2.2 各指針の位置づけ工水指針の位置づけと構成は 図 2に示すとおりであり 施設更新指針 および 耐震対策指針 を用いて 主に個別の工業用水道施設に対して 設備診断及び耐震性評価を行う 次に アセットマネジメント指針 を用いて 施設全体の診断 評価結果や財政収支見通しを踏まえた 資産管理の最適な将

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1 工業用水道施設更新 耐震対策 アセットマネジメント指針の留意点と指針を用いたケーススタディ 日本上下水道設計 ( 株 ) 石橋敏昌 大嶽公康 1. 指針策定の背景 工業用水道の現状 工業用水道は ユーザー企業へ工場の操業に不可欠な工業用水を供給する日本産業界の 根幹を担う産業インフラであり その重要性は今後も不変である しかしながら 工業用 水道施設の多くは建設から 4~5 年を経過し 老朽化による大規模な漏水事故が急増する 等 本格的な施設の更新時期を迎えつつある 加えて 東日本大震災による被害状況を鑑 みると 施設の耐震化等の災害対策を早急に行う必要がある 一方 水需要は減少傾向にあり 工業用水道事 工業用水道事業の現状 業者の約 3 割が赤字となっているように その経 東日本大震災による被害 本格的な施設更新時期 営は厳しく ユーザー企業も国内空洞化への懸念が増大する等厳しい経営状況に直面している 厳しい事業経営ユーザー企業の厳しい経営状況水需要の鈍化 このような背景から 経済産業省では 持続可能な工業用水道事業実現のため 施設更新指針 耐震化促進等の新たな補助制度目的 資産維持費の導入 耐震対策指針 及び アセットマネジメント指 持続可能な工業用水道事業実現のために 3つの指針を作成した 針 ( 以下 工水指針 ) を策定した 施設更新指針 施設更新指針 本稿では 工水指針の留意点 これらを用いた 耐震対策指針 耐震対策指針 ケーススタディを紹介する アセットマネジメント指針 図 1 指針策定の背景 2. 指針の留意点 2.1 工業用水道と上水道の違い工業用水道の各指針の多くは 上水道の指針を引用して策定されているが 双方には表 1に示す違いがある 特に工業用水道は 上水道のように不特定多数の市民に供給するのではなく 特定企業に低廉で安定的に供給することが求められていることに留意しなければならない したがって これらを踏まえ工水指針の運用を図っていく必要がある 表 1 工業用水道と上水道の違い 法令 項目工業用水道の規定上水道の規定 工業用水道法工業用水施行令工業用水道事業法 水道法 / 水道法施行令水道法施行規則水質基準に関する省令水道施設の技術的基準を定める省令 給水対象 特定の企業 ( 工業 ) 家庭 事業所 企業等 水質基準 水温 濁度 (1~2 度以下 )ph ほか 省令で水質基準を規定 5 項目 供給条件 水量の確保 水圧 (.15MPa 以上 ) の確保 料金体系 責任水量制が基本 基本料金 + 従量料金が基本 事業内容 料金改定 ユーザー企業の合意が必要 議決が必要 -7-

2 2.2 各指針の位置づけ工水指針の位置づけと構成は 図 2に示すとおりであり 施設更新指針 および 耐震対策指針 を用いて 主に個別の工業用水道施設に対して 設備診断及び耐震性評価を行う 次に アセットマネジメント指針 を用いて 施設全体の診断 評価結果や財政収支見通しを踏まえた 資産管理の最適な将来計画を立案する アセットマネジメントの基本方針 ( 導入効果 実施体制 ) マクロマネジメントの実践 ( 更新需要見通しの検討 財政収支見通しの検討 ) 必要情報の整理 ミクロマネジメントの実践 施設更新指針 土木 建築施設の更新診断方法 機械設備等の更新診断方法 管路の更新診断方法 更新優先度の設定 工水指針 アセットマネジメント指針 耐震対策指針 耐震化の考え方 重要度 耐震性能 耐震計算法等の準拠図書 東日本大震災の教訓( 津波 液状化 広域災害 資機材備蓄 相互応援等 ) 図 2 工水指針の位置づけと構成 2.3 各指針の概要更新 耐震 アセットマネジメント指針は 第 1 編 総論 第 2 編 施設更新指針 第 3 編 耐震対策指針 第 4 編 アセットマネジメント指針 の 4 編で構成されている (1) 総論工業用水道における 施設更新指針 耐震対策指針 及び アセットマネジメント指針 の構成と運用方法 施設重要度の設定 事業実施における留意点などが示されている この中でも 特に施設重要度の定義が上水道と異なっている 図 3に示す構造物及び管路の重バイパス管 要度の設定例のように 取水施設か貯水施設取水施設浄水施設配水池配水ポンプらバイパス管が整備され 薬品を常 凡例 排泥処理施設時注入していない浄水施設の場合ランクA1 は 上水道のようにランク A1 では 供給する水質基準が上水道に比べて厳しくないため 平常時なく ランク A2 に区分されている ランクB は薬注しない浄水場が多い ここで示す各重要度ランクは 一図 3 構造物及び管路の重要度の設定例般的な施設形態で整理したものであるが 複数系統の取水施設 浄水施設等を有する事業体の場合 バックアップが可能となるため 異なる重要度となることがある したがって 重要度については 工業用水道施設の施設形態や事業特性を勘案し 独自に設定することが可能となっている (2) 施設更新指針施設更新指針では 水道施設更新指針 ( 社 ) 日本水道協会 平成 17 年 5 月 に準拠することを基本として策定されている この中で 更新判断における診断方法の基本的事項が示されている 更新診断は 1 土木施設 建築施設 2 機械 電気 計装設備 3 管路に区分して行うものとされている また その結果から重要度を加味し 更新優先順位を設定し 施設更新計画を策定する一連の流れがまとめられた内容となっている ユーザー企業ランク A2-8-

3 (3) 耐震対策指針工業用水道施設の耐震対策は ( 社 ) 日本水道協会による 水道施設耐震工法指針 解説 29 年版に準拠して実施されている場合が多く 同指針を踏襲することを基本として策定されている ただし 工業用水道施設と水道施設では重要度等の観点で異なる点があること 同指針には津波対策が述べられていないこと 工業用水道としての応急対策等が必要であるため 耐震対策指針ではこれらが反映されている (4) アセットマネジメント指針アセットマネジメント指針は 水道事業におけるアセットマネジメント ( 資産管理 ) に関する手引き 厚生労働省 平成 21 年 7 月 に準拠して策定されている 工業用水道は 事業規模が比較的大きく 事業創設から企業会計を導入しているため 上水道のように 4 4 の組み合わせではなく マクロマネジメント検討手法の選定にあたっては 表 2に示す標準型と詳細型のうち 検討可能なもののいずれかを選択することになっている 表 2 検討手法の選定財政収支標準型 ( 財政収支 ) 詳細型 ( 財政収支 ) 更新需要標準型 ( 更新需要 ) 標準型標準型 ( 財政収支詳細 1 ) 詳細型 ( 更新需要 ) 標準型 ( 更新需要詳細 2 ) 詳細型 1 民間資金活用の可能性や二部料金制 資産維持費の計上についての検討結果を反映 2 機能診断や耐震診断結果に基づく施設の更新需要の反映 3. ケーススタディ 3.1 ケーススタディの検討内容図 4は 工水指針の検討フローに今回のケーススタディの内容を追記したものである まず 施設更新指針を用い診断を行い 施設の更新優先順位を設定した 次に アセットマネジメント指針を用い 今後 4 年間の更新需要を求め 事業費の平準化を図ったうえで財政収支見通しを行った ケーススタディ 施設更新指針の活用 3.2 更新診断 1 施設の診断 2 更新優先順位 アセットマネジメント指針の活用 3.3 事業費の平準化 3.4 財政収支見通し START 日常の点検 維持管理 更新計画 耐震化計画の対象施設の選定 更新診断 耐震診断 更新 耐震化が必要か? 財政面の検討 事業計画の策定 協議会等にて情報共有 ユーザー企業実施可能判断 事業計画の実施 END 更新診断 耐震診断 協議会等にて情報共有 図 4 ケーススタディにおける検討内容 3.2 更新診断施設更新指針では 土木 建築 機械 電気 計装 管路の分類で診断を行うことになっているが ここでは土木建築の例を示す 1 土木建築施設の診断例土木施設 建築施設の更新診断は (1) 老朽度 (SY) (2) コンクリートの中性化度 (SN) (3) コンクリートの圧縮強度 (S σ ) (4) 漏水 (SL) (5) 耐震度 (SS) (6) 容量 能力 (SC) の -9-

4 6 項目について行い それぞれの評価点数の相乗平均値を総合評価点数とした 土木施設 建築施設の総合評価点数 S=(SY SN S σ SL SS SC) 1/6 沈殿池 1 を例として診断を行った結果は 表 3 に示すとおりである 表 3 沈殿池 1の診断例 評価項目 評価点 諸元等 (1) 老朽度 S Y 36 経過年数 45 年 (2) コンクリートの中性化度 S N 1 コンクリートの中性化残り厚さ 37.6mm (3) コンクリートの圧縮強度 S σ 92 設計強度 24N/mm 2 既存構造物の圧縮強度 23.5N/mm 2 (4) 漏水 S L 1 漏水なし (5) 耐震度 S S 25 耐震基準制定前施工 (6) 容量 能力 S C 1 供給能力 1.3h 分 総合評価点数 S 66 一応許容できるが弱点を改良 強化する必要がある 更新需要 ( 百万円 ) 2 更新優先順位工業用水道の場合 建設時期が集中しており 改良工事を実施してない場合が多く 耐用年数通りに更新すると 更新需要が偏在してしまうため 更新優先順位を用いて事業費の平準化を行った 平準化のイメージは図 5に示すとおりである 1,2 1, 耐用年数どおりに更新 更新順位 9 更新順位 8 更新順位 1~3 更新順位 6 1 期 2 期 3 期 4 期 事業費の平準化 更新順位による平準化 1 期 2 期 3 期 4 期 図 5 更新順位による平準化のイメージ 更新順位を設定するため 各施設の評価点を沈殿池 1と同様に診断した この結果及び重要度で表 4に示す更新優先ランクに分類した 当該事業は 上水道と異なり浄水場を経由しないバイパス管が存在するため 浄水施設は重要度ランクを A2 とし 水供給に直接関係の無い汚泥槽はランク B それ以外の施設をランク A1 とした そのときの各施設の更新優先ランクは表 5に示すとおりであり 重要度ランク A2 施設の更新優先ランクが上水道より 1 下がる結果となった 各施設を更新優先ランクに分けた上で 評価点の低い順に並び変えた結果が更新順位である 各施設の更新優先順位は表 6に示すとおりとなる 表 4 更新優先ランク 評価点 重要度 S A1 A2 B ~ ~ ~ ~ 点数が低い方が更新優先順位高い 表 5 更新優先ランクの評価結果 施設重要度評価点 S 更新優先ランク 取水口 A1 6 7 着水井 1 A 着水井 2 A 沈砂池 1 A 沈砂池 2 A 沈殿池 1 A 沈殿池 2 A ポンプ井 1 A ポンプ井 2 A 汚泥槽 B 58 9 管理棟 A 配水池 1 A 配水池 2 A 表 6 各施設の更新優先順位の設定 更新順位 更新優先ランク 施設 評価点 S 1 5 沈砂池 取水口 6 3 管理棟 63 4 ポンプ井 配水池 沈砂池 着水井 沈殿池 汚泥槽 ポンプ井 配水池 着水井 沈殿池

5 3.3 事業費の平準化更新需要は 策定期間を 4 年とし 5 年度ごとの事業費を求めた 各ケースの算定条件を表 7に それぞれのケースにおける更新需要の年次計画を図 5 図 6に示す (1) ケース1 施設更新を耐用年数通りに行うと それぞれの事業費は 非常にばらつきが生じる結果となった 特に 既に耐用年数を経過している施設の更新需要のピークが H24~28 の期間に集中して発生する見通しとなった (2) ケース2 施設更新を耐用年数の 1.5 倍とし 施設の更新診断結果を考慮して 前ページに示した手法により事業費の平準化を行った その結果 事業費は各 5 年度で同等の金額となった 更新需要 ( 億円 ) 更新需要 ( 億円 ) 表 7 ケース設定 算定条件 ケース1 ケース2 施設更新 耐用年数 耐用年数 の頻度 どおり の1.5 倍 事業費 なし あり の平準化 更新診断 を考慮 企業債 1% 5% 充当率 ケース 1 耐用年数通りに更新 H24~28 H29~33 H34~38 H39~43 H44~48 H49~53 H54~58 H59~63 機械電気管路構造物 図 5 更新需要 ( ケース 1) ケース 2 耐用年数の 1.5 倍で更新 前ページに示した事業費平準化を実施 3.3 財政収支見通し工業用水道料金は 実績の供給単価から求めた 初回の料金改定は 更新計画策定や料金改定の審議期間を考慮し 平成 29 年度に実施するものとした それ以降は 資金残高に着目し 現状と同じ約 5 億円確保できるよう 料金算定期間を 5 年として必要に応じて改定した 建設改良費は 前述の更新需要を計上した 起債償還条件は 3 年償還 ( 半年賦元利均等償還 ) 据置 5 年 年利率 2.% とした (1) ケース1 ケース1では企業債充当率を 1% とし H29 以降 5 年毎に料金改定を行った その結果 資金残高は現状と同程度で更新が可能であるが 途中年度で赤字が発生し 全体の料金改定率が 21% と非常に高い結果となった 資金残高 企業債残高 ( 億円 ) 資金残高 企業債残高 ( 億円 ) H24~ H29~ H34~ H39~ H44~ H49~ H54~ H59~ H64~ H69~ H74~ H79~ 機械電気管路構造物 図 6 更新需要 ( ケース 2) 改定率 1% 15% 25% 15% 1% 5% ケース 1-4 H19 H24 H29 H34 H39 H44 H49 H54 H59 純損益資金残高企業債残高 図 7 財政収支見通し結果 ( ケース 1) 4 改定率 3 4% 5% ケース2-4 H19 H24 H29 H34 H39 H44 H49 H54 H59 純損益 資金残高 企業債残高 図 8 財政収支見通し結果 ( ケース 2) 純利益 ( 億円 ) 純利益 ( 億円 ) -11-

6 (2) ケース2 ケース2では企業債充当率を 5%(H24~29 は 1%) とし 不足資金に対し H29 に 4% H49 に 5% の料金値上げを行った その結果 最初に大幅な改定を伴うものの 全体の料金改定率は 147% であり ケース1より料金値上げを抑えることができる結果となった 3.4 資産維持費について表 8 各ケースの供給単価と給水原価各ケースの供給単価及び給水原価年度料金改定率 (%) 供給単価 ( 円 /m3) 給水原価 ( 円 /m3) ケース1 ケース2 ケース1 ケース2 ケース1 ケース2 の推移は表 8に示すとおりである H24~ H29~ H34~ 資産維持費は 従前より上水道の料 H39~ H44~ 金算定要領に示されている適正利潤 H49~ H54~ であり この額が純利益に相当する H59~ 今回のケーススタディでは 企業債借入額を減少させ 不足額を料金値上げで対応するように設定した このため ケース2では企業債抑制により 支払利息の削減効果が表れ 給水原価 ( 費用 ) が低く抑えられ 供給単価 ( 料金 ) が安くなる見通しである ケース2において 算定期間内に発生する純利益を資産維持率 ( 保有資産に対する資産維持費の割合 ) に換算すると約 1% 相当となる また 資産維持費導入で施設の更新 耐震化を促進することにより 健全経営の持続のみならず 地震被害等のリスクを低減し 工水の安定供給に寄与することが期待される 3.5 二部料金制について二部料金制は 基本料金と従量料金に責任水量制二部料金制基本料金従量料金分けて徴収する制度であり 上水道で多 197 百万円 171 百万円 26 百万円 A 社 A 社く採用されている ただし この制度導動力費入により料金総額が変わるものではない B 社 B 社薬品費など今回ケーススタディで試算した事業の C 社 C 社 D 社 D 社場合 総費用に対し 13% 程度が変動費に 各ユーザー企業の契約水量 動力 薬品費を従量料金とし該当する 二部料金制を導入した場合のに応じて配賦残りを契約水量に応じて配賦図 9 二部料金制の導入イメージイメージは図 9に示すとおりである 実給水率が高いユーザー企業は 二部料金制を採用すると負担が増加する可能性が高い そこで 企業間における負担の公平性を是正するためには 責任水量制と二部料金制の選択制の導入も視野に入れる必要がある -12-

7 4. おわりに (1) 施設更新 耐震対策 本稿で紹介した工水指針は 上水道の指針を引用する形で策定されているため 工業用水道特有の条件 事業の実態を踏まえた上で指針の運用を図り 適正な更新 耐震化計画を策定する必要がある ケーススタディに示したように 建設時期が集中しているため 耐用年数どおりの更新を行うと更新需要のピークが顕著なものとなることが多くなると想定される 事業費平準化のために更新診断結果を活用し 財政収支見通しを行い 事業実施の可能性を検討することが重要である (2) アセットマネジメント 資産維持費の計上による適正な企業債借入額の設定を行い 事業者とユーザー企業双方の負担がケース1より小さくなるように資金計画を立てた結果 費用 ( 支払利息 ) が抑えられ 将来的にはユーザー企業の料金負担が抑えられる結果となった 上水道では 実使用水量に基づいた供給単価が広く用いられているが 工業用水道では契約水量に基づいた供給単価が一般的な指標となっている 実使用水量に基づいて算定される二部料金制導入にあたっては 上水道と横並びに評価可能な指標とすべきである (3) その他 上水道では事業を実施するために議決を経ることが必要であるが 工業用水道では事業の必要性を示し ユーザー企業からの理解を得る必要がある よって 事業者とユーザー企業間で 必要な情報共有を図った上で相互理解を深めることが重要である 最近では 耐震化事業に対する補助メニューが追加され 制度上でも事業促進が図られている しかし 現在の補助基準は 高度成長期以来の大規模事業を対象とした内容となっており 施設更新をこれから迎える中小規模事業体にも柔軟な対応が望まれる 以上 -13-

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目次 本編 第 1 編総論 1 章総則 指針の必要性 各指針の構成と運用方法 章施設重要度の設定 重要度設定の基本方針 構造物及び管路の重要度 設備の重要度 工業用水道施設更新 耐震 アセットマネジメント指針 平成 25 年 3 月 目次 本編 第 1 編総論 1 章総則... 1-1 1.1 指針の必要性... 1-1 1.2 各指針の構成と運用方法... 1-2 2 章施設重要度の設定... 1-6 2.1 重要度設定の基本方針... 1-6 2.2 構造物及び管路の重要度... 1-6 2.3 設備の重要度... 1-8 3 章事業実施における留意点...

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