中国移転価格通信 2015年8月 - 未来へ:税源侵食と利益移転(BEPS)及び変化する中国移転価格税制に関する概要

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1 2015 年 8 月 未来へ : 税源侵食と利益移転 (BEPS) 及び変化する中国移転価格税制に関する概要 年 月 日及び 月 日 経済協力開発機構 ( OECD ) は 税源侵食と利益移転 ( BEPS ) プロジェクトの移転価格に関する問題につき 公開討論会を行った 今回の討論会は 移転価格を担当する第六組の主催によって開かれた プロジェクトの 行動計画 は 年 月に により提案されたもので その後 年 月 がその 行動計画 を全面的に支持する旨を宣言した 現在 プロジェクトは完了に近づいている 第六組は 年 月に移転価格ガイドラインの最終版を完成させた後 年 月 日の 財務総裁会議前に正式に公布する予定である メンバー国であり 移転価格事務の長期顧問である中国は プロジェクトに深く関与している 情報によると 中国の国家税務総局 ( 国家税務総局 ) は 近々 国税発 号通達 特別納税調整実施弁法 ( 試行 ) ( 号通達 ) に代わり 比較に全面的な移転価格規定を発表する予定である プロジェクトは国家税務総局の移転価格に関わる政策に大きく影響を与えることが予測されている そのため 本通信では プロジェクトにおける移転価格ガイドラインの動向を考察する

2 BEPS 移転価格に関する検討案 BEPSプロジェクトのうち 三つの行動計画 ( 行動計画 8 9 及び10) が移転価格の実質的な判断に影響し 一つの行動計画 ( 行動計画 13) が移転価格のドキュメンテーションに関わる BEPS 行動計画は 移転価格にかかわる項目の主要な目標として 移転価格の結果が価値の創造と一致することを確保することを掲げている 現時点において BEPSプロジェクトは OECDによる多国籍企業と税務機関のための移転価格ガイドライン (OECDガイドライン) による独立企業原則に基づいた現行の移転価格ルールが多くの実際の事例に運用できるという視点を採っている また 行動計画においては 実際の事例において注目された問題をが列挙されている 例えば 多国籍企業がこれらのルールを利用して もしくは過って適用することにより 経済活動で創出された利益の一部を切り離して 低税率国家或いは地域へ移転できると考えていることに対して警鐘を鳴らしている 行動計画 8 9 及び10の目標はBEPS を防ぐために OECDガイドラインを改定することである 理想論としては 独立企業原則の適用を明らかにするのみならず 独立企業原則が適用できない場合の 特別措置 をも説明することである BEPSプロジェクトの進行過程において 移転価格に関する行動計画の検討案が発表されている 本移転価格通信においては その中の最も重要な三つの検討案について検討する 2014 年 9 月 16 日に発表された BEPS 行動計画 8: 無形資産移転価格ガイドライン ( 無形資産ガイドライン ) 無形資産ガイドライン無形資産ガイドラインは 2014 年 9 月のBEPSプロジェクトの最初の成果物にも含まれていた 大部分は 最終版としてOECDガイドラインの改定内容が発表されたものの 肝心な部分は依然としてドラフトの形態に留まっており 2015 年 9 月に発表されるその他の移転価格に関する事項と併せて最終化されることとなっている 中国本土の移転価格税制上 2 号通達の第 21 条から第 27 条において 全ての種類の関連者間取引に適用されうる移転価格方法が示されている しかし 2 号通達には無形資産に関する具体的な指針は記載されていない 無形資産移転価格ガイドラインの内容は2 号通達の改正案に盛り込まれる可能性がある 無形資産移転価格ガイドラインのうち最終化された部分には 次の項目が含まれている 1 : 立地上固有の優位性は無形資産の範囲に属さない 比較可能要素として考慮することとなる ただし 当該ガイドラインには 国連が各国の見解を取り纏めた発展途上国のための移転価格マニュアルほどは詳細が述べられていない 中国国家税務総局は 発展途上国のための移転価格マニュアルにおいて 立地上固有の優位性についても幾つか重要な見解を述べている 従って 発展途上国マニュアルにおける国家税務総局の見解の方が 無形資産移転価格ガイドラインよりも 一層 2 号通達の改正に影響を及ぼす可能性がある 移転価格税制上の無形資産について広範囲の定義が提示され さらに 第三者との取引と同様に 営業権 (goodwill) と継続企業価値 (going concern value) についても補償されるべきであることが明確にされた 2014 年 12 月 19 日に発表された BEPS 行動計画 8 9 と10: 移転価格ガイドラインの第一章の改定に関する検討案 ( リスク 取引の再構成及び特別措置が含まれる ) ( リスク検討案 ) 2015 年 5 月 4 日に発表された BEPS 行動計画 8: 移転価格ガイドラインの第八章のコストシェアリング協議の改定に関する検討案 ( コストシャアリング協議検討案 ) 無形資産の譲渡のための独立企業間価格を算定するための資産評価方法 ( 例えば : 収益法 ) の使用にかかるガイドラインを提示した すでに認知されている五つの移転価格方法を補完し 独立価格比準法の適用に信頼性が欠ける場合に役立つと考えられる 1. 出典 &id=id&accname=guest&checksum=F1F8FC1DD10D 69FB1976E96EAE466B69 2

3 無形資産移転価格ガイドラインのうちドラフトに留まっ ている部分には 次の内容が含まれている 無形資産の法的所有者であることのみを以って 無 形資産の開発によりもたらされた利益を獲得する権 利を持つとは限らない 企業が無形資産の資金提供のみを行う場合 通常 出資者として融資コストに対する一定の合理的な収 益率による報酬を獲得する 無形資産移転価格ガイ ドラインには それは リスク調整レート とされてい たが 第六組は 2015 年 7 月 6 日と 7 月 7 日の討論会 において 通常 リスクフリーレート (risk-free rate) と なることが言及された 無形資産に関わる利益は 無形資産の開発 改良 維持 保護 利用 ( DEMPE ) において 機能とコン トロールを実施する関連者へ移転すべきである 最近 国家税務総局の高官が公的なスピーチで度々 言及する立地上固有の優位性と同様に 無形資産に関 する報酬の分配について 国家税務総局は サプライ チェーンのすべての参加者の価値貢献の程度について 分析する必要性を強調し続けるであろう また 無形資 産に関する取引がより重要となり 複雑化する傾向が考 慮され 2 号通達の改正版においても 無形資産の価値 評価方法 ( コスト法 市場法 収益法 ) が提示される可 能性がある 2 出典 リスク検討案 リスク検討案には三つの大きなテーマが含まれている まず初めに 検討案は グループが直面するリスクをいかに評価し そのリスクをグループ内の各メンバーにどのように分配するか そして リスクの分配がいかに移転価格に影響するかについて 指針を示している 次に どのような場合に税務局により実際の取引を認識しないか 再構成されるかについても記載された さらに OECD 移転価格ガイドラインが改定された後も 依然として残るBEPSリスクに対する潜在的な特別措置を列挙している 2015 年 7 月 6 日と7 月 7 日の討論会において 第六組は リスクに関するガイドラインが大きく改定されることを示唆した リスク検討案のガイドラインと考えられる改定を次に纏めた 第六組は 再構成に関するガイドラインは抜本的な改正が見込まれていることに言及しているため 本移転価格通信では詳細は説明しない また 第六組はOECDが現時点においてはいかなる特別措置も必要としないことに言及していることから リスク検討案における特別措置についても詳細な言及は避けるものとする リスト検討案のガイドラインには 移転価格税制上のリスク評価に関する次の内容が含まれている 2 : リスクを負担する関連者がそのリスクに相応する収益を取得すべきであるから リスクの分配は移転価格の核心である 予測収益はリスク上昇を上回る可能性があるにもかかわらず 実際の収益は ( 潜在的な損失を含む ) リスクが本当に実現するか否かによって変化する 無形資産については DEMPEの機能に関するリスクの分配が無形資産に関する予測収益の分配の核心とある 各産業とコンサルティング会社の評論者達は リスク検討案に 関連者間の契約において約定されたリスク分配が十分に考慮されていないことに懸念を示している 第六組は 最終版のガイドラインにおいては 契約の位置づけをより明確にすることを示唆している 関連者間におけるリスク配分においては ある関連者がリスクコントロールに関する重要なコントロール機能を果たしている場合 重視される さもなければ リスクはそのリスクを最もコントロールしている者に配分される 3

4 第六組は 最終版のガイドラインにおいて リスクコントロールのアウトソーシングに注意を払うことを示している 例えば リスクをコントロールするグループ企業がアウトソーシング活動の目標を設定する否か 目標の実現を評価するか否か サービス提供者の雇用と解雇の責任を持つか否かが挙げられる 単なる形式上の政策立案者である場合 例えば 取締会の議事録作成や書類への署名などでは企業がリスクをコントロールしていることを証明できない 広範囲なリスクの定義とリスクコントロール活動の様々な程度を鑑みて リスク検討案における移転価格分析が理論的 かつ複雑化しすぎることが懸念されている 例えば 他の方法がより適切である状況においても 利益分割法の採用が要求されてしまうことも考えられる 第六組はより実務的なガイドライン ( 重要性による線引きを含む ) を提供することに同意している リスク検討案の内容は 国家税務総局の2 号通達の改正に影響を及ぼす可能性がある 現行の2 号通達は 独立企業間価格の算定におけるリスクの重要性を強調しているものの リスクをいかに評価するかについてはほとんど具体的なガイドラインを示していない 国家税務総局は 一般的に リスクと資本の価値の認定の面では保守的な立場を取り続けてきた ただし 最近 中国において対外投資が増加していることと 2014 年 初めて中国が純資本流出が流入を上回ったことを鑑みると 国家税務総局は 今後 価値創出について よりバランスのとれた技術的な視点を受け入れることとなるかもしれない コストシェアリング協議検討案 コストシェアリング協議 ( CSA ) は 契約当事者間で 無形資産の開発のためのコストとリスクを分担し これに応じて その無形資産の所有権を共有する契約による取り極めである 2 号通達の64 条から75 条にはコストシェアリングに関する内容が記載してあり 69 条にはコストシェアリング協議の基準及び項目の審査プロセスも記載してある 最近発布された (2015 年 6 月 16 日 ) 中国国家税務総局によるコストシェアリング協議管理規範化に関する公告 ([2015] 第 45 号 ) により 国家税務総局による事前の審査は不要となったが コストシェアリング協議に関する実質的な指針はまだ改定されていない 国家税務総局は2 号通達の改正にあたり BEPSのコストシェアリング協議にかかるガイドライン 特に 便益配分の原則について参考にする可能性がある これまで国家税務総局が立地上固有の優位性を強調してきたことを鑑みると 国家税務総局は 中国の参加者の予測便益を評価するために貢献比率やマーケットプレミアムを決定する際に 立地上固有の優位性を考慮するよう要求する可能性がある コストシェアリング協議検討案の重要なポイントは以下の通りである コストシェアリング協議の参加者となるためには コストシェアリングの活動から便益を得ることが合理的に予測され かつ コストシェアリングに関わるリスクをコントロールすることが要求される コストシェアリングの各参加者の貢献は創出される価値で評価すべきであり コストで評価すべきではない 例えば ある参加者が研究開発活動を行う場合 そのコストシェアリングへの貢献比率は 第三者が類似する研究開発活動を行った場合に受領するであろう価値であり 独立企業原則に基づくべきである ( 例えば コストに一定の合理的なマークアップを付加する ) コストシェアリングの参加者の貢献比率はコストシェ アリングに係る活動により合理的に予測される便益 がベースとなる 4

5 まとめ BEPSプロジェクトは この半世紀の中で最も劇的 かつ 世界規模の国際租税の改革である そして その中でも移転価格税制は変化の中心にある 世界で最速の経済成長を遂げている国の1つである中国は その経済成長に合致するよう 自国の租税システムの近代化と拡大に力を注ぐ必要がある 当該世界レベルの改革と同時に改正作業が進められている中国の国内租税法規は より大きく変更され より厳しくなるかもしれない 近々公布される予定の2 号通達の改正もこの激変の一つである 多国籍企業には 自社の世界全体の移転価格戦略とその一部である中国の役割を慎重に分析されるようお勧めする 特に 世界及び中国における無形資産の認識 及び各グループ企業の負担するDEMPE 機能の対価の算定について 注意を払うようお勧めする 5

6 EY 中国移転価格サービスの担当パートナー 北京 Joanne Su Leonard Zhang 深セン Lawrence F Cheung lawrence-f.cheung@cn.ey.com Jean N Li jean-n.li@cn.ey.com 上海 Travis Qiu travis.qiu@cn.ey.com Julian Hong julian.hong@cn.ey.com Kana Sakaide kana.sakaide@cn.ey.com Mark Ma mark.ma@cn.ey.com 香港 Martin Richter martin.richter@hk.ey.com Kenny Wei kenny.wei@hk.ey.com Curt B Kinsky curt.kinsky@hk.ey.com Justin Kyte justin.kyte@hk.ey.com Jonathan Thompson jonathan.thompson@hk.ey.com 台湾 George Chou Ext george.chou@tw.ey.com EY Assurance Tax Transactions Advisory About EY EY is a global leader in assurance, tax, transaction and advisory services. The insights and quality services we deliver help build trust and confidence in the capital markets and in economies the world over. We develop outstanding leaders who team to deliver on our promises to all of our stakeholders. In so doing, we play a critical role in building a better working world for our people, for our clients and for our communities. EY refers to the global organization and may refer to one or more of the member firms of Ernst & Young Global Limited, each of which is a separate legal entity. Ernst & Young Global Limited, a UK company limited by guarantee, does not provide services to clients. For more information about our organization, please visit ey.com Ernst & Young (China) Advisory Limited. All Rights Reserved. APAC no ED None. This material has been prepared for general informational purposes only and is not intended to be relied upon as accounting, tax, or other professional advice. Please refer to your advisors for specific advice.

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