1 回目は平成 29 年 7 月 29 日に道の駅を中心に 10 箇所にて実施し 2~10 回目 (8 月 7 日 ~16 日の期間 ) は道の駅おびら鰊番屋にて実施した表 -1 調査項目と把握事項検討項目調査項目把握事項利用実道路構休憩施地域資情報発態造設源信自転車利用実態

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かずまさたにしき
5 years ago
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平成 29 年度留萌地域におけるサイクルツーリズム環境の現状と将来展望 1) 留萌開発建設部道路計画課渡邊博彦山木正彦本田卓己北海道開発局においては第 8 期北海道総合開発計画および自転車活用推進法に基づきサイクルツーリズムの推進を図っているその取りかかりとして留萌地域における自転車利用実態について把握するとともにロングライドサイクルコースの構築可能性を検討するため各種調査を行った

はじめに平成 28 年 3 月に第 8 期北海道総合開発計画が閣議決定され世界水準の観光地の形成の方策の一つとしてサイクルツーリズムの振興が挙げられているまた平成 29 年 5 月に自転車活用推進法が施行され今後これまで以上に自転車の利用環境整備の推進が期待されている北海道開発局では北海道のサイクルツーリズム推進に向けた検討委員会での審議結果を踏まえ 5

1 平成 29 年度留萌地域におけるサイクルツーリズム環境の現状と将来展望 1) 留萌開発建設部道路計画課渡邊博彦山木正彦本田卓己北海道開発局においては第 8 期北海道総合開発計画および自転車活用推進法に基づきサイクルツーリズムの推進を図っているその取りかかりとして留萌地域における自転車利用実態について把握するとともにロングライドサイクルコースの構築可能性を検討するため各種調査を行ったこれらの調査結果を報告するとともに今後の留萌地域におけるサイクルツーリズム環境について考察するキーワード : サイクルツーリズム地域活性化観光 1. はじめに平成 28 年 3 月に第 8 期北海道総合開発計画が閣議決定され世界水準の観光地の形成の方策の一つとしてサイクルツーリズムの振興が挙げられているまた平成 29 年 5 月に自転車活用推進法が施行され今後これまで以上に自転車の利用環境整備の推進が期待されている北海道開発局では北海道のサイクルツーリズム推進に向けた検討委員会での審議結果を踏まえ 5 つのモデルルートを設定しサイクルツーリズム推進に向けた試行を行っているところである留萌地域はごく一部がそのモデルルートを担っているに過ぎないものの上記の取組みに則り自転車観光にふさわしい地域資源を有していることからサイクルツーリズムの活性化を図るべきと考えられる留萌地域は国道 231 号と国道 232 号により海岸線のルートが形成されており広域には札幌周辺 ~ 道北 ~ オホーツクを結ぶ海岸ルートを形成しているまた複数の道の駅が立地するほか主要観光資源である夕日を眺めることができるさらに山間部には築別炭鉱等の歴史的観光資源や広域農道での丘と海が一度にみられる眺望を有することから特徴を活かしたサイクリングルート形成の素地を有していると考える ( 図 -1) これらの豊富な地域資源を活用した広域サイクルネットワーク構築に向けては自転車利用者の安全性快適性の向上に向けた解決が重要であるそこで本報では自転車利用の創出に資する広域サイクルネットワークの形成に向けた方策を検討するための基礎資料として留萌地域の広域自転車利用に関する実態や自転車利用環境の現状地域の魅力やを把握しとりまとめた 2. 調査手法とその概要 (1) 調査項目図 -1 留萌地域位置図留萌地域における自転車利用の利点やを明確化するため利用実態道路構造休憩施設地域資源情報発信啓蒙活動地域活性化の視点からアンケート調査やモニターを用いた調査を行った ( 表 -1) (2) 調査内容 1) 自転車利用実態の把握留萌地域を対象に自転車利用実態を把握するため地域内を走行する自転車利用者に対してアンケート調査を実施した ( 表 -2)

2 1 回目は平成 29 年 7 月 29 日に道の駅を中心に 10 箇所にて実施し 2~10 回目 (8 月 7 日 ~16 日の期間 ) は道の駅おびら鰊番屋にて実施した表 -1 調査項目と把握事項検討項目調査項目把握事項利用実道路構休憩施地域資情報発態造設源信自転車利用実態の自転車利用者アン把握ケート調査自転車関係機関ヒ自転車関係機関ヒアリングによる課アリング調査題の把握自転車利用環境の現道診断図把握試乗体験会アンケート調査憩施設の整備状休憩施設リスト況ニーズサイクルスタンドの把握の設置サイクルツーリズモニター調査ム付加価値の把握啓蒙活動地域活性化表 -2 自転車利用実態アンケート調査項目調査項目調査内容回答者属性性別年齢居住地観光自転車利用実態観光レジャー内容利用目的同行者走行頻度旅行日数等旅程北海道への移動手段等自転車走行空間の評価走行空間の重要度距離時間路面沿道状況景観等の重要度自転車走行走行ルート立寄り箇所利用ルートルートニ移動ルートの評価景勝地施設ーズルートまでのアクセス出発到着地までの移動手段施設の自転車設備工具の利用サイクルスタンド等の利用有無管内以外の魅力等自由意見 2) 自転車関係機関ヒアリングによるの把握自転車関係機関ヒアリング調査留萌地域でのサイクルツーリズムの活動や企画に関連するを把握するためサイクリング協会 2 団体及び企業 1 社に対してヒアリング調査を実施したヒアリング調査では留萌地域を走行した北海道一周サイクリング外国人サイクリングツアーに関する事項留萌地域でのサイクリングに関する現状を把握した自治体アンケート調査自治体での自転車利用に関する取り組み状況を把握するため留萌地域の自治体に対してアンケート調査を実施した 3) 自転車利用環境の把握現道診断図の作成安全で快適な自転車走行ルート構築上の把握に向け管内の国道 ( 国道 40 号 231 号 232 号 233 号 239 号 ) を対象に 100m 毎の道路構造等を整理した現道診断図を作成した ( 表 -3) 試乗体験会アンケート調査留萌地域の一般の方を対象に試乗体験会を企画開催し自転車の利用状況安全に対する意識今後の自転車利用意向等についてアンケート調査を表 -3 現道診断図の整理内容整理項目整理内容道路構造車道路肩幅員平面縦断線形道路施設トンネル覆道橋梁休憩施設トイレのある施設交通事故自転車関連交通事故発生件数交通量交通量 ( 自転車自動車 ) 大型車混入率表 -4 試乗体験会開催概要日時平成 29 年 9 月 9 日 ( 土 ) 11:00~16:00 場所船場公園 ( 留萌市内 ) 実施項目子供用ペダルなし自転車試乗会子供用競技用自転車試乗会速度競技会サイクリング広報用動画放映表 -5 サイクリングガイドによる走行モニター調査概要日時平成 29 年 9 月 6 日 ( 水 ) 8:00~18:00 実施者サイクリングガイド 4 名 (2 名 1パーティ ) 場所出発 : 名山台展望公園道の駅おびら鰊番屋到着 : 道の駅ロマン街道初山別調査項目起終点内で自由に走行し地域資源を記録実施した ( 表 -4) 4) 休憩施設の立地状況ニーズの把握休憩施設として自転車利用者に対して最低限の機能として必要なトイレのある施設 ( 道の駅コンビニエンスストア公園 ) を対象に地図からの読み取りにより立地状況を調査した 5) サイクルツーリズム付加価値の把握サイクリング利用に対して付加価値の創出が可能な地域資源等の収集整理を行うためサイクリングガイドによる走行モニター調査を実施した ( 表 -5) 2 パーティ (1 パーティ 2 名 ) に分けパーティごとに地域内を北ルートと南ルートに分けて自転車による実走行を行ったモニター走行後に意見交換会を行い管内を走行する魅力と観光資源の意見交換を行った 3. 調査結果 (1) 自転車利用実態の把握結果自転車利用者へのアンケート調査の結果北海道を周遊する道外利用者を中心に海岸線沿いの国道 232 号を走行し休憩施設として道の駅が重要な役割を果たしていることがわかったアンケート調査結果を以下に示す 1) 回答者は 10 代と 20 代が 69% を占め道外居住者が 86% 留萌地域の走行頻度が初めての方が 80% であることから主に夏休み期間を利用した道外の学生の利用が多いと考えられる 2) 旅行日数は 7~13 泊が 34% と最も多く自転車走行時間も長いことから自転車に乗り続け北海道を周遊することを目的とした利用者が多いと考えられる

20km/h(5 段階 ) 渋滞発生速度図 -2 走行ルートと立ち寄り施設表 -6

( 図 -2) 立ち寄り地は道の駅が多くその他ではコンビニエンスストアが多い (2)

3 表 -7 留萌地域の自治体へのアンケート調査結果項目アンケート調査結果自転車利日常生活軽装でのスポーツ利用テント等の用実態荷物を積んだ周遊での利用が多い観光の移動手段での利用は少なくレンタサイクルは 2 自治体のみサイクリングの多い時期は 7 8 月施策実施状況計画施策へのニーズ等実施中はサイクルラック休憩スペースの設置 (2 自治体 ) 計画中は道の駅への施設建設 (1 自治体 ) 安全性向上へのニーズが高い自転車利用が促進された場合観光宿泊者増等が期待されているが効果検証が難しいことが挙げられている表 -8 道路構造毎の閾値道路構造閾値設定の視点路肩 m(3 段階 ) 路肩内走行可能性曲線半径 m(3 段階 ) 最小曲線半径縦断勾配 5 6%(3 段階 ) 最急勾配旅行速度 km/h(5 段階 ) 渋滞発生速度図 -2 走行ルートと立ち寄り施設表 -6 自転車関係機関へのヒアリング調査結果項目ヒアリング調査結果留萌地域独特の景観資源を有する ( 長い海岸線島風の魅力車の風景直線道路広い道路等 ) 北海道の中でも景観資源は上位北海道最北端を目指すルートの一部トンネルが少ない食の特産品がある留萌地域のルート設定時の留意点風景が単調となりやすい縦断勾配のきつい箇所がある宿泊施設が少ない天候の悪い日 ( 特に強風 ) が多い自動車交通量が少ない景観の優れるルートを選定 ( 宿泊休憩施設を考慮 ) 安心して走行できるため国道を中心にルート設定している 20km 毎に休憩するようにする休憩施設として道の駅コンビニエンスストアが主となる図 -3 留萌地域の国道の路肩幅員 3) 走行ルートは国道 232 号の利用者が最も多い ( 図 -2) 立ち寄り地は道の駅が多くその他ではコンビニエンスストアが多い (2) 自転車関係機関ヒアリングによる把握結果調査の結果留萌地域は海岸線や島風車の見える風景等独特の魅力的な景観資源を有しているもののサイクリングイベントがほとんど行われていない等地域の活動は活発化していないことがわかった

自転車関係機関へのヒアリング調査結果では留萌地域の魅力とサイクリングツアールート設定時の留意点として下記事項を把握した ( 表 -6) 写真 -1

4% 複数希望 ( 利用したい ), 4.5% ツーリングをしたい, 29.9% 良かった, 89.6% 日常生活で使いたい, 37.

9% 図 -4 イベント内容と今後の自転車利用意向アンケート結果自治体へのアンケート調査結果では各自治体から回答を得自治体内での自転車利用実態

現道診断図の作成留萌地域の国道を対象に道路構造毎に閾値を設定し箇所を明確化した ( 表 -8) 車線幅員狭小箇所急カーブ急勾配区間は少ない

75m 未満の箇所がみられる ( 図 -3) 2) 試乗体験会による自転車利用環境把握結果自転車試乗会や速度競技会など未就学児 ~

4 自転車関係機関へのヒアリング調査結果では留萌地域の魅力とサイクリングツアールート設定時の留意点として下記事項を把握した ( 表 -6) 写真 -1 試乗体験会の実施状況どちらでもない, 9.0% あまり良くなかった, 1.5% わからない, 乗りたくない, 3.0% 10.4% 複数希望 ( 利用したい ), 4.5% ツーリングをしたい, 29.9% 良かった, 89.6% 日常生活で使いたい, 37.3% レンタサイクル等で観光地を巡りたい, 14.9% 図 -4 イベント内容と今後の自転車利用意向アンケート結果自治体へのアンケート調査結果では各自治体から回答を得自治体内での自転車利用実態自転車関連施策の実施状況計画施策へのニーズ観光資源を把握した ( 表 -7) (3) 自転車利用環境の把握結果 1) 現道診断図の作成留萌地域の国道を対象に道路構造毎に閾値を設定し箇所を明確化した ( 表 -8) 車線幅員狭小箇所急カーブ急勾配区間は少ない路肩幅員は 1.25m の区間が大半を占めるが主に橋梁部において 0.75m 未満の箇所がみられる ( 図 -3) 2) 試乗体験会による自転車利用環境把握結果自転車試乗会や速度競技会など未就学児 ~ 大人までが参加できるイベントを実施し約 200 人が参加した同時に実施したアンケート調査では主に留萌市民の 67 人の様々な年代の方に協力を得た ( 写真 -1) イベントの内容について約 9 割の方が良かったとし今後の利用意向についても全体で約 9 割の方がなんらかの形で自転車に乗りたいと回答であった ( 図 -4) これらのことからイベントにより自転車利用の機運が高まったものと考えられる図 -5 休憩可能施設と空白地帯図 -6 立ち寄り地で利用した設備道具

5 景観性よい箇所悪い箇所休憩箇所活性化啓蒙利点見どころと食利点表-10 意見交換会での意見概要現地調査結果海と山が一度に楽しめる珍しい地域国道広域農道市街地を組み合わせることで魅力あるルート設定が可能離島夕日炭鉱跡地は観光資源となる国道は休憩施設が立地し重要なルートとなるルートは単調だと飽きるため海と山のルートを組み合わせた方がよい国道の路側帯の広い区間は走行しやすいルート選定時は路面状態や交通量(特に大型車)に留意する必要あり維持管理の充実は安全性や安心感が向上する道の駅は重要な休憩施設で20km程度の間隔で整備されているため利用しやすい道の駅までの距離を示す案内救急病院タクシーバスの情報提供が望ましい情報入手方法はスマートフォンへの対応や情報の一元化が望ましい地域の方が周辺市町村と連携して徐々に機運を高めていくことが重要拠点道路状況施設情報あり今後設備配置の広報や利用方法の周知が重要と考えられる(図-6) 食が魅力の留萌管内中継区間分類地利点域資源表-9 現地調査による地域資源現地調査結果国道の路側帯の広い区間と道道農道は走りやすい直線が長い区間は景観の一部として好まれる国道は交通量が多いこと舗装やマンホールの段差により評価が低い区間がある縦断勾配は自転車利用者の技量で好まれる場合があるが速度が出やすく注意が必要海と山を両方楽しめる特徴的な景観を有する風車シェルター牧草地防波堤のペイントは特徴的な人工的景観である海岸線から山間地への移動等景観が大きく変化する場所があるダム等の特徴的な人工構造物は眺望+αの魅力が必要である道の駅はコンビニエンスストア飲食店は休憩箇所として設定しやすい道道農道は施設がほぼ存在しない景観が魅力の海沿いに続く直線区間分類走よい行箇所性悪い箇所自動車の商用利用者を対象に自転車に配慮する教育を行うことは効果的 (4) 休憩施設の整備状況ニーズ把握結果 1) 休憩可能施設の整備状況休憩可能施設として自転車利用者に対して最低限必要な機能であるトイレのある施設を整理した対象施設として道の駅コンビニエンスストア管理棟のある公園とし留萌地域では33施設が該当した休憩施設から半径10kmのカバーエリアをみると海岸線沿いの国道232号はカバーされるものの北部の町村境部分でカバーエリアが薄くなるまた内陸部は施設立地が乏しくカバーされないエリアが広くなる(図-5) 2)自転車関連設備の利用状況留萌地域の道の駅等の9施設を対象に自転車関連設備としてサイクルスタンド空気入れ簡易工具設備の利用方法と配置施設位置のパネルを配置した自転車利用者アンケート調査の結果サイクルスタンドの利用が28%と最も高い利用なしが65%で図-7 サイクリングネットワーク構築に向けた地域毎の特徴 (5)サイクルツーリズム付加価値の把握結果留萌地域の地域資源を把握するため走行ルートは国道と道道農道を組み合わせた現地での実走行により得られた意見は地図上に整理しとりまとめたその結果意見は走行性景観性休憩箇所に分類された(表-9) 実走行後に実施した意見交換会では地域資源道路状況休憩施設情報地域活性化啓蒙活動に対する意見が出された(表-10) 4 まとめ留萌地域における自転車利用の利点やを明確化するために実施した調査の結果下記の結果が得られた 1)留萌地域の自転車利用実態は国道の走行が主であり (主に国道232号) 道の駅やコンビニエンスストアでの

6 立ち寄りが多い 2) 景観資源として海岸線と丘島風車の見える風景等独特の魅力的な資源を有しているもののサイクリングに関する地域の活動は活発化しておらずサイクリング利用者への対応やイベント等はほとんど行われていない 3) 道路構造面では留萌地域は全体的に車線幅員狭小箇所急カーブ急勾配区間は少ない路側帯幅員は 1.25m の区間が大半を占めるが主に橋梁部において狭小区間がみられる 4) 自転車利用者が休憩可能な休憩施設は各市町村に立地しており施設から半径 10km のカバーエリアをみると海岸線沿いの国道 232 号はカバーされるしかし北部の町村境界部分と内陸部のカバーエリアは薄くなる 5) 試乗体験会やモニターツアーを行った結果イベントにより地域の方の自転車利用の機運を高めることが可能となりまた地域内での移動手段を確保することで道内主要都市からの日帰りのサイクリングツアー実施の可能性があることがわかった 5 今後の展望上記の結果を基に留萌地域での広域サイクリングネットワーク構築に向けた地域毎の特徴をみると 4 つのエリアに区分される ( 図 -7) 本検討結果を踏まえ今後は留萌地域内の広域サイクリングネットワークの形成に向け勉強会等で地域の機運を盛り上げたり本検討で得られた成果を地域の住民や公的活動団体等にお知らせすることを通じて地域の活動を活性化させるよう働きかける参考文献 1) 北海道開発局 : 北海道のサイクルツーリズム推進に向けた検討委員会資料, 平成 29 年 6 月

スライド 1

スライド 1 3. 自転車走行空間ネットワーク 14 本市の自転車走行空間ネットワークの考え方幹線道路生活道路等において多様な自転車利用形態が見られるが基本的には全ての道路で自転車の安全性向上が図られるべき一方で国のガイドラインでは全ての道路で自転車通行空間を整備することは現実的ではないため面的な自転車ネットワークを構成する路線を選定することを位置づけている本市においても上記考え方に基づき計画的かつ効果的に整備推進を図るための路線及び区間を選定する