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1 福知山市建築物耐震改修促進計画 平成 20 年 3 月 福知山市

2 目 次 はじめに 1. 計画の背景 1 2. 計画の目的 1 3. 計画の位置づけ 2 4. 計画期間 2 第 1 章耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1. 想定される地震の規模と被害の状況 (1) 地震の規模 3 (2) 被害の状況 6 2. 住宅の耐震化の現状と目標 (1) 耐震化の現状 7 (2) 耐震化の目標 7 3. 公共建築物の耐震化の現状と目標 (1) 耐震化の現状 8 (2) 耐震化の目標 8 4. 特定建築物の耐震化の目標 8 5. 耐震化施策の現状と実績 (1) 福知山市木造住宅耐震診断士派遣事業 9 (2) 地震に強い安心安全なまちづくり出前講座 9 第 2 章建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための 施策に関する事項 1. 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組方針 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策の概要 安心して耐震診断及び耐震改修を行うことができる環境整備の取組 耐震化に関する啓発及び知識の普及に関する取組 (1) ハザードマップの作成 公表 10 (2) 相談体制の整備及び情報提供の充実 11 (3) 自治会等との連携 地震時の総合的な安全対策に関する取組 11

3 第 3 章その他耐震化の促進に必要な事項 1. 所管行政庁との連携 計画の推進体制 12 資 料 資料 1 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 国土交通省告示第百八十四号平成十八年一月二十五日 ) 資 -1 資料 2 京都府建築物耐震改修促進計画の概要 資 -7 資料 3 特定建築物の一覧表 資 -8

4 はじめに 1. 計画の背景平成 7 年 1 月 17 日に発生した阪神淡路大震災の教訓を踏まえて 現行の建築基準法の構造基準 ( 以下 現行基準 という ) を満足していない建築物の 耐震性能を向上することを目的として 平成 7 年 10 月に 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下 耐震改修促進法 という ) が制定された また近年では 新潟県中越地震 ( 平成 16 年 10 月 ) 福岡県西方沖地震( 平成 17 年 3 月 ) など 各地で大規模な地震が群発する中で特に 東海地震 東南海 南海地震等の大規模地震発生の切迫性が指摘され ひとたび地震が発生すると被害は甚大なものになると想定されている このため 地震による死者数を半減させることを目標に 建築物の耐震化をより一層促進する必要性から 平成 17 年 11 月に耐震改修促進法の一部が改正 ( 平成 18 年 1 月施行 ) された 改正された耐震改修促進法では 計画的な耐震化の推進のため 国は 基本方針 を定め これに基づき都道府県及び市町村は 耐震改修促進計画 を作成することが規定されたことのほか 建築物に対する指導等の対象となる 特定建築物の種類の拡大や指導 助言等の強化 耐震化に係る支援措置の拡充等が新たに規定された 基本方針 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 別添資料 -1 による 耐震改修促進計画 京都府建築物耐震改修促進計画別添資料 -2 による 特定建築物 別添資料 -3 による 2. 計画の目的福知山市建築物耐震改修促進計画は 地震の被害から市民の生命や財産を守るため 昭和 56 年 5 月以前に建築された建築物の耐震診断や現行基準を満たしていない建築物の耐震改修を総合的かつ計画的に推進し 本市における建築物の耐震化の促進を図ることを目的とする 1

5 3. 計画の位置づけ平成 17 年 11 月の法改正により 本市においても国 府と連携して 地域の実情に応じた建築物の耐震診断及び耐震改修に関する施策を計画的かつ効果的に推進するため また国 府の補助制度を活用するうえでもこの促進計画を策定する さらに 本計画は 本市まちづくりの基本方針である 人と自然が共生する安心 安全 快適環境のまちづくり を推進していくものである 4. 計画期間 計画期間は平成 20 年度から平成 27 年度までの 8 年間とする なお 本計画は必要に応じて見直しを行うものとする 2

6 第 1 章耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1. 想定される地震の規模と被害の状況 (1) 地震の規模 市域に被害をもたらすと思われる大規模な 内陸性直下型地震について 表 1 のとおり地震の規模を想定する 表 1 対 象 震 源 断 層 断層の長さ マグニチュード 1 上林川 断層 ( かんばやしがわ ) 26km 郷村 断層帯 ( ごうむら ) 34km 養父断層 ( やぶ ) 35km 三峠断層 ( みとけ ) 26km 7.2 第 3 回京都府地震被害想定調査委員会 ( 平成 19 年 8 月 ) の公開資料による 内陸性直下型地震 プレート内において発生する活断層が動いて起こる地震 断層 地層や岩盤に割れ目を生じ これに沿って両側が互いにずれている現象 断層帯 長さ10Km 未満の場合で ほぼ同じ方向を有する複数の活断層が 5Km 間隔以 内に隣接して分布し その全長が 20Km 以上に及ぶもの マグニチュード 地震の全体としての規模を表す数値 京都府内の活断層 全断層を 等価震源距離を用いた距離減衰 式で 震度予測を実施 赤枠の断層はハイブリッド法で震度予測を実施 第 3 回京都府地震被害想定調査委員会 ( 平成 19 年 8 月 ) の公開資料よる 等価震源距離計測点から地区代表点までの距離の和 震度地表で感じた地震の揺れの強さを表す尺度 3

7 震度分布図 1 上林川断層 宮津市 舞鶴市 綾部市 福知山市 震度想定結果 : 上林川断層,M=7.2 震度予測 市街地及び由良川沿いで震度 6 強 また東部地域では 6 弱から震度 7 北部地 域を除くほとんどの地域で震度 5 強以上が予想される 2 郷村断層帯 宮津市 舞鶴市 福知山市 綾部市 震度想定結果 : 郷村断層帯,M=7.4 震度予測 市域の大部分で震度 5 強以上 また一部由良川沿いで震度 6 強が予想される 4

8 3 養父断層 宮津市 舞鶴市 福知山市 綾部市 震度想定結果 : 養父断層,M=7.4 震度予測 市街地で震度 6 強 市の西部牧川沿いで震度 7 が予想される 4 三峠断層 宮津市 舞鶴市 福知山市 綾部市 震度想定結果 : 三峠断層,M=7.2 震度予測 市域の大部分で震度 5 強以上 市街地由良川沿いで震度 7 また東部全域で震 度 6 弱が予想される 5

9 (2) 被害の状況 1 人的被害表 1 で想定する地震が発生した場合 ( 発生時期は被害が最大となる 冬季の早朝 ) の被害状況については 表 2のとおりである 表 2 断層名及び断層帯 ( 人 ) 京都府全域福知山市死者負傷者死者負傷者 上林川断層 1,160 3, ,160 郷村断層帯 2,190 4, ,160 養父断層 740 4, ,190 三峠断層 1,130 3, ,040 平成 19 年 11 月作成された 京都府地震被害想定調査 による 2 建物被害 表 1 で想定する地震が発生した場合 ( 発生時期は被害が最大となる 冬季の夕 刻 ) の被害状況については 表 3 のとおりである 表 3 ( 棟 ) 京都府全域 福知山市 断層名及び 建物数量 1,435,100 建物数量 66,800 断層帯 被害棟数 被害内訳被害内訳被害棟数全壊棟数半壊棟数全壊棟数半壊棟数 上林川断層 87,060 39,440 47,620 28,240 13,470 14,770 郷村断層帯 137,520 76,790 60,730 17,370 5,530 11,840 養父断層 87,830 29,140 58,690 31,250 15,250 16,000 三峠断層 82,890 38,410 44,480 36,430 21,330 15,100 平成 19 年 11 月作成された 京都府地震被害想定調査 による 6

10 2. 住宅の耐震化の現状と目標 (1) 耐震化の現状平成 15 年度に実施された 住宅 土地統計調査 ( 総務省統計局 ) によると 本市の住宅耐震化の状況は表 4のとおりで 居住世帯のある住宅約 2 万 8 千戸のうち 耐震性がある住宅は約 63.4% となっている また 住宅の種類別にみると 木造住宅の耐震化率は50.0% となっており その他の住宅の耐震化率に比べ著しく低い 表 4 区分 昭和 56 年以降の住宅 1 ( 戸 ) 昭和 55 年以前の住宅 2( 戸 ) うち耐震性あり 3( 戸 ) 総住宅数 4 耐震性有住宅数 5( 戸 ) 耐震化率 (%) 京都府北部地域 ( 戸 ) (1+3) 5/4 耐震化率 (%) 13,438 住宅全体 15,377 28,815 18, ,897 11,689 木造住宅 8,589 20,278 10, ,550 その他の住宅 6,788 1,749 1,347 8,537 8, 住宅の耐震化率の推計 ( 平成 15 年住宅 土地統計調査よる ) 住生活基本法に基づき平成 19 年 3 月に策定した市の住宅政策の指針となる 福知山市住宅マスタープラン では 持家の耐震改修の実施状況は 耐震工事をした が2% で 京都府 ( 京都市以外 ) では3% となっており 本市の耐震化への関心はやや低い傾向がうかがえる (2) 耐震化の目標本市の住宅耐震化率は 平成 15 年度調査で63.4% であり 国の75% 府の 74% を下回っており 耐震改修に係る国の基本方針及び府の促進計画を踏まえて 地震による被害 ( 死者数や経済被害額等 ) を半減させるために これまで行ってきた住宅の耐震化に関する取り組みを継続し 国 府の目標である耐震化率 90% に近づくよう取り組む 7

11 3. 公共建築物の耐震化の現状と目標 (1) 耐震化の現状平成 18 年度に消防庁が実施した公共施設等の耐震改修状況調査 ( 非木造の2 階以上又は延べ床面積 200m2超の建物を対象 ) によると 市内の公共施設は 442 棟で そのうち 220 棟 (49.8%) が昭和 56 年以前の旧耐震基準で建設された建物となっており 平成 17 年度末までに耐震化された建物 ( 昭和 56 年以降の建物と昭和 56 年以前の建物のうち耐震性能を有する建物 ) は228 棟で 耐震化率は 51.6% となっている また 学校施設 ( 本市所管の小中学校 ) の耐震改修の状況については 平成 19 年度当初で耐震化率 49.6% で全国平均の58.6% を下回っている (2) 耐震化の目標公共施設については 不特定多数の利用者があり 庁舎 学校 病院等 災害時に救助 避難等の拠点施設として重要な機能を果たすことから 耐震化を促進する必要性が高く 今後計画的かつ重点的に耐震化を図る また 学校については地震発生直後から避難所としての機能が求められる防災対策上極めて重要な施設であることから 全施設の耐震改修の完了を早期に目指していく 4. 特定建築物の耐震化の目標特定建築物の中でも 国や地方公共団体の庁舎 学校 病院等の施設 緊急輸送道路沿道の建築物 避難路沿道の施設 危険物を貯蔵している施設等 地震災害時に避難 救援等で重要な役割を果たす施設や被害抑制につながる施設について 優先順位を高く位置づけ耐震化を図る また 全ての特定建築物について一律に耐震化率の向上を目指すのではなく 特定建築物の用途や立地条件を踏まえた耐震化促進の優先順位を設定し 効率的 効果的な施策の展開により耐震化を図る 緊急輸送道路警戒宣言発令時及び地震発生時において 人員 物資等の輸送を行う 道路 ( 福知山市地域防災計画で指定 ) 8

12 5. 耐震化施策の現状と実績 本市では 災害に強い安心 安全で快適な住宅や住環境づくりの一環として 以下 のような既存建築物に対する耐震化促進の施策を京都府と共同で実施している (1) 福知山市木造住宅耐震診断士派遣事業平成 18 年度から 福知山市木造住宅耐震診断士派遣事業 として 木造住宅で耐震性の低い住宅の耐震診断を希望する市民に対して 京都府に登録された耐震診断士を派遣し その耐震診断にかかる費用の一部を助成しており 毎年 20 戸の耐震診断を実施している (2) 地震に強い安心安全なまちづくり出前講座地震防災や耐震改修等に関する意識向上を図るため 小中学生を対象に平成 17 年度から 京都府が実施している 地震に強い安心安全なまちづくり出前講座 に参加協力している 9

13 第 2 章建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策に関する事項 1. 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組方針 住宅 建築物の耐震化の促進は その所有者が地震防災対策を自らの問題 地域の問題として耐震化に取り組むことが不可欠である 市は 所有者が安心して耐震診断及び耐震改修が行うことができ さらには耐震化に関する情報や支援体制に必要な施策を講じていくことを基本的な取組の方針とする 2. 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策の概要市民に対し住宅 建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性 重要性についての啓発に取組むとともに 国 府の実施する耐震診断及び耐震改修等の補助制度と国の税制度 ( 耐震改修促進税制 住宅ローン減税 ) を活用しながら 昭和 56 年以前に形成された既成市街地及び道路幅員が狭い集落の建築物の耐震化を図る 耐震改修促進税制耐震性が確保された住宅 建築物の形成を促進するために創設され た所得税 固定資産税 法人税の特例措置 3. 安心して耐震診断及び耐震改修を行うことができる環境整備の取組市民が安心して耐震診断等の依頼ができるように 現在 京都府木造住宅耐震診断士として登録された診断士の紹介を行う 今後も 耐震診断及び耐震改修の重要性を周知するための相談窓口を設置し 情報提供を積極的に行い 安心して建築物の耐震診断及び耐震改修が行える環境整備に努める 4. 耐震化に関する啓発及び知識の普及に関する取組 (1) ハザードマップの作成 公表市民に地震の危険度を認識してもらい 耐震化促進の啓発を図るとともに 地震時における被害を最小限に止めることを目的に 今後 ハザードマップを作成し 周知していく ハザードマップ加速度分布図 震度分布図 津波浸水域図 液状化危険度図 地震動図 を著わしたマップ 10

14 (2) 相談体制の整備及び情報提供の充実木造住宅耐震診断士派遣事業により 住宅の耐震診断を受けられた市民に対して その診断結果内容について説明するとともに 住宅の耐震化について啓発を行い 身近な住宅リフォームの相談窓口を設置するとともに 関係部局と連携し合的なアドバイスができる体制づくりを進める (3) 自治会等との連携自治会での取組みとして 自主防災組織を結成し 地震時に災害等を引き起こす可能性のある危険箇所の点検等を行い 地域での地震防災対策の普及啓発を行う また 地域ぐるみでの対策が効果的であると考え 自主防災組織の結成を支援する 5. 地震時の総合的な安全対策に関する取組これまでの地震被害の状況から 住宅 建築物の耐震化と併せて ブロック塀の倒壊防止対策 窓ガラス 屋外広告物などの落下防止対策 天井の落下防止対策 エレベーターの閉じ込め防止対策 家具の転倒防止対策の必要性が指摘されているため 京都府と連携し 被害の発生するおそれのある建築物の所有者に対し 必要な措置を講じるよう指導 啓発し 地震時の総合的な安全対策を推進する 11

15 第 3 章その他耐震化の促進に必要な事項 1. 所管行政庁との連携 建築物の耐震化の促進を図るためには 効果的な指導を行っていく必要があるため 国及び府と十分な連絡調整を行い 連携しながら指導及び対策に努める 2. 計画の推進体制 京都府及び関係団体等で組織される ( 仮称 ) 京都府建築物耐震促進協議会 を活 用し 耐震化促進に向けた広報 啓発活動等を実施する 12

16 資 料

17 資 1

18 資 2

19 資 3

20 資 4

21 資 5

22 資 6

23 資 7

24 資料 3 特定建築物の一覧表 法 政令第 2 条第 2 項 用 途 法第 6 条の所有者の努力義務及び法第 7 条第 1 項の指導 助言建築物 第 1 号幼稚園 保育所階数 2 以上かつ 500 m2 750 m2以上 小学校 中学校 中等教育学校の前期課程 盲学校 聾学校若しくは養護学校 階数 2 以上かつ 1,000 m2 屋内運動場の面積を含む 法第 7 条第 2 項の指示対象建築物 1,500 m2以上 屋内運動場の面積を含む 第 2 号老人ホーム 老人短期入所施設 身体障害者福祉ホームその他これらに類するもの 階数 2 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 老人福祉センター 児童厚生施設 身体障害者福祉センターその他これらに類するもの 階数 2 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 第 2 号以外の学校 階数 3 以上かつ 1,000 m2 第 3 号 ボーリング場 スケート場 水泳場その他これらに類するもの 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 病院 診療所 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 法 劇場 観覧場 映画館 演芸場集会場 公会堂 階数 3 以上かつ 1,000 m2階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 2,000 m2以上 第 6 展示場卸売市場 階数 3 以上かつ 1,000 m2階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 百貨店 マーケットその他の物品販売業を営む条店舗 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 ホテル 旅館 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 第 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿 階数 3 以上かつ 1,000 m2 1 事務所階数 3 以上かつ 1,000 m2博物館 美術館 図書館階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 号 遊技場 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 公衆浴場 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ ダンスホールその他これらに類するもの 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 階数 3 以上かつ 1,000 m2 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場 を構成する建築物で旅客の乗降又は待合の用に 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 供するもの 自動車車庫その他の自動車又は自転車の停車又は駐車のための施設 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 郵便局 保健所 税務署その他これらに類する公益上必要な施設 階数 3 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 第 4 号体育館等 ( 一般公共の用に供するもの ) 学校に付属は学校 県立体育館等はその他 階数 1 以上かつ 1,000 m2 2,000 m2以上 政令で定める数量異常の危法第 6 条危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築険物を貯蔵 処理する全ての第 2 号物建築物 500 m2以上 法第 6 条第 3 号 地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ 多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがあり その敷地が都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物 全ての建築物 資 8

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