 Vinacomin Mining Chemical Industry 副社長 Vinacomin 鉱物局長 Vinacomin Minerals Holding Corporation の Generl Director 副社長は 2018 年 1 月現在 9 名が在籍し それぞれの担当分野の責任者となっている Vinacomin グループ傘下企業は 直轄企業 子会社 (Vinacomin 保有率 100% 以上 ) 共同出資会社 ( 同 50% 未満 ) 独立事務機関 海外子会社に分類される 4-23

61 取締役会 会長 Le Minh Chuan Nguyen Van Hai Pham Van Mat Vu Thanh Lam Nguyen Chien Thang 社長 Dang Thanh Hai < 副社長 > Vu Anh Tuan Nguyen Anh Tuan Nguen Hoang Trung Nguyen Ngoc Co Khuat Manh Thang Nguen DinhThinh < 各部門 > 総務部 秘書 総合部 幹部組織部 投資部 計画部 労働給料部 経理統計部 財政部国際協力部通信文化スポーツ部保安労働保護部通気排水部 法制部 会計検査部 検査守衛部 資源部 環境部 石炭生産指導部 機電運搬部技術部石炭貿易部機械部 炭鉱開発建設部 鉱物化成品部 アルミ チタン部 インフラ 不動産部 直轄企業 Dependent units 1. Vinacomin Khe Cham Coal Preparation Project Management Unit 2. Vinacomin Khe Than Coal Preparation Project Management Unit 3. Bauxite-Aluminum Complex Project Management Unit 4. Vinacomin Red River Delta Coal Projects Management Unit 5. Vinacomin Nhan Co Aluminum Project Management Unit 6. Vinacomin HCMC Building Project Management Unit 7. Vinacomin Administration Building Project Management Unit 8. Vinacomin Cam Pha Logistics and Port Company 9. Vinacomin Da Bac Logistics Company 10. Vinacomin Hon Gai Logistics Company 11. Cua Ong Coal Preparation Company 12. Vinacomin Hon Gai Coal Preparation Company 13. Vinacomin Project Management Consulting Company 14. Vinacomin Mine Pits Construction Company No Vinacomin Mine Pits Construction Company No Vinacomin Nhan Co Construction, Installation and Environment Company 17. Vinacomin Heritage Ha Long Hotel 18. Vinacomin Mine Emergency Center 19. Vinacomin College of Business Management 20. Representative Office in Cambodia 21. Production Control Center in Quang Ninh 22. Vinacomin Mao Khe Coal Company 23. Vinacomin Nam Mau Coal Company 24. Vinacomin Quang Hanh Coal Company 25. Vinacomin Thong Nhat Coal Company 26. Vinacomin Khe Cham Coal Company 27. Vinacomin Duong Huy Coal Company 100% 子会社 One-Member Limited Liability Company 1. Vinacomin Power Holding Corporation Ltd. 1.1 Vinacomin Cao Ngạn Thermal Power Co., Ltd. 1.2 Vinacomin Son Dong Thermal Power Co., Ltd. 1.3 Vinacomin Na Duong Thermal Power Co., Ltd. 1.4 Vinacomin Nong Son Coal Thermal Power JSC. 1.5 Cam Pha Thermal Power JSC. 1.6 Vinacomin Mao Khe Thermal Power Project Management Unit 1.7 Vinacomin Dong Nai 5 Hydropower Project Management Unit 2. Vinacomin Mining Chemical Industry Holding Corporation Ltd. 3. Vinacomin Viet Bac Mining Industry Holding Corporation Ltd. 4. Vinacomin Minerals Holding Corporation Ltd. 5. Vinacomin Shipping Mechanics One Member Co., Ltd. 6. Vinacomin Mining Geology One Member Co., Ltd. 7. Vinacomin Viet Bac Geology One Member Co., Ltd. 8. Vinacomin Maritime Pilots One Member Co., Ltd. 9. Vinacomin Environment One Member Co., Ltd. 10. Vinacomin Lam Dong Aluminum One Member Co., Ltd. 11. Vinacomin Housing and Infrastructure Investment One Member Co., Ltd. 12. Vinacomin Ha Long Coal One Member Co., Ltd. 13. Vinacomin Hon Gai Coal One Member Co., Ltd. 14. Vinacomin Uong Bi Coal One Member Co., Ltd. 15. Vinacomin Finance One Member Co., Ltd. 16. Vinacomin Materials Transporting, Loading and Unloading One Member Co., Ltd. 合資会社 Joint Stock Companies (*) 上場企業 1. Vinacomin Machinery Fabricating JSC 2. Vinacomin Auto Industries JSC 3. Vinacomin Hon Gai Mechanics JSC 4. Vinacomin Mao Khe Mechanics JSC 5. Uong Bi Electro-mechanics JSC 6. Vinacomin Co Dinh Thanh Hoa Chromite JSC 7. Vinacomin Tourism and Trading JSC 8. Vinacomin Ocean Shipping Agency JSC 9. Vinacomin Investment, Trading and Services JSC 10. Vinacomin Geology and Minerals JSC 11. Vinacomin Ta Phoi Copper JSC 12. Vinacomin Survey JSC 13. Vinacomin Cam Pha Coal Trading JSC 14. Vinacomin Northern Coal Trading JSC (*) 15. Cao Son Coal JSC (*) 16. Coc Sau Coal JSC (*) 17. Vinacomin Deo Nai Coal JSC (*) 18. Ha Lam Coal JSC (*) 19. Ha Tu Coal JSC (*) 20. Mong Duong Coal JSC (*) 21. Nui Beo Coal JSC (*) 22. Southwest Da Mai Coal JSC 23. Vang Danh Coal JSC (*) 24. Southern Coal JSC 25. Central Coal JSC 26. Vinacomin Electrical Equipments JSC 27. Vinacomin Informatics, Technology and Environment JSC 28. Vinacomin Mining Industry Investment Consulting JSC 29. Vinacomin Miners Transport JSC 30. Vinacomin Waterway Transportation JSC 31. Vinacomin Coal Import Export JSC (COALIMEX) (*) 32. Thach Khe Iron JSC 独立事務機関 Independent Administrative Units 1. Vietnam Coal Minerals Magazine 2. Labor Health Center 3. Vinacomin Hong Cam Vocational College of Mine 4. Vinacomin Huu Nghi Vocational College of Mine 5. Vinacomin Viet Bac Vocational College of Mining Industry 6. Vinacomin Institute of Energy and Mining Mechanics 7. Vinacomin Institute of Mining Science Technology 海外子会社 Overseas Subsidiaries 1. Steung Treng Hotel Joint Venture 2. Southern Mining Joint Venture 3. Vinacomin Laos Co., Ltd. 4. Alumina Cambodia-Vietnam Joint Venture 出典 ) 調査団作成 図 Vinacomin 組織図 4-24

62 (3) 近年の動向 (a) 発電事業関連 Vinacomin 所有の発電所は Vinacomin Power Holdings Corporation Ltd.(Vinacomin Power) が運転 保守を実施している 所有する石炭発電所のうち 稼働中は 7 箇所 計画中は 5 箇所ある このうち 輸入炭を用いる予定の発電所は Hai Phong( ハイフォン ) III と Quynh Lap ( クインラップ )I の 2 箇所であるが いずれも計画段階である 表 Vinacomin 所有の火力発電所 < 稼働中 > 発電所名 燃料 燃料供給 元 容量 (MW) 運転開始年 (COD) Cam Pha I #1,2 石炭 国内 Cam Pha II 石炭 国内 Cao Ngan #1,2 石炭 国内 Mao Khe #1,2 石炭 国内 Na Duong I #1,2 石炭 国内 Nong Son 石炭 国内 Son Dong #1,2 石炭 国内 < 計画中 > Cam Pha III #1,2 石炭 国内 440 NA Hai Phong III #1,2 石炭 輸入 1,200 NA Hai Phong III #3,4 石炭 輸入 1,200 NA Na duong II #1,2 石炭 国内 100 NA Quynh Lap I #1,2 石炭 輸入 1,200 NA 出典 ) 調査団作成 (b) その他 Vinacomin の石炭輸入は グループ傘下の Vinacomin Coal Import Export JSC(COALIMEX) が担当する 2011 年 Vinacomin は MOIT より ズエンハイ石炭火力発電所に供給するための石炭輸入並びに石炭ターミナルの建設についての検討を指示されていた 石炭ターミナルは JICA により候補地点 ( ズエンハイ地区 ) の調査が行われたが その後 Vinacomin は 検討を断念した このため 石炭輸入は EVN PVN Vinacomin がそれぞれ独自に行っている状況である 4-25

63 4.5 エネルギー関連計画の意思決定プロセス 電力案件意思決定フローベトナムにおける電力案件実施決定のプロセスについて 大まかな手順を以下に示す 1 長期電源計画作成 ( 電源並びに系統計画 ) 2 電源候補地 発電形式を選定 3 各候補地の権益者 ( オーナー ) が実施可能性調査 (Feasibility Study:FS) を実施電源計画に新たに追加する場合 FS の前に Pre-FS が必要 4 FS 実施結果をつけて MOIT に申請 FS のうち環境影響評価 (Environmental Impact Assessment:EIA) は MONRE への提出が必要 5 MOIT より首相に申請 6 首相による認可 ( 認可は通常 決定 通知 などの形で発行 ) ( 原子力発電など 国家重要プロジェクトは国会承認が必要 投資総額 15,000 億ドン ( 約 75 億円 ) 以上のプロジェクトは首相承認が必要であり 以下の手続きとなる ) 7 首相 -MOIT- 権益者の順に通達 PDP 候補地 選定 F/S MOIT 首相 出典 ) 調査団作成 図 ベトナムにおける電力案件決定のプロセス 円借款案件に関する電力意思決定フロー円借款案件導入の場合は 上記のほかに下記のプロセスが必要である 1 EVN は円借款要請ロングリスト並びにショートリストを作成 MOIT に提出 ( リストは毎年修正され その度に承認申請が行われる ) 2 MOIT が審査後 MPI に提出 3 MPI は各省庁からの要請を取りまとめ首相府に提出 4 ショートリストが承認されたのち EVN より JICA に対し実施要請レター提出 5 円借款協力準備調査実施 6 政府間交換公文 (Exchange of Note:EN) 7 プレッジ ( 事前通達 ) 8 円借款契約 LA 締結 4-26

64 ロング 承認 ショート 承認 円借款要 協力準 リスト リスト 請レター 備調査 出典 ) 調査団作成 図 円借款導入の意思決定プロセス 近年 政府より公的負債を GDP の 65% 以下に抑えるよう通達され 電力案件は ODA での資金調達が難しくなっている 従来 高効率石炭火力案件は 円借款の対象候補として 日越政府間合意のもとで案件形成されてきたが 近年は EVN から円借款要請のロングリスト並びにショートリストが発表されておらず MOIT ならびに MPI にも提出されていない オーモン 3 号機は 日越政府間で交換公文が結ばれたが ガス供給の問題で遅延したまま宙に浮いた格好になっている BOT 案件に関する電力意思決定フロー BOT 案件の実施には以下の手続きが必要である 1 事業投資協定書 (Investment Agreement:IA) 下記契約書のドラフトを添付して IA を申請する - BOT Contract - PPA (Power Purchase Agreement) - GGU (Government Guarantee Undertaking) - LLC (Land Lease Contract) 2 投資ライセンス (Invest Registration Certificate:IRC) を MPI から取得 (IA 取得後 申請できる ) 3 SPC(Special Purpose Company:BOT 会社 ) 設立 IRC 取得後 申請できる 省政府に企業登録証明書 ( Enterprise Registration Certificate:ERC) を申請し その取得後 BOT 会社が設立できる 4 契約調印下記の契約を調印する BOT Contract ( 対 MOIT) Power Purchase Agreement(PPA)( 対 EVN) Land Lease Contract(LLC)( 対省政府 )(=Price Registration Contract) 5 Financial Close 4の 3 契約 +EPC 契約により レンダー ( 銀行 ) の審査を受け これに通れば Financial Close となる その後着手指示 (Notice to Proceed:NTP) を受け 工事着工となる BOT 案件は 上記の承認手続きに長い時間を要しており 日系案件で最も進んでいる Nghi Son( ギソン )2 でも 応札公示があった 2008 年以降 10 年近く経過している 4-27

65 第 5 章ベトナムにおける環境規制 政策 地球温暖化問題により 石炭火力発電所等からの CO 2 の抑制が国際的な議論になる中 ベトナムでは 2015 年のビンタン 2 石炭火力発電所の粉塵飛散や 2016 年の Formosa 製鉄所における魚大量死事故での石炭関連の環境汚染事故を受け 急速に石炭火力発電への環境懸念が高まり 一部計画に反対する風潮がある 今後 日本などの高効率で CO 2 の発生が従来型より少ない超々臨界型を採用し 高度な汚染対策技術を導入した石炭火力発電計画の必要性は高まると想定される 本調査では 今後ベトナムにおいて日本技術の導入による石炭火力発電計画の展開の参考となるよう 主な国際基準とベトナムの基準を整理 比較するとともに ベトナムの石炭火力発電所が抱える問題も整理した また 排ガスや排水基準の比較では 日本の石炭火力発電所の排ガスや排水中の汚染物質のレベルも合わせて記載した 5.1 ベトナムの環境行政ベトナムの環境保護法では MONREが協働原則に基づき関係省庁と連携して環境管理行政上の責任を果たすこととなっている 調整力強化のため 2008 年 9 月にMONRE 内の組織改正が実施され ベトナム環境総局 (Vietnam Environment Administration:VEA) が発足した この組織は 政策 戦略立案から環境影響評価 検査等の行政執行に至るまでの環境管理関連機能を有している また VEAは地方の部局や機関に対する指導を実施している 地方省においても MONREの組織改正を受け 地方省天然資源環境部 (Department of Natural Resources and Environment:DONRE) 内にVEAの支局を設置している ベトナムの行政機構として DONREは地方省人員委員会の傘下に位置付けられており 地方行政上はその指揮下にある ベトナムにおける地方自治は各省あるいは中央直轄市の人民委員会 (People s Committee) が担当しており 環境汚染対策も地域の人民委員会が担う役割が大きい 5.2 ベトナムの環境規制ベトナムにおける環境保護に係る基本規則は 環境保護法で定められている 同法は 1994 年から施行されていたが 2005 年 11 月及び2014 年 6 月に改正された (2015 年 1 月発効 ) 以前の環境保護法では大気汚染や排水 騒音 振動の対策も 廃棄物管理 に含まれていたが 新しい環境保護法においては 水 土 大気の環境保全と廃棄物管理に分けられた また新たに気候変動対応に関する規定が盛り込まれた ベトナムにおける環境管理に関する法規は表 5.2-1に示すとおりである 5-1

66 表 ベトナム国における環境関連法規項目法令環境管理全般環境保護法 (2015 年発行 ) Law on Environmental Protection (No.55/2014/QH13) 環境保護法施行細則政令 Decree detailing the Implementation of a Number of Articles of the Law on Environmental Protection (Decree No.19/2015/ND-CP) 環境保護領域における行政義務違反に対する制裁に関する政令 Decree on the Sanction of Administrative Violations in the Domain of Environmental Protection (Decree No.179/2013/ND-CP) 環境保護立案 戦略的環境アセスメント 環境影響評価 環境保護計画の規制に関する 2015 年 2 月 14 日付の政府政令第 18 号 Decree on Environmental Protection Planning, Strategic Environmental Assessment, Environmental Impact Assessment and Environmental Protection Plans (Decree No. 18/2015/ND-CP) 環境保護活動へのインセンティブとサポートの提供に関する政令 Decree providing for Incentives and Supports for Environmental Protection Activities (Decree No.04/2009/ND-CP) 政令 19 号 (No. 19/2015/ND-CP) で規定されている環境保護活動のための法人税の方針を示す 2015 年 12 月 31 日付の財務省通達第 58 号 Circular on the Guidelines for the corporate income tax policies for environmental protection activities regulated at the government s decree no. 19/2015/ND-CP (Circular 212/2015/TT-BTC) 環境保護に係る 2020 年までの国家戦略と 2030 年までのビジョン Decision approving the Strategy for Protecting the National Environment by 2020, and the Orientation towards 2030 (Decision 1216/2012/QD-TTg) 環境損害評価に関する 2015 年 1 月 6 日付の政令第 03 号 Decree on Environmental Damage Assessment (Decree No. 03/2015/ND-CP) 環境モニタリングサービス活動のための要件を規定する 2014 年 12 月 31 日付の政府政令第 127 号 Decree regulating the Requirements Applicable to Environmental Monitoring Service Activities(Decree No. 127/2014/ND-CP) 資源と環境情報技術を利用するプロジェクトの評価 査察および採用を規定する 2015 年 12 月 08 日付の天然資源環境省通達第 58 号 Circular on the Evaluation, Inspection, and Final Check and Acceptance of Projects on Application of Natural Resources and Environment Information Technology (Circular No. 58/2015/TT-BTNMT) 大気質大気環境に関する国家技術規則 5-2

67 項目 水質 法令 National Technical Regulation on Ambient Air Quality (QCVN 05/2013/BTNMT) 大気環境中の有害物質に関する国家技術規則 National Technical Regulation on Hazardous Substances in Ambient Air (QCVN 06/2009/BTNMT) 無機物質とばいじんに対する産業排出基準 National Technical Regulation on Industrial Emission of Inorganic Substances and Dusts (QCVN 19/2009/BTNMT) 産業からの有機物質排出に係る国家技術規制 National Technical Regulation on Industrial Emission of Organic Substances (QCVN 20/2009/BTNMT) 火力発電産業からの排出に係る国家技術規制 National Technical Regulation on Emission of Thermal Power Industry (QCVN 22/2009/BTNMT) 車輌排ガスの最大許容濃度 National Technical Regulation on Road Vehicles - Maximum permitted limits of exhaust gases(tcvn 6438:2005) 排出量監視プロセスに関する 2015 年 8 月 17 日付の天然資源環境省通達 40 号 Circular on the Technical Procedure on Monitoring Exhaust Gas (Circular No. 40/2015/TT-BTNMT) 地表水質基準に関する国家技術基準 National Technical Regulation on Surface Water Quality (QCVN 08-MT:2015/BTNMT) 生活用水水質に関する国家技術基準 National Technical Regulation on Domestic Water Quality (QCVN 02/2009/BTNMT) 地下水質基準に関する国家技術基準 National Technical Regulation on Underground Water Quality (QCVN 09-MT:2015/BTNMT) 海域水質基準に関する国家技術基準 National Technical Regulation on Coastal Water Quality (QCVN 10-MT:2015/BTNMT) 生活排水基準に関する国家技術基準 National Technical Regulation on Domestic Wastewater (QCVN 14/2008/BTNMT) 産業排水基準に関する国家技術基準 National Technical Regulation on Industrial Wastewater (QCVN 40/2011/BTNMT) 5-3

68 項目廃棄物騒音振動土壌森林資源生物多様性環境アセスメント土地利用 住民 法令有害廃棄物基準に関する国家技術基準 National Technical Regulation on Hazardous Waste Thresholds (QCVN 07/2009/BTNMT) 廃棄物と廃棄材の管理に関する 2015 年 4 月 24 日付の政府政令第 38 号 Decree on Management Of Waste And Discarded Materials ( Decree No.38/2015/ND-CP) 有害廃棄物の管理に関する 2015 年 6 月 30 日付の天然資源環境省通達第 36 号 Circular on Management of Hazardous Wastes (Circular No.36/2015/TT-BTNMT) 廃棄製品の回収および処理についての規制に関する 2015 年 3 月 22 日付の決定 16 号 Decision on the recovery and disposal of waste (Decision No.16/2015/QD-TTg) 騒音に関する国家技術基準 National Technical Regulation on Noise (QCVN 26/2010/BTNMT) 振動に関する国家技術基準 National technical Regulation on Vibration (QCVN 27/2010/BTNMT) 土壌中の重金属の許容限度に関する国家技術基準 National Technical Regulation on the Allowable Limits of Heavy Metals in the Soils (QCVN 03/2008/TNMT) 森林の保護及び開発に関する法律 Law on Forest Protection and Development (No.29/2004/QH11) 森林の保護及び開発に関する法律の施行のための政令 Decree on the Implementation of the Law on Forest Protection and Development (Decree No.23/2006/ND-CP) 生物多様性法 Law on Biodiversity (No.20/2008/QH12) 環境保護立案 戦略的環境アセスメント 環境影響評価 環境保護計画の規制に関する 2015 年 2 月 14 日付の政府政令第 18 号 Decree on Environmental Protection Planning, Strategic Environmental Assessment, Environmental Impact Assessment and Environmental Protection Plans (Decree No. 18/2015/ND-CP) 戦略的環境アセスメント 環境影響評価および環境保護計画に関する 2015 年 3 月 29 日付の通達第 27 号 Circular on Strategic Environmental Assessment, Environmental Impact Assessment and Environmental Protection Plans (Circular No. 27/2015/TT-BTNMT) 土地法 5-4

69 項目法令移転 補償 Law on Land (No. 45/2013/QH13) 住宅法 Housing Law (No. 65/2014/QH13) 土地法の詳細規則 (Decree No. 43/2014/ND-CP) 土地価格の規程 (Decree No. 44/2014/NĐ-CP) 土地の賃貸 水面の賃貸に関する法令 (Decree No. 46/2014/NĐ-CP) 住宅法施行令 (Decree No.90/2006/ND-CP) 政府による用地取得に伴う移転 補償 支援に関する法令 (Decree No. 47/2014/NĐ-CP) 2020 年までの地元住民に対する職業訓練 (Decision No.1956/2009/QD-TTg) 農地を収用に係る農民のための職業訓練 (Decision No.52/2012/QD-TTg) 政府による用地取得に伴う移転 補償 支援に関する天然資源環境省規程 (Circular No.37/2014/TT-BTNMT) 政府による用地取得に伴う移転 補償 支援の実施に関する基金の設置と積算に係る財務省規程 (Circular No.57/2010/TT-BTC) 出典 ) 環境省ホームページ (2017 年 11 月 13 日参照 ) を基に調査団作成 5-5

70 5.2.1 環境基準 (1) 大気質ベトナムの大気環境基準 ( 国家技術基準 QCVN 05: 2013/BTNMT) 及び国際基準である IFC/WB EHS 1 ガイドライン値 2 を比較した 特に大きな乖離はみられない 表 大気質環境基準 汚染物質 平均化時間 QCVN 05: 2013 (µg/nm3) IFC/WB EHS ガイドライン (General, 2007) 1hr 350 指針値 :500(10min) SO 2 24hr 125 中間目標値 1:125 中間目標値 2:50 指針値 :20 NO 2 TSP PM 10 PM 2.5 CO 1year 50-1hr 200 指針値 :200 24hr 100-1year 40 指針値 :40 1hr hr 200-1year hr 150 1year 50 24hr 50 1year 25 中間目標値 1:150 中間目標値 2:100 中間目標値 3:75 指針値 :50 中間目標値 1:70 中間目標値 2:50 中間目標値 3:30 指針値 :20 中間目標値 1:75 中間目標値 2:50 中間目標値 3:37.5 指針値 :25 中間目標値 1:35 中間目標値 2:25 中間目標値 3:15 指針値 :10 1hr 30,000-8hr 10,000 - O 3 1hr 環境健康安全 (Environment Health and Safety:EHS) 2 IFC/WB EHS ガイドラインでは 2005 年の WHO の大気質ガイドラインをそのまま引用しており 汚染物質によっては 濃度の高い地域に対して 段階的に大気質改善を促すため 指針値と合わせて 中間目標値 ( 中間目標値 1(Interium Target-1) 中間目標値 2(Interium Target-2) 及び中間目標値 3(Interium Target-3) を示している 各国の基準は 指針値あるいは中間目標値 1~3 を参考にしている 5-6

71 Pb 8hr 120 中間目標値 1:160 指針値 :100 24hr 1.5-1year (2) 水質 出典 ) 国家技術基準 QCVN 05: 2013/BTNMT 及び IFC/WB EHS ガイドライン (General, 2007) < 海域 > ベトナムの海域の水質環境基準 ( 国家技術基準 QCVN 10-MT:2015/BTNMT) は 沿岸 からの距離によって沿岸域 3 近海域 沖合域の 3 つの水域に区分されて制定されている 沿岸域とは港湾や海岸線から陸域へ向かって 3 海里 ( 約 5.5km) 以内の水域を含み 近海域 とは沿岸域との境界線から 24 海里 ( 約 44km) までの水域を含み 沖合域とは近海域との 境界線からベトナムの大陸棚をいう 汚染物質 表 水質環境基準 ( 沿岸域 ) 単位 養殖 水生生物の保護領域 基準値 (QCVN 10-MT: 2015) マリンリソ ート マリンスホ ーツ領域 その他の領域 ph 溶存酸素 (DO) mg/l 浮遊物質 (TSS) mg/l アンモニア性窒素 (NH 4 + ) mg/l リン酸塩 (PO 4 3- ) mg/l フッ素 (F - ) mg/l シアン (CN - ) mg/l ひ素 (As) mg/l カドミウム (Cd) mg/l 鉛 (Pb) mg/l 六価クロム (Cr 6+ ) mg/l 全クロム (T-Cr) mg/l 銅 (Cu) mg/l 亜鉛 (Zn) mg/l マンガン (Mn) mg/l 鉄 (Fe) mg/l 水銀 (Hg) mg/l アルドリン µg/l BHC µg/l 沿岸域は利用形態で養殖及び水生生物の保護領域 マリンリソ ート マリンスホ ーツ領域 その他の領域に区分されて基準が設定されている 5-7

72 汚染物質 単位 養殖 水生生物の保護領域 基準値 (QCVN 10-MT: 2015) マリンリソ ート マリンスホ ーツ領域 その他の領域 ディルドリン µg/l 全 DDT µg/l ヘフ タクロル + ヘフ タクロルエホ キシト µg/l 全フェノール mg/l 鉱物油 mg/l 大腸菌 MPN 又は CFU/100ml 1,000 1,000 1,000 出典 ) 国家技術基準 QCVN 10-MT:2015/BTNMT 注 : 大腸菌の単位の CFU は colony forming unit MPN は most probable number を示す 同じコロニー数であるが MPN のほうが統計的な処理を行われている 以下の表も同様 表 水質環境基準 ( 近海域 ) 汚染物質 単位 基準値 (QCVN 10-MT: 2015) ph ひ素 (As) µg/l 10 カドミウム (Cd) µg/l 5 鉛 (Pb) µg/l 50 全クロム (T-Cr) µg/l 100 銅 (Cu) µg/l 30 亜鉛 (Zn) µg/l 50 水銀 (Hg) µg/l 1 シアン (CN - ) µg/l 5 アルドリン µg/l 0.1 BHC µg/l 0.02 ディルドリン µg/l 0.1 全 DDT µg/l 1.0 ヘフ タクロル + ヘフ タクロルエホ キシト µg/l 0.2 全フェノール µg/l 30 鉱物油 µg/l 500 出典 ) 国家技術基準 QCVN 10-MT:2015/BTNMT 表 水質環境基準 ( 沖合域 ) 汚染物質 単位 基準値 (QCVN 10-MT: 2015) ph ひ素 (As) µg/l 5 カドミウム (Cd) µg/l 1 5-8

73 汚染物質 単位 基準値 (QCVN 10-MT: 2015) 鉛 (Pb) µg/l 5 全クロム (T-Cr) µg/l 50 銅 (Cu) µg/l 10 亜鉛 (Zn) µg/l 20 水銀 (Hg) µg/l 0.2 シアン (CN - ) µg/l 5 全フェノール µg/l 30 鉱物油 µg/l 500 出典 ) 国家技術基準 QCVN 10-MT:2015/BTNMT < 河川 > ベトナムの河川の水質環境基準 ( 国家技術基準 QCVN 08-MT: 2015/BTNMT) を表 に示す 表 水質環境基準 ( 河川 ) 基準値 (QCVN 08-MT: 2015) 汚染物質 単位 A1 A2 B1 B2 ph BOD5(20) mg/l COD mg/l 溶存酸素 (DO) mg/l 浮遊物質 (TSS) mg/l アンモニア性窒素 (NH + 4 ) mg/l 塩素 (Cl - ) mg/l フッ素 (F - ) mg/l 亜硝酸態窒素 (NO - 2 ) mg/l 硝酸態窒素 (NO - 3 ) mg/l リン酸塩 (PO 3-4 ) mg/l シアン (CN - ) mg/l ひ素 (As) mg/l カドミウム (Cd) mg/l 鉛 (Pb) mg/l 六価クロム (Cr 6+ ) mg/l 全クロム (T-Cr) mg/l 銅 (Cu) mg/l 亜鉛 (Zn) mg/l

74 基準値 (QCVN 08-MT: 2015) 汚染物質 単位 A1 A2 B1 B2 ニッケル (Ni) mg/l マンガン (Mn) mg/l 水銀 (Hg) mg/l 鉄 (Fe) mg/l 界面活性剤 mg/l アルドリン µg/l BHC µg/l ディルドリン µg/l 全 DDT µg/l ヘフ タクロル + ヘフ タクロルエホ キシト µg/l 全フェノール mg/l 鉱物油 mg/l TOC mg/l 総放射能 (α 線 ) Bq/l 総放射能 (β 線 ) Bq/l 大腸菌群数 MPN 又は CFU/100ml 大腸菌 MPN 又は CFU/100ml 注 : 異なる目的で利用される水質を評価及び管理するために 地表水は以下のように区分される A1: 生活用水や A2 B1 及び B2 のその他の目的 A2: 利用が (1) 適切な処理技術による生活用水 (2) 水生生物の保護 及び (3)B1 及び B2 のその他の目的 B1 灌漑 又は同等の水質が要求されるその他の目的 又は B2 のその他の目的 B2: 水運及び水質において低い要求で良いその他の目的 出典 ) 国家技術基準 QCVN 08-MT: 2015/BTNMT < 地下水 > ベトナムの地下水の水質環境基準 ( 国家技術基準 QCVN 09-MT: 2015/BTNMT) を表 に示す 表 水質環境基準 ( 地下水 ) 汚染物質 単位 基準値 (QCVN 09-MT: 2015) ph COD mg/l 4 総溶解固形物 (TDS) mg/l 1,500 硬度 mg/l

75 汚染物質単位基準値 (QCVN 09-MT: 2015) アンモニア性窒素 (NH 4 + ) mg/l 1 亜硝酸態窒素 (NO 2 - ) mg/l 1 硝酸態窒素 (NO 3 - ) mg/l 15 塩素 (Cl - ) mg/l 250 フッ素 (F - ) mg/l 1 硫酸塩 (SO 4 2- ) mg/l 400 シアン (CN - ) mg/l 0.01 ひ素 (As) mg/l 0.05 カドミウム (Cd) mg/l 鉛 (Pb) mg/l 0.01 六価クロム (Cr 6+ ) mg/l 0.05 銅 (Cu) mg/l 1 亜鉛 (Zn) mg/l 3 ニッケル (Ni) mg/l 0.02 マンガン (Mn) mg/l 0.5 水銀 (Hg) mg/l 鉄 (Fe) mg/l 5 セレン (Se) mg/l 0.01 アルドリン µg/l 0.1 BHC µg/l 0.02 ディルドリン µg/l 0.1 全 DDT µg/l 1.0 ヘフ タクロル + ヘフ タクロルエホ キシト µg/l 0.2 全フェノール mg/l 総放射能 (α 線 ) Bq/l 0.1 総放射能 (β 線 ) Bq/l 1 大腸菌群数 大腸菌 MPN 又は CFU/100ml MPN 又は CFU/100ml 出典 ) 国家技術基準 QCVN 09-MT: 2015/BTNMT 3 N.D (3) 騒音ベトナムの騒音に関する一般環境基準 ( 国家技術基準 QCVN 26: 2010/BTNMT) 及び国際基準であるIFC/WB EHSガイドライン値は 表 5.2-8に示すとおりである ベトナムでは 区域の区分ごとに騒音基準値が設定されているが IFC/WB EHSガイド 5-11

76 ラインとの区分が異なることに留意する必要がある 特別区域を除いた一般的な住居地域については IFC/WB EHSガイドラインに比べ より高い基準値となっており 工業地域について 基準は設定されていない 表 騒音環境基準 (dba) 基準値 (QCVN 26: 2010) IFC EHSガイドライン (General 2007) 特別区域 ( 医療施設 昼間 (6~21 時 ): 55 図書館 保育所 学校 夜間 (21~6 時 ): 45 教会 寺院等 ) 普通区域 ( 集合住宅 昼間 (6~21 時 ): 70 一戸建て又は隣接した夜間 (21~6 時 ): 55 住宅 ホテル等 ) - - 住宅地域 公共施設 教育施設 商業地域 工業地域 昼間 (7~22 時 ): 55 夜間 (22~7 時 ): 45 昼間 (7~22 時 ): 70 夜間 (22~7 時 ): 70 注 :1. 特別区域 : 医療施設 図書館 保育所 学校 教会 寺院の垣根で囲われた内側の区域及び別途特別に規定 する区域である 2. 普通の区域 : 集合住宅 一戸建て又は隣接した住宅 ホテル レストハウス 行政機関を含む区域である 出典 ) 国家技術基準 QCVN 26: 2010/BTNMT また 作業場所における労働環境の騒音基準 ( 国家技術基準 TCVN 3985: 1999) 及び国際基準であるIFC/WB EHSガイドライン値は表 5.2-9に示すとおりであり 大きな乖離はみられない 表 労働環境騒音環境基準 (dba) 作業時間基準値 (TCVN 3985: 1999) IFC EHS ガイドライン (General 2007) 8 時間 時間 90-2 時間 95-1 時間 分 分 ( 瞬間 ) 出典 ) 国家技術基準 TCVN 3985:

77 (4) 振動ベトナムの建設作業及び生産活動による振動に関する国家技術基準 ( 国家技術基準 QCVN 27: 2010/BTNMT) は 表 に示すとおりである 表 建設作業及び生産活動に関する振動基準 (db) 基準値 (QCVN 27: 2010) 建設作業 特別区域 ( 医療施設 図書館 保育所 学校 教会 集会場等 ) 昼間 (6~18 時 ): 75 夜間 (18~6 時 ): 基礎レベル 普通区域 ( 集合住宅 一戸建て又は隣接した住宅 ホテル等 ) 昼間 (6~21 時 ): 75 夜間 (21~6 時 ): 基礎レベル 生産 商業 サービスなどの活動 特別区域 ( 医療施設 図書館 保育所 学校 教会 集会場等 ) 昼間 (6~21 時 ): 60 夜間 (21~6 時 ): 55 普通区域 ( 集合住宅 一戸建て又は隣接した住宅 ホテル等 ) 昼間 (6~21 時 ): 70 夜間 (21~6 時 ): 60 注 :1. 特別区域 : 医療施設 図書館 保育所 学校 教会 寺院の垣根で囲った内側の区域及び別途特別に規定 する区域である 2. 普通の区域 : 集合住宅 一戸建て又は隣接した住宅 ホテル レストハウス 行政機関を含む区域である 3. 基礎レベルとは 活動が行われていない時に測定した振動レベルである 出典 ) 国家技術基準 QCVN 27: 2010/BTNMT 5-13

78 5.2.2 排出基準 (1) 排ガス基準 火力発電所の排ガス基準 ( 国家技術基準 QCVN 22: 2009/BTNMT) では 排ガス中の汚 染物質に関する最大許容排出濃度 Cmax は 以下の式によって算出される Cmax = C Kp Kv C: 基準濃度 Kp: 出力係数 Kv: 地域係数 C は汚染物質と燃料の種類により 表 のように与えられる 区分 表 排ガス中の大気汚染物質の基準濃度 A( 既設プラント ) C: 基準濃度 (mg/nm 3 ) B( 新設プラント ) 石炭石油ガス 二酸化硫黄 (SO 2 ) 1, 窒素酸化物 (NOx as NO 2 ) 1, ( 揮発分 >10%) 1,000 ( 揮発分 10%) 粒子状物質 出典 ) 国家技術基準 QCVN 22: 2009/BTNMT Kpは その地点における発電容量によって 表 のように与えられる 表 出力係数 Kp の値 発電容量 (MW) Kp P < P 1, P > 1, 出典 ) 国家技術基準 QCVN 22: 2009/BTNMT Kv は 地域によって 表 のように与えられる Grade 1 Grade 2 Grade 3 表 地域係数 Kv の値 地域区分 火力発電所から次の地域境界までの距離が 5km 未満の場合 : 特別種都市及び I 種都市の域内 特別用途林 格付けされた自然遺産 歴史 文化遺跡 火力発電所から特別種都市及び I 種都市の城内境界までの距離が 5km 以上 又は火力発電所から II III IV 種都市の地域境界までの距離が 5km 未満 工業団地 火力発電所から II III IV 種都市の域内 市内境界までの距離が 5km 以上 又は火力発電所から V 種都市の地域境界まで 5km 未満 Kv Grade 4 農村 1.2 Grade 5 山間部農村 1.4 出典 ) 国家技術基準 QCVN 22: 2009/BTNMT 5-14

79 主要物質 注 : 表の都市種別 (No.42/2009/ND-CP) は以下のとおりである 特別種 Ⅰ 種 ハノイ ホーチミン 人口密度 12,000 人 /km 2 以上 非農業従事者 85% 以上 ( 首都並のハブ機能を持った都市部 ) Ⅱ 種人口密度 8,000 人 /km 2 以上 非農業従事者 80% 以上 Ⅲ 種人口密度 6,000 人 /km 2 以上 非農業従事者 75% 以上 Ⅳ 種人口密度 4,000 人 /km 2 以上 非農業従事者 70% 以上 Ⅴ 種人口密度 2,000 人 /km 2 以上 非農業従事者 65% 以上 ベトナムでは 発電容量及び地域区分により 異なる排ガス基準を規定している このため 日本側からの融資案件として600MW 以上の大型ボイラーを想定した基準の幅を算出して IFC/WB EHSガイドラインと比較した結果を 表 に示す ベトナムの基準は IFC/WB EHSガイドラインと比べると 全体的に硫黄酸化物の基準値が低く 粒子状状物質の基準値は高い傾向にある また IFC/WB EHSガイドラインでは 当該国の環境基準を満足しない地域では ベトナムの排ガス基準より厳しい基準値の遵守が求められるため 日本の石炭火力発電所の事例のような対策技術 ( 低 NOxバーナ 排煙脱硫 脱硝装置 煤塵 粉塵対策設備等 ) が求められる なお IFC/WB EHSガイドラインでは 燃焼器の種類として エンジン ガスタービン及びボイラーごとにガイドライン値を規定しているが ベトナムでは特に燃焼器ごとの規定とはなっていない 項目 表 排ガス中の大気汚染物質の排出基準値 ( ボイラー ) 燃料 ベトナム (QCVN 22: 2009) WB/IFC EHS ガイドライン ( 火力発電所, 2008) 日本の火力 4 発電所事例 容量 - 硫黄酸化物 (SOx) 窒素酸化物 ガス 液体 固体 ガス 1)300 < P 1,200MW 2)P > 1,200MW ) ) ) ) ) ) ) ) < 液体 固体燃料 > 1) 50MW<600MW 2) 600MW < 非悪化地域 > ) ) < 非悪化地域 > ) ) ( 天然ガス以外 ) < 悪化地域 > 400 1) 200 2) < 悪化地域 > 400 1) 200 2) 最近 20 年間のボイラー型の火力発電所の環境影響評価報告書より作成 悪化地域とは 当該国の大気質基準 または WHO の大気質ガイドライン基準を大きく上回る地域をいう 5-15

80 項目 燃料 ベトナム (QCVN 22: 2009) WB/IFC EHS ガイドライン ( 火力発電所, 2008) 日本の火力 4 発電所事例 (NOx) 粒子状物質 ( 煤塵 : PM) 液体固体ガス液体固体 ) ) ) ) (: 揮発分 10% 超 ) 510-1,190 1 ) ) (: 揮発分 10% 以下 ) ) ) ) ) ) ) < 非悪化地域 > ),2) < 非悪化地域 > 510( 揮発分 10% 以上 ) 1 ),2) 1,100( 揮発分 1 0% 未満 ) 1 ),2) ( 天然ガス以外 ) < 非悪化地域 > 50 < 非悪化地域 > 50 1 ),2) < 非悪化地域 > 50 1 ),2) < 悪化地域 > ),2) < 悪化地域 > ),2) ( 天然ガス以外 ) < 悪化地域 > 30 < 悪化地域 > 30 1 ),2) < 悪化地域 > 30 1 ),2) 注 :1) 及び 2) については 容量により基準値が異なることを示している 出典 ) 前表に記載のベトナム国内基準及び国際基準を基に調査団作成 (2) 排水基準 (a) 産業排水 ベトナムには火力発電に特化した排水基準はなく 共通の産業排水基準 ( 国家技術基 準 QCVN 40: 2011/BTNMT) により火力発電の排水も規制される 温排水の他 貯炭場や 灰捨場からの排水についても本排出基準が適用される 産業排水中の汚染物質の最大許容 値 Cmax は 以下の式によって算出される ただし 温度 ph 臭い 色 大腸菌群数 全 α 放射能 全 β 放射能の各項目については Cmax=C とする 尚 産業排水の排出先が海 水又は汽水の場合 塩化物の基準値は適用されない Cmax = C Kq Kf C: 基準濃度 Kq: 排出先係数 Kf: 排水流量係数 C は 表 のように与えられる 汚染物質 表 産業排水中の水質汚濁物質の排水基準 単位 A ( 排出 : 生活用水源 ) 基準値 (QCVN 40: 2011) B ( 排出先 : 生活用水源以外 ) 温度 C 色 Pt/Co ph BOD 5 (20 C) mg/l

81 汚染物質 単位 A ( 排出 : 生活用水源 ) 基準値 (QCVN 40: 2011) B ( 排出先 : 生活用水源以外 ) COD mg/l 浮遊物質 (TSS) mg/l ひ素 (As) mg/l 水銀 (Hg) mg/l 鉛 (Pb) mg/l カドミウム (Cd) mg/l 六価クロム (Cr 6+ ) mg/l 三価クロム (Cr 3+ ) mg/l 銅 (Cu) mg/l 2 2 亜鉛 (Zn) mg/l 3 3 ニッケル (Ni) mg/l マンガン (Mn) mg/l 鉄 (Fe) mg/l 1 5 全シアン (T-CN) mg/l 全フェノール mg/l 鉱物油 mg/l 5 10 硫酸塩 (SO 4 2- ) mg/l フッ素 (F - ) mg/l 5 10 アンモニア性窒素 (NH 4 + ) mg/l 5 10 全窒素 (T-N) mg/l 全リン (T-P) mg/l 4 6 塩素 ( 塩水や汽水域に放流する場合は適用しない ) mg/l 500 1,000 残留塩素 mg/l 1 2 全有機塩素系農薬 mg/l 全有機燐系農薬 mg/l 全 PCB mg/l 大腸菌群数 Bacteria/100ml 3,000 5,000 総放射能 (α 線 ) Bq/l 総放射能 (β 線 ) Bq/l 出典 ) 国家技術基準 QCVN 40: 2011/BTNMT 5-17

82 Kq は 排出先が河川 運河及び水路等 池及び沼 海域によって異なる設定となる < 河川 運河及び水路等 > 産業排水の排出先が河川 運河 水路 渓流である場合は 表 で示されている Kqのように 排出先の流量 ( 連続した3 年間の最も流量の少ない乾季の3ヶ月の平均流量 ( 水文気象台のデータ又は排出源のある地域の天然資源環境局によって指定された担当機関が1 年間の最も流量の少ない乾季の3ヶ月の平均流量に基づく )) ごとに与えられる なお 当該河川 運河 水路 渓流の流量に関するデータがない場合は Kq=0.9 を適用する 表 排出先が河川 運河及び水路等の Kq 排出先の流量 Q(m 3 /s) Kq Q < Q < Q Q > 出典 ) 国家技術基準 QCVN 40: 2011/BTNMT < 池及び湖沼 > 産業排水の排出先が池及び湖沼の場合は 表 で示されているKqのように排出先の容積 ( 連続した3 年間の最も容積の少ない乾季の3か月の平均容積 ( 水文気象台又は排出源のある地域の天然資源環境局によって指定された担当機関が1 年間の最も流量の少ない乾季の 3ヶ月の平均流量に基づく )) ごとに与えられる なお 池及び湖沼の容積に関するデータがない場合は Kq=0.6を適用する 表 排出先が池及び湖沼の Kq 産業排水の排出先の容積 V(m 3 ) Kq V x 10 6 < V V > 出典 ) 国家技術基準 QCVN 40: 2011/BTNMT < 海域 > 排出先が沿岸の海域の場合については 水中生物の保護 ウォータースポーツ アクティビティのために利用されていない沿岸の海水域の場合は Kq=1.3 水中生物の保護 ウォータースポーツ アクティビティのために利用されている沿岸の海水域の場合は Kq=1.0 を適用する 次に Kf は次のように規定される ( 表 ) 5-18

83 表 排水の排水流量係数 Kf 流速 F(m 3 /24h) Kf F < F < F 5, F > 5, 出典 ) 国家技術基準 QCVN 40: 2011/BTNMT ベトナムでは 上記のように排出先及び排水量により 異なる排水基準を規定している ここでは 流速 Fが500 < F 5,000(m 3 /24h) で海域に排水を排出する場合について IFC/WB EHSガイドライン ( 火力発電所 ) と比較した結果は 表 に示すとおりである ベトナムの基準は IFC/WB EHSガイドラインと比べると 浮遊物質 残留塩素及び一部の重金属が高い傾向にある このため IFC/WB EHSガイドラインの遵守を要求される案件では 日本の石炭火力発電所の事例のような対策技術 ( 中和 沈殿処理装置 ろ過 吸着処理装置等 ) が求められる 5-19

84 主要物質 項目 単位 表 プラント排水中の水質汚濁物質の排水基準値 ( 海域 ) 水中生物の保護 ウォータースポーツ アクティビティのために利用されていない沿岸の海水域 ベトナム (QCVN 40: 2011) 水中生物の保護 ウォータースポーツ アクティビティのために利用されている沿岸の海水域 WB/IFC EHS ガイドライン ( 火力発電所, 2008) 日本の火力発電所事例 ph 浮遊物質 (TSS) mg/l 鉱物油 (WB/IFC は油脂類 ) mg/l 残留塩素 mg/l 検出されないこと 六価クロム (Cr 6+ ) mg/l 三価クロム (Cr 3+ ) mg/l ( 全クロム (T-Cr)) 銅 (Cu) mg/l 鉄 (Fe) mg/l 亜鉛 (Zn) mg/l 鉛 (Pb) mg/l カドミウム (Cd) mg/l 水銀 (Hg) mg/l ひ素 (As) mg/l 石炭火力発電所の微量物質排出実態調査 ( 電中研 2002 年 ) 等より作成 5-20

85 項目 単位 水中生物の保護 ウォータースポーツ アクティビティのために利用されていない沿岸の海水域 ベトナム (QCVN 40: 2011) 水中生物の保護 ウォータースポーツ アクティビティのために利用されている沿岸の海水域 温度 C 出典 ) 前表に記載のベトナム国内基準及び国際基準を基に調査団作成 WB/IFC EHS ガイドライン ( 火力発電所, 2008) 環境評価で設定された特定の要件 排水地点周辺の配慮すべき水域生態系に応じた当該事業の環境評価を通じて 取水口及び放流口の設計を調整することにより 冷却水放流のため温度上昇 ( 例 周辺の水温よりも 1 C 以上 2 C 以上 3 C 以上 ) する範囲を最小限にすべきである 日本の火力発電所事例

86 (b) 生活排水 ベトナムの火力発電所の生活排水については 生活排水に関する排水基準 ( 国家技術基 準 QCVN 14: 2008/BTNMT) により規制される 生活排水中の汚染物質の最大許容値 Cmax は次のように算出される ( ただし 温度 ph や大腸菌群数については Cmax=C を適用する ) Cmax = C K C は生活排水中の汚染物質の排出基準値で 表 のように定められる 項目 表 生活排水中の水質汚濁物質の排出基準値 単位 基準値 (QCVN 14:2008) A ( 排出 : 生活用水源 ) B ( 排出先 : 生活用水源以外 ) ph BOD5 (20 C) mg/l 浮遊物質 (TSS) mg/l 総溶解固形物 (TDS) mg/l 500 1,000 硫黄化合物 mg/l 1 4 アンモニア性窒素 (NH 4 + ) mg/l 5 10 硝酸態窒素 (NO 3 - ) mg/l 動植物油脂 mg/l 界面活性剤 mg/l 5 10 リン酸塩 (PO 4 3- ) mg/l 6 10 大腸菌群数 MPN/100ml 3,000 5,000 出典 ) 国家技術基準 QCVN 14: 2008/BTNMT K は 施設の種類及び規模に基づき 表 のように定められる 表 施設の種類及び規模 K 事業種類 施設の規模 K 1. ホテル レストハウス 50 室 3つ星以上のホテル 室未満 代表機関 事務所 学校 研究施設 10,000m 2 以上 ,000m 2 未満 百貨店 スーパー 5,000m 2 以上 1.0 5,000m 2 未満 市場 1,500m 2 以上 1.0 1,500m 2 未満

87 5. レストラン 食品店 500m 2 以上 m 未満 生産施設 軍隊駐屯地 500 人以上 人未満 集合住宅 住宅地 50 戸以上 戸未満 1.2 出典 ) 国家技術基準 QCVN 14: 2008/BTNMT (3) ベトナムでは 上記のように排出先及び対象人員により 異なる排水基準を規定して いる ここでは 従業員が 500 人未満の火力発電所を想定して海域に排水を排出する場合に ついて IFC/WB EHS ガイドライン ( 一般 ) と比較した結果を 表 に示す ベトナムの基準は IFC/WB EHS ガイドラインと比べると 全ての項目で基準値が高い 傾向にある 表 プラント排水中の水質汚濁物質の排水基準値 ( 海域 ) 項目 単位 5-23 基準値 ( QCVN 14: 2008) IFC EHS ガイドラ B ( 排出先 : 生活用水源以外 ) イン (General 2007) ph BOD5 (20 C) mg/l COD mg/l 浮遊物質 (TSS) mg/l 総溶解固形物 (TDS) mg/l 1,200 - 硫黄化合物 mg/l 6 - アンモニア性窒素 (NH 4 + ) mg/l 12 - 硝酸態窒素 (NO 3 - ) mg/l 60 - 全窒素 (T-N) mg/l - 10 動植物油脂 mg/l 界面活性剤 mg/l 12 - リン酸塩 (PO 4 3- ) mg/l 12 - 全リン (T-P) mg/l - 2 大腸菌群数 MPN/100ml 5, 出典 ) 国家技術基準 QCVN 14: 2008/BTNMT 固形廃棄物 固形廃棄物の管理に関する法令としては 次のようなものがある 廃棄物と廃棄材の管理に関する 2015 年 4 月 24 日付の政府政令第 38 号 (Decree No. 38/2015/ND-CP)

88 有害廃棄物の管理に関する 2015 年 6 月 30 日付の天然資源環境省通達第 36 号 (Circular No. 36/2015/TT-BTNMT) また 固形廃棄物の管理に関する国家規格としては 次のようなものがある ベトナム標準 TCVN 6696:2009- 固形廃棄物 - 衛生埋立地 環境保護に係る共通の必要条件 ベトナム標準 TCVN 6705:2009- 有害ではない固形廃棄物 - 分類 ベトナム標準 TCVN 6706:2009- 有害廃棄物 - 分類 有害廃棄物の管理については 通達 36/2015/TT-BTNMT でその詳細が定められており その付録に有害廃棄物の定義と分類が定められている また有害廃棄物の閾値については 有害廃棄物の閾値に関する国家技術規制 (QCVN 07:2009/BTNMT) が存在するが ベトナム環境総局 (VEA) の 2017 年 9 月 20 日のプレスリリースによると 経済の発展及び環境保全を考慮した場合 時代にそぐわないものと捉えられており TCXDVN 320:2004- 有害廃棄物投棄場所 - 設計基準 を基に有害廃棄物の投棄に関する規制案が作成されている 新しい規制内容としては 以下の点が挙げられている ppm 以下の絶対閾値のない特別な無害成分の決定 有害廃棄物の発生に関連する処理技術 製造プロセスまたは原材料の供給源が変更された場合を除いて 有害廃棄物の廃棄は製造プロセス中に一度だけ実施される 有害廃棄物となりうる特定の廃棄物発生源からの定常的排出による一般的な廃棄場所については サンプリングを実施しなければならない 最低限必要なサンプル数は サイト毎に 3 日間 1 日 9 サンプルとする 投棄の前に 投棄される有害廃棄物量を最小限に抑えるため 適切な技術により前処理しなければならない なお 上記に加えて最終処分場に関する規制内容の変更も挙げられている 最終処分場は 年間 最低限の要件を満たすのに十分なスペースと容量を備えなければならない 有害廃棄物の最終処分場の排水中の汚染物質パラメータの最大許容濃度は 当該規則の要件に加えて 産業排水に関する国家技術規制 (QCVN 40:2011/BTNMT) の要件を満たさなければならない ( 汚染物質パラメータの最大値を算出する Kq 及び Kf を除く ) 石炭灰については 通達 36/2015/TT-BTNMT の前版である通達 12/2011/TT-BTNMT に基づき 有害廃棄物ではなくリサイクル又は再生利用可能となる固体廃棄物に分類され 火力発電所からの有害廃棄物は 油付きのフライアッシュ ボトムアッシュ (040101) 廃棄酸化硫黄 (040102) エマルジョン状の炭化水素燃料利用行程からのフライアッシュ(040103) の 3 種類と規定されているとしているとの報告がある 平成 23 年度産炭国共同基礎調査 炭鉱酸性土壌対策調査 ( ベトナム ) ( 独立行政法人新エネルギー 産業技術総合開発機構 ) 5-24

89 通達 12/2011/TT-BTNMT の附録 1 の記載では 石炭火力発電所から排出される廃棄物のうち油分を含む石炭灰及び主灰 (040101) については 灰の分析が義務づけられている 具体的に 1 日 3 回試料 ( 石炭灰 ) を採取し 分析した結果 いずれかの試料が 1 項目でも基準値 (QCVN 07: 2009 / BTNMT) を超過すれば 有害廃棄物に該当し 通達 36/2015/TT-BTNMT に基づき 適正に処理する必要がある 規定上は 油付きのフライアッシュ ボトムアッシュが対象となっているが 実態としては油分がどの程度含まれているか分析前にわからないこともあり 再資源化する予定の全ての石炭灰を分析の対象としている EVN では 灰の分析は測定機関に委託している EVN の石炭火力発電所から排出された石炭灰を分析した結果 全て有害廃棄物ではないとわかった その後 火力発電所からの有害廃棄物に対する基本的な考え方に大きな変更があった様子はうかがえず 通達 36/2015/TT-BTNMT のリストにも前述の 3 種類から変更はないため 現在も 石炭灰は固体廃棄物と分類される可能性が高いことが推測される 5.3 プロジェクトの実施に必要な相手国の EIA( 環境アセスメント ) 制度 関連法規ベトナムにおける EIA 手続きに関する法規制は 下記のとおりである 環境保護法 No.55/2014/QH13 環境影響評価に関する政令 Decree No.18/2015/ND-CP(Decree On environmental protection planning, strategic environmental assessment, environmental impact assessment and environmental protection plans) 環境影響評価に関する規則 Circular No.27/2015/TT-BTNMT(Circular On strategic environmental assessment, environmental impact assessment and environmental protection plans) これら文書の内容を整理し 以下にまとめた 対象事業と規模 ( 発電所関連 ) EIA が必要となる対象事業については 環境影響評価に関する政令 Decree No.18/2015/ND-CP に下表のとおり記載されている 表 ベトナムにおける EIA 対象事業 事業発電火力発電水力発電 ダム 貯水池地熱発電 規模 全て 水力発電 - 貯水池 100,000m 3 以上または - 発電容量 10MW 以上 ダム 貯水池 - 貯水容量 100,000m 3 以上 5-25

90 事業原子力発電風力発電 太陽光発電送変電 変電所港湾廃棄物処分場ガスパイプラインその他 ( 森林伐採 土地造成 埋立 立地場所の重要性 ( 保護区等 )) 規模 全て 100ha 以上の敷地面積 110kV 以上の送電線 500kV 以上の変電所 1,000DWT 以上の船舶が停泊できる規模の港湾施設 1,000DWT 以上の船舶が避難できる規模の港湾施設 浚渫量:50,000 m 3 / 年以上 有害廃棄物リサイクル施設 処理施設全て 10 t/ 日以上の一般固体廃棄物のリサイクル施設 処理施設 20 km 以上のガスパイプライン 森林地の改変 -5ha 以上の保護林 特用林または -10ha 以上の原生林または -50ha 以上のその他の森林 埋立 - 沿岸 1,000m 以上または - 埋立面積 5ha 以上 護岸建設 -1,000m 以上 自然保護区 国立公園等 - 自然保護区 国立公園 世界遺産 生物圏保護区 歴史的文化的サイト 世界遺産サイト 自然遺産サイト等にプロジェクトサイトが位置する場合 住民移転 -300 世帯以上の住民移転 出典 ) 環境影響評価に関する政令 Decree No.18/2015/ND-CP EIA 手続きベトナムの EIA 手続きは Decree No.18/2015/ND-CP により規定されている 事業者は 管轄官庁より EIA レポートの承認を受けるための申請を行う際 申請書 EIA レポート (7 冊 ) プロジェクト投資レポート(FS レポート ) の 3 点を提出する必要がある 事業者は EIA レポートを作成する際 コミューンの人民委員会及びプロジェクトにより直接影響を受けるコミュニティ及び組織の代表者に対し説明会を開催することが規定されている 事業者は EIA レポート等の申請書類を管轄官庁に提出し 申請書類が全て揃っているかの確認が所管官庁より済んだのち 45 営業日以内に審査結果が発表される 審査に合格した場 5-26

91 合 事業者は管轄官庁から環境許認可を取得するため EIA レポート ( 製本及び電子ファイ ル ) 等の申請書類を再提出する 管轄官庁は申請書類を受領後 20 営業日以内にリーダーの方 が EIA レポートを承認すること 管轄官庁は申請書類を環境許認可状及び承認印付 EIA レポ ートを事業者 プロジェクトサイトが位置する省の DONRE 及びプロジェクトのセクターを 管轄する省庁に送付することとなっている EIA レポートが承認できない場合 管轄官庁は申請書類を受領後 10 営業日以内に不承認 の理由を文書で通知すること 下図に EIA の手続きフロー簡略図を示す EIA レポートの作成 (EIA レポート作成段階で コミューンレベルの人民委員会及び被影響住民 コミュニティの代表者に対し 説明会を行う ) 申請書類が全て揃っている場合 EIA レポートの提出 申請書類が全て揃っていない場合 5 日以内に再提出 申請書類が全て揃っているかの確認が済んだのち 45 営業日以内に審査結果が通知される 合格 合格 ( 条件無し ) 不合格 不合格 事業者は 環境許認可取得のため EIA レポート ( 製本 電子ファイル ) 申請書等の申請書類を所管官庁に再提出する 承認 20 営業部位以内 EIA レポートを作成し直し再提出 10 営業日以内 所管官庁は 環境認可状及び 承認印付 EIA レポートを 1 事業者 2 省の環境局 (DONRE) 3 プロジェクトのセクターを管理する省庁に送付する 不承認 出典 )Decree No.18/2015/ND-CP を基に調査団作成図 EIA 手続きフロー簡略図 (1) EIA 報告書の記載内容 EIA レポートに記載すべき目次及び項目が環境影響評価に関する規則 Circular No.27/2015/TT-BTNMT の Appendix 2.2 により 以下の通り規定されている 参考までに添付 -3 にその内容を示す (2) ガイドライン等 火力発電所の環境影響評価書の作成については EIA レポート作成に関するガイドライン 5-27

92 火力発電 2009 年 (Guideline for Preparation of Environmental Impact Assessment Report Thermal Power Project, 2009) を参照する (3) EIA 承認後の手続き EIA レポートの承認後 プロジェクトサイトが位置するコミューンの人民委員会にて 承認済み EIA レポートが一般公開されることになっている (Circular No.27/2015 第 9 条 3) また 事業者は EIA レポートに記載の環境モニタリング計画及び環境管理計画を基に 環境管理計画を策定し EIA 手続きで住民との協議を実施した場所にてそれを公開する (Decree No.18/2015/ND-CP 第 16 条 ) 環境保護計画には以下の項目を含むことが規定されている ( 環境保護法第 30 条 ) プロジェクト名及びサイト地点 生産 商業又はサービス活動のタイプ 技術及び規模 必要原材料及び燃料 廃棄物及びその他環境に負の影響をもたらす物質の予測 廃棄物処理の措置及び負の環境影響に対する緩和措置 環境保護措置また Circular No.27/2015/TT-BTNMT Annex 2.7 に記載の通り 建設工事が終了した段階で 環境対策が適切に行われているかを当局が検査することになっており 検査に合格すると操業許可が発行される手順となる 操業中についても Circular No.27/2015/TT-BTNMT Annex 3.2 に基づき 環境対策の実施状況について事業者は当局へ報告することとなっている なお 環境保護法第 26 条及び 27 条に従い プロジェクトの規模や技術に変更がある場合には EIA レポートの承認管轄機関に追加的な説明を送付することになっており その変更事項についても承認が得られてからの場合のみにプロジェクトの開始が可能となる 以下の場合は EIA 手続きのやり直しが必要である (Decree No.18/2015/ND-CP 第 15 条 ) EIA の承認が下りたのち 24 ヶ月間事業が実施されない場合 プロジェクトサイトが変更になった場合 規模 容量 技術等の変更が環境への負の影響を増大させる場合 プロジェクト所有者が要請した場合 (4) 国際的ガイドラインとの乖離当該国の EIA 手続きと国際的ガイドラインとの乖離については 表 のとおりである ベトナムの環境影響評価手続きは 国際的な基準をおおむね満たしているが 国際的なガイドラインと異なる点は以下のとおりである スコーピング時の審査手続き 住民協議が規定されていない 代替案比較の項目がない 説明会は 人民委員会及び影響を受ける人々の代表者を対象としており 全ての住民が 5-28

93 参加可能なわけではない また 火力発電事業に関しては JBIC/ 日本貿易保険 (Nippon Export and Investment Insurance:NEXI) のガイドラインで規定されているチェック内容とベトナムで規定されている項目立ての比較をした結果は 表 のとおりであり ベトナムでは景観及び労働環境 ( 労働安全を含む ) の項目がないが それ以外は国際的な基準をおおむね満たしている 5-29

94 EIA の手続き 区分スクリーニング ( 規模要件 ) スコーピング情報公開 表 EIA 手続き及び EIA 報告書の内容の国際基準との比較 IFC パフォーマンススタンダード 2012 年 9 JBIC/NEXI ガイドラインベトナム国の EIA 制度 2015 年 - カテゴリー A ( 火力発電所 : 熱出力 300MW 以上 ) ( 原子力発電所 : 全て ) ( 水力発電所 : 高さ 15m 以上又は貯水量 300m 3 以上 ) 表 参照 リスク及び影響の特定のプ - Decree No.18/2015/ND-CP において EIA の ロセスの確立 (PS1.7) 実施において スコーピング時の審査手続 きが規定されていない プロジェクトのリスク EIA の公開 EIA レポート作成段階で コミューンレ 影響及び低減策についての 閲覧 コピー可能 ベルの人民委員会及び被影響住民 組織に 双方向での説明 (PS1.30) 対し ドラフト版の EIA レポートを送付す 事前公開 容易なアクセ ることが Decree No.18/2015/ND-CP により規 ス (PS1.30) 定されている また 被影響者に対して EIA レポートの作成段階で 説明会を行う ことが環境保護法により規定されている コミューンレベルの人民委員会及び被影響 組織がプロジェクトに反対する場合は EIA レポートが公開されてから 15 日以内に反対 10 9 本表では パフォーマンススタンダードを PS と示す パフォーマンススタンダードの詳細については を参照 10 Decree No.18/2015/ND-CP Circular No.26/2011/TT-BTNMT Circular No.27/2015/TT-BTNMT 等 5-30

95 IFC パフォーマンス区分スタンダード 2012 年 住民説明プロジェクトの目的 / 性質 / および規模 / 活動の期間 リスク及び潜在的な影響 関連する低減策 想定されるステークホルダーへの取り組みプロセス 苦情処理メカニズムを開示 (PS1.34) 9 JBIC/NEXI ガイドライン 2015 年 スコーピング時 EIA 作成時 協議記録の作成 EIA 報告書の内容 概要 - ( 概要 : 重要な結果と推奨 される行動 ) ベトナム国の EIA 制度 の意見を提出することになっている EIA レポート承認後 プロジェクトサイトが位置するコミューンの人民委員会にて 承認済み EIA レポートを一般公開することが Circular No.27/2015 において規定されている EIA レポート作成段階で コミューンレベルの人民委員会及び被影響住民 コミュニティの代表者に対し 説明会を行うことが Decree No.18/2015/ ND-CP により規定されている また 協議であがったコメントの議事メモを EIA レポートの添付資料として附属させることが規定されている 規定では EIA 作成段階での実施であり スコーピング時は実施されない 苦情処理メカニズムについては 規定されていない EIA 報告書に Chapter 1 として プロジェクトの概要及び予測される環境社会への影響とそれらを防止 緩和する措置について記載することが Circular No.27/2015/TT-BTNMT の Appendix 2.3 によ

96 区分政策的 法的 行政的枠組み事業活動 IFC パフォーマンススタンダード 2012 年 環境社会目標と原則を定義する包括的な方針を確立 プロジェクトが実施される法令管轄区域で適用される法令 国際法における現地国の義務を実施するための法律 顧客又は他の国際的に認められた基準 / 認証制度等含む (PS1.6) 設計/ 建設 / 試運転 / 操業 / 廃止 / 閉鎖 / 閉鎖後 (PS1.4) プロジェクト及び顧客の事業活動 ( 請負業者によるものを含む )(PS1.8) 関連施設 : プロジェクトの一部として融資を受けていない施設であっても以下の両要件を満たすもの -プロジェクトが存在しなかったら建設または拡張され 9 JBIC/NEXI ガイドラインベトナム国の EIA 制度 2015 年り規定されている ( ホスト国のほか国際環境 Decree No.18/2015/ND-CP により ベトナ社会条約 協定 規約の実ム国の包括的な環境保護計画を策定するこ行義務 適用される国際基とが求められている 準 バイヤー及びスポンサ EIA 報告書に 適用基準類 ( ベトナム国ーの政策 協調融資参加者の基準類 国際的な基準類等 ) を記載するの環境上の要件 ) ことが Circular No.27/2015/TT-BTNMT の Appendix 2.3 により規定されている ( 必要となる施設及び第三 プロジェクトにおける全ての開発段階に者の活動を網羅 追加施設おける運営管理及び実施について記載する例えばパイプライン アクことが規定されている セス道路 給水設備 住宅 プロジェクトで使用される施設の規模及原料及び製品保管施設含む ) び技術 プロジェクトの付帯施設 原材料や燃料の情報 工事作業量 スケジュール 操業 製造技術の概要説明 ( 特に環境社会影響に関連するもの ) 等について EIA 報告書に記載することが Circular No.27/2015/ TT-BTNMT の Appendix 2.3 により規定されている

97 区分 IFC パフォーマンススタンダード 2012 年 9 JBIC/NEXI ガイドライン 2015 年 ベトナム国の EIA 制度 10 なかった施設 不可分一体の施設 ( プロジェクトが存在 - その施設がなかったらプロ しなかったなら建設または拡張されなかっ ジェクトが機能しないであ た施設 ) については EIA 報告書に記載す ろう施設 (PS1.8) る規定はない ベースライン情 最近の環境社会詳細データ ( 関連する物理的 生物学 EIA 報告書の Chapter 2 に記載することが 報 (PS1.7) 的 社会経済的 衛生及び Circular No.27/2015/TT-BTNMT の Appendix 労働条件 ) 2.3 により規定されている 代替案 代替案の検討 (PS1.11, ( 立地 技術 設計及び運 代替案の検討については 規定されてい PS3.5,7,9,11,12 PS5.8,10 営の代替案 ) ない PS6.14,17 PS7.9 PS8.12) 影響評価 必要に応じて他の責任ある ( プロジェクトが与え得る EIA 報告書の Chapter 3 に記載することが 政府機関や第三者と調整し 正及び負の影響を 可能な Circular No.27/2015/TT-BTNMT の Appendix て 環境社会アセスメント 範囲で定量的に予測 評価 ) 2.3 により規定されている のプロセスを実施し プロ ジェクトの性質及び規模に 適切で そのプロジェクト の 環境社会リスク及び影 響 のレベルに見合う ESMS を確立し維持する (PS1.2) 環境管理計画 影響の回避 低減対策 ( 環境及び社会への悪影 EIA 報告書の Chapter 4 及び 5 に記載する (PS1.14) 響の回避 削減 緩和 修 ことが Circular No.27/2015/TT-BTNMT の 5-33

98 区分 モニタリング計画 IFC パフォーマンススタンダード 2012 年 9 JBIC/NEXI ガイドラインベトナム国の EIA 制度 2015 年 復のための緩和措置 ) Appendix 2.3 により規定されている 組織 役割 責任 ( 請負業者含む )(PS1.2) ( 予算 資金源 責任を記載 ) EIA 報告書の Chapter 5 に記載することが Circular No.27/2015/TT-BTNMT の Appendix 2.3 により規定されている 緊急時対応計画 (PS1.5,20) - EIA 報告書の 章でリスクアセスメン トについて記載することが Circular No.27/2015/TT-BTNMT の Appendix 2.3 によ り規定されている 手順の策定 (PS1.22) 項目 頻度等 ( 明確な期間で観察できる指標 基準を記載 ) EIA 報告書の Chapter 5 において モニタリング計画を記載することが Circular No.27/2015/ TT-BTNMT の Appendix 2.3 により規定されている モニタリングの項目及び頻度について明確に規定されている モニタリング報告書の作成 (PS1.22) 関係機関への報告 Circular No.27/2015/TT-BTNMT Annex 2.7 に記載の通り 建設工事が終了した段階で 環境対策が適切に行われているかを当局が検査することになっており 検査に合格すると操業許可が発行される手順となる 操業中についても Circular No.27/2015/ TT-BTNMT Annex 3.2 に基づき 環境対策の 実施状況について事業者は当局へ報告する

99 区分 IFC パフォーマンス スタンダード 2012 年 9 JBIC/NEXI ガイドライン 2015 年 ベトナム国の EIA 制度 10 こととなっている 出典 ) 表に記載の環境影響評価書に関する国際及び国内基準を基に調査団作成 5-35

100 表 火力発電所の EIA 評価項目の JBIC/NEXI 環境社会配慮ガイドラインとの比較 区分 評価項目 IFC パフォーマンススタンダー 11 ド 2012 年 IFC EHS ガイドライン ( 火力発電所 ) JBIC/NEXI 火力発電所チェックリスト.2015 ベトナムの EIA 12 制度 汚染対策大気質 水質 廃棄物 土壌汚染 - 騒音 振動 ( 騒音 ) 13 地盤沈下 - 悪臭 - 自然環境保護区 (PS6) 生態系 生物相 (PS6) 地形 地質 - 社会環境住民移転 (PS5) その他 生活 生計 (PS5) 文化遺産 (PS8) 景観 - 少数民族 先住 (PS7) 民族 労働環境 ( 労働安全を含む ) ( 非電離放射線 熱 騒音 振動 閉所 電気的危険 火災 爆発危険 化学的危険 粉塵 ) 地域社会の衛 ( 水利用 交通 生 安全 保安 安全 ) 事故防止 ( 燃料 危険物 ) ( 貯炭場 ) 地球環境 / 越境問 (PS1 S3) 題 出典 ) 表に記載の環境影響評価書に関する国際及び国内基準を基に調査団作成 11 本表では パフォーマンススタンダードを PS と示す パフォーマンススタンダードの詳細については を参照 12 Circular No.27/2015/TT-BTNMT Appendix 2.3 Chapter 3 13 IFC EHS ガイドライン ( 火力発電所 ) では 振動に関する基準は特に記載されていない 5-36

101 5.3.4 用地取得 (1) 関連法規ベトナムでは 土地は国が所有者の代表としてそれを統一して管理することになっており 土地使用者には土地使用権を交付する仕組みとなっている 用地取得に関する法的枠組みは 従来 2003 年の土地法に基づき構成されていたが 2013 年に新たな土地法が制定され 関連法令も改正されている 用地取得に関連する主な法令は以下のとおりである 土地法 (Land Law No. 45/2013/QH13) 土地法の詳細規則 (Decree No. 43/2014/ND-CP) 土地価格に関する規則 (Decree No. 44/2014/ND-CP) 土地の賃貸 水面の賃貸に関する規則 (Decree No. 46/2014/ND-CP) 政府による用地取得に伴う移転 補償 支援に関する規則 (Decree No. 47/2014/ND-CP) 政府による用地取得に伴う移転 補償 支援に関する規程 (Circular No.37/2014/TT-BTNMT) (2) 補償及び支援対象 < 土地法第 75 条 > 補償対象となる被影響住民は以下の通り 土地利用権利証明書または非土地資産所有権を持つ者 土地利用権利証明書またはそれに相当する証明書を持たないが それらの証明書を持つ資格を有する者 2004 年 7 月 1 日以前に利用された農地について 直接農業生産に関与し土地上に住宅やその他の資産を所有するが 土地利用権利証明書が無くても 実際に使用されている土地が補償 規定に準拠する補償に加えて 国家が土地使用者に対する援助を検討 ( 土地法の第 83 号 ) (3) 実施機関 < 土地法第 68 条 > 用地取得 住民移転及び補償等に係る責任機関は 省レベルの人民委員会の中に設置される 補償委員会 である (a) 基本的な補償内容 < 土地法第 74 条 79 条 > 原則 土地に対する補償は 同じ土地利用目的の代替土地によって実施 居住地 住宅が収用される場合 同市町村において他の居住地 住宅を持たない場合 居住地或いは住宅で賠償 他の居住地 住宅を持っている場合 金銭で賠償 居住地 住宅による賠償の要望がない場合 金銭で賠償 5-37

102 代替土地が入手できない場合 土地収用決定時の土地価格に基づいて算出された金額で土地使用権の価格に等しい補償額が支払 < 土地法 条 > 政府は土地種類毎に 地域毎に土地価格の枠を 5 年毎定期的に発行 土地価格は省が土地種類の市場上の一般的な土地価格を基に価格表を作成 < 土地法 85 条 > 被影響住宅 / 構造物は類似した技術を持つ新しい住宅 / 建造物で補償 < 土地法 90 条 > 一年生作物 多年生樹木 水産養殖 動物に対する補償 < 土地法 88 条 > 生産 経営を中止することで損害が発生する場合 その損害の賠償 < 土地法 93 条 > 国の組織が原因で補償金の支払いが遅延した場合 補償金に金利が追加 < 土地法 85 条 > 土地は再定住地の準備が出来た場合のみ取得 (4) 住民説明 < 土地法 69 条 > 公表した用地取得計画ついての住民協議の実施 住民移転場所の情報と土地配分の公表 補償 支援に関わる計画案についての住民協議の実施 < 土地法 84 条 > 転職 / 雇用の創出に関する会議の実施 (5) モニタリングベトナムの法令では モニタリング結果のステークホルダーへの公表 ( 実施中 事後における内部 外部モニタリング ) 等の規定はない (6) 苦情処理メカニズムプロジェクトの実施期間中 被影響住民による苦情は ベトナムの関連法令に従い平等に 5-38

103 取り扱われる (7) 国際基準との比較ベトナムの 土地法 (Land Law No. 45/2013/QH13) と World Bank OP 4.12 との比較は 表 に示すとおりである 土地及び住居を含む建築物 資産 作物などに関する補償の基準 事業 生産活動及び生活回復に関わる支援 移転先の確保 住民移転 用地取得の実施機関 不服申立てなど 概ね国際的な資金機関がもつ非自発的移転に関わるガイドラインに含まれる項目を概ね規定している また 土地法 の第 87 条では 国際 海外機関からの借入資本を使用し かつベトナム国家が賠償 援助 移転計画の方針について確約した案件では その方針に従って実施する旨が記載されており 上記のガイドラインへの整合について 事前に調整することが有効である なお JBIC 等の審査で参照される IFC パフォーマンススタンダードの住民移転の内容は OP 4.12 の内容とほぼ同じである 5-39

104 Key issues 影響の最小化補償及び支援対象 表 ベトナムの用地取得関連法令と World Bank OP 4.12 の比較 土地法 (Land Law No. 45/2013/QH13) World Bank OP 4.12 乖離状況及び対応 非自発的住民移転及び生計手段の喪失は あら EIA で移転の回避や影響の最小化に 規定なし ゆる方法を検討して回避ついて確認する必要がある 回避できない場合には 影響を最小化し 損失 を補償するために実効性のある対策をする 大きな乖離はない < 土地法の第 75 条 > 土地に対する正式な法的権利を有する者 土地利用権利証書または非土地資産所有権 土地に対する正式な法的権利を有していなを持つ者いが 請求権を有している者 土地利用権利証書またはそれに相当する証 占有している土地に対する確認できる法的明書を持たないが それらの証明書を持つ資権利あるいは請求権を持たない者 格を有する者 請求権を持たない者で カット オフ デート 2004 年 7 月 1 日以前に利用された農地にの前にプロジェクト対象地を占有していた場合 ついて 直接農業生産に関与し土地上に住宅占有している土地に対する補償の代わりに移転やその他の資産を所有するが 土地利用権証支援等が提供 14 書が無くても 実際に使用されている土地がただし カット オフ デートの後にプロジェク補償ト対象地に流入したものは 補償 支援を受ける 規定に準拠する補償に加えて 国家が土地使資格ない 用者に対する援助を検討 ( 土地法の第 83 号 ) 基本的 < 土地法第 74 条 79 条 > 大きな乖離はない 14 通常 センサス調査の開始日がカット オフ デートとなる センサス調査に先立ってプロジェクト対象地の線引きが行われた日がカット オフ デートとなる場合もあるが ただし 線引きされた対象地に関する情報が市民に対して効果的に周知され 線引き後のさらなる人口流入を防ぐべく計画的かつ継続的な周知が行われることが条件となる 5-40

105 Key issues な補償内容 土地法 (Land Law No. 45/2013/QH13) World Bank OP 4.12 乖離状況及び対応 原則 土地に対する補償は 同じ土地利用目 土地に依存して生計を立てている移転住民に対 的の代替土地によって実施 しては 土地ベースの移転戦略が優先 ( 同等の 居住地 住宅が収用される場合 同市町村に 潜在的生産性 立地上の優位性 その他の要因 おいて他の居住地 住宅を持たない場合 居 を併せ持つ土地 ) 住地或いは住宅で賠償 土地を提供できないケースでは 損失する土地 他の居住地 住宅を持っている場合 金銭で やその他の資産に対する金銭補償に加えて 雇 賠償 用や自営の機会を中心とした非土地ベースの選 居住地 住宅による賠償の要望がない場合 択肢が提供 金銭で賠償 補償は 可能な限り再取得価格に基づき実施 代替土地が入手できない場合 土地収用決定 補償や支援は 移転前に実施 時の土地価格に基づいて算出された金額で 移転期間の支援を提供 土地使用権の価格に等しい補償額が支払 移転住民が以前の生活水準や収入機会 生産水 < 土地法 条 > 準において改善又は少なくとも回復できるよ 政府は土地種類毎に 地域毎に土地価格の枠 う 十分な補償及び支援 を 5 年毎定期的に発行 土地価格は省が土地種類の市場上の一般的 な土地価格を基に価格表を作成 < 土地法 85 条 > 被影響住宅 / 構造物は類似した技術を持つ新 しい住宅 / 建造物で補償 < 土地法 90 条 > 一年生作物 多年生樹木 水産養殖 動物に 対する補償 5-41

106 Key issues 移転及び補償のおける社会経済調査住民移転計画 土地法 (Land Law No. 45/2013/QH13) World Bank OP 4.12 乖離状況及び対応 < 土地法 88 条 > 生産 経営を中止することで損害が発生する場合 その損害の賠償 < 土地法 93 条 > 国の組織が原因で補償金の支払いが遅延した場合 補償金に金利が追加 < 土地法 85 条 > 土地は再定住地の準備が出来た場合のみ取得 < 土地法 67 条 > 補償や支援の受給権を確立するため 初期ベー 人口センサスや社会経済調査につい 土地収用通知の内容は土地の収用 調査 考 スライン調査 ( 人口センサス 資産 財産調査 ての規定はないので 実施を要請す 察 測量 計算の計画を含む 社会経済調査を含む ) を通じて特定 記録 る < 土地法 85 条 > 200 人以上の大規模非自発的住民移転が発生す 大きな乖離はない 収容の権限は 土地が 外資系企業 宗教組 るプロジェクトの場合には 住民移転計画を 織及び市町村の場合は省人民員会 個人等の 作成 公開 場合は県人民員会 両方が含まれる場合は省 200 人未満の住民移転を伴う案件については 人民委員会となる 簡易住民移転計画を作成 土地を収用する前 省人民委員会又は県人民 実施体制 モニタリング 評価メカニズム ス 委員会が移転計画を作成 実施する責任 ケジュール 詳細な資金計画 移転地の場所 土地区分 建物のデザイン 移転先でのインフラ ( 道路 水道 電気 排水 5-42

107 Key issues 住民説明及び協議生活支援策 土地法 (Land Law No. 45/2013/QH13) World Bank OP 4.12 乖離状況及び対応 面積 土地 住宅の価格等を Commune レベルの人民委員会の告知板で公表 < 土地法 85 条 > 移転地では インフラを整備 廃棄物管理 ) 及び公共サービス ( 教育 保健 ) の強化 並びにコミュニティ資源 ( 漁場 放牧地 燃料 飼料 農場 灌漑水 など ) へのアクセスの喪失を補償又は代替 類似資源の提供 支援 < 土地法 69 条 > 住民移転計画の作成に当たり 事前に十分な情 大きな乖離はない 公表した用地取得計画ついての住民協議の 報が公開された上で これに基づく影響を受け 実施 る人々やコミュニティとの協議を実施 ( 理解で 住民移転場所の情報と土地配分の公表 きる言語と様式による説明 ) 補償 支援に関わる計画案についての住民協 技術的かつ経済的に実施可能な移転代替案につ 議の実施 いて協議が行われ 選択肢が提示 提供 < 土地法 84 条 > 住民移転計画の実施 モニタリングでは 移転 転職 / 雇用の創出に関する会議の実施 住民及び移転先住民の適切な参加を促進 移転に関する選択肢と権利についての情報を 提供 < 新土地法 82 ~84 条 > 社会的な弱者 得に貧困層や土地なし住民 老 大きな乖離はないが 弱者への配慮の 生活と安定した生産の為の補償 人 女性 子ども 先住民族 少数民族につい 規定はないため 確認が必要 < 土地法 91 条 > ては 特段の配慮 移転補償には 建築材料の運搬に対する手当 移転に要する費用等の支援が明確に求められて を含む いる 引越し費用の援助 生活水準回復のために必要な支援 ( 雇用機会 農業用地取得に係る転職訓練及び雇用の援 生活支援 給与補償等 ) 助 5-43

108 Key issues 苦情処理メカニズム 土地法 (Land Law No. 45/2013/QH13) World Bank OP 4.12 乖離状況及び対応 生産 経営開発のために優遇型で資金を借入 < 土地法の第 204 条 > 土地利用者及び土地利用の権利と義務を持 影響を受ける人々やコミュニティのため 適切つ人は 土地管理に関する決定事項への苦情で利用可能な苦情処理システムを構築を申し入れ可能 ベトナムでは 苦情への対応につき 以下の 4 段階の手順が規定 STEP 1: コミューンレベル誰でも口頭もしくは書面で コミューンの人民委員会に苦情を提出でき 受領後 15 日以内に判断が出る STEP 2: ディストリクトレベル STEP 1 の判断に満足しない人は ディストリクトレベルの人民委員会に苦情を提出でき 45 日以内に判断がでる STEP 3: 省レベル STEP 2 の解決策に満足しない人は 省レベルの人民委員会に苦情を提出でき 15 日以内に判断がでる STEP 4 裁判所 STEP 3 の解決策に満足しない人は ディストリクト / 省レベルの裁判所に判断を仰ぐことができ 15 日以内に結審 大きな乖離はない 5-44

109 Key issues 土地法 (Land Law No. 45/2013/QH13) World Bank OP 4.12 乖離状況及び対応 規定なしモニタリング出典 ) 国際及び国内基準を基に調査団作成 モニタリングの計画や体制 そのための費用及びその調達方法を計画 モニタリング結果のステークホルダーへの公表 ( 実施中 事後における内部 外部モニタリング ) モニタリングの規定はなく 事前に実施を要請する 5-45

110 5.4 今後の国際基準及びベトナム基準の改定の動向 国際基準の動向火力発電等の大型開発プロジェクトによる環境社会影響については 1990 年代以降 プロジェクトの実施者だけでなく プロジェクトに対する融資や保証を行う金融機関及び輸出信用 保険機関 (Export Credit Agency:ECA) は 融資等を行うにあたり プロジェクトの環境社会配慮状況を確認するための手続き及びプロジェクトに要求する環境社会配慮事項等について規定したガイドライン 基準を策定してきた 国際的な金融機関としては WB 及びIFCが代表的なものであり 日本のECAとしては JBIC 及びNEXIが該当する WB 及びIFCは ガイドライン 基準として セーフガードポリシー パフォーマンススタンダード及び各セクターのEHSガイドライン類を策定してきた また 経済協力開発機構 (Organization for Economic Co-operation and Development: OECD) 加盟国のECAはコモンアプローチを 大手の民間 ( 市中 ) 銀行は赤道原則を 共通のガイドラインとして策定し この中で上記のWB 及びIFCのセーフガードポリシー パフォーマンススタンダード及び各セクターのEHSガイドラインを参照している これらの国際基準の関係は 図 5.4-1に示すとおりである 参考のため これらの国際基準の概要と改定の動向を添付 -4に記載することとする 出典 ) 金属資源レポート環境社会配慮確認と鉱山開発 (JOGMEC 2010 年 ) 図 環境社会配慮に関する国際基準の関係 5-46

111 5.4.2 ベトナムの基準の動向ベトナムにおける戦略的環境アセスメントの実績は多く 事業環境影響評価や事後モニタリングも数多く実施されているものの EIA によって環境問題や社会問題を十分に未然に防げている状況ではない 特に公共事業は 事業監督官庁によって実質上の事業認可が下りたうえで FS と EIA 手続きが開始されるため その時には事業を実施することがほとんど決まっている そのような状況のため 事業者による環境社会影響への配慮が薄れていると考えられる また 計画された環境保全措置が採られなかったり モニタリングが計画通り行われなかったりなど コンプライアンス上の問題も多々発生している 15 また ベトナム政府も上記状況は認識しており 環境保護計画や EIA 手続きに係る Decree 16 及び Cirucular 17 を今後改定し これら基準への適合を促進する予定である 改正内容については 下記の点が大きく追加 / 変更になると見込まれる スコーピング段階での審査手続きの規定 事前環境影響評価レポート EIA レポート (Preliminary EIA:PEIA) の内容の規定 スコーピング段階での EIA 等の資料の公開 EIA 報告書の評価項目の設定 EIA 対象事業 / 環境保護計画対象事業の 2 つのカテゴリーの区分け 環境保護計画の実施報告書を提出する対象事業の変更 事前環境影響評価レポート (PEIA レポート ) の作成に関する改定 環境へ特別影響の大きい事業においては 事前環境影響評価レポートの作成が必要となる 予定である 今後 PEIA レポート作成の対象となるプロジェクトとその規模を下表にて示す 表 Decree 改定後の PEIA 対象事業 ( 案 ) プロジェクト 規模 1. 森林の土地を利用するプロジェクト 特用林 :20 ha 以上自然林 :200 ha 以上 2. 火力発電 原子力発電の建設プロジェクト 容量 :600 MW 以上 3. 固体鉱物の開発 加工プロジェクト 鉱物 :1,000,000 トン / 年以上 ( 有害化学物質の利用 ) 4. 冶金プラントの建設プロジェクト 冶金 :1,000,000 トン / 年以上 5. 染料工場の建設プロジェクト 布 :500,000,000 m 2 / 年以上 6. 石油の精製プロジェクト 油 :10,000,000 トン / 年以上 15 ( 公益財団法人 ) 地球環境戦略研究機構 日本企業の海外における事業展開に際しての環境影響評価ガイドブック 平成 28 年 3 月 ) 16 Decree on Environmental Protection Planning, Strategic Environmental Assessment, Environmental Impact Assessment and Environmental Protection Plans (Decree No. 18/2015/ND-CP) 17 Circular on Strategic Environmental Assessment, Environmental Impact Assessment and Environmental Protection Plans (Circular No. 27/2015/TT-BTNMT) 5-47

112 プロジェクト 規模 7. セメント生産プラントの建設プロジェクト セメント :3,000,000 トン / 年以上 8. パルプ生産プラントの建設プロジェクト パルプ :200,000 トン / 年以上 9. 化学物質 農業薬品の生産プラントの建設プロジェクト 品物 :100,000 トン / 年以上 出典 ) 入手資料を基に調査団作成 <PEIA 報告書の記載内容 ( 案 )> レポートの概要 : 1. プロジェクトの背景及び起源の概要 2. 投資プロジェクト 3. プロジェクト情報 : サイトの場所 生産技術 規模及び容量 4. 主な環境影響評価 汚染物の予測 5. プロジェクトの生産技術 規模 容量 生産形式とサイトの場所の適合性の評価 レポートの詳細内容 : 1. PEIA の関連法令及び評価方法のリスト - PEIA の関連法令 環境基準 ガイドラインのリスト - PEIA の評価方法のリスト 2. 提案プロジェクト毎に サイトの地理位置を記載し サイトの場所における環境影響レベルを評価すること - 自然環境 社会経済 その他の要素 - 土地利用と管理の現状 - 影響される世帯数 土地利用について 各提案プロジェクトを比較 評価すること - サイトの場所における環境影響レベルを評価すること 3. 生産技術の説明及び環境と関連する技術力の評価 3.1. プロジェクトを実施するため 選定した技術 生産技術力を説明すること 3.2. 選定した技術及び生産技術力を比較 評価 ( メリット デメリット ) すること 4. 選定したプロジェクトと主な環境影響の予測 - 発生する汚染物を予測すること - 大気 水質 土地 生物多様性 住民等の環境への影響を予測すること - 選定したプロジェクトと近隣にあるプロジェクトとの相互的な影響を予測すること ( 必要に応じる ) - 選定した各プロジェクトにおける環境影響レベルを比較 評価すること 5-48

113 5. 環境影響に対する緩和策 6. 結論 提言 - 選択したプロジェクトの適合性及びその理由を結論すること - EIA の実施 EIA レポート作成に必要な仕事 内容を提言すること 環境影響評価レポート (EIA レポート ) 対象事業に関する改定 EIA レポートの作成については 今まで対象となっていた各事業の種類の中で EIA の対象となる事業の規模が変更になる予定である ( 表 5.4-2) 表 Decree 改定後の EIA 対象事業 ( 案 ) 事業規模発電水力発電 ダム 水力発電貯水池 - 発電容量 5MW 以上 ダム 貯水池 - 貯水容量 5,000,000m 3 以上風力発電 太陽光発電 200ha 以上の敷地面積送変電 220kV 以上かつ 100 km 以上の送電線港湾 10,000DWT 以上の船舶が停泊できる規模の港湾施設 10,000DWT 以上の船舶が避難できる規模の港湾施設廃棄物処分場 有害廃棄物リサイクル施設 処理施設: 全て 50 t/ 日以上の一般固体廃棄物のリサイクル施設 処理施設その他 森林地の改変 ( 森林伐採 土地造成 埋 - 全ての保護林 特用林または立 立地場所の重要性 ( 保 -10ha 以上の原生林または護区等 )) -50ha 以上のその他の森林または -1.0ha 以上の都市地域 住民地域 10ha 以上の他の地域 埋立 - 沿岸 10,000m 以上または - 埋立面積 10ha 以上 護岸建設 -10,000m 以上 自然保護区 国立公園等 - 自然保護区 国立公園 世界遺産 生物圏保護区 地質公園 ラムサール地区 歴史的文化的サイト 自然遺産サイト等にプロジェクトサイトが位置する場合出典 ) 入手資料を基に調査団作成 5-49

114 <EIA レポートの評価項目 > プロジェクトのサイトの位置の適合性 EIA レポートに記載された環境基準等 生物資源及び環境状況に関するデータの信憑性 準備 建設 操業段階の主な環境影響評価 準備 建設 操業段階の環境影響の緩和策 準備 建設 操業段階のモニタリング事業 環境保護対策についての誓約 * 評価 審査員は 各上記の各評価項目に対して 一人ずつ評価書を作成し 文責を持つこと <EIA レポートが合格してから承認するまでの期間 > EIA レポートが合格してから 12 ヶ月以内に この結果に基づいて EIA レポートを承 認することができる 5-50

115 5.5 石炭発電所が抱える問題ベトナムにおける主な発電事業者は 総発電設備容量の約 60% を占める EVN グループであり 多くの石炭火力発電所を運転している 18 EVN が運転中の石炭火力発電所の場所は北部が多く南部が少なくなっている EVN によると 最近のベトナムでは 2015 年のビンタン 2 石炭火力発電所の粉塵飛散 2016 年の Formosa 製鉄所における魚大量死事故での石炭関連の環境汚染事故を受け 一部の地方では石炭火力に対するメディア 市民からの強い抵抗が見受けられ 石炭火力発電所に反対する風潮があり 規制当局である MONRE は 事業者に細かい指摘をする傾向にある 1920 これ以降 ベトナムにおける石炭火力発電所の石炭灰の処理の問題や大気汚染 水質汚濁及び自然 社会環境における問題について 既存文献及び新聞記事等を参考に記載する 各発電所の場所については 図 を参照のこと 自然環境ビンタン石炭火力発電コンプレックス近くにはホンカウ海洋保護区が存在し ウミガメの生息やサンゴ礁をはじめとした豊かな生態系の存在が確認されている 21 ビンタン石炭火力発電所から発生する 1.5 百万 m 3 の廃棄物については 海域への投棄許可が求められたが ビントゥアン省政府が反対した経緯がある 2223 なお 近傍のソン湾周辺のサンゴ礁が石炭灰に覆われており 発電所から発生する石炭灰が 違法に処理されている可能性がある旨 現地 NGO からの指摘がある 24 上記の問題については 入手した EIA 資料 25 では 廃棄物については陸上で処分する計画となっており 海洋保護区付近への投入はなく MONRE の審査で承認を受けて事業が実施され 適切なモニタリングも行われている バクリュウ発電所の建設予定地はバクリュウ省沿岸地域の Dong Hai 地区 Long Dien Dong 集落と Hoa Binh 地区 Vinh Thinh 集落の間にある Cai Cung 運河の右側を計画していた ( 図 5.5-1) 運河沿い及び北側には 集落が存在している この石炭火力発電所については 日本の ODA 案件として事業を進める計画であったが バクリュウ省政府はこの石炭火力計画を中止した 平成 26 年度円借款 民活インフラ案件形成等調査 ベトナム : バクリュウ超々臨界圧石炭火力発電所開発可能性調査報告書 ( 平成 27 年 経済産業省等 ) 19 現地実査議事録より作成 20 平成 28 年度質の高いインフラシステム海外展開促進事業ベトナムにおける電力分野への海外展開支援に係る基礎情報収集調査 ( 経済産業省 2017 年 ) 21 共同声明 ベトナム ビンタン第 4 石炭火力発電所拡張案件への国際協力銀行による融資決定に抗議環境社会ガイドラインの遵守と市民社会への説明責任の徹底を ( 国際環境 NGO FoE Japan 環境 持続社会 研究センター (JACSES) 気候ネットワーク メコン ウォッチ 350.org Japan 2017 年 4 月 ) 22 ベトナム:Vinh Tan 1 石炭火力発電所廃棄物を海域に投棄 (JOGMEC 石炭資源情報 2016 年 11 月 ) 23 ベトナム:Binh Thuan 省石炭火力発電所と海域保護地域どちらを選択するのか (JOGMEC 石炭資源情報 2016 年 12 月 ) 24 ベトナム ビンタン第 4 石炭火力発電所 ( 国際環境 NGO FoE Japan 2017 年 6 月 ) ベトナム ビンタン第 4 石炭火力発電所 ( 国際環境 NGO FoE Japan 2017 年 6 月 ) s html 5-51

116 バクリュウ発電所は MOIT による計画であり 事業者は特に決まっていない 一般論として ベトナムでは 各省が地域特性を重視した行政運営を実施する傾向にある 海老の養殖が地域の強みであるバクリュウ省は 発電所による海老養殖への影響を懸念して計画を中止したものと思われる また 当該地域では 再生可能エネルギーに係る NPO 活動が活発であり 洋上風力発電 (16MW) が運転を開始し更なる計画もあることから 計画中止の要因の一つであるかもしれない 2829 出典 ) 平成 26 年度円借款 民活インフラ案件形成等調査 ベトナム : バクリュウ超々臨界圧石炭火力発電所 開発可能性調査報告書 ( 平成 27 年 経済産業省等 ) 図 バクリュウ発電所計画地点 ベトナムの新聞報道 (2017 年 6 月 22 日 ) によると MONRE 等が開催した会議にて 首相は VEA が 19 箇所の石炭火力発電所を検査した結果 未だ多くの違反 環境への影響があると発表していることを指摘した また VEA は 持続可能な発展を確保するため 石炭火力発電所に対する 植林の増加 非効率発電所の閉鎖計画を求める法定 基準の完成を示唆している 平成 28 年度質の高いインフラシステム海外展開促進事業ベトナムにおける電力分野への海外展開支援に係る基礎情報収集調査 ( 経済産業省 2017 年 ) 28 現地実査議事録より作成 29 原発から再生可能エネルギー発電への方向転換による持続可能な社会の実現に向けた日越協力 (2017 年 坂本恵 福島大学地域創造第 29 巻第 1 号 ) 30 ベトナム: 石炭火力発電所の環境保護強化 (JOGMEC 石炭資源情報 2017 年 7 月 ) 5-52

117 出典 ) 2016 EVN annual report を基に調査団作成 図 ベトナムの運転中の石炭火力発電所の地点 (2016 年 ) 5-53

118 5.5.2 石炭灰ベトナムにおける石炭灰の処分 再利用状況とその課題について 既存文献及び現地の新聞記事や 2018 年 12 月に実施した EVN 及び MONRE にヒアリングした結果を基に下記にまとめた 2017 年 8 月 29 日には Mong Duong( モンズオン ) 第 1 石炭火力発電所が ベトナムにおける石炭火力発電の発展と環境保護対策シンポジウム において 2015 年末の運転開始以来 大量の石炭灰の再利用に苦慮していることを発表したと 地元で報じられている 発電所の廃棄物仮置場 225 万 m 3 のうち 既に 180 万 m 3 が石炭灰で占められており 約 8 カ月後には発電所の運営が困難になる恐れがあり 仮置場の増設を要請している 31 EVN からの聞き取りによれば 2016 年までに 全国の火力発電由来の石炭灰量 ( 処理されずに保管されているもの ) は約 2,200 万トンである 年間の石炭灰 石膏の排出量は約 1,580 万トンである その中で 微粉炭型 循環流動床 (Circulating Fluidized Bed:CFB) 型の燃焼炉による排出量は それぞれ 68% 32% となる 32 地元報道 (2017 年 10 月 4 日 ) では 2016 年 3 月 18 日に承認された首相指示 428/QD-TTg により 政府は 2030 年までに 57 箇所の石炭火力発電所の新設を計画しており 未処理の石炭灰は 2018 年 6,100 万トン 2020 年 1 億 900 万トン 2025 年 2 億 4,800 万トン 2030 年 4 億 2,200 万トンと想定されているが 石炭灰の再利用は 通常は実施されていないことが懸念されている 33 Pha Lai( ファーライ ) 火力発電所及びハイフォン火力発電所では 石炭灰の処分について 以下のような課題が提示されている 34 重金属を含む石炭灰が未処理のまま灰捨て場に処分されており 環境汚染リスクがある 石炭灰の改質に用いた処理水には高濃度の重金属が混入しており 日本のような汚染水の処理設備や浸透対策が講じられていないため 洪水時のオーバーフロー及び地下浸透による周辺環境への汚染拡散が懸念される 両発電所による石炭灰の排出量は 2011 年では 300 万トンで リサイクル率は僅か 10~ 20% であり 2030 年には 1,000 万トンの排出量になると予想されることから 広大な灰捨て場の確保が必要である 再利用がされない理由としては ベトナムでは 石炭灰等の廃棄物の再利用によるセメント品質への低下に対する懸念が未だ根強く セメント原料としての利用が普及していないことが指摘されている ベトナム:Mong Duong 第 1 石炭火力発電所石炭灰の処理に苦慮 (JOGMEC 石炭資源情報 2017 年 9 月 ) 32 現地実査議事録より作成 33 ベトナム: 石炭火力発電所からの排出物環境への影響増大 (JOGMEC 石炭資源情報 2017 年 10 月 ) 34 平成 24 年度政府開発援助海外協力事業ベトナムにおける改質フライアッシュ (FA) を使用した高品質コンクリート二次製品産業の創出に係る調査 (2013 年 平玄株式会社 株式会社リサイクルワン共同企業体外務省委託 ) 35 平成 26 年度アジアの低炭素社会実現のための JCM 大規模案件形成可能性調査事業北九州市との連携によるハイフォン市グリーン成長計画策定支援事業 (2015 年 公益財団法人地球環境戦略研究機関等 )

119 また EVN から聞き取りでも以下のような同様の問題点が指摘されている 36 石炭灰の再利用が進んでいない背景として (3) で記載した通達 12/2011/TT-BTNMT に基づく石炭灰分析の結果 同基準値を下回り有害廃棄物に該当しなければ 再利用することは可能である しかしながら セメント会社は石炭灰の再利用に当たっての資格を持っておらず MONRE に様々な届出等の手続をして承認を受けなければならないため EVN が再利用可能な石炭灰を売却しようとしても購入側がそれらの手続きを忌避する傾向にあり 結果として石炭灰の利用が促進されないという背景があるとしている ベトナムの地域によって 石炭灰の再利用状況が異なり 北部における発電所では 石炭灰の再利用が進んでいるが 南部における発電所では まだ石炭灰の再利用が困難である その理由は 下記の 2 つである ベトナムの南部では 従来石油又はガス火力発電所が多く建設された 一方で 石炭火力発電所があまり建設されなかったため 石炭灰の再利用をまだ考えていない セメント工場と発電所が離れている この問題を解決するために 石炭灰の運搬手段を変更することを提案している 従来 一般道を使ったが 交通道路が整っていないため 時間もコストもかかった これから 水路で運搬する手段を考えている また EVN によれば石炭灰の再利用については下記の問題点もある 37 ズエンハイ石炭火力発電所の石炭灰を再利用する際 石炭灰が不燃焼煉瓦の材料として利用されたが 煉瓦に穴隙ができて品質低下につながった また セメントプラントで石炭灰が再利用された時にも 石炭灰の未燃炭素成分の含有率が高く セメントの品質に影響する可能性があるとみられる CFB 燃焼炉で使用している石炭燃料の含有硫黄率は約 6~8% であり 燃焼後 排出される廃棄物 ( 石炭灰 ) に硫黄が残ってしまう その理由で 石炭灰がセメントの材料 建設材料として再利用されにくくなる ハイフォン火力発電所では 石炭灰の買取先が見つかっていないが 後述する建設省の石炭灰の再利用基準が発効されたら 買取先との契約を結びやすくなり 石炭灰量も減少する見込みである 最近の EVN の各発電所における石炭灰の再利用量は以下のとおりである 38 ファーライ火力発電所は 年間総排出量の約 65~70% にあたる年間 40 万トン以上の灰とスラグを販売している ハイフォン火力発電所 ( 第 1~ 第 2) は 年間総排出量の約 15% を販売している ニンビン火力発電所は 灰とスラグの全量を 建設資材等を生産する企業に供給している ズエンハイ火力発電所は 年間合計約 126 万トンの灰とスラグを煉瓦用として供給するため 3 社と契約した 現地実査議事録より作成 現地実査議事録より作成 38 EVN 's Activities: Control and Utilize Ash-Slag from Coal-fired Thermal Power Plants(Vietnam Electricity Corporation(EVN) 2016 年 11 月 15 日 )

120 ビンタン火力発電所は マイサン共同出資会社 39 と契約を結び ビンタン第 2 火力発電所の稼働期間中に排出される灰とスラグの全量を 建設資材 スラグブロック 沿岸保護コンクリート構造の生産に使用するとしている 但し ズエンハイ及びビンタン火力発電所に係る情報は 予想であり 実際に展開されていない このうち ファーライ火力発電所に関しては 建材として再利用するスラグ処理が成功しているという見方がある 40 発電所は Vina Fly Ash 社 ( 韓国 ) Song Da Cao Cuong 社 Thien Tan 社 Pha Lai Cement Additive 社とスラグ材を提供する契約を締結し ソンラ省 Lai Chau( ライチャウ ) 水力発電所等 複数のプロジェクトで使用された しかしながら 水力発電所が既に完成しているため 今後の再利用動向は不透明である また ビンタン火力発電所に関しては マイサン共同出資会社が ビントゥアン省から 石炭灰から不焼成建設資材を製造する工場の建設免許を取得している 41 地元報道 (2017 年 5 月 17 日 ) によると 同社はトゥンフォン (Thuan Phong) 県のビンタン地区にて施設建設に 4,500 億 VND を投資すると 同省の計画投資部が明らかにした 同工場では 当初は ビンタン石炭火力発電所の 130~170 万トンの石炭灰を使用して 年間 10 億個以上の不焼成煉瓦を製造する 長期的には セメント コンクリート製造を目指す 同社の副社長は ビンタン第 2 石炭火力発電所の全ての石炭灰を使って 不焼成建設資材を製造すると語っている 42 聞き取りによれば EVN では 石炭灰の発生を抑制するため 以下のような対策を行っている 43 ベトナム産石炭と高い品質の輸入石炭を混合燃焼する方式を適用している ベトナム産石炭 ( 無煙炭 :Anthracite) の灰分率は約 20-30% である しかし インドネシアから輸入した石炭 ( 亜瀝青炭 :Sibbituminous 瀝青炭:Bituminous) の灰分率はわずか 4-6% である この 2 種類の石炭 ( ベトナム産とインドネシア産 ) を混合に燃焼すれば 燃焼効率の向上及び石炭灰などの廃棄物量の削減が期待できる 現在 ビンタン及びズエンハイ石炭火力発電所で この混合燃焼する技術を使用している 一方 ベトナム政府でも石炭灰の再利用への取り組みが進められている 2016 年 11 月 17 日のベトナムの新聞報道によると MONRE の大臣は 石炭火力発電所において建設資材を製造するために EVN が廃棄物の利用を考えるべきとした 同大臣は 建設省が石炭火力発電所の廃棄物の再利用基準を発効すると述べている 年 4 月 12 日には 火力発電所由来の灰 スラグ 石膏の建設用資材及び工事への利 39 Forever Green Investment Joint Stock Company 40 Treatment of slag of thermo-power plant double benefit (Vietnam Environment Administration, 2015 年 8 月 27 日 ) aspx ベトナム: 石炭燃え殻から不焼成建設資材を製造 (JOGMEC 石炭資源情報 2017 年 5 月 ) 43 現地実査議事録より作成 44 ベトナム: 環境大臣高度な技術は汚染防止に役立つ (JOGMEC 石炭資源情報 2016 年 12 月 ) 5-56

121 用を強化するための計画が含まれる首相指示 (452/QD-TTg) が承認された 年 6 月 22 日の新聞報道では MONRE の大臣は 政府は 環境保護に優れた先進的技術に投資し 石炭火力発電所の石炭灰等から建設資材への再生利用を計画すると語っている 年 11 月 15 日の新聞報道では 上記の首相指示 (452/QD-TTg) により MOC が主な責任機関で 関連機関として MOIT MONRE 科学技術省(Ministry of Science and Technology:MOST) 通信輸送省(Ministry of Communications and Transport:MOCT) 農業地方開発省 (Ministry of Agriculture and Rural Development:MOARD) の各省庁は 2017 年 12 月 30 日までに状況を首相に報告することとなっている 47 しかしながら 首相指示 (452/QD-TTg) により 火力発電所の石炭灰の再利用基準の発効期限は 2018 年 6 月 30 日と書かれていたが まだ MOC により準備中であり ドラフト版に対して他の政府機関 (MONRE MOIT) によるコメントの受ける必要があり 最終版が発行されるまでに時間がかかる予定である 48 以上 石炭灰の再利用は特定の発電所のみで行われているが 一般化されていない理由としては以下の点に整理される 石炭灰等の廃棄物の再利用によるセメント品質低下に対する懸念が未だ根強い これを解決するための建設省の石炭灰の再利用基準が発効されていない セメント企業等の再利用する側が MONRE からの様々な再利用許可手続きが必要 ベトナム南部では セメント工場と発電所が離れている 大気汚染ビンタン石炭火力発電コンプレックス ( 第 1~ 第 4) の第 2 発電所による粉塵被害が報告されている 地元住民らによる状況改善を求める大規模デモ等も起きており ベトナム政府機関も 事業者である EVN に対し改善を要求してきたとの情報があり その後罰金が科せられたにもかかわらず その後の対策がとられていないことも指摘されている 4950 また 2016 年ベトナム政府は 汚染の原因となる可能性があるプロジェクトのリストを公表しており ビンタン石炭火力発電コンプレックスが含まれている 51 この問題について EVN に聞き取りにより事実経過を確認した Prime Minister asked to inspect the handling of ash, slag, plaster of power plants, chemicals(báo Tài nguyên & Môi trường Online, 2017 年 11 月 15 日 ) ベトナム語 46 ベトナム: 石炭火力発電所の環境保護強化 (JOGMEC 石炭資源情報 2017 年 7 月 ) 47 Prime Minister asked to inspect the handling of ash, slag, plaster of power plants, chemicals(báo Tài nguyên & Môi trường Online, 2017 年 11 月 15 日 ) ベトナム語 a-may-dien-hoa-chat / 48 現地実査議事録より作成 49 Directive 11/CT-BCT 50 ベトナム ビンタン第 4 石炭火力発電所 ( 国際環境 NGO FoE Japan 2017 年 6 月 ) ベトナム ビンタン第 4 石炭火力発電所 ( 国際環境 NGO FoE Japan 2017 年 6 月 ) 52 現地実査議事録より作成 5-57

122 発電所周辺は風が強いこともあり 石炭灰置き場や石炭灰運搬中の車両から粉じんが飛散したが これは下請が切り替わったばかりの時期であり 元請からの教育が行き届いていなかったことに起因する 対策としては 保管されている石炭灰の転圧や散水を区画毎に実施するとともに 飛散しない構造の車両の導入 監視カメラの導入といった対策を EVN が講じた 問題にすぐに対応したが それらの対応が適正であるかどうかの判断に MONRE は一年程度を費やし 結果として対外的には EVN の対応が遅いように見えてしまった MONRE が細かい指摘をする背景には 石炭火力発電反対の風潮がある これ以外にハイフォン火力発電所 ( 第 1~ 第 2) では 大気汚染として ベルトコンベアー及び石炭灰処分場からの粉塵 排ガスの黒煙 ( 電気集塵機 (ESP) の停止 ) 等により 発作 虚血性心疾患 慢性呼吸器疾患 肺がん及び喉頭がんの発生率の増加の可能性が指摘されている 53 しかしながら あくまで NGO の見解であり 科学的根拠は不明である 水質汚濁ハイフォン火力発電所では 2014 年に灰捨場の排水があふれ出し コミュニティの川に流れ込んだとの指摘がある 54 ビンタン石炭火力発電コンプレックスがある地域では草木が突然枯れるという現象も発生しており 地元住民や現地 NGO は石炭灰を貯めるアッシュポンドからの水漏れによる土壌汚染が原因ではないかと指摘している 55 しかしながら あくまで NGO の見解であり 科学的根拠は不明である 大気汚染と同様に 周辺の環境に与える影響について 日本の事例も含めて適切な情報を ワークショップの開催等でベトナムの関連機関とともにベトナム国民に周知していく機会を設けることも必要と思われる 社会環境ハイフォン火力発電所では 石炭の粉塵による作物の生産性低下 発電所の冷却水の影響による魚類 エビ類の漁獲量の減少 再定住地に移転した人々の失業 移転に対する補償の不公平さ等が 指摘されている 56 しかしながら あくまで NGO の見解であり 科学的根拠は不明である 53 G7 直前国際シンポジウム ベトナムにおける石炭火力発電の影響と日本の関与 ( Green Innovation and Development Centre (GreenID) 2016 年 5 月 ) 54 G7 直前国際シンポジウム ベトナムにおける石炭火力発電の影響と日本の関与 ( Green Innovation and Development Centre (GreenID) 2016 年 5 月 ) 55 共同声明 ベトナム ビンタン第 4 石炭火力発電所拡張案件への国際協力銀行による融資決定に抗議環境社会ガイドラインの遵守と市民社会への説明責任の徹底を ( 国際環境 NGO FoE Japan 環境 持続社会 研究センター(JACSES) 気候ネットワーク メコン ウォッチ 350.org Japan 2017 年 4 月 ) 56 G7 直前国際シンポジウム ベトナムにおける石炭火力発電の影響と日本の関与 ( Green Innovation and Development Centre (GreenID) 2016 年 5 月 ) 5-58

123 第 6 章ベトナムにおける発電用石炭調達の状況 6.1 ベトナム国における石炭発電の方針 PDP7 改訂版では 以下の方針が打ち出されている - 国内の石炭資源を火力発電所開発に利用するため 北部の既設火力発電所及び南部に建設中の火力発電所に国内炭を優先的に適用する - 輸入炭への依存過多回避及び石炭輸入の可能性拡大のため 従来の PDP に比べ石炭火力発電の比率を下げる - 石炭輸出業者との契約交渉の速度を上げ 石炭輸入の長期契約を確保する - 石炭輸入の為に必要な搬入港等のインフラを整備する 6.2 ベトナム国における発電用石炭の需給状況 2016 年 3 月に発表された石炭産業開発計画改訂版 (The Revised Development Plan of the Coal Industry) によれば 商業用石炭産出量は 2020 年までは年間 4,700 万 5,000 万トン 2025 年までは年間 5,100 万 5,400 万トン 2030 年までは年間 5,500 万 -5,700 万トンと増加していく PDP7 改訂版によれば 2020 年 2025 年 2030 年は 石炭火力発電の総容量はそれぞれ約 26,000MW 48,000MW 55,000MW と計画されている 国内炭の発電用への供給量は 2020 年 2025 年 2030 年それぞれ 4,000 万トン 4,300 万トン 4,200 万トンと予想されており この供給量を発電容量になおすと約 13,000MW~17,000MW 分でしかなく 結論として発電用の石炭不足を補うためには 海外からの輸入に頼らざるを得ない計画となっている 2016 年 5 月に Vinacomin Mining and Industrial Investment Consultancy Joint Stock Company が発表した 2020 年までの火力発電用石炭供給量の推計及び 2030 年への指針 (The calculation of coal supply for thermal power plants up to 2020 and orientation to 2030) によれば 国内炭使用の発電所リストには 21 発電所 (Pha Lai 1 & 2, Uong Bi MR1 & 2, Na Duong 1 & 2, Cao Ngan, Cam Pha 1 & 2, Son Dong, Mao Khe, Mong Duong I & II, An Khanh I, Quang Ninh I & II, Hai Phong I & II, Luc Nam, Thang Long, Thai Binh I, Nong Son) が含まれ 5 箇所の石炭火力 (Nghi Son I, Vung Ang I, Vinh Tan II, Duyen Hai I, Cam Pha) で国内と輸入との混合炭を使用し その他の設備 (2030 年までに 30 箇所 ) では輸入炭を使用するとしている 国内炭 (1) 国内炭の特徴 埋蔵量ベトナムの石炭は古生代から新生代に渡って幅広く生成され 形成された地質時代に応じた様々な炭化度の石炭種が分布している 代表的な石炭は北東部の豊富に賦存しているクアンニン炭田の無煙炭 ハノイ南部に位置する Red River( 紅河デルタ ) 炭田の亜瀝青炭である 中部と南部にも分布しているが 中部の Quang Ngai( クアンガイ ) 周辺に賦存する石炭は 小規模な無煙炭を除いて泥炭あるいは褐炭 亜瀝青炭である 1 The calculation of coal supply for thermal power plants up to 2020 and orientation to 2030, Vinacomin Mining and Industrial Investment Consultancy Joint Stock Company, May

124 出典 ) クリーン コール デー 2017 MOIT 講演資料 図 石炭賦存地域 表 に地域別の石炭資源量及び埋蔵量を示す 資源量及び埋蔵量の定義は国ごとに異なり ベトナムでは 確定資源量についてのみ 確認地点からの距離など定量的な数値で規定されるロシアなどの定義を利用しており 米国や日本での定義とは異なる 資源量 (resources) は 対象地域の賦存する石炭総量で 埋蔵量 (reserves) は 技術的 経済的な観点で開発可能量のことであり 時期ごとの評価の状況で変動する 総石炭資源量 埋蔵量は 488 億 7,800 万トンであり そのうち埋蔵量が 22 億 6,000 万トン 資源量 ( 確定 信頼 予測 予想の総和 ) が 466 億 1,700 万トンである 探査開発の進行する東北炭田及び内陸炭鉱のみ確定資源量及び埋蔵量が集計されている 資源量の内訳について 探査 評価の実施の程度による炭層賦存の確実度に応じて 予想資源量も含めて細分されている 表 においては 右側から左側へ より確度の高い数値を示している それぞれの定義は下記の通りとなる 埋蔵量 : 開発中の炭鉱および調査済みで鉱物埋蔵量評価委員会で審査済みの数量確定資源量 : 開発中炭鉱の高確度の未開発量および調査済みで鉱物埋蔵量評価委員会で未審査の数量信頼資源量 : 確定資源量よりも 低確度の数量予測資源量 : 概査済み 基礎調査済みの数量予想資源量 : 予測資源量よりも 低確度の数量 6-2

125 ただし それぞれの確度に応じた炭質ごとの資源量内訳は通常公表さていない 表 石炭資源量及び埋蔵量 ( 単位 : 百万トン ) 地域 合計 埋蔵量 資源量確定信頼予測予想 東北炭田 6,287 2, ,585 1, 紅河デルタ炭田 42, ,433 39,099 内陸の各炭鉱 地方の各炭鉱 Lignite 各炭鉱 合計 48,878 2, ,137 2,687 3,016 39,617 出典 ) 石炭産業開発計画より調査団作成 主要な炭田別 炭種別の埋蔵量を表 に示す これによると Quang Ninh 炭田 Thai Nguyen 炭田及び Nong Son 炭田の無煙炭の埋蔵量は 58 億 2,900 万トン Na Duong 炭田の褐炭は 1 億 400 万トンである 内陸の炭鉱とは ベトナム中部の Da Nang( ダナン ) 南西方約 50km に位置する Nong Son( ノンソン ) 炭田をはじめとした 無煙炭の開発が行われている箇所を指している 地方の炭鉱とは 地方所管の小規模な炭鉱などである Lignite 炭鉱とは クアンニン炭田の北部の Na Duong( ナズン ) 炭田で開発が進んでいる 褐炭の炭鉱である 6-3

126 注 : 紅河デルタ含まず 出典 )Vinacomin 資料 表 主要炭田別 炭種別埋蔵量 Coal Spec. Basin/ Area Quang Ninh Basin Mine / Area Company Resources( kt) 5, 753, 741 Mong Duong Mong Duong 188,543 Quang Loi North Dong Bac 52,813 Coc Sau Coc Sau/Ha Long 141,318 Deo Nai Deo Nai 155,167 Cao Son Cao Son 53,147 Cam Pha Khe Cham Khe Cham/HaLong etc 572,677 Khe Tam Duong Huy/Dong Bac 413,710 Nga Hai Dong Bac/Ha Long/quang Hanh 236,534 Lo Tri Thong Nhat etc 92,555 Khe Sim Dong Bac Subtotal 12,673 1, 919, 137 Nga Hai West Ha Long 111,404 Ha Rang Ha Long 191,576 Suoi Lai Hon Gai etc 208,801 Ha Tu Ha Tu 12,207 Hon Gai Ha Lam Ha Lam 221,619 Nui Beo Nui Beo 87,542 Tan Lap Dong Bac 2,893 Anthracite Binh Minh Ha Long/Ha Lam Subtotal 254,151 1, 090, 193 Mao Khe Mao Khe 449,003 Hong Thai(Mao Khe) Uong Bi 12,347 Trang Bach(Mao Khe) Uong Bi 184,346 Trang Bach Uong Bi 210,373 Trang Bach East Uong Bi 161,878 Quang La Dong Bac 183,069 Vietmindo Vietmindo 39,265 Mao Khe - Dong Vuong Uong Bi 142,298 Uong Bi Tan Dan Ha Long 12,041 Vang Danh Vang Danh 562,911 Vang Danh East Uong Bi 10,989 Nam Mau Nam Mau 526,504 Ho Tien - Khe Chuoi Dong Bac 101,076 Dong Ri Dong Bac 148,311 Subtotal 2, 744, , 879 Thai Nguyen Basin Khanh Hoa Viet Bac 62,614 Nui Hong Viet Bac 7,265 Nong Son Basin Nong Son Total of Anthracite VINACOMIN-Nong Son 6, 155 5, 829, 775 Lignite Na Duong Basin Na Duong Viet Bac(Na Duong Interprise) 104, 012 Grand - total 5, 933,

127 (2) 国内炭の性質 ベトナム産の無煙炭の品位について表 に示す 塊炭 (Lump) 粉炭 (Fine) および スラッジ (Sludge) に分けられる 製品名が 国内用途 (Domestic) 並びに輸出用途 (World) で異なる 塊炭は 8 種類 (2a~5b: 輸出用 02A~05B) 発熱量 7,050 ~7,950 kcal/kg 灰分 5.5 から 12.5% 粉炭は 11 種類 (1~6b: 輸出用 06~11B) 発熱量 4,350~7,800 kcak/kg 灰分は 6.5 ~42.5% ベトナムの塊炭は 水分 4% 揮発分 6% 灰分は ほぼ 12% 以下であり 燃料比は 12 を 越えている さらには 安定した揮発分という特徴をもっており 高品位の無煙炭と言える 出典 )Vinacomin 公開資料 表 ベトナム産無煙炭の銘柄と品位 Name Size Ash content Moisture VM TS HHV Domestic World (mm) Average(%) Range(%) Average(%) Average(%) (%) (kcal/kg) Lump 2a 02A ,600 ( 塊炭 ) 2a 02B , A ,950 4a 04A ,900 4a 04B ,400 4a 04C ,050 5a 05A ,850 5b 05B ,400 Fine 1 06 < ,800 ( 粉炭 ) 2a 07 < ,600 3a 08A < ,300 3a 08B < ,000 3a 08C < ,750 4a 09A < ,400 4a 09B < ,950 5a 10A < ,600 5b 10B < ,250 6a 11A < ,800 6b 11B < ,350 Sludge 1a 12A < ( スラッジ 1b 12B < (3) 国内石炭の採掘方法石炭の採掘方法は地表と石炭層の間にある岩石を除去して石炭を採掘する露天採掘法と 地表から坑道を石炭層まで掘り 石炭のみを地下から採掘する坑内採掘法があるが 一般的には露天採掘法のコストの方が安い ベトナム国内炭の生産方法は以前 露天採掘法による産出方法を取っていたが 2013 年時点でほぼ露天採掘 坑内採掘が拮抗し 現在は坑内採掘法の割合が多くなっている しかし炭鉱が急傾斜である等 複雑な地質条件の場合があり 大型の機械を導入した効率的な採掘に到っておらず その上ベトナム国内の景気上昇による人件費増加も重なり生産コストが上昇傾向にある 6-5

128 出典 )Vinacomin 資料より調査団作成 図 採掘法別の生産量の推移 ( 年 ) (4) 国内石炭の需給状況図 にベトナム石炭鉱産グループ (Vinacomin) による石炭生産量推移を示す ベトナムでの無煙炭生産会社は 3 社あり 生産の大半は 国有企業である Vinacomin と Dong Bac Corporation からなり もう一社の私企業 Vietmindo Enrergitama がある 生産量は 急増する国内需要に対応するために 2011 年まで増産傾向にあったが 国内の景気動上昇による人件費増や 坑内掘り比率の上昇による生産コストの高まりから現在は抑制傾向にある ( 万トン ) 6,000 5,000 4,000 3,490 4,710 4,830 4,400 4,260 3,734 3,768 3,699 3,000 2,000 1, 出典 )Vinacomin 公開データを基に調査団作成 図 石炭生産量推移 6-6

129 表 に石炭需要予測を示す 表 石炭需要予測 ( 単位 : 万トン ) 石炭需要 火力発電 3,320 6,410 9,650 13,110 2 肥料 薬品産業 セメント 冶金 その他 合計 4,750 8,640 12,150 15,660 出典 ) 石炭産業開発計画より調査団作成 国内石炭需要の主要用途は火力発電用であり 2016 年には国内需要の 70% を占める この比率は右肩あがりに上昇し 2020 年には 74% 2025 年には 79% 2030 年には 84% の石炭は石炭発電用として供給される見通しとなっている (5) 国内炭の輸出ベトナム政府は国内における石炭需要の急増に対応するため 2000 年代後半から政策的に石炭輸出を抑制してきた 図 を見ても国内の増加する石炭使用量に反比例して石炭の輸出が減少していることがわかる ベトナム政府副首相は 2015 年から粉炭の輸出を中止し 2018 年から 2020 年まで発電用炭を確保するために石炭採掘計画を合理的に調整し 石炭を貯蔵することを関係機関へ指示する 2 ことを MOIT に対して求めたことにより 2015 年は政府方針から夏頃まで輸出が止まり 2016 年も 4 月まで輸出許可が出なかった ベトナムは 2015 年時点で石炭の純輸入国になった 理由は 2014 年までは大半を占めていたが中国向けの輸出を 2015 年以降は 電力向けなどの旺盛な国内需要を優先して 中国向けの低品位炭の輸出を制限したことにより輸出量は激減し 輸入量と逆転した為である なお ベトナムは 5 か年計画 (2016 年 ~2020 年 ) において 2020 年までの輸出量を 205 万トンとしている 3 現在 ベトナム国内では環境問題への関心の高まりから 石炭発電所の建設が困難となっている 政府は 今後ベトナム国内での発電用の石炭需要の低迷によって 国内での需要が頭打ちになる可能性を踏まえて 輸出向けの高品位炭無煙炭の生産を拡大する計画である Vinacomin は MOIT から年間 200 万トンの国内需要のない高品位炭の輸出を行うことについて許可を得ている 前述したが ベトナム国内での石炭生産コストは上昇により輸入炭の方がコスト的に安いといわれている中 外貨獲得として ある一定量について今後数年にわたり主に日本や韓国向けに輸出は継続される見込みである ベトナムの貿易統計では 2017 年 年 2 月 15 日付 49/TB-VPCP 年 4 月 22 日付 2758 / VPCP - KTN 6-7

130 ~8 月間の石炭輸出量は 130 万 4 千トンとなり 前年同期実績を 74 万 2 千トン (132.2%) 上回った うち日本向け輸出量は 67 万 2 千トンであった 日本の貿易統計によると 2017 年 1~8 月間にベトナムから輸入した石炭は 45 万 9 千トンで 全量が無煙炭となっており 輸入平均 CIF 価格は ドルであった ( 万トン ) 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, 国内使用量 1,610 1,750 1,820 2,020 1,870 3,140 2,990 3,000 3,610 4,280 海外輸出量 2,160 2,420 1,720 2,030 2,440 1,700 1,450 1, 生産量 3,770 4,170 3,540 4,050 4,310 4,830 4,540 4,370 4,410 4,510 出典 ) クリーン コール デー 2017 MOIT 講演資料より調査団作成 図 ベトナム全体での石炭生産量 輸出量 国内消費量 ( 万トン ) 中国日本韓国その他 出典 ) Vinacomin 公開データを基に調査団作成 図 Vinacomin の石炭輸出量推移 6-8

131 6.2.2 輸入炭 (1) 海外産石炭の輸入状況 2016 年に石炭輸入が自由化となり 4 EVN や PVN は自社の石炭火力発電所で使用する輸入炭について 自社で調達が可能となった EVN は傘下に EVN CIT MB を設立し 社内の体制を整え輸入炭の調達に力を入れ始めている 2005 年以降 ベトナムでは石炭火力発電所で試験的に使用する一般炭の輸入を開始した 輸入相手国は インドネシア 豪州 ロシアや中国である Vinacomin へのヒアリングによると 国内発電所へ供給する国内炭の性状調整を目的として ロシアなどから石炭を輸入し 国内炭とブレンドして販売しているとのことであった 2016 年におけるブレンド用の石炭輸入量は約 20 万トンである 図 にベトナムの相手国別石炭輸入量の推移を示す ( 万トン ) インドネシアオーストラリアロシア中国他 出典 )Vinacomin 公開データを基に調査団作成図 ベトナムの相手国別石炭輸入量推移 表 に EVN 保有の発電所における石炭輸入計画を示す 計画されている石炭火力発電所の運開が計画通りであれば 2017 年では 300 万トンであった輸入量は 2020 年には 3 倍の約 1,000 万トンまで増加する また Vinacomin においても 2022 年運開予定の Quynh Lap( クインラップ ) 発電所においては輸入炭を使用する計画を持っていることが 関係者へのヒアリングによって分かっている 表 EVN の発電所別石炭輸入計画 ( 単位 : 万トン ) 発電所名発電容量 (MW) 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2025 年 Duyen Hai 3 1, Duyen Hai 3 Ext 年 1 月 10 日地元新聞記事より 6-9

132 Vinh Tan 4 1, Vinh Tan 4 Ext Quang Trach 1 1, Quang Trạch 2 1, Total 6, ,995 出典 )EVN 提供資料より調査団作成 表 Vinacomin の輸入炭を使った発電所の建設計画 発電所名 発電容量 (MW) 運開予定年 オーナー QuynhLap 1 ユニット Vinacomin QuynhLap 1 ユニット Vinacomin QuynhLap 2 ユニット ~2030 BOT を予定 QuynhLap 2 ユニット ~2030 BOT を予定 出典 )PDP7R より調査団作成 2035 年までの間 全世界の石炭産出国の上位は中国 米国 インド インドネシア オーストラリア ニュージーランド ロシア 南アフリカ並びにコロンビアである 但し 米国 中国ならびにインドの石炭は主に国内供給用であり ベトナムに石炭を輸出できる国はインドネシア オーストラリア ロシア 南アフリカとコロンビアに限られる これらの国のうち 炭鉱との距離 埋蔵量 積卸並びに輸送容量の点からインドネシアとオーストラリアがベトナムへの火力発電用石炭の輸入に対し有利である 2011 年から Vinacomin は インドネシア マレーシア オーストラリア ロシア及びウクライナのパートナーと提携し 年間 9,500 トンの石炭を試験的に輸入している Vinacomin はすでに 10 種類の覚書 (MOU) を結び インドネシア オーストラリアの複数の石炭会社並びに日本の双日 丸紅 住友と包括契約を結び オーストラリアの ASPECT Resources 社と年 20 百万トンを超える長期の石炭供給契約を締結している PVN は パートナー ( オーストラリア Ensham Coal Sales 社と Peabody 社 インドネシア Tuah Turangga Agung 社 日本の双日 ) と 4 つの包括石炭供給契約を結び インドネシア Noble Group と年 10 百万トンの石炭供給に関する覚書を結んだ これは PVN の石炭火力の需要を満たすに十分な量である (2) 調達形態一般的に 石炭の調達形態は契約期間別に見ると下記の 3 つに分類される - スポット契約 - ターム契約 ( 数ヶ月 ) - ターム契約 ( 複数年 ) 中でも 5 年 7 年 10 年 15 年などの長期になると長期契約と呼ばれる また 価格の取り決め方式別に見ると 主に下記のように分類される 6-10

133 - スポット価格 - 固定価格 ( 四半期固定や年間固定など 一定の期間を定めて設定 ) - 固定価格 +エスカレーション - インデックス連動価格 スポット契約 スポット価格による石炭調達のメリットは - 景気動向や発電所の稼動状況に応じて必要な石炭量を調達可能 - 価格が高いときには調達量を減らし 価格が低いときには調達量を増やすことができる など 状況に応じて臨機応変に対応できる方法である一方 石炭市場価格が急騰した場合に輸入価格にダイレクトに反映されてしまうリスクが伴う ターム契約 固定価格による石炭調達比率を増やすメリットとしては - 長期的かつ安定的に石炭を調達することが可能 - 市場の石炭価格が急騰した場合でも影響が無い などの点が挙げられる 石炭を安定的に輸入できる一方 石炭の価格は一般的にやや高く 契約締結に時間を要する 日本の電力会社が海外から石炭 ( 一般炭 ) の輸入を始めた 1970 年代当初においては 石炭運搬船毎のスポット契約であった スポット契約による取引を継続していく中で 売り手側と買い手側双方が安定した相手先を確保しようとする流れとなり 徐々に中期契約から長期契約へと調達形態の長期化が進んでいった また 現在では日本に対する石炭の最大供給国となった豪州においては 大量の石炭を長期に輸入する確約をし 炭鉱開発と石炭輸出用の鉄道や港湾などのインフラ開発に協力する 所謂 開発買炭 も行われた 以上のような電力会社や商社の取組みにより 日本では石炭の安定供給を図ってきた経緯があり 現在一般炭調達における調達形態としてはターム契約が約 9 割を占めている このようにそれぞれの調達形態にはメリットとデメリットがあり 各電力会社はエネルギーセキュリティの観点から最適なスポット ターム契約比率を考慮し 調達を行っている 一方 ベトナムの EVN では 戦略部 入札管理部 EVN CTI MB が連係しながら 2016 年から輸入を開始している 石炭調達に係るフロー全体を戦略部が管理し 詳細に調達計画等を入札管理部が行い 実際の調達業務を CTI が行う 現在 EVN の調達方法は全量がスポット契約による調達であり 上記のリスクの伴うものとなっている EVN も上記リスクは認識しており今後長期契約 ターム契約 スポット契約を組み合わせた調達方法に切り替えたいとしている 6-11

134 6.3 石炭調達に関わる今後の課題 調達 2015 年から 2030 年における火力発電用輸入石炭は総量 6 億 8,000 万トンと見込まれる 必要とされる輸入石炭の総量は 2020 年で年間約 2,500 万トン 2025 年で年間 5,800 万トン 2030 年で年間 8,700 万トンと推定される この物量の確保が最大の課題となっている また MOIT 石油 ガス 石炭産業部や Vinacomin 石炭貿易部等からの情報によると 2017 年 12 月現在 ベトナムへの石炭輸入を行っている企業は 零細企業を含めると 100 社以上あり それらの企業の中にはこれまでに石炭輸入の経験 知見と持たないが 利益のために少量の石炭をスポット契約で調達し 石炭輸入に参入している企業もある とのことであった こうした状態の問題点として 今後も少量かつ短期的な契約を様々な企業が個々に輸入炭調達を行うことは 一企業あるいは国として調達を行うことで期待される高い交渉力を持つ機会を失うこととなり 長期契約やターム契約の交渉が難しくなる さらにはスポット契約でしか調達していないため 突然の石炭価格高騰に対応できず リスクにさらされてしまうということである この問題点の指摘については EVN からも同調する声があり EVN が一企業で長期契約やターム契約の交渉を行うには 相手国 企業との信頼性の構築を行おうにもこれまでの契約実績が不十分である ベトナム政府の関与を期待する という Anh 副総裁の発言もあった 石炭輸入に必要なインフラの整備 PDP7 改訂版では 2030 年までに石炭火力による発電量が総発電量の 53% を占める計画である しかしコスト 技術の面でベトナム国内炭の生産を大きく増やすことは難しく 今後増加する石炭需要を満たすためには海外輸入炭に頼らざるを得ない しかしながら 今後建設される予定の中南部における輸入炭を燃料とする石炭火力発電所においては そのほとんどが遠浅な海岸やメコン川近辺に面しており 大型の石炭運搬船によって各石炭火力発電所に輸入炭を受け入れるためには大規模な浚渫工事が必要となってしまう 仮に小型運搬船によってインドネシア等から各発電所まで輸入炭を運搬するとしても 各発電所が大型のコンプレックスであることから石炭消費量は多く 運搬船が何度も往復する必要があることから非常に非効率である この問題を解決するためにはベトナム南部にコールターミナルを建設し そこから各石炭火力発電所へ輸入炭を供給することが経済面 効率面において有効である 表 にコールセンターからの石炭供給を想定し 計画された発電所の一覧を示す 輸入炭受入用インフラストラクチャーの建設については これまで国内の発電所へ国内炭を供給してきた Vinacomin がその責任を持つ機関として政府より指名され また日本においても 2014~2015 年にかけて JICA 事業として実施された 輸入石炭中継基地事業準備調査 (PPP インフラ事業 ) により FS が実施されたものの 現在のところ実現には至っていない EVN はビンタン火力発電所に 10 万トン級の大型船の受け入れを ゼンハイ発電所の石炭受入港では 3 万トン級までの船を受け入れ可能とする予定であり 石炭の安定供給に向けた流れがあるものの それ以外の IPP の各発電所は依然として石炭の供給方法が明確に定まっていない状態である 背景には現在南部で建設中の発電所の工期の遅れ 計画の中止などがあ 6-12

135 り需給予測が立たないことによって コールターミナルの規模などの計画が立てられないとの意見もあるが 今後南部での電力需要に対して石炭火力の建設を進めるのならば 政府主導で燃料受け入れのための設備も同時に建設することが重要である 計画によれば 2018 年 南部において Mekong Delta Port と呼ばれる石炭搬出入港を建設する予定があり この港はオーストラリア インドネシアからの輸入石炭の貯蔵ならびに輸入炭を南西部電源地帯例えばロンフー ズエンハイ ソンハウ ロンアンなどに供給する役割を担っている 港の設計容量は年間 4,000 万トンで 特に 8-16 万トン級の船舶が接岸可能である Vinacomin はこの港の設計と投資を任されているが 2018 年現在に至るまで この Mekong Delta 港の投資プロジェクトの計画はまだ完了しておらず 2020 年までの操業開始は困難な状況である また 2017 年 8 月 24 日付けの報道によると インドネシアの PT Intra Asia Indonesia 社 ( 本社をジャカルタに置く 海運や航空サービス業への投資会社 ) がベトナムのカウンターパートである Hong Pat Coal and Resources 社と ベトナムの南部地域にて 10 億 USD の石炭港湾建設計画に関する覚書 (MOU) に調印した 5 PT Intra Asia Indonesia 社の最高責任者は 計画される港湾の取扱能力は 1,500~2,000 万トン / 年となり 大型船による運搬を可能にすることから インドネシアからの石炭輸入の物流コスト削減に繋がると語った 5 Vietnam Investment Review

136 Long Phu Power Center Long Phu Capacity Power Plant I (MW) Coal (MTon) Long Phu Capacity Power Plant II (MW) Coal (MTon) Long Phu Capacity Power Plant III (MW) Coal (MTon) Song Hau Power Center Song Hau Capacity Power Plant I (MW) Coal (MTon) Song Hau Capacity Power Plant II (MW) Coal (MTon) Song Hau Capacity Power Plant III (MW) Coal (MTon) Duyen Hai Power Center Duyen Hai Capacity Power Plant II (MW) Coal (MTon) Duyen Hai Capacity Power Plant III (MW) Coal (MTon) Long An Power Center Capacity (MW) Coal (MTon) Bac Lieu Power Center Capacity (MW) Coal (MTon) An Giang Power Center Capacity (MW) Coal (MTon) TOTAL Capacity (MW) Coal (MTon) 表 コールセンターの検討時点で計画されていた石炭需要予測 ,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1, ,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1, ,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2, ,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1, , , ,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1, ,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1, ,200 1,200 1,200 1,200 1,200 1, , , ,200 3,000 4,800 4,800 4,800 4,800 4,800 4,800 8,200 9,200 9,200 9,200 9,200 16, 出典 )Decision No.5964/QD-BCT (9Oct2012) 6-14

137 第 7 章我が国の協力の可能性 7.1 燃料前述の通り PDP7 改訂版では 石炭火力は依然として重要な電源にとして位置づけられており 全電源に占める石炭火力の比率は 設備容量ベースで 2010 年の 17% から 2020 年に 48% 2030 年に約 52% まで増加することが見込まれている 結果として国内炭だけでは自国の電源計画に必要な燃料を賄いきれず MOIT によると 2030 年には年間必要量 1 億 2 千万トンの内 約 6 割の 7,200 万トンは輸入炭に頼らざるを得ない これまで輸入の経験が無く さらに今後輸入相手国との信用を築きながら長期契約による輸入炭の調達を望む EVN や PVN にとっては 40 年以上も様々な国々と様々な契約形態によって石炭の売買を行ってきた我が国の知見は非常に有益である 協力の可能性としては 1) 石炭調達 2) 石炭輸入及びハンドリングインフラの整備 3) 石炭輸入にかかる住民理解の 3 点が挙げられる 以下に順に述べる 輸入炭調達ベトナムと日本は無煙炭輸入で長い関係があり MOIT と我が国経済産業省は毎年石炭及び電力分野の政策課題について日越石炭対話を進めてきた 本政策対話においてベトナム側からは将来的な石炭輸入に関し日本の知見 経験への期待が寄せられており 二国間協力事業等を通じて様々な技術交流を行って来た それらの技術交流を通じて得られたベトナムと日本の石炭調達形態の比較を表 に示す また日本での調達例を図 に示した 表 ベトナムと日本の石炭調達の比較契約形態契約調達価格変動スポット電力会社 - 販売会社マーケット連動ベトナム販売会社低め主体 (CIF) で変動大電力会社 - 炭鉱会社日本長期主体商社高め安定 (FOB) 出典 )H28 年度 JCOAL-MOIT 主催 CCT セミナー講演資料より

138 出典 )H28 年度 JCOAL-MOIT 主催 CCT セミナー講演資料 2016 図 炭鉱から日本のユーザーまでの石炭の流れ 日本の調達形態はいくつかあるが 直接海外サプライヤーと契約し 商社が間に入り代行業務を行なう形態が最も多い また一部トレーダーからの調達も行なっている 石炭調達においては商社がフローの中央で機能していることがわかる 一方ベトナムの場合は図中の 国際バルク市場と需要家 の不安定なフローに依存しているため 価格が安定しない 今後コスト及び数量両面での安定性を確保しなければならない場合 我が国の知見 経験が協力できる分野と考える 石炭輸入及びハンドリングインフラの整備電力を最も必要としている南部地域の沿岸部の水深は浅く 発電所計画時には石炭受け入れ港の選定が常に問題となってきた その打開策とベトナム側が着目しているのがコールセンターである コールセンターとは大型の外航船によって 大量の石炭を国内に搬入し 貯炭 分配し小型内航船 鉄道 トラック等により払い出しを行う事により 輸送の効率化を図り費用の低減ならびに 石炭受け入れ施設計画に問題がある拠点へ石炭を供給する施設である コールセンターの提案は 大深度港湾が建設できないと言う南部周辺の石炭火力サイト適地の地理的不利を払拭する事ができるものとして 今後の石炭火力の建設計画の条件整備に大きく寄与することも考えられる 石炭輸入及びハンドリングインフラの整備は 安定量の確保と迅速な供給の観点で考慮が必要と考える 6 章でも記述したように PDP7 で計画されている中南部における輸入炭を燃料とする石炭火力発電所においては 各石炭火力発電所への輸入炭の安定供給を目的 7-2