土石流 流木対策の事例 ( 佐賀県楠地区 ) 保安林種 : 水源涵養保安林 土砂流出防備保安林 山地災害危険地区 : 山腹崩壊危険地区 2 箇所 崩壊土砂流出危険地区 6 箇所 保全対象 : 人家 83 戸 消防署 1 箇所 鉄道 500m 国県道 :700m 田畑 :10.4ha 一級河川厳木川

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1 土石流 流木対策の事例 ( 新潟県胎内市鼓岡地区 ) 保安林種 : 土砂流出防備保安林 山地災害危険地区 : 崩壊土砂流出危険地区 保全対象 : 人家 34 戸 県道 800m 市道 1,500m 田 1.4ha 既存施設 : 谷止工 2 基 森林の現況 : 主要樹種 ( スギ 広葉樹 ) 林齢 (42~63 年 ) 人天比率 ( 人 14% 天 86%) 粗密度 ( 中 ) 荒廃状況 : 昭和 42 年 8 月 羽越水害により 板入沢において土石流が発生し 家屋 37 戸の倒壊等被害が発生 治山事業の概要 全体計画額 :1.1 億円 計画期間 : 平成 26 年 施設計画 : 谷止工嵩上げ 1 基 ( 嵩上げ高 1.5m) 土石流 流木への対応 : 施工後 上流部の山腹の崩壊によって発生した不安定土砂が渓床内に堆積 この堆積した不安定土砂が下流へ土石流となって流出するおそれがあったため 既設谷止工を嵩上げ 増厚 関連するソフト施策 : 工事説明会時に山地災害危険地区について周知し 防災意識の向上を図った 既設治山ダム工既設治山ダム工 ( 増厚嵩上 ) 被害想定区域 増厚 嵩上げ施工状況 ( 施工中 ) 既設治山ダム (S42~S43 施工 ) 既設治山ダムから下流側保全対象を望む 13

2 土石流 流木対策の事例 ( 佐賀県楠地区 ) 保安林種 : 水源涵養保安林 土砂流出防備保安林 山地災害危険地区 : 山腹崩壊危険地区 2 箇所 崩壊土砂流出危険地区 6 箇所 保全対象 : 人家 83 戸 消防署 1 箇所 鉄道 500m 国県道 :700m 田畑 :10.4ha 一級河川厳木川 楠川 給水施設 1 箇所 既存施設 : 谷止工 16 基 砂防ダム 1 基 森林の現況 : 主要樹種 : スギ ヒノキ 林齢 :8~67 年生 人天比率 :9:1 粗密度等 : 中 荒廃状況 : 平成 21 年 7 月 豪雨により渓岸浸食が進行し多量の不安定土石や倒木が堆積 治山事業の概要 全体計画額 :6.1 億円 計画期間 : 平成 25 年 ~ 平成 29 年 施設計画 : 谷止工 ( コンクリート )10 基 谷止工 ( スリット )5 基 床固工 11 基 流路工 243m 本数調整伐 39.6ha 土石流 流木への対応 : 流域内の森林は 手入れ不足から過密化した状態にあり 荒廃も進んでいることから 倒木が多数発生しているため 流木対策としてスリットダムを 5 基計画 渓流内荒廃状況 施工前 施工前 床固工施行状況 施工後 本数調整伐実施状 施行状況 14

3 階段状の治山ダム群の整備による土石流の抑制 ( 熊本県阿蘇市 ) 災害日時 : 平成 24 年 7 月 12 日 ( 梅雨前線豪雨災 ) あそし いちのみやまち さかなし 災害場所 : 熊本県 阿蘇市 一の宮町 坂梨 地内 気象状況 : 最大 24 時間雨量 414mm (7/11 10 時 ~ 7/12 10 時 ) 最大 1 時間雨量 91mm (7/12 6 時 ~ 7 時 ) 保全対象 : 人家 435 戸 国道 10,500mほか 事業効果 : 平成 24 年 7 月の梅雨前線に伴う豪雨で山腹崩壊等により生産された大量の土砂や倒木等が流出したが 既設治山ダム群の渓床勾配緩和効果によ り土砂等の流出が抑制され 人家や国道への被害が未然に防止された また 治山ダムの堆砂区域においては 山脚固定効果により渓流の縦横侵食や山 腹崩壊は発生しなかった 治山ダム群による崩壊発生の抑制 土砂等の流出抑制状況 治山ダム 土砂等の流出抑制状況 福岡県八女市の事例同豪雨により福岡県八女市でも山地災害が相次いだが 計画的な治山施設の設置を実施した箇所は 土石や流木を捕捉し 下流への被害を軽減 ( 治山施設設置箇所 ) 治山えん堤により土石等を補足し 下流の被害の防止 ( 治山施設未設置箇所 ) 下流の農地に土石流が流入し被害を及ぼした 15

4 斜面崩壊対策の事例 ( 長崎県高島地区 ) 保安林種 : 土砂流出防備保安林 山地災害危険地区 : 山腹崩壊危険地区 保全対象 : 人家 43 戸 小学校 1 病院 1 消防施設 1 福祉施設 1 森林の現況 : 主要樹種広葉樹 林齢 20~50 人天比率 0:1 粗密度中 荒廃状況 : 現況踏査において断続的ではあるが地すべり変状と解される現象及び降雨時の多量の湧水が確認された さらに簡易観入試験の結果 不安定な土砂 (1.7m の層厚 ) が確認され 崩壊が拡大する可能性が高い 治山事業の概要 全体計画額 :3.9 億円 計画期間 : 平成 23 年 ~ 平成 28 年 施設計画 : 地山補強土工 6,790 m2 ボーリング暗渠工 595m 水路工 60m レキ暗渠工 105m アンカー工 76m ( 高島全島が西海国立公園に指定されているため 既存木を極力残存できる工法として地山補強土工を選定 ) 荒廃状況 完成状況 全景 荒廃状況 完成状況 16

5 災害緩衝林としての森林造成 広島県豪雨災害においては 土石流により流下する石礫が立木により捕捉され 下流への石礫の流下が減少するなど 森林が被害の拡大を抑制している事例が確認された 谷部を流下した巨礫が スギやその樹間に止まった流木等により捕捉されている 土石流が発生した渓流部からの石礫の拡散をスギの立木が防止している 地表侵食や土石流が地表を流下した痕跡がある箇所 土砂や流木が捕捉されている また 樹幹には 2m を超える場所まで土砂が付着しており 流下する土砂の減衰効果があったと考えられる 17

6 自然の回復力を活用した崩壊地の復旧事例 人家 道路等の保全対象が周辺にない場合で 再度災害の発生の可能性が低い場合には 荒廃地の復旧方法として自然復旧を活用する方法を採用することで 治山事業のトータルコストの縮減にも貢献 場所 : 長野県安曇野市明科 概要 : 平成 16 年の台風により崩壊し 平成 21 年度に山腹工により復旧を図る予定であったが 年度途中から自然復旧が進み始め ほぼ全面に草本 灌木が繁茂 計画時 ( 平成 20 年 ) 場所 : 石川県七尾市多根町地内 概要 : 平成 22 年 7 月の集中豪雨により 熊渕川支流沿いの山腹表土が崩壊 人家 道路等への影響はなく 周辺にクラック等も見られず 自然復旧に委ねたもの 被災時 草本類が崩壊地内を覆い始め 2 級河川熊渕川支流 自然復旧 ( 平成 21 年 8 月 ) 現況 近景 灌木類の樹高が 2~3m に達した 自然復旧 ( 平成 21 年 10 月 ) 18

7 コストの縮減や自然環境への配慮の取組事例 既存施設を有効活用し機能強化を図る工法 地山補強土工法の活用 転石等の現地発生資材の活用 施工地周辺の自然植生を活かした緑化工の採用等によりコストを縮減 機能強化 ( 嵩上げ ) 地山補強土工 従来工法 ( 新設ダムの設置 ) 既設治山ダムを活用した嵩上工 従来工法 ( 法枠工 ) 地山補強土工の活用により現況の景観 環境の維持 治山ダム工 ( 間詰工 ) 緑化工 従来工法 ( 練積コンクリートブロック ) 現地発生資材の活用 緑化の基盤となるシートのみを施工 周辺の樹木等の種子の飛来 活着による植生の回復状況 19

8 防災 減災に資するグリーンインフラとしての治山対策 治山施設が渓床の侵食防止 渓床の安定 山脚の固定等を図り 森林の再生基盤を確保するとともに 樹木の根系が表層土を斜面につなぎとめることによって表層崩壊を防止するなど 森林の山地災害防止機能を高める治山対策は 防災 減災に資するグリーンインフラとして活用することにより 生活環境や生物多様性の保全 地球温暖化の防止等も含めた多面的な効果の発現が期待できるとともに 維持管理に要する費用の低減も期待され 人口減少社会を迎える中で効果的に推進していくことが重要 国土強靱化基本計画 ( 抜粋 )( 平成 26 年 6 月 3 日閣議決定 ) 第 3 章 国土強靱化の推進方針 2 施策分野ごとの国土強靱化の推進方針 ( 個別施策分野の推進方針 ) (9) 農林水産 地域コミュニティ等との連携を図りつつ 地域に根ざした植生の活用など 自然との共生の視点も含めた 農山漁村における農業 林業等の生産活動を持続し 6 次産業化等により地域資源の活用を図り 農地 森林等を適切に保全管理することを通じて 農地 森林等の荒廃を防ぎ 国土保全機能を適切に発揮させる (10) 国土保全 地震 津波 洪水 高潮 火山 土砂災害等の自然災害に対して 河川管理施設 海岸保全施設 土砂災害危険箇所等における砂防設備や治山施設の整備等のハード対策を進めるとともに 土地利用と一体となった減災対策 ハザードマップの作成推進及び周知徹底 災害発生時の的確な情報伝達 警戒避難体制整備等のソフト対策を効率的 効果的に組み合わせた総合的な対策を 地方公共団体を適切に支援しつつ 強力に実施する (11) 環境 海岸林 湿地等の自然生態系が有する非常時 ( 防災 減災 ) 及び平時の機能を評価し 各地域の特性に応じて 自然生態系を積極的に活用した防災 減災対策を推進する 20

9 地球温暖化適応計画の策定 IPCC の報告では 気候システムの温暖化は疑う余地がないとされ この避けられない温暖化に備えるには 技術開発や各種施策の転換などを計画的に進める必要 これらの状況を踏まえ 各分野の適応計画を組み込んだ政府全体の適応計画を平成 27 年度夏までに策定することとし 環境省等を中心に関係府省が連携して検討を行っているところ 政府全体の適応計画策定に向けたスケジュール 平成 24 年 3 月 気候変動の観測 予測及び影響評価統合レポートの作成 公表 平成 25 年 7 月 中央環境審議会地球環境部会の下に 気候変動影響評価等小委員会を設置既存の気候変動予測及び影響 リスク評価の知見の整理等を実施 平成 26 年 4 月 農林水産省気候変動適応計画推進本部設置 平成 27 年 2 月頃 気候変動影響評価等小委員会において 日本における気候変動による影響の評価に関する報告と今後の課題について ( 意見具申 )( 仮 ) を取りまとめ予定 平成 27 年 7 月頃 農林水産業の気候変動適応計画 ( 仮 ) を決定予定 平成 27 年夏頃 政府全体の適応計画を閣議決定 21

10 林野庁インフラ長寿命化行動計画の概要 ( 治山施設関連 ) 林野庁が管理 所管する治山施設及び林道施設の維持管理 更新等を着実に推進するための中期的な取組の方向性を明らかにする計画として 林野庁インフラ長寿命化計画 ( 行動計画 ) を策定 将来にわたってインフラが求められる機能を適切に発揮し続けるための長寿命化対策の充実を図る 治山施設の現状 1. 計画の範囲 2. 中長期的なコストの見通し 3. 必要施策に係る取組の方向性 点検 診断 補修 更新等 基準類の整備 情報基盤の整備と活用 個別施設計画の策定 新技術の開発 導入 現状と課題 施設の整備時期や周辺環境に応じた特性の考慮 地球温暖化等に伴う災害の発生リスクの高まりへの対応 メンテナンスサイクル実施に係る基準類の体系的な整備 施設の各種諸元の効率的な収集と活用 個別施設計画の策定とこれに基づく取組の計画的な実施 新技術の導入による効率的な維持管理 更新等 必要施策に係る取組の方向性 点検 診断の着実な実施と その結果に基づく必要な対策の適時適切な実施等による メンテナンスサイクル の構築 周辺環境や社会情勢等の変化に応じた戦略的な取組の推進 施設の重要度や維持管理の効率性等を踏まえた点検 診断の頻度や内容及び補修 更新等に関する基準について設定した長寿命化対策ガイドライン ( マニュアル )( 仮称 ) を作成 メンテナンスサイクル の実施を通じた施設の劣化 損傷の状況等の情報の収集 蓄積 施設の位置情報も含めた各種諸元の電子化 (GIS 化等 ) 個別施設計画の策定が着実に進むよう 個別施設計画策定ガイドライン ( マニュアル )( 仮称 ) の作成等による支援 現場のニーズを踏まえつつ 新技術の積極的な導入や優良事例の周知を推進 予算管理 厳しい財政状況下における維持管理 更新等の的確な実施 維持管理 更新等に係るトータルコストの縮減 予算支出の平準化 体制の構築 法令等の整備等 4. フォローアップ計画 施設後 50 年以上経過する施設の割合施設管理者施設数現在 (H24 年度末 ) 10 年後 20 年後国 55,600 基 15% 30% 49% 治山ダム都道府県 380,000 基 15% 32% 51% 対象施設 : 治山施設及び林道施設 計画期間 : 平成 26~32 年度 (2014~2020 年度 ) 必要な情報 ( 各インフラの管理者が策定する個別施設計画に記載される対策費用等 ) を把握した上で推定 メンテナンスサイクルの実施に必要な体制の構築 社会情勢の変化に応じた維持管理 更新等の確実な実施 人材 体制の確保 研修の充実等 維持管理に当たって 一定の能力を有するボランティア等との連携の推進 所管する法令等について 引き続き適切に運用するとともに 必要に応じ各種通知類を整備 本行動計画を継続し発展させるため 3. 必要施策に係る取組の方向性 を充実 深化させるとともに 必要に応じて行動計画を改定 22

11 参考資料 5.今後の治山事業による整備の考え方について (1)災害に強い森林づくりに向けた治山事業による整備の考え方ついて これまでの調査結果 検討結果を踏まえ 災害に強い森林づくりに向けた治山事業による整備の考え方について表 5.1 のように整理した 表 5.1 災害に強い森林づくりに向けた治山事業による整備の考え方 -11- 未定稿

12 参考資料 未定稿 表 5.1 で示した治山事業による整備の考え方に基づく山腹工及び渓間工 治山ダム工 の整備の考え方について以下に示す (2)山腹工の整備の考え方 2.2 章の山地災害の発生機構において示したように 当災害は単成の崩壊 土石流を単元とする土石流が主体となっていることから 発生源対策としての山腹工は重要な位置付けを有 する 調査対象地の山腹工の整備の考え方は 災害後の斜面の現況から今後想定される斜面変動形態によって 侵食型 Ⅰ Ⅱ型 及び崩壊 崩落型 Ⅲ型 に大別され これらの区分に対 応する今後の山腹工の基本方針について表 5.2 に示す 実施に当たっては 現地の施工条件等も踏まえ 自然復旧の推移を見つつ 山腹工と治山ダム工との組み合わせを検討することとする また 今回の調査において確認されたような地 下水の湧出点が把握できる場合は排水工の設置等を検討するなどの配慮も必要である なお 広島市内の森林においてはシカの個体数増加及び食害が顕在化していることから 植栽木の健全な生育を目的として侵入防護柵等の獣害防止対策を行うことが望ましい 表 5.2 山腹崩壊地の現況斜面区分と山腹工の整備の考え方 -12-

13 ( 参考資料 ) ( 未定稿 ) (3) 渓間工 ( 治山ダム工 ) の整備の考え方土石流対策を中心とした整備として 山腹工とともに渓間工 ( 治山ダム工 ) による山脚固定 渓流の縦横侵食の防止 渓流内に堆積する不安定土砂の固定など発生源対策を重点的に実施することを検討するとともに 流下する土石流に対しては透過型治山ダムの設置も検討し 渓岸侵食の防止 土石や流木の捕捉に努めることとする 応急対策 恒久対策別に 渓間工 ( 治山ダム工 ) の整備の考え方について表 5.3 に示す 表 5.3 渓間工 ( 治山ダム工 ) の整備の考え方 -13-

表 を基本として 渓床勾配の区分に応じて 流木災害対策を中心とする配置計画の目安を示したものが図 である 治山事業においては 発生区域から堆積区域に至るまで 多様な渓流生態系の保全に留意しながら 森林整備と治山施設整備を可能な限り一体として実施していくよう留意する 図 6.1

表 を基本として 渓床勾配の区分に応じて 流木災害対策を中心とする配置計画の目安を示したものが図 である 治山事業においては 発生区域から堆積区域に至るまで 多様な渓流生態系の保全に留意しながら 森林整備と治山施設整備を可能な限り一体として実施していくよう留意する 図 6.1 6. 森林整備や治山施設の配置 工種についての留意事項 6.1 流木災害対策を中心とする配置計画のあり方 林野庁(2012) 土石流 流木対策の手引き (p28) では 渓床勾配に応じて工種 工法及び施設配置を検討することが効率的であるとされている ( 表 6.1.1) 流木災害対策を中心とする計画は 流木の発生源対策を進めるとともに 適宜 透過型治山ダムを配置することを検討し 出水時の捕捉に努めるものとする

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