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きみのしんかたづ
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1 県内国道の老朽化の現状報告平成 27 年 2 月 18 日関東地方整備局高崎河川国道事務所道路構造保全官牧野光芳

年 18 % 橋梁 (2m 以上 ) 約 70 万橋 50 年経過橋梁 ( 約 71,000 橋 ) 10 年後高速自動車国道約 14,000 橋 ( 約 2%) 直轄国道約 30,000 橋 ( 約 4%) 補助国道約 30,000 橋 ( 約 4%) 都道府県道約

2 老朽化の現状老朽化対策の課題全国約 70 万橋の橋梁のうち 7 割以上となる約 50 万橋が市町村道にあり建設後 50 年を経過した橋梁 (2m 以上 ) の割合は 10 年後には 43% と増加緊急的に整備された箇所や水中部など立地環境の厳しい場所などの一部も構造物で老朽化による変状が顕在化し地方公共団体管理橋梁では最近 5 年間で通行規制が 2 倍以上に増加道路種別別橋梁数市町村道約 520,000 橋 ( 約 75%) 50 年経過橋梁の割合平成 25 年 18 % 橋梁 (2m 以上 ) 約 70 万橋 50 年経過橋梁 ( 約 71,000 橋 ) 10 年後高速自動車国道約 14,000 橋 ( 約 2%) 直轄国道約 30,000 橋 ( 約 4%) 補助国道約 30,000 橋 ( 約 4%) 都道府県道約 100,000 橋 ( 約 15%) 平成 35 年 43 % 50 年経過橋梁 ( 約 171,000 橋 ) みはらしはし重大な損傷の事例 ( 橋梁 ) 鋼製杭橋脚腐食しんやました見晴橋 ( 市道新山下第 8 号線 ) は 37 歳で損傷を発見建設年度不明を除くこの他古い橋梁など記録が確認できない建設年度不明橋梁が約 30 万橋ある 1

3 地方公共団体管理橋梁では最近 5 年間で通行規制等が 2 倍以上に増加 2

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6 道路の老朽化対策に関する取組みの経緯笹子トンネル天井板落下事故 [H ] トンネル内の道路附属物等の緊急点検実施 [H ] : ジェットファン照明等道路ストックの集中点検実施 [H25.2~] : 第三者被害防止の観点から安全性を確認道路法の改正 [H25.6] : 点検基準の法定化国による修繕等代行制度創設定期点検に関する省令告示公布 [H ] :5 年に 1 回近接目視による点検道路の老朽化対策の本格実施に関する提言 [H ] 道路メンテナンス会議設立 [H26.4~] : 地方公共団体の取組みに対する体制支援定期点検要領通知 [H ] : 円滑な点検の実施のための具体的な点検方法等を提示定期点検に関する省令告示施行 [H26.7.1] :5 年に 1 回近接目視による点検開始 5

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8 最後の警告 - 今すぐ本格的なメンテナンスに舵を切れ静かに危機は進行しているすでに警鐘は鳴らされている行動を起こす最後の機会は今高度成長期に一斉に建設された道路ストックが高齢化し一斉に修繕や作り直しが発生する問題について平成 14 年以降当審議会は今後適切な投資を行い修繕を行わなければ近い将来大きな負担が生じると繰り返し警告してきたしかしデフレが進行する社会情勢や財政事情を反映してその後の社会の動きはこの警告に逆行するものとなっている即ち平成 17 年の道路関係四公団民営化に際しては高速道路の管理費が約 30% 削減され平成 21 年の事業仕分けでは直轄国道の維持管理費を10~20% 削減することが結論とされたそして社会全体がインフラのメンテナンスに関心を示さないまま時間が過ぎていった国民も管理責任のある地方自治体の長もまだ橋はずっとこのままであると思っているのだろうかこの間にも静かに危機は進行している道路構造物の老朽化は進行を続け日本の橋梁の 70% を占める市町村が管理する橋梁では通行止めや車両重量等の通行規制が約 2,000 箇所に及びその箇所数はこの 5 年間で 2 倍と増加し続けている地方自治体の技術者の削減とあいまって点検すらままならないところも増えている今や危機のレベルは高進し危険水域に達しているある日突然橋が落ち犠牲者が発生し経済社会が大きな打撃を受けるそのような事態はいつ起こっても不思議ではないのである我々は再度より厳しい言い方で申し上げたい今すぐ本格的なメンテナンスに舵を切らなければ近い将来橋梁の崩落など人命や社会システムに関わる致命的な事態を招くであろうと平成 24 年 12 月中央自動車道笹子トンネル上り線で天井板落下事故が発生 9 人の尊い命が犠牲となり長期にわたって通行止めとなった老朽化時代が本格的に到来したことを告げる出来事であるこの事故が発した警鐘に耳を傾けなければならないまた昨今道路以外の分野において予算だけでなくメンテナンスの組織体制技術力企業風土など根源的な部分の変革が求められる事象が出現しているこれらのことを明日の自らの地域に起こりうる危機として捉える英知が必要である 2005 年 8 月米国ニューオーリンズを巨大ハリケーンカトリーナが襲い甚大な被害の様子が世界に報道された実はこの災害は早くから想定されていたニューオーリンズの巨大ハリケーンによる危険性は何年も前から専門家によって政府に警告され前年にも連邦緊急事態管理庁 (FE MA) の災害研究でその危険性は明確に指摘されていたのであるにもかかわらず投資は実行されず死者 1330 人被災世帯 250 万という巨大な被害を出している来るかもしれないしすぐには来ないかもしれないという不確実な状況の中で現在の資源を将来の安全に投資する決断ができなかったこの例を反面教師としなければならない橋やトンネルも壊れるかもしれないしすぐには壊れないかもしれないという感覚があるのではないだろうか地方公共団体の長や行政もまさか自分の任期中はという感覚はないだろうかしかし私たちは東日本大震災で経験したではないか千年に一度だろうが可能性のあることは必ず起こると笹子トンネル事故ですでに警鐘は鳴らされているのだ道路先進国の米国にはもう一つ学ぶべき教訓がある 1920 年代から幹線道路網を整備した米国は 1980 年代に入ると各地で橋や道路が壊れ使用不能になる荒廃するアメリカといわれる事態に直面したインフラ予算を削減し続けた結果である連邦政府はその後急ピッチで予算を増やし改善に努めているそれらの改善された社会インフラはその後の米国の発展を支え続けている笹子トンネル事故は今が国土を維持し国民の生活基盤を守るために行動を起こす最後の機会であると警鐘を鳴らしている削減が続く予算と技術者の減少が限界点を超えたのちに一斉に危機が表面化すればもはや対応は不可能となる日本社会が置かれている状況は 1980 年代の米国同様危機が危険に危険が崩壊に発展しかねないレベルまで達している笹子の警鐘を確かな教訓とし荒廃するニッポンが始まる前に一刻も早く本格的なメンテナンス体制を構築しなければならないそのために国は道路管理者に対して厳しく点検を義務化し産学官の予算人材技術のリソースをすべて投入する総力戦の体制を構築し政治報道機関世論の理解と支持を得る努力を実行するよう提言するいつの時代も軌道修正は簡単ではないしかし科学的知見に基づくこの提言の真意がこの国をリードする政治マスコミ経済界に届かず危機感を共有できなければ国民の利益は確実に失われるその責はすべての関係者が負わなければならない社会資本整備審議会道路分科会建議道路の老朽化対策の本格実施に関する提言 ( 平成 26 年 4 月 14 日 ) 7

9 維持管理における技術基準の体系 8

10 維持管理における技術基準の体系 9

11 維持管理における技術基準の体系 10

12 老朽化対策の概要 11

13 群馬県内の取り組みと国土交通省管理国道の状況

14 地域メンテナンス協議会 ( 仮称 ) について地方公共団体の三つの課題 ( 人不足技術力不足予算不足 ) に対して国が各都道府県と連携して支援方策を検討するとともにそれらを活用調整するため地域メンテナンス協議会 ( 仮称 ) を設置現状の問題点地方公共団体における三つの課題 ( 人不足技術力不足予算不足 ) により点検が進まない点検結果の妥当性確認ができない適切な修繕等が実施できない新たな対応案国が各都道府県と連携し地域メンテナンス協議会 ( 仮称 ) を設置メンテナンス業務の地域一括発注を実施道路メンテナンス技術集団 ( 仮称 ) の技術支援調整を実施するなど各種支援制度の活用調整等を協議会がマネジメントメンテナンスを回す仕組みの概念図地域メンテナンス協議会 ( 仮称 ) ( 事務局 : 国の事務所県 ) が様々な支援策をマネジメント技術支援調整技術力不足道路メンテナンス技術集団 ( 仮称 ) 地方公共団体向け研修の充実修繕等代行跨道橋の点検受託等人不足メンテナンス業務の地域一括発注点検結果の確認 ( 一定の品質確保 ) 支援実施状況や配分方針の共有活用する支援メニューの調整優先順位を踏まえた点検計画の調整予算不足健全度 ( 点検結果 ) 重要度に応じたさらなる重点配分道路メンテナンス技術集団 ( 仮称 ) の支援を受けた点検等大規模修繕を対象とした新たな支援制度の検討 12

15 全国に先がけ群馬県内の全道路施設で 5 ヵ年の点検計画を策定 < 道路管理者別内訳 > 道路管理者道路橋道路トンネルシェッド大型カルバート歩道橋門型標識東日本高速道路 ( 株 ) 509 橋 25 箇所 0 基 164 基 0 橋 63 基国土交通省 282 橋 3 箇所 14 基 12 基 64 橋 33 基群馬県 3,218 橋 65 箇所 63 基 6 基 118 橋 13 基市町村 11,399 橋 44 箇所 6 基 10 基 36 橋 3 基計 15,408 橋 137 箇所 83 基 192 基 218 橋 112 基年度別の計画は別紙を参照 13

16 群馬県道路橋点検計画平成 26 年 11 月 28 日現在 ( 単位 : 橋 ) 管理者名 H 26 H 27 H 28 H 29 H 30 合計東日本高速道路 ( 株 ) 国土交通省群馬県 1, , 市町村計 883 3,163 2,088 2,070 3,195 11,399 合計 1,944 4,105 2,443 2,751 4,165 15,408 14

17 15 高崎河川国道事務所管内道路橋の管理概要河川高崎国道事務所は一般国道 3 路線を ( 総延長 209.9km) を管理しています計画の対象橋梁路線名国道 17 号国道 18 号国道 50 号合計延長 (km) 長寿命化修繕計画は高崎河川国道事務所が管理する道路橋 271 箇所を対象にします管理橋梁数 ( 路線別 ) 管理橋梁数 ( 管内別 )

18 16 管内橋梁の管理規模高崎河川国道事務所が管理する道路橋は 271 橋ありそのうち鋼橋が 47% PC 橋が 29% RC 橋が 18% を占めています橋種別の橋梁箇所数構造形式別の橋梁箇所数管理橋梁鋼橋 PC 橋 RC 橋その他管理橋梁桁橋床版橋トラス橋アーチ橋ラーメン橋その他 271 橋 47% 29% 18% 6% 271 橋 63% 27% 1% 2% 1% 6% 平成 26 年 4 月時点一つの橋で橋種が複数の場合はその他として計上しています一つの橋で構造形式が複数の場合はその他として計上しています平成 26 年 4 月時点橋種別の橋梁箇所数構造形式別の橋梁箇所数全橋梁 271 箇所全橋梁 271 箇所

を占めています橋長階級区分別の橋梁箇所数延長管理橋梁 15m 未満 15~20m 未満 20~30m 未満 30~50m 未満 50~100m 未満

19 17 管内橋梁の管理規模高崎河川国道事務所が管理する道路橋は橋長 15m(14.5m) 未満の橋梁が 30% 100m 以上の橋梁が 2 4% となっています橋長 100m 以上の橋梁数は全体の 24% だが延べ橋長では 80% を占めています橋長階級区分別の橋梁箇所数延長管理橋梁 15m 未満 15~20m 未満 20~30m 未満 30~50m 未満 50~100m 未満 100~200m 未満 200m 以上箇所比 30% 8% 16% 13% 9% 11% 13% 延長比 2% 1% 5% 5% 7% 18% 62% 橋長階級区分別の箇所数橋長階級区分別の延長全橋梁 271 箇所全橋梁 271 箇所

20 18 橋梁の建設後の経過年数現在高崎河川国道事務所が管理する道路橋 271 箇所のうち一般に高度経済成長期と言われる 1955 年から年にかけて全体の 39% である約 107 箇所が建設されています今後これらの高齢化が一層進展していくことから集中的に多額の修繕掛替え費用が必要となることが懸念されます橋梁数 % 建設年度別の橋梁箇所数の分布高度成長期建設 107 箇所 % 建設年度

21 19 高崎河川国道事務所が管理する建設後 50 年以上経過した橋梁数の全体に占める割合は現在の 25% から 20 年後には 56% まで急激に増加します建設後の経過年数内訳 ( 平成 26.4 月時点 ) 全橋梁 271 箇所建設後 50 年以上の橋梁箇所数の増加 ( 平成 26.4 月時点 ) 現在 2014 年 10 年後 2024 年 20 年後 2034 年全橋梁 271 箇所全橋梁 271 箇所全橋梁 271 箇所

22 20 管内橋梁の定期点検の実施状況定期点検の実施状況橋梁定期点検要領 ( 案 ) 平成 16 年 3 月に基づき平成 15 年度より管理橋梁の点検を実施年間点検数は概ね 50~60 橋平成 26 年度は橋梁定期点検要領平成 26 年 6 月に基づき実施定期点検の実施数 H26.4 月時点

23 21 点検の方法定期点検は近接目視により行うことを基本とするそのため橋梁の架橋条件 ( 橋の下が河川道路鉄道など ) や橋の形式により近接目視が可能な点検方法により行います

24 22 管内橋梁の対策の実施状況橋梁補修対策の実施状況 1 巡目の点検にて要対策とされた 92 箇所について速やかに補修が必要とした箇所等 72 箇所を完了残る未対策箇所については 5 年以内に対策を完了するように計画的に取り組みます橋梁補修の実施状況 H26.4 月時点全橋定期点検要対策橋対策完了済 ( 平成 25 年度末 ) 271 箇所 264 箇所 92 箇所 72 箇所対策不要未対策 ( 平成 25 年度末 ) 172 箇所 20 箇所

25 国道の点検調書

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地方公共団体の現状 ( 技術者点検方法 ) 町の約 3 割村の約 6 割で橋梁保全業務に携わっている土木技術者が存在しない地方公共団体の橋梁点検要領では遠望目視による点検も多く ( 約 8 割 ) 点検の質に課題あり市区町村における橋梁保全業務に携わる土木技術者数分類市 3 8% 92%

地方公共団体の現状 ( 技術者点検方法 ) 町の約 3 割村の約 6 割で橋梁保全業務に携わっている土木技術者が存在しない地方公共団体の橋梁点検要領では遠望目視による点検も多く ( 約 8 割 ) 点検の質に課題あり市区町村における橋梁保全業務に携わる土木技術者数分類市 3 8% 92% 老朽化の現状老朽化対策の課題全国約 73 万橋の橋梁のうち 7 割以上となる約 52 万橋が市町村道にあり建設後 50 年を経過した橋梁の割合は 10 年後には 50% と増加緊急的に整備された箇所や水中部など立地環境の厳しい場所などの一部も構造物で老朽化による変状が顕在化し地方公共団体管理橋梁では近年通行規制等が増加道路種別別橋梁数市町村道 71% ( 約 516,000 橋 ) 橋梁約