Microsoft Word - 【参考資料１－１】コスト報告 final （セット）.docx

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1 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 発 電 コスト 検 証 ワーキンググループ( 第 1 回 会 合 ) 参 考 資 料 1-1 コスト 等 検 証 委 員 会 報 告 書 平 成 23 年 12 月 19 日 エネルギー 環 境 会 議 コスト 等 検 証 委 員 会

2 コスト 等 検 証 委 員 会 報 告 書 目 次 はじめに~ 革 新 的 エネルギー 環 境 戦 略 策 定 の 第 一 歩 としてのコスト 検 証... 1 第 1 章 検 証 の 目 的 と 考 え 方 検 証 の3つの 目 的 検 証 の 考 え 方 ~4つの 新 たな 試 み... 4 第 2 章 試 算 方 法 と 前 提 条 件 試 算 方 法... 6 (1)モデルプラントをベースとした 試 算 と 有 価 証 券 報 告 書 をベースにした 試 算 の 位 置 づけ... 6 (2)モデルプラント 方 式 の 計 算 式 の 基 本 形... 6 (3) 分 散 型 電 源 省 エネなど 需 要 家 からの 投 資 評 価 の 試 算 試 算 の 前 提 条 件... 8 (1) 稼 働 開 始 年... 8 (2) 割 引 率... 8 (3) 為 替 レート... 9 (4)モデルプラントの 規 模 ( 出 力 )... 9 (5) 設 備 利 用 率... 9 (6) 稼 働 年 数 (7) 資 本 費 (8) 運 転 維 持 費 (9) 燃 料 費 発 電 コストとして 計 上 する 方 法 につき 特 に 議 論 があった 項 目 (1) 原 子 力 の 事 故 リスクへの 対 応 費 用 (2) 燃 料 費 と CO 2 対 策 費 用 の 見 通 し (3)ガスコジェネ 石 油 コジェネ 燃 料 電 池 の 発 電 コスト 計 算 における 熱 の 価 値 の カウント 方 法 と 燃 料 費 (4) 技 術 革 新 量 産 効 果 によるコスト 低 減 の 考 え 方 (5) 政 策 経 費 の 扱 い モデルプラントの 発 電 コストとして 計 上 しなかった 項 目 (1) 系 統 安 定 化 費 用 (2) 電 源 線 費 用 (3) 広 告 費 寄 付 金 (4) 計 画 から 稼 働 までの 期 間 (5) 経 済 効 果 再 生 可 能 エネルギー 普 及 のポテンシャル (1) 導 入 ポテンシャルから 見 た 陸 上 風 力 の 可 能 性... 32

3 (2) 導 入 ポテンシャルから 見 た 地 熱 の 可 能 性 (3) 導 入 ポテンシャルから 見 た 太 陽 光 の 可 能 性 第 3 章 各 電 源 のコスト 検 証 各 電 源 の 設 備 利 用 率 から 見 る 特 性 原 子 力 コストの 徹 底 検 証 (1) 資 本 費 (2) 運 転 維 持 費 (3) 核 燃 料 サイクル 費 用 (4) 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 を 受 けた 追 加 的 安 全 対 策 (5) 政 策 経 費 広 告 費 寄 付 金 ( 他 の 電 源 とも 共 通 ) (6) 事 故 リスクへの 対 応 費 用 (7) 原 子 力 発 電 所 のコストは 下 限 値 として 提 示 する (8) 原 子 力 発 電 所 のコスト 検 証 結 果 原 子 力 以 外 の 電 源 のコスト 検 証 (1) 石 炭 火 力 (2)LNG 火 力 (3) 石 油 火 力 (4) 風 力 ( 陸 上 洋 上 - 着 床 式 ) (5) 地 熱 (6) 太 陽 光 ( 住 宅 用 メガソーラー) (7) 一 般 水 力 小 水 力 (8)バイオマス( 木 質 専 焼 石 炭 混 焼 ) (9)コジェネ (10) 省 エネ (11) 需 要 家 が 参 画 する 電 源 と 省 エネの 需 要 家 から 見 た 試 算 第 4 章 検 証 結 果 の 概 観 主 要 電 源 の 検 証 結 果 の 比 較 コスト 検 証 結 果 のポイント 今 回 の 検 証 に 関 する 留 意 点 と 対 応 おわりに~さらなる 検 証 に 向 けて 別 添 1 コスト 等 検 証 委 員 会 の 開 催 について 別 添 2 審 議 経 過 別 添 3 有 価 証 券 報 告 書 方 式 での 試 算 との 比 較 別 添 4 諸 外 国 の 試 算 との 比 較 別 添 5 系 統 安 定 化 対 策 のコスト 試 算 別 添 6 計 画 から 稼 働 までの 期 間 別 添 7 事 故 の 損 害 費 用 から 除 く 予 算 項 目... 80

4 別 添 8 原 子 力 発 電 施 設 の 減 損 及 び 核 燃 料 の 損 失 の 費 用 別 添 9 国 民 参 加 による 今 後 の 検 証 作 業 について 参 考 資 料 1 各 電 源 の 諸 元 一 覧 参 考 資 料 2 発 電 コスト 試 算 一 覧 参 考 資 料 3 各 省 のポテンシャル 調 査 の 相 違 点 の 電 源 別 整 理

5 はじめに ~ 革 新 的 エネルギー 環 境 戦 略 策 定 の 第 一 歩 としてのコスト 検 証 政 府 は 平 成 23 年 6 月 7 日 に 聖 域 なくエネルギー 環 境 戦 略 を 練 り 直 すた めに 省 庁 横 断 的 な 組 織 として エネルギー 環 境 会 議 ( 議 長 : 国 家 戦 略 担 当 大 臣 )を 設 立 した エネルギー 環 境 会 議 は 同 年 7 月 29 日 に 革 新 的 エネ ルギー 環 境 戦 略 策 定 に 向 けた 中 間 的 な 整 理 ( 以 下 中 間 整 理 という ) を 決 定 し 戦 略 策 定 のための 論 点 を 整 理 した 中 間 整 理 では 白 紙 からの 戦 略 の 構 築 そのための 聖 域 なき 検 証 の 必 要 性 が 指 摘 されており そのための 第 一 歩 として 原 子 力 を 始 めとした 各 電 源 のコス ト 検 証 を エネルギー 環 境 会 議 の 下 に 分 科 会 を 設 けて 行 うこととした これを 受 けて 同 年 10 月 3 日 に エネルギー 環 境 会 議 は コスト 等 検 証 委 員 会 ( 委 員 長 : 国 家 戦 略 担 当 副 大 臣 委 員 : 有 識 者 10 名 ( 別 添 1 参 照 ) 以 下 本 委 員 会 という ) を 設 け コスト 検 証 作 業 を 開 始 した 本 委 員 会 は 約 2か 月 半 の 間 に 原 子 力 に 関 する 集 中 審 議 も 含 め 計 8 回 の 会 合 を 持 ち さ らに 個 別 の 打 合 せも 含 め 延 べ 50 時 間 以 上 の 議 論 の 結 果 ここにコスト 等 検 証 委 員 会 報 告 書 ( 以 下 本 報 告 書 という )をとりまとめた 試 算 に 当 たっては これまでの 発 電 コスト 試 算 とは 異 なり 再 生 可 能 エネル ギーやコージェネレーション( 以 下 コジェネ という )などの 新 たな 電 源 さらには 省 エネルギー( 以 下 省 エネ という )に 関 しても 試 算 を 行 った 発 電 原 価 のみならず 事 故 リスク 対 応 費 用 や CO 2 対 策 費 用 政 策 経 費 などのいわゆ る 社 会 的 費 用 も 加 味 するなど 徹 底 的 な 検 証 を 行 った また 試 算 に 当 たっては 経 済 産 業 省 環 境 省 農 林 水 産 省 をはじめとする 各 省 庁 電 力 会 社 などの 関 係 事 業 者 及 び 国 際 機 関 が 持 つ 最 新 の 情 報 を 集 約 し 本 委 員 会 に 参 加 した 委 員 各 位 の 知 見 を 結 集 した この 意 味 で 本 報 告 書 は 最 新 の 知 見 を 集 約 した 戦 略 策 定 の 基 礎 となり 得 るものと 考 えている 他 方 で 現 時 点 では 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 ( 以 下 東 電 福 島 第 一 原 発 という )の 事 故 費 用 が 確 定 しておらず また 核 燃 料 サイクルのあり 方 再 生 可 能 エネルギーの 技 術 革 新 や 量 産 効 果 については 仮 定 を 置 いていることな ど 将 来 の 見 通 しに 関 しては 流 動 的 な 要 素 もある こうした 意 味 で この 検 証 結 果 は 暫 定 的 なものである 1

6 このため 本 委 員 会 は 今 後 本 報 告 書 をベースとして 専 門 家 やエネルギ ー 関 係 者 エネルギーユーザーがコスト 検 証 作 業 に 参 加 し 戦 略 策 定 の 基 礎 と してのコスト 検 証 をさらに 進 化 させていくことが 重 要 であると 考 えている そ のため 試 算 の 前 提 計 算 方 法 確 定 しえなかった 要 素 や 数 値 なども 全 て 明 ら かにした さらなる 検 証 への 国 民 各 位 の 幅 広 い 参 加 を 期 待 する 2

7 第 1 章 検 証 の 目 的 と 考 え 方 1. 検 証 の3つの 目 的 本 委 員 会 は 検 証 の 目 的 として 以 下 の3 点 を 定 めた (1) 原 子 力 発 電 のコストの 徹 底 検 証 今 回 の 東 電 福 島 第 一 原 発 の 事 故 を 踏 まえて 従 来 低 廉 であるとされてき た 原 子 力 発 電 の 発 電 コストについて これまでは 隠 れていたコストがあるの ではないかという 視 点 から 徹 底 的 に 検 証 する (2) 再 生 可 能 エネルギーをはじめとする 原 子 力 以 外 の 電 源 のコストの 再 検 証 原 子 力 発 電 への 依 存 度 低 減 のシナリオを 検 討 するにあたり 現 在 はまだ 主 要 電 源 とはなっていない 再 生 可 能 エネルギーやコジェネなども 含 めたその 他 の 電 源 の 将 来 の 可 能 性 もあわせて 検 証 する (3) 来 春 に 提 示 する 原 発 への 依 存 度 低 減 のシナリオを 検 討 するための 客 観 的 データの 提 供 革 新 的 エネルギー 環 境 戦 略 の 策 定 に 向 けて 来 春 に 新 たなエネルギーミ ックスのためのシナリオを 複 数 の 選 択 肢 として 提 示 し 国 民 的 な 議 論 を 行 っ ていくことになっている そのために 客 観 的 かつ 透 明 性 の 高 い 発 電 コスト に 関 するデータを 国 民 にも 分 かりやすい 形 で 提 供 する 3

8 2. 検 証 の 考 え 方 ~4つの 新 たな 試 み 本 委 員 会 は 前 記 の3つの 目 的 に 従 って 従 来 の 発 電 コストの 試 算 1 に 対 して 以 下 の4つの 新 たな 試 みを 行 うこととした 1 社 会 的 費 用 を 加 味 する 原 子 力 については 今 回 の 東 電 福 島 第 一 原 発 の 事 故 を 踏 まえ シビアア クシデントが 発 生 する 可 能 性 も 踏 まえた 事 故 リスクに 対 する 費 用 を 加 算 する 化 石 燃 料 を 利 用 した 火 力 発 電 に 関 しては 環 境 対 策 費 用 として CO 2 対 策 費 用 を 加 算 する さらに 社 会 的 なコストとして 国 が 負 担 している 立 地 に 関 する 交 付 金 や 研 究 開 発 費 などの 政 策 経 費 についても 加 味 する 資 本 費 + 運 転 維 持 費 + 燃 料 費 + 社 会 的 費 用 ( 環 境 対 策 費 用 (CO 2 対 策 費 用 )+ 事 故 リスク 対 応 費 用 + 政 策 経 費 ) 発 電 電 力 量 2 再 生 可 能 エネルギーなどの 電 源 における 技 術 革 新 の 可 能 性 火 力 の 将 来 的 なコスト 上 昇 の 可 能 性 を 把 握 するため 2020 年 2030 年 時 点 のモデルプ ラントのコストも 予 測 する 太 陽 光 や 風 力 などの 再 生 可 能 エネルギー 等 においては 技 術 革 新 並 びに 国 内 市 場 及 び 世 界 市 場 の 拡 大 を 受 けた 量 産 効 果 による 価 格 低 下 の 効 果 など も 加 味 する また 火 力 については 将 来 の 燃 料 費 上 昇 や CO 2 対 策 費 用 の 上 昇 も 加 味 する こうした 将 来 の 見 通 しを 踏 まえた 発 電 単 価 を 試 算 するべ く 足 元 の 2010 年 時 点 のモデルプラントのみならず 2020 年 2030 年 の モデルプラントを 想 定 した 試 算 も 実 施 する 3 コジェネ 省 エネなど 需 要 家 主 導 のエネルギー 選 択 の 試 算 を 行 う 1 我 が 国 における 直 近 の 発 電 コストの 試 算 は 2004 年 に 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 電 気 事 業 分 科 会 コスト 等 検 討 小 委 員 会 において 行 われたもの( 以 下 04 年 試 算 という) 原 子 力 火 力 水 力 の 発 電 コストを 試 算 試 算 している 費 目 は 資 本 費 運 転 維 持 費 燃 料 費 のみであり 対 象 のモデルプラントは 2002 年 度 運 転 開 始 のものを 想 定 国 際 機 関 における 諸 外 国 の 発 電 コストの 試 算 は 2010 年 に 行 われた OECD(NEA)と IEA の Projected Costs of Generating Electricity 2010 Edition (2010)が 代 表 的 ( 以 下 OECD/IEA 試 算 という ) 各 国 からの 提 出 資 料 を 基 にした 試 算 であるが CO 2 対 策 費 用 を 盛 り 込 んでいる 点 は 特 徴 的 対 象 のモデル プラントは 2015 年 までに 運 転 開 始 のものを 想 定 4

9 これまでの 発 電 単 価 の 試 算 は もっぱら 供 給 者 (= 発 電 事 業 者 )から 見 たコストを 試 算 するという 観 点 でなされてきていた 今 回 の 試 算 では 今 後 の 新 しいエネルギーシステムへの 転 換 も 視 野 に 需 要 家 自 らが 発 電 する コジェネ 太 陽 光 発 電 ( 住 宅 用 )などの 分 散 型 電 源 LED などによる 省 エ ネについて 需 要 家 から 見 たコストも 評 価 する 4 計 算 根 拠 を 開 示 する 今 回 の 試 算 に 使 うモデルプラントの 諸 元 や 計 算 式 は すべて 公 開 する また 専 門 家 や 関 係 事 業 者 等 による 検 証 を 可 能 とし 今 後 の 国 民 的 議 論 を より 意 味 のあるものにする 5

10 第 2 章 試 算 方 法 と 前 提 条 件 1. 試 算 方 法 (1)モデルプラントをベースとした 試 算 と 有 価 証 券 報 告 書 をベースにした 試 算 の 位 置 づけ 本 委 員 会 では 将 来 の 見 通 しを 示 すことが 可 能 なモデルプラントをベース とした 試 算 2 を 基 本 としつつ 有 価 証 券 報 告 書 ベースの 試 算 3 も 参 考 として 示 す こととした (2)モデルプラント 方 式 の 計 算 式 の 基 本 形 モデルプラント 方 式 は 電 源 ごとに 想 定 したモデルプラントにおいて 一 定 の 運 転 年 数 にわたって 毎 年 発 生 する 費 用 を 評 価 時 点 ( 運 転 開 始 時 点 )の 価 格 に 換 算 して 合 計 した 総 費 用 を 当 該 運 転 期 間 中 に 想 定 される 総 発 電 量 を 同 時 点 の 価 値 に 換 算 して 合 計 した 総 便 益 で 除 して 求 める 従 来 は 総 費 用 としては 資 本 費 運 転 維 持 費 燃 料 費 だけであったが 今 回 は 社 会 的 費 用 として 環 境 対 策 費 用 ( 今 回 の 試 算 では 化 石 燃 料 火 力 の CO 2 対 策 費 用 )や 事 故 リスク 対 応 費 用 ( 今 回 の 試 算 では 原 子 力 のシビアアクシ デント 対 応 費 用 ) さらには 政 策 経 費 なども 対 象 とした その 上 で 2010 年 2020 年 2030 年 にそれぞれ 新 規 に 運 転 を 開 始 するモデルプラントを 想 定 し それらが 稼 働 年 数 にわたって 毎 年 発 生 する 前 記 費 用 の 合 計 を 想 定 し これを 当 該 稼 働 年 数 期 間 中 に 想 定 される 総 発 電 量 で 除 すことにより 発 電 単 価 ( 単 位 : 円 /kwh)を 求 めることとした [ 計 算 式 ] 資 本 費 + 運 転 維 持 費 + 燃 料 費 + 社 会 的 費 用 ( 環 境 対 策 費 用 + 事 故 リスク 対 応 費 用 + 政 策 経 費 ) 発 電 電 力 量 (kwh) 2 モデルプラントをベースとした 試 算 ( 以 下 モデルプラント 方 式 という ) 電 源 ごとに モデルプラントを 想 定 し 当 該 モデルプラントにおいて 一 定 の 運 転 年 数 にわ たって 毎 年 発 生 する 費 用 を 評 価 時 点 ( 運 転 開 始 時 点 )の 価 格 に 換 算 して 合 計 した 総 費 用 を 当 該 運 転 期 間 中 に 想 定 される 総 発 電 量 を 同 時 点 の 価 値 に 換 算 して 合 計 した 総 便 益 で 除 して 求 め る 方 法 OECD が 採 用 している 運 転 年 数 均 等 化 発 電 原 価 計 算 法 (いわゆる Levelized Cost Of Electricity (LCOE) 法 )と 同 様 の 考 え 方 今 後 稼 働 を 開 始 するプラントの 発 電 単 価 を 評 価 する のに 適 した 方 法 3 有 価 証 券 報 告 書 をベースとした 試 算 ( 以 下 有 価 証 券 報 告 書 方 式 という ) 有 価 証 券 報 告 書 にあるデータを 基 礎 にして 電 源 ごとの 発 電 に 関 する 費 用 を 総 発 電 量 で 除 し て 求 める 方 法 過 去 の 実 績 ベースの 発 電 単 価 を 評 価 するのに 適 した 方 法 6

11 資 本 費 減 価 償 却 費 ( 建 設 費 に 減 価 償 却 率 を 乗 じたもの) 固 定 資 産 税 水 利 使 用 料 設 備 の 廃 棄 費 用 の 合 計 運 転 維 持 費 人 件 費 修 繕 費 諸 費 業 務 分 担 費 の 合 計 燃 料 費 単 位 数 量 当 たりの 燃 料 価 格 に 必 要 燃 料 量 を 乗 じた 値 ( 原 子 力 は 核 燃 料 サイクル 費 用 として 別 途 算 出 ) CO 2 対 策 費 用 ( 化 石 燃 料 関 係 電 源 ) 発 電 のための 燃 料 の 使 用 に 伴 い 排 出 される CO 2 対 策 に 要 する 費 用 事 故 リスク 対 応 費 用 ( 原 子 力 ) 将 来 発 生 するかもしれない 事 故 に 対 応 するための 費 用 政 策 経 費 ( 小 規 模 電 源 を 除 く ) 発 電 事 業 者 が 発 電 のために 負 担 する 費 用 ではないが 税 金 で 賄 われる 政 策 経 費 のうち 電 源 ごとに 発 電 に 必 要 と 考 えられる 社 会 的 経 費 今 回 の 試 算 を 行 うにあたり 従 来 の 発 電 者 の 負 担 するコストだけではなく 社 会 的 費 用 も 含 めて 検 証 することとし 発 電 に 関 連 する 費 用 を 広 く 抽 出 した 上 で 各 費 用 について 今 回 の 試 算 において コストに 含 めるかどうかを 検 討 し 以 下 のように 整 理 した : 今 回 の 発 電 コストに 含 めるもの : 今 後 エネルギーミックスのシナリオが 固 まった 段 階 で 発 電 コストに 含 めるもの : 個 別 電 源 の 仕 分 けが 困 難 情 報 が 不 十 分 等 の 理 由 で 発 電 コストに 含 めないもの(ただし 経 済 効 果 は エネルギーミックスが 固 まった 段 階 で シナリオ 毎 にマクロ 的 な 電 源 構 成 がもたらす 効 果 として 試 算 ) モデルプラントの 発 電 単 価 試 算 の ための 条 件 1.モデルプラント の 条 件 (1) 稼 働 開 始 年 (2) 出 力 (3) 設 備 利 用 率 (4) 稼 働 年 数 (5) 熱 効 率 (6) 所 内 率 2. 試 算 のための 共 通 条 件 (1) 割 引 率 (2) 為 替 レート 電 源 別 の 発 電 単 価 現 時 点 のモデル プラントの 発 電 単 価 3. 発 電 施 設 を 建 設 運 営 終 了 するための 費 用 資 本 費 運 転 管 理 費 燃 料 費 バックエンド 費 用 事 故 リスク 対 応 費 用 諸 税 設 備 の 廃 棄 費 用 電 源 線 費 用 発 電 に 関 連 する 費 用 など 年 の モデルプラントの 価 格 変 動 要 因 技 術 革 新 効 果 量 産 効 果 燃 料 費 上 昇 率 CO2 対 策 経 費 上 昇 率 5.モデルプラントに 直 接 は 関 係 ないが 電 源 別 に 配 賦 できる 可 能 性 のある 費 用 政 策 経 費 広 告 費 寄 付 金 6. 発 電 に 関 連 するコストで はあるが 個 別 の 電 源 固 有 のコストとして 整 理 する のが 難 しい 費 用 系 統 安 定 化 費 用 ( ) 7.その 他 発 電 単 価 との 直 接 の 関 係 が 明 確 ではない 事 項 計 画 から 稼 働 まで の 期 間 経 済 効 果 参 照 省 エネ 製 品 や 省 エネ 投 資 の 効 果 :1kWhを 節 電 するのにかか る 費 用 < 想 定 される 主 な 費 用 の 負 担 者 > 緑 色 : 発 電 事 業 者 青 色 : 納 税 者 黄 色 : 発 電 単 価 との 直 接 の 関 係 が 明 確 ではない 事 項 ( )ただし 対 策 の 内 容 に よっては 費 用 負 担 者 が 異 なる ( 図 1) 検 証 しようとする 費 用 の 整 理 7

12 (3) 分 散 型 電 源 省 エネなど 需 要 家 からの 投 資 評 価 の 試 算 今 回 の 試 算 では 需 要 家 自 らが 発 電 をするコジェネ 太 陽 光 発 電 ( 住 宅 用 ) などの 分 散 型 電 源 需 要 家 が 行 う 省 エネについて 需 要 家 から 見 たコストも 評 価 する 1 省 エネの 試 算 省 エネ 製 品 あるいは 省 エネ 投 資 について 1kWh 節 電 するためのコストと いう 形 で 算 出 した 2 需 要 家 から 見 た 試 算 需 要 家 が 参 画 する 分 散 型 電 源 (コジェネ 太 陽 光 ( 住 宅 用 )) 省 エネに ついては 需 要 家 から 見 た 場 合 の 価 値 を 評 価 するために 電 力 料 金 分 のメリ ットも 考 慮 した 試 算 も 行 った 2. 試 算 の 前 提 条 件 ( 詳 細 は 参 考 資 料 1 参 照 ) (1) 稼 働 開 始 年 [ 基 本 ] 2010 年 2020 年 2030 年 それぞれに 稼 働 を 開 始 するモデルプラントを 想 定 した [ 例 外 ] 洋 上 風 力 ( 着 床 式 特 段 の 記 述 がない 限 り 以 下 同 じ ) 4 については 現 時 点 では 我 が 国 で 実 用 化 されていないことから 2020 年 2030 年 のモデル プラントのみを 設 定 した (2) 割 引 率 割 引 率 とは 長 期 的 な 投 資 効 率 を 評 価 する 等 の 目 的 で 将 来 の 金 銭 的 価 値 を 現 在 の 価 値 に 割 り 引 く( 換 算 する) 際 に 用 いる 利 率 を1 年 あたりの 割 合 として 示 したもの 割 引 率 が 高 い 場 合 燃 料 費 の 比 率 が 高 く 将 来 発 生 するコ 4 洋 上 風 力 には 着 床 式 と 浮 体 式 があるが 現 時 点 では 浮 体 式 に 特 化 した 試 算 を 行 うためのデ ータが 不 足 していることから 今 回 は 着 床 式 を 前 提 とした 試 算 とした 8

13 ストの 割 合 が 高 い 電 源 ( 一 般 的 には 火 力 > 原 子 力 > 水 力 )ほど 現 在 価 値 としての 発 電 単 価 は 小 さくなる 割 引 率 は 経 済 情 勢 や 評 価 の 目 的 により 変 わりうることから 割 引 率 を 幅 広 く 設 定 し 0% 1% 3% 5%の4 通 りの 試 算 を 示 した (3) 為 替 レート 為 替 レートについては 直 近 の 年 度 である 2010 年 度 平 均 である1ドル= 円 を 用 い 試 算 に 当 たっては 便 宜 上 将 来 に 渡 って 変 わらないと 仮 定 した (4)モデルプラントの 規 模 ( 出 力 ) [ 大 規 模 電 源 ( 原 子 力 火 力 一 般 水 力 )] 04 年 試 算 以 降 の 直 近 7 年 間 に 稼 働 した 発 電 所 ( 原 子 力 4 基 石 炭 火 力 4 基 LNG 火 力 4 基 水 力 3 基 )をサンプルプラントに 採 ってその 平 均 値 を 用 いた インタビューにより 電 力 会 社 が 想 定 しているプラント 規 模 と 概 ね 一 致 していることを 確 認 した 1997 年 以 降 新 規 プラントの 運 転 開 始 がない 石 油 火 力 については 1987 年 以 降 に 運 転 を 開 始 した4 基 の 平 均 値 を 用 いた [ 地 熱 ] ( 独 ) 新 エネルギー 産 業 技 術 総 合 開 発 機 構 (NEDO)の 地 熱 開 発 促 進 調 査 を 基 に 絞 り 込 んだ 開 発 可 能 資 源 量 の 密 度 の 高 い 重 点 地 点 ( 全 31 地 点 )の 発 電 出 力 の 平 均 を 用 いた [ 洋 上 風 力 ] 海 外 の 洋 上 着 床 式 ウィンドファームを 参 考 に 設 定 した [その 他 の 再 生 可 能 エネルギー( 太 陽 光 風 力 ( 陸 上 ) 小 水 力 バイオマス)] 直 近 3 年 間 に 建 設 が 終 了 した 設 備 に 対 する 補 助 実 績 のデータや 関 連 事 業 者 へのインタビューにより 出 力 を 設 定 した (5) 設 備 利 用 率 [ 基 本 ] 電 源 の 組 み 合 わせの 検 討 に 資 する 発 電 単 価 のデータを 提 供 するため ベ ース 電 源 として 60% 70% 80% ミドル 電 源 として 50% ピーク 電 源 と して 10%のそれぞれの 設 備 利 用 率 で 試 算 して どの 役 割 に 合 致 しているか の 検 討 を 可 能 とした [ 設 備 利 用 率 を 幅 広 く 設 定 できない 電 源 ] 関 連 事 業 者 へのインタビュー 経 済 産 業 省 ガイドライン 実 績 などを 踏 9

14 まえ 以 下 のとおり 設 定 した 陸 上 風 力 :20% 洋 上 風 力 :30% 太 陽 光 :12% 小 水 力 :60% 一 般 水 力 :45% 燃 料 電 池 :46% (6) 稼 働 年 数 [ 基 本 ] 稼 働 年 数 については 実 態 を 踏 まえつつも 望 ましいエネルギーミック スの 検 討 に 資 する 発 電 単 価 の 電 源 別 の 比 較 のため 全 ての 電 源 に 共 通 して 30 年 40 年 を 設 定 した [ 実 績 を 踏 まえて 設 定 した 電 源 ] 一 部 の 電 源 については 実 績 を 踏 まえ 以 下 のとおり 設 定 した 原 子 力 地 熱 :30 年 40 年 50 年 風 力 :20 年 25 年 太 陽 光 :20 年 25 年 ただし 2020 年 と 2030 年 は 35 年 一 般 水 力 :40 年 60 年 コジェネ :15 年 30 年 燃 料 電 池 :6 年 10 年 ただし 2020 年 と 2030 年 は 15 年 (7) 資 本 費 1 建 設 費 [ 大 規 模 電 源 ( 原 子 力 火 力 一 般 水 力 )] サンプルプラントの 平 均 値 を 用 いた サンプルプラントにおいて1サイ トに 複 数 基 が 建 設 されている 場 合 (リプレイスの 場 合 も 含 まれる)には 共 通 設 備 を 複 数 基 間 で 平 均 化 する 等 の 補 正 を 行 って 建 設 費 を 算 出 した [ 地 熱 ] 関 連 事 業 者 へのインタビューを 基 に 設 定 した [バイオマス( 石 炭 混 焼 )] 直 近 3 年 間 に 建 設 が 終 了 した 設 備 に 対 する 補 助 実 績 データ 関 連 事 業 者 へのインタビューにより 把 握 し 既 存 の 石 炭 火 力 発 電 所 において 木 質 チ ップの 混 焼 に 必 要 となる 追 加 コスト( 混 焼 施 設 整 備 費 )を 計 上 した [ 上 記 以 外 の 再 生 可 能 エネルギー( 太 陽 光 風 力 小 水 力 バイオマス( 木 質 専 焼 ))] 10

15 直 近 3 年 間 に 建 設 が 終 了 した 設 備 に 対 する 補 助 実 績 データ 関 連 事 業 者 へのインタビューにより 把 握 した 洋 上 風 力 については 陸 上 風 力 の 1.5~2 倍 で 設 定 した 太 陽 光 ( 住 宅 用 )については 補 助 実 績 のうち 新 築 住 宅 に 設 置 した 場 合 の 平 均 値 と 既 築 住 宅 に 設 置 した 場 合 の 平 均 値 を それぞれ 建 設 費 の 上 限 値 と 下 限 値 とした 建 材 一 体 型 の 太 陽 光 発 電 については 補 助 実 績 を 含 め 十 分 なデータが 集 められなかったため 今 後 の 課 題 として 今 回 は 試 算 を 行 わなかった [コジェネ(ガス 石 油 )] インタビューを 行 った 事 業 者 の 実 績 平 均 を 用 いた [ 燃 料 電 池 ] 補 助 金 対 象 額 の 平 均 300 万 円 /kw( 工 事 費 込 み 販 売 価 格 ベース)から 従 来 型 ガス 給 湯 器 の 販 売 価 格 を 差 し 引 いた [ 土 地 代 ] 発 電 事 業 者 が 一 般 電 気 事 業 者 か 新 規 事 業 者 か あるいは 市 街 地 から の 距 離 がどの 程 度 かなどによる 隔 たりが 大 きく モデルケースを 設 定 する ことができなかったことから コスト 試 算 に 含 めないこととした ただし メガソーラーについては 発 電 量 に 比 較 して 土 地 面 積 が 大 きいと 考 えられ ることから 一 例 を 参 考 として 示 した( 第 3 章 3(6) 図 26( 注 2)(p.55) 参 照 ) [ 報 酬 率 ] 事 業 報 酬 率 については 今 回 の 試 算 では 想 定 される 事 業 主 体 が 多 様 で あることを 踏 まえ コスト 試 算 には 含 めないこととした 2 固 定 資 産 税 地 方 税 法 に 定 める 固 定 資 産 税 の 標 準 税 率 である 1.4%と 設 定 した 3 水 利 使 用 料 一 般 水 力 について 河 川 法 施 行 令 第 18 条 に 定 める 流 水 占 用 料 等 の 基 準 算 定 式 から 算 定 した 4 設 備 の 廃 棄 費 用 OECD/IEA 試 算 では 各 国 において 特 段 のデータがない 場 合 の 値 を5%と していることから 原 子 力 を 除 き 建 設 費 の5%と 置 いて 試 算 した 原 子 力 については サンプルプラントにおける 原 子 力 発 電 施 設 解 体 引 当 金 総 見 積 額 の1kW 当 たりの 平 均 値 にモデルプラントの 出 力 を 乗 じて 680 億 円 とした( 原 子 力 の 使 用 済 核 燃 料 の 再 処 理 費 用 などは 核 燃 料 サイクルコスト として 別 途 試 算 ) 11

16 (8) 運 転 維 持 費 1 人 件 費 5 修 繕 費 6 7 諸 費 [ 大 規 模 電 源 ( 原 子 力 火 力 一 般 水 力 )] サンプルプラントの 平 均 値 を 用 いた [ 再 生 可 能 エネルギー コジェネ 燃 料 電 池 ] 関 連 事 業 者 へのインタビューにより 設 定 した ただし 洋 上 風 力 については IEA の 試 算 値 を 参 考 に 陸 上 風 力 と 同 じに 設 定 した バイオマス( 石 炭 混 焼 )の 修 繕 費 諸 費 については 石 炭 火 力 の 数 値 を 引 用 した [ 関 連 する 費 用 ( 原 子 力 太 陽 光 地 熱 )] 原 子 力 の 諸 費 の 中 の 損 害 保 険 料 については 東 電 福 島 第 一 原 発 の 事 故 に より 変 更 される 可 能 性 が 高 いものの 現 時 点 では 変 更 の 内 容 は 不 明 であり 今 回 の 試 算 では 過 去 のサンプルプラントの 実 績 を 使 うこととした 太 陽 光 ( 住 宅 用 メガソーラー)については パワーコンディショナー (パワコン)を 10 年 間 で 全 て 更 新 すると 仮 定 し それに 要 する 額 を 単 純 平 均 したものを 各 年 の 修 繕 費 に 上 乗 せした 地 熱 については 数 年 に 一 度 の 補 充 井 の 掘 削 費 用 を 稼 働 年 数 を 通 じて 単 純 平 均 した 額 を 各 年 の 修 繕 費 に 上 乗 せした 2 業 務 分 担 費 ( 一 般 管 理 費 ) 8 [ 大 規 模 電 源 ( 原 子 力 火 力 一 般 水 力 )] サンプルプラントの 平 均 値 を 用 いた [ 計 上 不 要 な 電 源 ] ガスコジェネ 石 油 コジェネ 燃 料 電 池 太 陽 光 ( 住 宅 用 )については 計 上 しなかった [ 火 力 と 同 じ 値 を 引 用 した 電 源 ] 太 陽 光 (メガソーラー) 風 力 ( 陸 上 ) 小 水 力 及 びバイオマス( 石 炭 混 焼 )については 火 力 と 同 じ 値 を 引 用 した [ 地 熱 ] 関 連 事 業 者 へのインタビューにより 値 を 設 定 した 5 人 件 費 : 発 電 プラントの 運 転 に 要 する 人 件 費 であり 給 与 手 当 厚 生 費 退 職 給 与 金 を 含 む 6 修 繕 費 : 発 電 に 要 する 設 備 を 通 常 の 利 用 条 件 に 維 持 するために 要 する 点 検 費 用 及 び 修 理 費 用 な ど 7 諸 費 : 廃 棄 物 処 理 費 消 耗 品 費 賃 貸 料 委 託 費 損 害 保 険 料 雑 給 雑 税 など 8 業 務 分 担 費 ( 一 般 管 理 費 ): 事 業 の 全 般 的 な 管 理 業 務 に 要 する 費 用 ( 本 社 などの 人 件 費 修 繕 費 諸 費 )をモデルプラントの 当 該 発 電 事 業 に 係 る 費 用 として 分 配 したもの 12

17 [バイオマス( 木 質 専 焼 )] 人 件 費 に 含 めて 計 上 した (9) 燃 料 費 [ 原 子 力 ] 使 用 済 核 燃 料 の 再 処 理 費 用 などとあわせて 核 燃 料 サイクル 費 用 として 第 3 章 2(3)(p.37)で 詳 述 する [ 石 炭 火 力 LNG 火 力 石 油 火 力 ] 石 炭 火 力 LNG 火 力 石 油 火 力 の 燃 料 費 の 初 年 度 価 格 は それぞれ 一 般 炭 LNG 原 油 の 日 本 通 関 CIF 価 格 9 の 2010 年 度 平 均 を 用 いた 2011 年 以 降 については 本 章 3(2)(p.14)で 詳 述 する [バイオマス( 木 質 専 焼 石 炭 混 焼 )] バイオマス( 木 質 専 焼 石 炭 混 焼 )については 関 連 事 業 者 へのインタ ビューにより 伐 採 収 集 運 搬 チップ 化 等 の 各 工 程 を 経 て 最 終 的 に 発 電 所 が 購 入 する 木 質 チップの 価 格 を 設 定 した なお 未 利 用 間 伐 材 を 燃 料 として 利 用 する 場 合 収 集 運 搬 に 要 する 距 離 や 運 搬 用 の 作 業 道 ( 路 網 ) の 整 備 状 況 などの 諸 条 件 により 価 格 が 大 きくなるため 個 々の 施 設 の 発 電 単 価 の 分 析 に 当 たっては 立 地 条 件 の 違 い 等 を 精 査 する 必 要 がある [コジェネ 燃 料 電 池 ] 本 章 3(3)(p.17)で 詳 述 する [ 地 熱 ] 本 委 員 会 では 蒸 気 供 給 と 発 電 を 同 一 の 事 業 者 が 行 うケースをモデルプ ラントとして 想 定 したので 地 下 から 採 取 する 熱 水 蒸 気 が 燃 料 となるこ とから 燃 料 費 は 計 上 しないこととした [ 関 連 する 諸 元 ] 燃 料 費 の 計 算 に 必 要 な 諸 元 である 熱 効 率 (HHV 発 電 端 における 数 値 ) 所 内 率 ( 発 電 所 内 で 使 用 する 電 力 量 の 発 電 電 力 量 に 占 める 割 合 ) 燃 料 諸 経 費 ( 石 油 石 炭 税 輸 入 手 数 料 内 航 運 賃 コールセンター 利 用 料 荷 揚 役 料 など)については 電 源 ごとに 前 提 を 置 いた( 詳 細 は 参 考 資 料 1 参 照 ) 9 Cost, Insurance and Freight の 略 運 賃 や 船 荷 保 険 料 を 上 乗 せした 価 格 13

18 3. 発 電 コストとして 計 上 する 方 法 につき 特 に 議 論 があった 項 目 (1) 原 子 力 の 事 故 リスクへの 対 応 費 用 (2) 燃 料 費 と CO 2 対 策 費 用 の 見 通 し (3)ガスコジェネ 石 油 コジェネ 燃 料 電 池 の 発 電 コスト 計 算 における 熱 の 価 値 のカウントの 方 法 と 燃 料 費 (4) 主 に 再 生 可 能 エネルギーや 火 力 発 電 に 関 する 技 術 革 新 量 産 効 果 によるコスト 低 減 の 考 え 方 (5) 政 策 経 費 の 扱 いに ついては 複 数 の 考 え 方 の 中 から 最 も 適 切 な 方 法 を 委 員 会 において 詳 細 な 検 討 の 上 で 選 択 したという 経 緯 がある 以 下 その 内 容 を 紹 介 する (1) 原 子 力 の 事 故 リスクへの 対 応 費 用 第 3 章 2(6)の 原 子 力 コストの 徹 底 検 証 (p.41)で 詳 述 する (2) 燃 料 費 と CO 2 対 策 費 用 の 見 通 し 化 石 燃 料 を 使 った 発 電 のコストは 燃 料 費 の 変 化 に 大 きく 左 右 される 一 方 燃 料 費 は 世 界 全 体 の 経 済 成 長 化 石 燃 料 の 採 掘 技 術 の 動 向 化 石 燃 料 のクリーン 化 技 術 の 動 向 などに 大 きく 左 右 され 他 の 費 目 と 比 較 して 激 しく 上 下 する 傾 向 がある こうした 中 で 燃 料 費 の 見 通 しは 発 電 コストを 検 討 す る 際 に 重 要 である 同 時 に 化 石 燃 料 を 使 うことから 発 生 する CO 2 の 対 策 費 用 については 近 年 の OECD や 米 国 での 試 算 において 発 電 コストに 加 えられている(= 社 会 全 体 で 負 担 している 環 境 外 部 費 用 を 内 部 化 している )こと 等 を 踏 まえ 今 回 の 試 算 に 当 たっては CO 2 対 策 費 用 を 加 算 することとした 従 って 今 回 の 試 算 に 当 たっては 燃 料 費 と CO 2 対 策 費 用 の 将 来 の 見 通 しを 適 切 に 把 握 する 必 要 があるが いずれについても 国 際 的 な 指 標 として IEA(International Energy Agency)が 毎 年 発 表 している World Energy Outlook ( 以 下 WEO という )がある WEO 2011 では 以 下 の3 種 類 のシナリオで 化 石 燃 料 の 輸 入 価 格 と CO 2 価 格 の 見 通 しを 示 している 現 行 政 策 シナリオ(2010 年 時 点 で 公 式 に 採 用 されている 既 存 の 政 策 のみ を 考 慮 したシナリオ ) 新 政 策 シナリオ( 各 国 においてまだ 公 式 に 採 用 されていないものも 含 め 最 近 発 表 された 温 暖 化 対 策 に 関 する 公 約 や 計 画 が 実 施 されることを 想 定 したシナリオ ) 450 シナリオ( 大 気 中 の 温 室 効 果 ガス 濃 度 を 450ppm(CO 2 換 算 )で 安 定 化 させる( 産 業 革 命 前 からの 気 温 上 昇 を2 以 内 に 抑 制 することにつなが る)シナリオ より 温 暖 化 対 策 を 強 く 進 めるイメージ ) 通 常 CO 2 価 格 は 高 いものから 450 シナリオ> 新 政 策 シナリオ> 現 行 政 策 14

19 シナリオの 順 になり 化 石 燃 料 の 価 格 は その 逆 となる 今 回 の 試 算 では これらのシナリオのうち 海 外 の 機 関 や 日 本 の 研 究 機 関 などの 見 通 しと 概 ね 合 致 する 以 下 のシナリオを 参 照 することとした 燃 料 費 : 世 界 全 体 の 現 行 シナリオと 新 政 策 シナリオ CO 2 価 格 :EU 現 行 政 策 シナリオ EU 新 政 策 シナリオ 豪 NZ 新 政 策 シナリオ (3つのシナリオとも 同 じ 数 値 ) 10 また シナリオにない 2010~2019 年 及 び 2035 年 より 先 の 将 来 見 通 しは 下 記 のとおり 推 計 することとした 2010~2019 年 : 燃 料 費 は 2010 年 度 の CIF 価 格 から CO 2 価 格 については 欧 州 11 の 代 表 的 な2つの 排 出 量 取 引 市 場 の3つの 商 品 の 2010 年 の 平 均 価 格 から 2020 年 の 値 に 向 けて 延 長 2035 年 より 先 :WEO 2011 から 対 数 単 回 帰 により 推 計 なお CO 2 対 策 費 用 を 加 算 する 手 法 としては CCS( 二 酸 化 炭 素 の 回 収 貯 留 ) 費 用 を 加 算 するケースも 見 られるが CCS については 現 時 点 では 実 用 化 段 階 に 達 しているとはいえず 環 境 への 影 響 などについても 議 論 があるなど 不 確 定 要 素 が 大 きいことから 本 委 員 会 においては OECD/IEA 試 算 にならい 中 長 期 的 な CO 2 価 格 の 見 通 しを 用 いることとした WEO2011 を 基 にした 燃 料 費 の 試 算 値 については 第 3 章 3(1) 石 炭 火 力 (p.49) (2)LNG 火 力 (p.50) (3) 石 油 火 力 (p.52)の 項 をそれぞれ 参 照 されたい 10 CO2 価 格 を 取 り 込 んだとしても その 水 準 次 第 では 必 ずしも 環 境 外 部 費 用 を 完 全 に 内 部 化 したことにはならない 点 には 留 意 が 必 要 である また 環 境 外 部 費 用 は あらゆる 発 電 に 伴 っ て 何 らかの 形 で 生 じているが 全 てをコストに 換 算 することは 困 難 11 欧 州 の 代 表 的 な 排 出 量 取 引 市 場 である Bluenext(パリ) Eueopean Climate Exchange(ロ ンドン)の Spot Market Bleunext Phase II Average closing price, Future Market European Climate Exchange (Dec Average closing price, Dec Average closing price) 15

20 ( 図 2)WEO2011 におけるシナリオ ( 表 1)CO 2 価 格 の 将 来 見 通 し($/t-CO 2 ) 2010 年 * 2020 年 2030 年 2035 年 EU 現 行 政 策 シナリオ EU 新 政 策 シナリオ/ 豪 NZ 新 政 策 シナリオ * 欧 州 の 代 表 的 な 排 出 権 取 引 市 場 の 2010 年 平 均 価 格 ( 脚 注 11 参 照 ) ( 図 3)WEO2011 を 基 にした 試 算 値 16

21 ( 表 2) 石 炭 LNG, 石 油 の CO 2 排 出 係 数 石 炭 0.78kgCO 2 /kwh 天 然 ガス 0.35kgCO 2 /kwh 石 油 0.66kgCO 2 /kwh モデルプラントの 熱 効 率 より 以 下 の 式 により 算 出 排 出 係 数 (kg-co 2 /kwh)=(3.6(mj/kwh)/ 熱 効 率 (%)) 炭 素 排 出 係 数 (g-c/mj)/ /12 石 炭 天 然 ガス 石 油 備 考 炭 素 排 出 係 数 [g-c/mj] 地 球 温 暖 化 対 策 法 施 行 令 熱 効 率 [%] 年 モデルプラントの 設 定 (3)ガスコジェネ 石 油 コジェネ 燃 料 電 池 の 発 電 コスト 計 算 における 熱 の 価 値 のカウント 方 法 と 燃 料 費 [ 熱 の 価 値 ] 熱 と 電 気 を 同 時 に 生 み 出 すコジェネについて OECD/IEA 試 算 においては 一 定 の 電 気 を 生 み 出 す 際 に 同 時 に 発 生 する 熱 の 価 値 を 別 途 計 算 して それ を 費 用 から 差 し 引 く 方 式 を 採 用 している これとは 別 に 同 時 に 生 み 出 さ れる 電 気 と 熱 の 出 力 比 率 で 費 用 を 按 分 した 上 で 電 気 の 部 分 だけのコス トを 試 算 する 方 法 も 考 えられるが OECD/IEA 試 算 では 電 気 と 熱 は 一 体 的 なアウトプットであり 費 用 を 分 割 することは 極 めて 非 実 践 的 と 指 摘 して おり この 方 法 は 用 いないこととした 排 熱 価 値 の 計 算 に 当 たっては ガスコジェネ 及 び 石 油 コジェネについて は 同 量 の 熱 をボイラーで 得 るために 必 要 な 燃 料 費 及 び CO 2 対 策 費 用 で 代 替 することとした 燃 料 電 池 については 従 来 型 ガス 給 湯 器 で 同 量 の 熱 を 作 る 際 に 必 要 となる 費 用 を 熱 の 価 値 とみなすことにした [ 計 算 式 ] コジェネ 発 電 原 価 ( 円 /kwh)= 資 本 費 + 運 転 維 持 費 + 燃 料 費 +CO 2 対 策 費 用 + 政 策 経 費 - 排 熱 価 値 ( 円 ) 発 電 電 力 量 (kwh) [ 排 熱 価 値 の 計 算 式 (ガスコジェネ 及 び 石 油 コジェネ)] 排 熱 価 値 = 総 熱 利 用 量 単 位 熱 量 当 たりの 市 場 価 値 +ホ イラー CO 2 対 策 費 用 燃 料 価 格 ( 円 /t) = 総 熱 利 用 量 (Wh) ボイラー 効 率 単 位 燃 料 当 たり 発 熱 量 (Wh/t) +ボイラーCO 2 対 策 費 用 12 石 油 コジェネについてはA 重 油 の 使 用 を 想 定 し 炭 素 排 出 係 数 としてA 重 油 の 18.90(g-C/MJ) を 使 用 している 17

22 [ 燃 料 費 ] ガスコジェネ 燃 料 電 池 や 石 油 コジェネの 燃 料 費 としては 電 源 として のコストを 比 較 するという 観 点 から LNG 火 力 発 電 や 石 油 火 力 発 電 と 同 じ 燃 料 価 格 を 採 用 することを 基 本 とした(OECD/IEA 試 算 においても コスト 試 算 上 の 燃 料 価 格 は 輸 入 価 格 が 用 いられている ) 一 方 で コジェネは 需 要 地 の 近 くに 設 置 されるため 実 際 に 発 電 する 際 の 燃 料 費 を 用 いた 試 算 も 行 った 例 えばガスコジェネについては LNG の 日 本 通 関 CIF 価 格 の 代 わりに ガスの 託 送 コストも 含 めた 大 手 都 市 ガス 事 業 者 の 大 口 需 要 家 向 けガス 料 金 の 平 均 値 を 用 いて 参 考 として 試 算 した (4) 技 術 革 新 量 産 効 果 によるコスト 低 減 の 考 え 方 2020 年 と 2030 年 モデルプラントについて 技 術 革 新 や 量 産 効 果 などによ る 発 電 コストの 低 減 が 期 待 される 電 源 について 以 下 のとおり 検 証 した (a) 石 炭 火 力 石 炭 火 力 については 2010 年 モデルプラントにおいて 超 々 臨 界 圧 火 力 発 電 による 約 42%の 発 電 効 率 を 前 提 としている 現 在 更 なる 熱 効 率 向 上 に 向 けて 石 炭 ガス 化 複 合 発 電 (IGCC) 13 や 先 進 超 々 臨 界 圧 火 力 発 電 (A-USC) 14 の 技 術 開 発 が 進 められていることから 2030 年 モデルプラントにおいて は 約 48%の 発 電 効 率 を 見 込 んでコスト 試 算 を 行 った 送 電 端 45.0 効 率 ( % H 40.0 H V) 35.0 亜 臨 界 圧 超 臨 界 圧 (SC) 超 々 臨 界 圧 (USC) 先 進 超 々 臨 界 圧 (A USC) IGCC 実 証 機 at1200 GT IGCC at1500 GT ( 図 4) 石 炭 火 力 発 電 の 効 率 向 上 13 石 炭 をガス 化 し ガスタービンと 蒸 気 タービンで 発 電 (コンバインド 発 電 )することで 熱 効 率 を 41%から7% 程 度 向 上 させることが 可 能 14 ボイラ 及 びタービンの 蒸 気 温 度 を 現 在 の 最 高 技 術 である 超 々 臨 界 圧 (USC)の 600 から 700 以 上 に 向 上 させることにより 熱 効 率 を 41%から5~7% 以 上 向 上 させることが 可 能 18

23 (b)lng 火 力 LNG 火 力 については 2010 年 モデルプラントは 1500 級 ガスタービ ンで 約 51%の 発 電 効 率 を 前 提 としている 2020 年 及 び 2030 年 のモデ ルプラントにおいては 1700 級 ガスタービンが 実 用 化 されているとい う 前 提 で 約 57%の 発 電 効 率 が 達 成 されるとして コスト 試 算 を 行 った 60 熱 55 効 率 ( % ) 50 ( 送 電 端 45 H H V ) 40 コンバインドサイクル 発 電 1100 級 ( 約 43%) LNG 火 力 発 電 ( 約 38%) 既 存 の 発 電 技 術 1350 級 ( 約 50%) 1500 級 ( 約 52%) 今 後 の 技 術 開 発 1700 級 ( 約 57%) 1600 級 ( 約 54%) 導 入 時 期 ( 年 ) 出 典 : 三 菱 重 工 業 ( 株 )の 資 料 を 基 に 作 成 ( 図 5)LNG 火 力 発 電 の 効 率 向 上 (c)ガスコジェネ ガスコジェネについては ミラーサイクルの 最 適 化 (バルブ 開 閉 タイミ ングの 適 正 化 ) 過 給 機 の 高 効 率 化 等 により ガスエンジンの 発 電 効 率 を 現 在 の 約 44%から 2020 年 に 45% 程 度 まで 向 上 させることが 見 込 まれる また ガスタービン 翼 の 耐 熱 性 向 上 過 給 機 の 高 効 率 化 等 により ガス タービンの 発 電 効 率 を 現 在 の 約 30%から 2020 年 に 約 33% 2030 年 に 約 34%まで 向 上 させることが 見 込 まれる これらによる 発 電 効 率 の 向 上 を 見 込 んでコスト 試 算 を 行 った 19

24 (d) 燃 料 電 池 家 庭 用 燃 料 電 池 については 低 白 金 化 技 術 開 発 部 品 点 数 削 減 及 び 小 型 化 のための 技 術 開 発 などにより システム 価 格 ( 工 事 費 を 含 まないメ ーカー 出 荷 価 格 )が 現 状 の 225 万 円 /kw から 2020 年 に 70 万 円 /kw 2030 年 に 40 万 円 /kw に 低 下 することが 見 込 まれる また 耐 久 性 の 向 上 によ り 現 在 の 稼 働 年 数 10 年 が 2020 年 以 降 には 15 年 となることが 見 込 ま れる 発 電 効 率 については 現 在 の 約 33%が 2020 年 には 約 37% 2030 年 には 約 43%とすることが 見 込 まれる このほか 修 繕 費 の 低 下 を 見 込 ん で コスト 試 算 を 行 った (e) 太 陽 光 ( 住 宅 用 メガソーラー) 太 陽 光 については 生 産 量 が 増 えることにより 価 格 が 低 下 するとい う 学 習 効 果 や 耐 久 性 の 向 上 などの 技 術 進 展 を 前 提 とした 試 算 を 行 った 第 3 世 代 太 陽 電 池 と 言 われる 量 子 ドット 太 陽 電 池 などの 主 として 実 用 化 前 の 革 新 的 な 技 術 については 必 ずしも 実 用 化 が 明 らかではないため その 場 合 の 発 電 単 価 については 参 考 として 示 すこととした 学 習 効 果 等 による 低 コスト 化 シナリオ 技 術 改 良 型 シナリオに 基 づく 試 算 に 当 たっては 以 下 の3つのコスト 低 減 の 可 能 性 を 見 込 んだ ⅰ 発 電 システムの 単 価 の 低 下 EPIA( 欧 州 太 陽 光 電 池 工 業 会 ) IEA 等 の 複 数 の 国 際 機 関 等 で 採 用 さ れている 学 習 効 果 ( 産 業 製 品 の 価 格 は 学 習 曲 線 に 従 って 累 積 生 産 量 が 倍 増 するごとに ある 比 率 ( 進 捗 率 )に 従 って 低 下 するという 推 計 手 法 )を 用 いることとした ( 図 6) 学 習 効 果 の 説 明 20

25 累 積 生 産 量 の 見 通 しについては 太 陽 光 発 電 システムは 国 際 的 な 商 品 であること EPIA の3つの 普 及 見 通 しシナリオの 幅 の 中 に IEA の 全 てのシナリオが 含 まれることなどから EPIA の 参 照 シナリオ 普 及 加 速 シナリオ パラダイムシフトシナリオを 使 うこととした 15 ( 表 3) EPIA の 太 陽 光 発 電 の 普 及 シナリオ( 累 積 導 入 量 ) これら3つのシナリオに 沿 って 進 捗 率 80%で 太 陽 光 発 電 の 部 品 部 分 ( 発 電 モジュール インバータ それ 以 外 の 付 属 機 器 )のコスト 低 下 が 続 くと 想 定 した 設 置 工 事 費 については 世 界 の 累 積 生 産 量 との 関 連 性 が 小 さいことからコストは 一 定 と 想 定 した ⅱ 発 電 モジュールの 耐 久 性 の 向 上 モジュールの 耐 久 性 については 現 状 で 25 年 ( 大 部 分 のメーカーの 性 能 保 証 期 間 )に 対 し EPIA Solar Generation 6 では 2020 年 の 開 発 目 標 を 35~40 年 と 置 いていることを 踏 まえ 2020 年 2030 年 のモ デルプラントにおいては 稼 働 年 数 を 35 年 とすることとした ⅲ 維 持 管 理 費 の 低 下 IEA の Energy Technology Perspective 2010 においては 初 期 投 資 に 対 する 維 持 管 理 費 の 比 率 が 2010 年 も 2050 年 もほぼ 同 じであること から 2020 年 や 2030 年 のモデルプラントの 維 持 管 理 費 についても 2010 年 のモデルプラントの 初 期 投 資 に 対 する 維 持 管 理 費 の 比 率 と 同 様 に 設 定 することとした 参 考 値 としての 次 世 代 太 陽 電 池 の 実 現 シナリオ 第 3 章 3(6) 太 陽 光 (p.55)を 参 照 されたい 15 モジュール 価 格 が 国 際 水 準 に 収 斂 していくケースについても 参 考 として 試 算 を 行 った( 参 考 資 料 2 参 照 ) 21

26 (f) 風 力 ( 陸 上 洋 上 ) 風 力 発 電 については 以 下 の2つのシナリオを 前 提 に 試 算 した 量 産 効 果 技 術 改 善 等 による 低 コスト 化 のシナリオ 国 際 機 関 等 16 では 中 長 期 的 にコストが 低 減 していく 見 通 しが 示 されて いるが その 要 因 としては 以 下 のようなことがあげられる 17 量 産 効 果 ( 生 産 の 現 地 化 大 規 模 化 設 置 ノウハウの 蓄 積 など) 技 術 改 善 (タービンの 大 型 化 新 素 材 開 発 発 電 機 やギアボックスの 改 善 など) 洋 上 風 力 については 洋 上 専 用 タービンの 開 発 より 深 い 水 深 での 基 礎 設 置 手 法 の 開 発 ウィンドファームの 大 規 模 化 (オペレーション 及 びメンテナンスコス トの 効 率 化 メンテナンス 面 での 連 携 強 化 ) 今 回 の 試 算 では 陸 上 風 力 では IEA の Blue Map Scenario の 見 通 しを 使 って その 建 設 コストの 低 減 率 を 前 提 とした 低 コスト 化 のシナリオで 2020 年 2030 年 のモデルプラントの 発 電 コストを 試 算 してみた また 洋 上 風 力 については 2020 年 のモデルプラントの 建 設 費 は 陸 上 風 力 の 1.5~2 倍 の 幅 で 設 定 した 上 で 2030 年 のモデルプラントの 建 設 費 は IEA の Blue Map Scenario の 建 設 コストの 低 減 率 を 前 提 とした 低 コス ト 化 のシナリオで 試 算 した その 際 陸 上 風 力 も 洋 上 風 力 も 維 持 管 理 費 も 建 設 費 と 同 程 度 に 低 下 す るという 前 提 で 試 算 した 16 IEA の Energy Technology Perspective 2010, Blue Map Scenario Global Wind Energy Council の Global Wind Energy Outlook Technology Roadmap Wind Energy (2009 IEA) NEDO 技 術 ロードマップ 事 業 者 ヒアリン グなど 22

27 2,200 1,825 1,450 1,400 1,600 1,200 ( 図 7)IEA の Blue Map Scenario における 陸 上 風 力 の 試 算 値 ($/kw) 3,350 3,700 (3,100) 3,000 2,600 2,350 2,100 ( 図 8)IEA の Blue Map Scenario における 洋 上 風 力 の 試 算 値 ($/kw) 日 本 の 特 殊 性 を 勘 案 した 横 ばいシナリオ 日 本 では 風 力 については 欧 米 と 比 較 して 以 下 のような 特 殊 性 があ ると 指 摘 されている 山 間 部 への 立 地 が 多 いなど 立 地 条 件 が 厳 しく 今 後 導 入 が 進 めば 比 較 的 安 価 で 設 置 できる 場 所 が 減 少 ( 平 坦 な 土 地 の 確 保 が 難 しく 適 地 の 更 なる 奥 地 化 )していく 予 測 困 難 な 乱 流 による 故 障 に 伴 う 稼 働 率 低 下 に 悩 まされる 事 例 が 多 い 輸 送 制 約 等 による 更 なる 風 車 の 大 型 化 が 難 しい 大 規 模 ウィンドファームが 設 置 可 能 なまとまった 土 地 が 少 ない 洋 上 風 力 については 設 置 がしやすい 着 床 式 の 適 地 が 少 ない 従 って コスト 低 減 要 因 が 世 界 と 同 程 度 に 発 現 するかについては 不 確 定 要 素 が 大 きいことから コストが 低 減 しないシナリオで 試 算 した 23

28 (g) 原 子 力 ( 発 電 コストには 勘 案 せず) 官 民 共 同 で 2030 年 を 目 標 に 開 発 を 進 めている 次 世 代 軽 水 炉 では 免 震 技 術 等 による 安 全 性 の 向 上 を 図 りつつ モジュール 化 等 による 建 設 工 期 の 短 縮 等 の 合 理 化 が 見 込 まれるものの 今 回 の 試 算 においては 発 電 コスト の 諸 元 の 定 量 的 な 変 更 は 見 込 まなかった (5) 政 策 経 費 の 扱 い 各 電 源 の 発 電 コストについては 網 羅 的 に かつ 整 合 性 を 持 った 客 観 的 な データを 提 供 するという 本 委 員 会 の 目 的 に 鑑 み 社 会 的 費 用 を 含 めた 発 電 コ ストを 比 較 できるよう 発 電 に 関 する 政 策 経 費 については 幅 広 く 捉 えて コ スト 試 算 に 反 映 させることを 原 則 とした ただし 一 部 の 費 目 や 電 源 につい ては 対 象 外 とした 発 電 コストに 上 乗 せする 費 目 と 電 源 関 係 省 庁 より 収 集 した 直 近 の 当 初 予 算 ( 平 成 23 年 度 )のうち 立 地 防 災 広 報 人 材 育 成 評 価 調 査 発 電 技 術 開 発 将 来 発 電 技 術 開 発 に 係 る 予 算 額 を 発 電 コストに 上 乗 せした なお 技 術 開 発 予 算 については 以 下 のような 調 査 上 の 限 界 があるもの の 社 会 的 なコストを 含 む 各 電 源 の 発 電 コストの 比 較 データの 提 供 から 直 近 の 発 電 技 術 開 発 将 来 発 電 技 術 開 発 に 係 る 政 策 経 費 を 各 電 源 の 発 電 コストとして 割 り 振 った 発 電 技 術 は 直 近 の 政 策 経 費 のみならず 過 去 からの 政 策 経 費 の 累 積 が 寄 与 したものであるが その 把 握 は 困 難 であること 発 電 以 外 の 目 的 で 開 発 された 技 術 のうち 発 電 技 術 として 活 用 されて いるものに 係 る 政 策 経 費 の 把 握 は 困 難 であること 世 界 的 な 技 術 開 発 投 資 が 日 本 の 発 電 技 術 に 寄 与 しており その 逆 もあ るが それらに 係 る 政 策 経 費 を 切 り 分 けて 把 握 することは 困 難 である こと 現 在 の 政 策 経 費 は 将 来 の 発 電 技 術 のためのものであるが 将 来 の 発 電 量 の 把 握 は 困 難 であること 現 在 主 たる 電 源 として 年 間 の 総 発 電 量 が 500 億 kwh を 超 えている 電 源 について 平 成 23 年 度 の 予 算 額 を 平 成 22 年 度 の 総 発 電 量 で 除 したコ ストを 上 乗 せした 24

29 発 電 コストに 上 乗 せしない 費 目 と 電 源 各 電 源 のモデルプラントの 総 費 用 ( 資 本 費 + 燃 料 費 + 運 転 維 持 費 )として 既 に 建 設 費 として 資 本 費 にカウントされている 導 入 支 援 に 係 る 予 算 額 については ダブルカウントを 避 けるため 発 電 コストに 上 乗 せする 対 象 から 除 いた エネルギーセキュリティ 確 保 の 目 的 から 行 われる 性 格 を 有 し 専 ら 発 電 の ためのものではないことから 備 蓄 及 び 資 源 開 発 に 当 たる 予 算 額 についても 発 電 コストに 上 乗 せしなかった CCS に 係 る 予 算 額 についても 長 期 的 な CO 2 価 格 の 見 通 しを 火 力 等 の 発 電 コストに 上 乗 せすることにしているので ダブルカウントを 避 ける ため 発 電 コストに 上 乗 せしなかった 将 来 の 発 電 量 の 拡 大 を 見 込 んで 技 術 開 発 等 が 行 われ 現 時 点 の 発 電 電 力 量 が 少 ない 小 水 力 地 熱 太 陽 光 風 力 バイオマス 及 び 燃 料 電 池 につい ては あくまでも 今 後 伸 びることが 期 待 される 電 源 であり 当 該 電 源 に 係 る 予 算 額 を 直 近 のわずかな 電 力 量 で 割 った 数 値 を 発 電 コストとするこ とは 適 当 でないと 考 えられることから 上 乗 せする 対 象 から 除 いた ( 表 4) 政 策 経 費 の 実 績 ( 平 成 23 年 度 予 算 )( 億 円 ) 原 子 力 石 炭 火 力 LNG 火 力 石 油 火 力 一 般 水 力 コーシ ェネレ ーション 小 水 力 地 熱 太 陽 光 陸 上 風 力 洋 上 風 力 ハ イオマス 燃 料 電 池 立 地 1, 防 災 広 報 ( 周 辺 地 域 ) 広 報 ( 全 国 ) 人 材 育 成 評 価 調 査 発 電 技 術 開 発 将 来 発 電 技 術 開 発 , 導 入 支 援 資 源 開 発 備 蓄 , CCS 小 計 * 3, 総 計 3, , * 導 入 支 援 資 源 開 発 備 蓄 CCS を 除 く 拠 出 対 象 となる 電 源 が 複 数 ある 予 算 については 原 則 として H22 年 度 の 発 電 電 力 量 実 績 に 応 じて 各 電 源 に 按 分 (ただし 電 源 立 地 地 域 対 策 交 付 金 経 産 省 予 算 の 交 付 金 事 務 等 交 付 金 電 源 地 域 産 業 関 連 施 設 等 整 備 費 補 助 金 については 過 去 3 年 分 の 交 付 実 績 割 合 等 に 基 づいて 按 分 ) 事 業 の 一 部 に 発 電 に 関 するものを 含 むが 切 り 分 けが 困 難 な 場 合 全 額 を 計 上 予 算 額 について 各 省 から 収 集 した 情 報 を 取 りまとめたもの 25

30 ( 表 5) 各 電 源 の 政 策 経 費 にかかる 発 電 コスト コスト ( 円 /kwh) 原 子 力 石 炭 火 力 LNG 火 力 石 油 火 力 一 般 水 力 コーシ ェネレ ーション 小 水 力 地 熱 太 陽 光 風 力 ( 陸 上 ) 風 力 ( 洋 上 ) ハ イオマス 小 計 * 3, 発 電 量 ( 億 kwh) 2,882 2,511 2, 燃 料 電 池 26

31 4.モデルプラントの 発 電 コストとして 計 上 しなかった 項 目 再 生 可 能 エネルギーと 系 統 安 定 費 用 や 電 源 線 費 用 原 子 力 と 電 力 会 社 の 広 告 宣 伝 費 原 子 力 などの 投 資 の 懐 妊 期 間 の 長 さに 伴 う 費 用 原 子 力 火 力 再 生 可 能 エネルギーごとの 経 済 全 体 に 与 える 影 響 の 違 いについて 電 源 ごとにその コストとして 計 上 するかどうか 検 討 した 結 果 本 委 員 会 では 以 下 の 理 由 によ り モデルプラントのコストとして 計 上 しないこととした (1) 再 生 可 能 エネルギーに 関 連 した 系 統 安 定 化 費 用 については エネルギー ミックスのシナリオの 中 で 示 される 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 量 に 応 じて 試 算 することが 適 当 であること (2) 再 生 可 能 エネルギー 等 の 電 源 線 費 用 と(3) 原 子 力 に 関 連 した 広 告 費 寄 付 金 については 個 別 の 発 電 所 毎 の 違 いが 大 きいことや 十 分 な 情 報 が 得 られなかったことから 個 別 の 電 源 別 に 仕 分 けることが 困 難 であること (4) 原 子 力 等 で 指 摘 される 計 画 から 稼 働 までの 期 間 に 要 する 費 用 については 定 量 化 するのが 困 難 であること (5) 経 済 効 果 については モデルプラントごとに 勘 案 するのではなく エネ ルギーミックスのシナリオごとにマクロ 的 な 効 果 として 試 算 することが 適 当 であること (1) 系 統 安 定 化 費 用 電 力 システムは 電 気 の 特 性 上 瞬 時 瞬 時 の 需 要 と 供 給 を 一 致 させること が 必 要 (= 同 時 同 量 の 維 持 ) 18 である 従 来 は 主 に (i) 既 存 の 火 力 や 揚 水 を 使 った 需 給 調 整 : 需 給 の 変 動 に 対 し 追 随 すべく 火 力 の 炊 き 増 し 炊 き 減 らし 揚 水 を 使 った 余 剰 電 力 引 受 けやピーク 時 の 発 電 などを 行 っている さらに 夜 間 帯 の 割 引 料 金 需 給 調 整 契 約 に よる 緊 急 時 の 需 要 の 削 減 なども 組 み 合 わせて 行 っている また (ii) 系 統 間 連 系 強 化 : 他 の 地 域 との 連 系 を 強 化 することで 他 の 地 域 が 有 する 需 給 調 整 能 力 の 活 用 (iii) 需 要 動 向 に 基 づく 需 給 調 整 : 市 場 における 価 格 シグナルを 活 用 するな どにより 需 要 や 出 力 の 調 整 による 対 応 も 考 えられる 18 ここでの 同 時 同 量 とは PPS( 新 規 参 入 事 業 者 )に 課 されている 30 分 ごとの 需 要 と 発 電 の 電 力 量 のそれぞれの 合 計 値 を 一 致 させなければならないというルール(いわゆる 30 分 同 時 同 量 ルール )のことを 指 しているわけではない 27

32 近 年 太 陽 光 風 力 など 発 電 量 が 気 象 条 件 に 依 存 し 出 力 の 調 整 が 難 しい 電 源 の 導 入 もあり 同 時 同 量 の 維 持 や 配 電 系 統 における 電 圧 調 整 19 のために 以 下 のような 追 加 的 な 系 統 安 定 化 のための 対 策 が 講 じられたり あるいは その 必 要 性 が 指 摘 されている (iv) 出 力 抑 制 機 能 付 き PCS(Power Conditioning System)や 風 力 のピッチ 角 制 御 による 出 力 抑 制 : 発 電 側 に 出 力 抑 制 機 能 付 きの 装 置 を 付 けて 強 制 的 に 出 力 を 抑 制 する (v) 蓄 電 池 あるいは 揚 水 ( 新 規 )による 需 給 調 整 : 発 電 側 系 統 側 需 要 側 に 蓄 電 池 を 新 たに 設 置 するか 揚 水 発 電 所 を 新 規 に 建 設 することで 新 たな 蓄 電 機 能 を 拡 大 する 蓄 電 池 を 新 たに 設 置 して 対 応 しようとする 場 合 相 当 のコストが 必 要 となる (vi) 配 電 系 統 における 電 圧 変 動 対 策 : 配 電 系 統 における 電 圧 変 動 を 抑 える ために PCS による 調 整 柱 上 変 圧 器 の 分 割 設 置 電 圧 調 整 装 置 等 の 設 置 変 電 所 における 逆 潮 流 対 策 などを 実 施 する 今 後 太 陽 光 風 力 の 導 入 量 が 拡 大 する 場 合 に 追 加 的 な 対 策 が 必 要 とな る 可 能 性 はあるが 全 体 の 電 源 や 送 電 網 の 構 成 によって 必 要 な 系 統 のあ り 方 や 対 策 が 異 なる 日 本 全 体 の 再 生 可 能 エネルギーのマクロ 的 な 導 入 量 に 応 じて 最 適 な 対 策 を 検 討 したうえで トータルの 対 策 のコストを 考 え るべきであり 今 回 の 個 別 のモデルプラントの 発 電 コストには 上 乗 せしな いこととした 従 って 系 統 安 定 化 対 策 のコストについては エネルギーミックスの 選 択 肢 毎 に 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 量 等 エネルギーミックスの 構 成 に 応 じ て 試 算 することが 適 当 である また 系 統 安 定 に 係 る 対 策 の 効 果 などの 知 見 を 深 め どのような 対 策 をどのような 組 み 合 わせで 実 施 することが 合 理 的 であるかという 検 討 も 進 める 必 要 がある さらに 蓄 電 池 が 電 気 自 動 車 という 形 で 普 及 する 場 合 なども 考 える 必 要 がある なお 本 委 員 会 としては 個 々の 系 統 安 定 化 対 策 の 費 用 について それぞ れ 可 能 な 範 囲 で 単 位 当 たりのコストを 試 算 したところであり( 別 添 5 参 照 ) これらを 参 考 にしつつ 今 後 更 なる 検 討 が 必 要 と 考 えられる (2) 電 源 線 費 用 電 源 線 とは 発 電 所 から 電 力 系 統 へ 連 系 し 送 電 を 目 的 とした 送 電 19 同 時 同 量 の 維 持 とは 別 に 系 統 安 定 という 観 点 からは 配 電 系 統 における 電 圧 調 整 という 課 題 もある この 問 題 は もっぱら 住 宅 用 太 陽 光 発 電 において 発 電 の 出 力 が 設 置 個 所 の 需 要 電 力 を 上 回 り 電 力 系 統 に 電 気 が 逆 潮 流 した 場 合 配 電 系 統 の 電 圧 が 上 昇 するという 問 題 である 28

33 配 電 及 び 系 統 側 の 変 電 に 係 る 設 備 であり 通 常 発 電 事 業 者 の 負 担 として 整 理 されている 電 源 線 は 電 源 の 出 力 規 模 や 距 離 に 応 じ 電 力 系 統 へ 連 系 する 電 圧 階 級 や 線 種 が 異 なり また その 長 さや 通 過 する 地 形 により コストが 異 なる 従 って 発 電 所 の 出 力 規 模 が 大 きく 系 統 までの 距 離 が 遠 い 場 合 に コストが 高 くなる そのため 一 般 的 に 系 統 から 離 れたところに 設 置 されやすい 原 子 力 や 風 力 のコストが 高 くなりがちである 実 際 には 同 じ 風 力 でもまちまち であり 従 って 一 概 に 特 定 の 電 源 の 発 電 コストとして 計 上 することは 難 し いと 考 えられ 今 回 の 試 算 でも 個 別 電 源 のコストとして 上 乗 せしないこと とした なお 電 源 線 のコストについて 電 圧 階 級 毎 の 連 系 される 電 源 のイメー ジと1km 当 たりの 建 設 コストを 整 理 すると 以 下 のとおりである ( 表 6) 電 源 線 のコスト 電 圧 階 級 連 系 される 電 源 のイメージ 1km あたりの 建 設 コスト 6~7kV メガソーラー 風 力 小 水 力 0.24 億 円 /km 22kV メガソーラー 風 力 地 熱 木 質 バイ オマス( 専 焼 ) (150sq 電 線 25m おきに 柱 設 置 と 仮 定 ) 0.5 億 円 /km 60~80kV メガソーラー 風 力 水 力 1.4 億 円 /km 150~180kV 火 力 水 力 2 億 円 程 度 /km 275kV 火 力 原 子 力 4 億 円 程 度 /km 500kV 火 力 原 子 力 6 億 円 程 度 /km ( 注 1) 電 源 線 については 架 空 設 置 の2 回 線 を 想 定 建 設 コストは 電 源 線 にかかる 費 用 に 関 する 省 令 で 定 められた 電 源 線 ( 開 閉 変 電 設 備 ( 当 該 省 令 に 定 められている 専 ら 発 電 所 への 事 故 波 及 防 止 等 を 目 的 としたものは 除 く )は 含 まない )について 事 業 者 から 聞 き 取 った 平 均 的 な 設 備 コストを 示 している ( 注 2) 設 置 場 所 ( 山 岳 平 野 都 市 部 など)により 単 価 が 変 動 することに 注 意 ( 注 3) 電 源 設 備 が 老 朽 化 してリプレースする 場 合 でも 電 源 線 等 の 流 通 設 備 はそのまま 継 続 するケースがある (3) 広 告 費 寄 付 金 電 気 事 業 者 は 電 気 の 使 用 合 理 化 や 新 規 需 要 開 拓 等 を 目 的 とした 販 売 関 係 と 電 気 事 業 の 一 般 的 な 広 報 活 動 のため 新 聞 雑 誌 テレビなどを 通 じた 広 告 宣 伝 や PR 施 設 の 運 営 などの 活 動 を 行 っている これらの 経 費 は 有 価 証 券 報 告 書 においては 販 売 一 般 管 理 費 の 中 の 普 及 開 発 経 費 として 計 上 されており 一 般 電 気 事 業 者 10 社 の 平 成 22 年 度 実 績 は 867 億 円 これ 29

34 を 同 10 社 の 発 電 電 力 量 (8,220 億 kwh)で 割 ると 円 /kwh となる しか しながら これらの 経 費 を 個 別 の 電 源 別 に 仕 分 けることは 困 難 であったこと から 今 回 の 試 算 では 電 源 別 の 発 電 コストには 上 乗 せしていない また 電 気 事 業 者 は 地 域 振 興 教 育 文 化 災 害 への 義 援 等 に 対 して 寄 付 を 行 っている これらの 経 費 は 全 て 有 価 証 券 報 告 書 において 諸 費 と して 計 上 されており 一 般 電 気 事 業 者 10 社 の 平 成 22 年 度 実 績 は 約 85 億 円 これを 同 10 社 の 発 電 電 力 量 (8,220 億 kwh)で 割 ると 0.01 円 /kwh となる こ れらの 経 費 については 反 対 給 付 を 期 待 しないで 任 意 で 支 出 するものである が 個 別 電 源 の 立 地 と 関 係 があるのではないかとの 指 摘 もあることから 個 別 の 電 源 別 の 仕 分 けについて 各 電 力 会 社 に 要 請 を 行 った その 結 果 寄 付 先 等 への 影 響 があるということで 対 象 自 治 体 についての 情 報 の 提 供 は 得 られ なかったが 可 能 な 範 囲 として 地 方 自 治 体 向 けとそれ 以 外 については 仕 分 けられた( 地 方 自 治 体 向 け 約 25 億 円 ) かかる 状 況 から 個 別 の 電 源 別 に 仕 分 けることはできなかったため 電 源 別 の 発 電 コストには 上 乗 せしていない (4) 計 画 から 稼 働 までの 期 間 各 電 源 における 計 画 から 稼 働 までの 期 間 は 燃 料 電 池 ( 約 2 週 間 ) 太 陽 光 ( 住 宅 用 )(2~3か 月 程 度 )といった 短 い 電 源 から 原 子 力 (20 年 程 度 ) 地 熱 (9~13 年 程 度 ) 石 炭 火 力 LNG 火 力 石 油 火 力 (10 年 程 度 )といった 長 い 電 源 まで 開 きがある( 詳 細 は 別 添 6 参 照 ) 計 画 期 間 が 長 いと その 期 間 に 必 要 となる 金 利 20 が 追 加 コストとなるほか その 後 の 需 要 変 動 などの 事 情 変 更 のリスクがある 今 回 の 試 算 に 当 たっては 全 ての 電 源 に 関 し これら のコストやリスクについての 分 析 をするだけの 十 分 な 情 報 が 得 られず モデ ルプラントに 係 る 計 画 から 稼 働 までのコストについては 今 後 の 検 討 課 題 と して 今 回 は 電 源 別 の 発 電 コストには 上 乗 せしていない (5) 経 済 効 果 電 源 開 発 に 関 連 する 経 済 効 果 として 関 連 産 業 への 投 資 や 雇 用 の 拡 大 そ の 国 際 競 争 力 の 向 上 地 域 経 済 への 波 及 効 果 燃 料 費 購 入 と 貿 易 収 支 への 影 響 などが 指 摘 され 火 力 再 生 可 能 エネルギー 原 子 力 ごとにこういった 経 済 効 果 が 異 なると 言 われている こうした 経 済 効 果 に 関 しては エネルギーミックスのシナリオごとに マ クロ 的 な 電 源 構 成 がもたらす 経 済 効 果 として 試 算 することが 適 当 である 平 成 11 年 の 電 気 事 業 会 計 規 則 の 改 正 により 改 正 前 は 建 設 期 間 中 の 利 子 を 建 設 価 格 として 算 入 しなければならない 義 務 規 定 となっていたが 改 正 後 は 建 設 期 間 中 の 利 子 の 算 入 は 任 意 とな っている 20 30

35 5. 再 生 可 能 エネルギー 普 及 のポテンシャル 再 生 可 能 エネルギーの 普 及 のポテンシャルについては これまで 各 省 によっ て 多 くの 調 査 試 算 が 行 われてきたが 定 義 や 前 提 条 件 が 異 なっている( 各 省 のポテンシャル 調 査 の 相 違 点 の 電 源 別 整 理 については 参 考 資 料 3 参 照 ) ま た ポテンシャルが 新 しいエネルギーミックスを 選 択 していく 上 で どうい う 意 味 があるのかという 点 も 整 理 されていない そこで 本 委 員 会 では まず ポテンシャルの 意 味 を 共 有 し その 上 で 複 数 ある 各 省 の 数 値 を 統 一 して 提 示 することとした すなわち 賦 存 量 は 物 理 的 な 発 電 可 能 量 導 入 ポテンシャル は 賦 存 量 のうち 自 然 条 件 等 により 現 状 では 事 実 上 開 発 が 不 可 能 と 考 えられる 地 域 を 除 いた 発 電 可 能 量 導 入 可 能 量 は 導 入 ポテンシャルのうち 採 算 性 を 考 慮 し た 発 電 可 能 量 であるが ただし その 導 入 のためには 規 制 改 革 の 実 行 系 統 制 約 の 解 決 などが 必 要 になるケースがある 賦 存 量 は 単 なる 物 理 的 に 可 能 な 発 電 可 能 量 でありエネルギー 選 択 の 指 標 とし て 活 用 しがたい 導 入 可 能 量 は 最 も 重 要 な 指 標 であるが 詳 細 な 投 資 採 算 調 査 を 要 するものであり その 際 の 前 提 条 件 の 設 定 を 含 め 客 観 的 な 検 証 が 難 しい これに 対 して 導 入 ポテンシャルは 系 統 制 約 や 制 度 的 制 約 経 済 性 の 確 保 などは 勘 案 していないが 現 在 の 技 術 水 準 の 下 で 自 然 条 件 等 により 現 状 で は 事 実 上 開 発 が 不 可 能 な 地 域 を 除 いた 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 量 という 一 つの 客 観 的 なデータであり エネルギーミックスの 選 択 肢 を 検 討 するに 際 して 参 考 となる 指 標 である そこで 主 要 な 再 生 可 能 エネルギーごとに 現 状 の 導 入 量 現 行 のエネルギ ー 基 本 計 画 の 導 入 目 標 導 入 ポテンシャルという 形 で 整 理 して 提 示 する ( 図 9)ポテンシャルに 係 る 用 語 の 定 義 31

36 (1) 導 入 ポテンシャルから 見 た 陸 上 風 力 の 可 能 性 陸 上 風 力 の 導 入 ポテンシャルは 保 安 林 外 国 有 林 外 自 然 公 園 外 で 約 2,700 億 kwh ある 風 況 がより 良 い 場 所 で 風 力 発 電 は ベース 的 な 電 源 としての 役 割 の 一 部 を 担 う 可 能 性 があるが ただし このポテンシャル 量 が 実 際 に 開 発 される ためには 系 統 制 約 や 更 なる 制 度 的 な 制 約 が 解 消 されることが 必 要 である 例 えば 実 際 には 北 海 道 北 部 東 北 北 部 などの 風 況 の 良 い 場 所 では 受 入 余 裕 のある 電 力 会 社 の 現 状 の 系 統 から 遠 く 離 れていることが 多 い また 従 来 の 系 統 接 続 可 能 量 を 考 慮 すると 1,000 万 kw( 約 170 億 kwh) 程 度 が 風 力 の 導 入 可 能 量 ではないか との 推 計 もある このため 実 際 の 立 地 拡 大 には 規 制 制 度 改 革 や 系 統 及 び 系 統 間 連 系 の 抜 本 強 化 など 多 くの 政 策 的 課 題 を 解 決 することが 不 可 欠 である ( 図 10) 風 力 発 電 の 導 入 ポテンシャル 32

37 (2) 導 入 ポテンシャルから 見 た 地 熱 の 可 能 性 地 熱 発 電 の 導 入 ポテンシャルは 国 立 国 定 公 園 の 特 別 保 護 地 区 特 別 地 域 外 の 制 約 が 少 なく かつ 150 以 上 の 熱 水 資 源 が 利 用 できる 場 所 で 約 260 億 kwh ある 日 本 は 世 界 第 三 位 の 地 熱 資 源 国 であり その 出 力 安 定 性 も 勘 案 すると 条 件 の 劣 る 場 所 も 活 用 することにより ベース 電 源 の 一 定 の 部 分 を 担 うこと が 期 待 される ただし 立 地 に 当 たっての 法 的 制 約 が 課 題 である 例 えば 自 然 公 園 内 の 規 制 区 域 外 から 規 制 区 域 内 の 地 下 の 熱 源 に 向 けて 斜 め 掘 りすることとなっ た 場 合 水 平 方 向 の 距 離 が 長 くなればなるほど 追 加 的 な 投 資 も 増 え 掘 り 当 てる 確 率 も 下 がっていくこととなる 地 熱 の 導 入 可 能 量 拡 大 には 国 立 国 定 公 園 内 への 立 地 に 必 要 な 許 可 要 件 の 明 確 化 や 地 元 温 泉 関 係 者 等 との 共 生 強 化 などの 政 策 的 課 題 を 解 決 し また 導 入 可 能 量 拡 大 を 進 めやすくするような 技 術 開 発 実 証 研 究 などを 進 めていくことも 必 要 である ( 図 11) 地 熱 発 電 の 導 入 ポテンシャル 33

38 (3) 導 入 ポテンシャルから 見 た 太 陽 光 の 可 能 性 太 陽 光 の 導 入 ポテンシャルは 屋 根 などの 比 較 的 条 件 が 良 いと 考 えられる 場 所 で 約 930 億 kwh ある こうした 場 所 をフルに 活 用 することができれば ピーク ミドル 電 源 としても 用 いる 火 力 発 電 の 炊 き 減 らしに 資 する 電 源 と して 期 待 される ただし 930 億 kwh は 日 本 の 一 戸 建 ての 家 で 設 置 可 能 なほぼ 全 ての 屋 根 及 び 現 在 普 及 の 遅 れているマンションや 公 共 施 設 工 場 などでパネルが 設 置 可 能 なほぼ 全 ての 屋 根 へのパネルの 設 置 に 成 功 した 場 合 の 数 値 である それを 実 現 するために 必 要 なコスト 低 減 並 びにそれを 実 現 するための 技 術 開 発 の 進 展 可 能 性 は 考 慮 されていない ちなみに 設 置 可 能 なほぼ 全 ての 住 宅 用 屋 根 に 導 入 が 進 み 住 宅 用 と 住 宅 用 以 外 の 工 場 等 の 屋 根 及 びメガソーラーの 普 及 比 率 が 現 状 と 同 程 度 とした 場 合 の 普 及 量 は 5,300 万 kw( 約 570 億 kwh)(= 現 行 エネルギー 基 本 計 画 における 2030 年 推 計 値 )になる 太 陽 光 発 電 の 普 及 には 低 コスト 化 に 向 けて 更 なる 技 術 開 発 を 進 めていく とともに 耕 作 放 棄 地 や マンション 工 場 などの 壁 面 など 制 度 制 約 や 転 換 効 率 等 の 課 題 が 存 在 する 場 所 での 設 置 を 進 めていくための 制 度 改 革 及 び それに 採 算 性 を 持 たせる 技 術 ノウハウの 開 発 が 不 可 欠 である ( 図 12) 太 陽 光 発 電 の 導 入 ポテンシャル 34

39 第 3 章 各 電 源 のコスト 検 証 1. 各 電 源 の 設 備 利 用 率 から 見 る 特 性 今 回 の 試 算 では 特 に 大 規 模 集 中 型 の 電 源 について ベース 電 源 ミドル 電 源 ピーク 電 源 のいずれに 適 しているかの 判 断 に 有 用 な 材 料 を 提 示 すべく 設 備 利 用 率 に 幅 を 持 たせた 試 算 を 行 っているが 試 算 結 果 は 以 下 のように 整 理 される 設 備 利 用 率 が 下 がった 場 合 の 発 電 コストの 上 がり 方 が 大 きい 電 源 21 = 高 い 設 備 利 用 率 で 運 転 することが 合 理 的 =ベース 電 源 に 向 いている 原 子 力 石 炭 地 熱 設 備 利 用 率 が 下 がった 場 合 の 発 電 コストの 上 がり 方 が 小 さい 電 源 21 = 低 い 設 備 利 用 率 で 運 転 しても 経 済 性 への 影 響 が 小 さい - 高 い 設 備 利 用 率 において 発 電 コストがベース 電 源 並 み=ベース 電 源 ミド ル 電 源 ピーク 電 源 に 向 いている LNG - 高 い 設 備 利 用 率 において 発 電 コストがベース 電 源 より 高 い= 相 対 的 にピ ーク 電 源 に 向 いている 石 油 ( 円 /kwh) 原 子 力 石 炭 火 力 LNG 火 力 石 油 火 力 地 熱 ( 現 状 モデル) ( 新 政 策 シナリオ) ( 新 政 策 シナリオ) ( 新 政 策 シナリオ) 設 備 利 用 率 80% 50% 10% 2010 年 モデル( 稼 働 年 数 40 年 割 引 率 3%) ( 図 13) 設 備 利 用 率 ごとの 発 電 コストと 価 格 上 昇 率 21 各 電 源 について 設 備 利 用 率 の 違 いに 基 づく 発 電 コストの 相 対 的 な 比 較 結 果 を 整 理 したもの 35

40 再 生 可 能 エネルギー 等 については 出 力 の 調 整 が 難 しいものが 多 く その 設 備 利 用 率 をもとに 従 来 のベース 電 源 ミドル 電 源 ピーク 電 源 の 概 念 に 分 類 することは 必 ずしも 適 当 ではないが それぞれの 発 電 の 特 性 に 応 じてどの 既 存 電 源 の 発 電 量 を 代 替 しうるかを 想 定 して その 活 用 を 検 討 する 必 要 がある 具 体 的 には 風 力 については 昼 夜 関 係 なく 発 電 しうるという 点 では ベー ス 電 源 的 な 特 性 を 有 している 太 陽 光 については 昼 間 のみの 発 電 であり 特 に 夏 においてはピーク 時 の 需 給 のひっ 迫 の 改 善 に 資 する 電 源 として 期 待 さ れる ただし 出 力 調 整 ができないため ピーク 時 以 外 (= 需 要 があまりな い)でも 発 電 してしまう 発 電 が 保 証 されているわけではないという 点 でピ ーク 電 源 とは 言 いきれない 点 には 留 意 が 必 要 である 以 下 個 別 電 源 の 検 討 に 当 たっては 上 記 の 各 電 源 の 特 性 を 踏 まえて 比 較 評 価 を 行 った 2. 原 子 力 コストの 徹 底 検 証 原 子 力 の 発 電 コストについては 以 下 の 費 用 を 試 算 の 対 象 とするかどうか 試 算 する 場 合 はどのように 算 出 するかについて 検 討 を 行 った (1) 資 本 費 (2) 運 転 維 持 費 (3) 核 燃 料 サイクル 費 用 (ウラン 燃 料 の 取 得 使 用 済 核 燃 料 の 扱 いに 係 る 費 用 など フロントエンドとバックエンドの 両 方 の 費 用 ) (4) 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 を 受 けた 追 加 的 安 全 対 策 (5) 政 策 経 費 広 告 費 寄 付 金 ( 他 の 電 源 とも 共 通 ) (6) 事 故 リスクへの 対 応 費 用 それぞれの 費 目 について 検 証 した 結 果 は 以 下 のとおりである なお 発 電 コストについては 割 引 率 3% 設 備 利 用 率 70%(2009 年 度 実 績 は 65.7%) 稼 動 年 数 40 年 で 試 算 をした 結 果 の 数 値 である また 技 術 革 新 要 素 等 の 価 格 低 減 を 試 算 していない 原 子 力 については 2010 年 と 2030 年 のモデルプラントの 発 電 コストの 差 はない 36

41 (1) 資 本 費 資 本 費 は 建 設 費 が 35 万 円 /kw と 04 年 試 算 に 比 べて 7 万 円 上 昇 したこ とに 伴 い 割 引 率 3%で 2.5 円 /kwh となった(04 年 試 算 比 +0.2 円 /kwh) (2) 運 転 維 持 費 運 転 維 持 費 は 建 設 費 の 上 昇 に 伴 い 修 繕 費 が+0.32 円 上 昇 したことに 加 え 諸 費 率 の 上 昇 によって 諸 費 が+0.52 円 さらに 人 件 費 の 上 昇 (+0.16 円 )も あり 割 引 率 3%で 3.1 円 /kwh となった(04 年 試 算 比 +1.0 円 /kwh) (3) 核 燃 料 サイクル 費 用 核 燃 料 サイクル 費 用 については 最 新 の 海 外 の 直 接 処 分 に 関 する 技 術 情 報 なども 勘 案 する 必 要 がある 等 の 判 断 から 原 子 力 委 員 会 にその 試 算 を 依 頼 した 原 子 力 委 員 会 では 原 子 力 発 電 核 燃 料 サイクル 技 術 等 検 討 小 委 員 会 ( 以 下 技 術 等 小 委 員 会 という )において 以 下 の3つのモデルについて 試 算 を 行 った 再 処 理 モデル 使 用 済 核 燃 料 は 全 て 3 年 後 に 再 処 理 をするモデル ( 図 14) 再 処 理 モデルの 概 要 直 接 処 分 モデル 使 用 済 核 燃 料 は 全 て 54 年 後 に 直 接 処 分 をするモデル ( 図 15) 直 接 処 分 モデルの 概 要 37

42 現 状 モデル 使 用 済 核 燃 料 の 半 分 は 20 年 貯 蔵 後 再 処 理 をし 残 りの 半 分 は 50 年 貯 蔵 後 再 処 理 を 行 うモデル ( 図 16) 現 状 モデルの 概 要 3つのモデルを 基 に 燃 料 の 取 得 使 用 済 核 燃 料 の 運 搬 再 処 理 放 射 性 廃 棄 物 処 分 直 接 処 分 などのコストを 割 引 率 0% 1% 3% 5%で 試 算 した 3つのモデルの 試 算 結 果 を 比 較 すると おおむね 直 接 処 分 モデルは 再 処 理 モデルと 比 べて いずれの 割 引 率 の 場 合 でも 約 1 円 /kwh 程 度 安 いとい える 現 状 モデルの 単 価 は 多 くの 場 合 2つのモデルの 間 に 収 まるが 割 引 率 0%の 場 合 は 現 状 モデルが 中 間 貯 蔵 を 追 加 的 に 実 施 する 分 だけ 再 処 理 モデルよりも 高 くなる 他 方 割 引 率 が 大 きくなると 大 きな 費 用 である 再 処 理 等 の 実 施 までの 期 間 が 長 い 現 状 モデルでは 足 元 のコストが 下 がる 形 に なる ここで 中 間 貯 蔵 をして 再 処 理 を 先 延 ばしにすればするほど 割 引 率 の 適 用 により 足 元 のコストが 安 くなる 点 について こうした 遠 い 将 来 のコス トについては 割 引 率 を0%とする あるいは 相 当 程 度 低 くすべきではない かとの 指 摘 がなされた これに 対 し 今 回 の 試 算 に 当 たっての 割 引 率 は 社 会 的 割 引 率 であり 純 時 間 選 好 割 引 率 とは 異 なるので 特 定 の 事 業 のみにつ いて 違 う 割 引 率 を 適 用 して 試 算 をすることは 必 ずしも 適 当 ではないのでは ないか との 指 摘 があり 今 回 の 試 算 では 核 燃 料 サイクル 費 用 にだけ 別 の 割 引 率 を 適 用 することはしないこととした ただし その 場 合 でも 核 燃 料 サイクルの 超 長 期 にわたるという 事 業 の 特 殊 性 や 将 来 世 代 に 対 して 負 担 を もたらすという 点 については 十 分 に 認 識 すべきとの 意 見 があった 38

43 ( 図 17) 核 燃 料 サイクル 費 用 の 比 較 ( 再 処 理 モデルと 現 状 モデルと 直 接 処 分 モデル) なお 04 年 試 算 時 に 比 べ 建 設 費 の 変 動 ( 上 がった 施 設 と 下 がった 施 設 が ある ) ウラン 資 源 価 格 の 高 騰 為 替 レートの 円 高 基 調 再 処 理 等 積 立 金 法 の 施 行 などの 状 況 変 化 があったが 核 燃 料 サイクル 費 用 全 体 では 大 きな 数 値 の 違 いはなかった ( 図 18) 今 回 と 平 成 16 年 試 算 時 の 核 燃 料 サイクル 費 用 の 比 較 ( 割 引 率 3%) 39

44 04 年 試 算 のモデル(64%について3 年 間 貯 蔵 後 再 処 理 36%は 50 年 貯 蔵 後 再 処 理 )と 比 較 的 近 い 現 状 モデルを 前 提 とした 場 合 割 引 率 3%で 1.4 円 /kwh となり 04 年 試 算 と 比 較 すると 0.1 円 /kwh である (4) 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 を 受 けた 追 加 的 安 全 対 策 東 電 福 島 第 一 原 発 での 事 故 を 踏 まえ 政 府 は 4 回 にわたって 以 下 のと おり 原 子 力 発 電 所 に 対 し 追 加 的 な 安 全 対 策 を 講 じることを 指 示 した 今 回 のモデルプラントについても 同 様 の 措 置 を 講 じる 前 提 で 試 算 した < 追 加 的 安 全 対 策 に 関 する 政 府 の 指 示 > 3 月 30 日 東 京 電 力 福 島 第 一 第 二 原 子 力 発 電 所 事 故 を 踏 まえた 他 の 発 電 所 の 緊 急 安 全 対 策 の 実 施 について 4 月 9 日 非 常 用 発 電 設 備 の 保 安 規 定 上 の 取 扱 について 4 月 15 日 原 子 力 発 電 所 及 び 再 処 理 施 設 の 外 部 電 源 の 信 頼 性 確 保 について 6 月 7 日 平 成 23 年 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 を 踏 まえた 他 の 原 子 力 発 電 所 に おけるシビアアクシデントへの 対 応 に 関 する 措 置 の 実 施 について 上 記 の 指 示 を 踏 まえて 今 回 のモデルプラントの 諸 元 のサンプルとした4 つの 原 子 力 発 電 所 が 講 じることとなった 追 加 的 な 安 全 対 策 を 合 計 し モデル プラント 当 たりの 額 に 補 正 したところ 下 記 のとおりである ( 表 7) 追 加 的 安 全 対 策 費 用 の 試 算 追 加 的 安 全 対 策 費 用 ( 億 円 ) 緊 急 安 全 対 策 118 非 常 用 発 電 設 備 17 外 部 電 源 の 信 頼 性 確 保 26 シビアアクシデントへの 対 応 13 その 他 ( 各 社 が 独 自 に 取 り 組 んでいる 安 全 対 策 ) 50 合 計 194 追 加 的 安 全 対 策 は 平 成 23 年 11 月 15 日 現 在 各 費 用 はサンプルプラントの 追 加 的 安 全 対 策 費 用 ( 見 積 額 )の 平 均 値 合 計 は 重 複 を 除 いており 各 対 策 の 合 計 と 一 致 しない この 194 億 円 を 建 設 費 として 追 加 し 設 備 利 用 率 70%を 前 提 とすると 発 電 単 価 は 0.2 円 /kwh 上 昇 する 40

45 なお 追 加 安 全 対 策 については 事 故 リスクとの 関 係 を 精 査 すること 安 全 規 制 との 関 係 を 整 理 したうえで 新 たな 安 全 規 制 が 明 らかになればその 効 果 を 勘 案 することが 考 えられるが 現 時 点 では 双 方 とも 回 答 できる 状 況 にな いため 今 後 の 課 題 として 整 理 した (5) 政 策 経 費 広 告 費 寄 付 金 ( 他 の 電 源 とも 共 通 ) 原 子 力 については 立 地 交 付 金 や 研 究 開 発 など 総 額 3,182.9 億 円 となり 発 電 単 価 では 1.1 円 /kwh 上 昇 する 政 策 経 費 の 試 算 方 法 については 第 2 章 3(5)(p.24)を 参 照 されたい また 本 委 員 会 では 広 告 費 寄 付 金 についても 特 に 原 子 力 発 電 のため に 使 われているのではないかという 観 点 から 電 力 会 社 に 確 認 をしたものの 各 電 源 別 に 切 り 分 けることは 難 しいということで 今 回 の 試 算 では 算 出 して いない 詳 細 は 第 2 章 4(3)(p.29)を 参 照 されたい 22 (6) 事 故 リスクへの 対 応 費 用 東 電 福 島 第 一 原 発 の 事 故 により 原 子 力 発 電 の 場 合 極 めて 大 きな 損 害 を もたらすシビアアクシデントが 発 生 する 可 能 性 があることが 顕 在 化 したこと から こうしたシビアアクシデントのリスクに 対 応 するコストを 考 える 必 要 がある 今 回 東 電 福 島 第 一 原 発 のシビアアクシデントの 影 響 などを 専 門 的 に 分 析 し その 経 済 的 損 失 などを 勘 案 する 必 要 があるという 判 断 から 核 燃 料 サイ クル 費 用 と 同 様 原 子 力 委 員 会 に 試 算 を 依 頼 した 原 子 力 委 員 会 の 技 術 等 小 委 員 会 では 以 下 の2つのアプローチで 事 故 リ スクのコストを 試 算 した 22 他 の 電 源 の 事 故 リスクへの 対 応 費 用 は 原 子 力 とその 他 のエネルギー 源 の 事 故 リスクの 比 較 (OECD2010 NEA No.6861) で 示 されている 各 エネルギーチェーンにおいて 1969 年 から 2000 年 までに 発 生 した 死 亡 者 5 名 以 上 の 事 故 による 死 亡 者 数 を 基 に 検 討 を 行 ったが 石 炭 について は 炭 鉱 事 故 石 油 天 然 ガスは 輸 送 中 の 事 故 など 発 電 過 程 以 外 の 事 故 による 死 亡 者 が 多 く 水 力 のダム 決 壊 等 の 事 故 については 当 該 ダムが 発 電 以 外 の 目 的 も 併 せ 持 っている 場 合 も 含 まれて いたため 発 電 コストには 加 算 しないこととした 41

46 (i) 損 害 期 待 値 を 算 出 する 方 法 モデルプラントについて 単 位 発 電 量 当 たりの 事 故 による 損 害 期 待 値 を 試 算 損 害 費 用 ( 円 ) 事 故 発 生 頻 度 (1 年 あたりの 事 故 発 生 確 率 ) 発 電 電 力 量 (kwh) = 損 害 期 待 値 (ii) 相 互 扶 助 の 考 え 方 に 基 づく 方 法 事 業 者 間 での 相 互 扶 助 の 考 え 方 に 基 づき 損 害 額 を 事 業 者 同 士 で 一 定 期 間 で 支 払 う 場 合 のコストを 算 出 損 害 費 用 ( 円 )/ 支 払 期 間 ( 年 ) 事 業 者 の 年 間 発 電 電 力 量 1 損 害 費 用 についての 議 論 [ 原 子 力 委 員 会 の 算 出 方 法 ] 東 京 電 力 に 関 する 経 営 財 務 調 査 委 員 会 報 告 書 ( 以 下 東 電 財 務 委 員 会 報 告 書 という )によれば 試 算 の 時 点 で 明 らかな 費 用 としては 東 電 福 島 第 一 原 発 の 事 故 で 追 加 的 な 廃 炉 費 用 が 約 1.2 兆 円 損 害 賠 償 費 用 が 一 過 性 のものが 約 2.6 兆 円 初 年 度 分 が 約 1.0 兆 円 2 年 度 以 降 の 損 害 ( 単 年 度 分 )が 約 0.9 兆 円 と 試 算 している この 費 用 をモデルプラントベース に 補 正 して 約 5 兆 円 と 仮 定 した ( 注 )モデルプラントベースへの 補 正 の 方 法 事 故 時 に 放 出 される 放 射 性 物 質 の 割 合 を 一 定 とした 場 合 放 出 される 放 射 性 物 質 の 量 は 原 子 炉 内 に 存 在 する 放 射 性 物 質 の 量 すなわち 原 子 炉 出 力 に 比 例 する このため 除 染 費 用 のように 放 射 性 物 質 の 放 出 量 に 比 例 するといえる 費 用 に ついては モデルプラントの 出 力 (120 万 kw)/ 東 電 福 島 第 一 原 発 の1 号 機 か ら3 号 機 の 出 力 を 掛 けて 補 正 一 過 性 の 損 害 である 風 評 被 害 や 検 査 費 用 などは 出 力 と 関 係 なく 発 生 すると 想 定 し 出 力 の 差 による 補 正 はしていない 出 力 比 とは 別 に モデルプラントの 場 所 は 福 島 県 を 前 提 としていないため 東 電 福 島 第 一 原 発 の 数 値 に 対 して 一 人 当 たり GDP 比 一 人 当 たり 雇 用 者 報 酬 比 消 費 者 物 価 地 域 差 指 数 比 によって 立 地 県 (あるいは 日 本 全 国 )と 福 島 県 (あ るいは 東 北 )の 違 いを 補 正 廃 炉 費 用 については 出 力 に 依 存 しないと 仮 定 し 福 島 第 一 1~4 号 機 の 追 加 廃 炉 費 用 を 汚 染 レベルの 高 い1~3 号 機 の3 基 分 で 割 って 補 正 [ 本 委 員 会 での 検 討 と 修 正 ] 原 子 力 委 員 会 による 事 故 損 害 費 用 に 関 して 本 委 員 会 では 損 害 額 が 確 42

47 定 しえない 現 状 において 東 電 財 務 委 員 会 報 告 書 で 明 らかにされている 事 故 炉 の 廃 炉 費 用 と 賠 償 費 用 の 推 計 を 用 いることについては 妥 当 だと 考 える が なお さらにきめ 細 かく 東 電 財 務 委 員 会 報 告 書 の 内 容 を 精 査 し 修 正 を 加 えるべきとの 意 見 が 多 く 出 された 検 討 の 結 果 原 子 力 委 員 会 が 推 計 した5 兆 円 という 損 害 費 用 について 以 下 の 方 向 で 修 正 し 下 限 として 5.8 兆 円 と 修 正 した 東 電 財 務 委 員 会 報 告 書 において 計 上 された 損 害 賠 償 費 用 及 び 事 故 炉 の 廃 炉 費 用 以 外 の 費 用 として 除 染 対 策 予 算 さらには 福 島 原 発 に 関 連 した 一 連 の 行 政 費 用 ( 平 成 23 年 度 第 2 次 補 正 予 算 第 3 次 補 正 予 算 及 び 平 成 24 年 度 当 初 予 算 に 計 上 されている 原 子 力 災 害 復 興 関 係 の 費 用 )などを 加 え る 東 電 財 務 委 員 会 報 告 書 では 賠 償 費 用 の 試 算 において 財 物 価 値 の 喪 失 又 は 減 少 等 として 約 5,707 億 円 を 見 積 もっており その 前 提 としては 対 象 となる 土 地 建 物 などの 価 値 が 全 て 喪 失 したこととなっているが 除 染 に よって 回 復 する 可 能 性 も 言 及 されている 他 方 環 境 省 では 現 時 点 の 除 染 関 連 費 用 として 1 兆 1,482 億 円 を 計 上 している 従 って 除 染 によって 価 値 が 最 大 に 回 復 したと 仮 定 して 1 兆 1,482 億 円 のうち 5,707 億 円 分 を 差 し 引 いた 5,775 億 円 は 追 加 的 に 損 害 額 に 含 めることとする 賠 償 除 染 以 外 の 行 政 経 費 に 関 しては 以 下 のとおりとする 平 成 23 年 度 第 2 次 補 正 予 算 第 3 次 補 正 予 算 及 び 平 成 24 年 度 当 初 予 算 に 計 上 されている 原 子 力 災 害 復 興 関 係 の 予 算 額 9,340 億 4,900 万 円 のう ち 6,951 億 4,900 万 円 は 除 染 関 連 費 用 であり 除 染 予 算 の 整 理 に 含 め る 残 り 2,389 億 円 のうち 原 子 力 損 害 賠 償 機 構 の 拠 出 金 や 除 染 等 に 係 る 研 究 開 発 等 は 一 度 設 立 する あるいはひとたび 知 見 を 得 れば 仮 に 次 の 事 故 が 発 生 した 場 合 には 必 ずしも 同 様 の 事 業 を 実 施 する 必 要 がな いと 考 えられるため 将 来 の 事 故 リスク 対 応 費 用 を 試 算 するための 想 定 損 害 額 として 計 上 するのは 適 当 ではなく 含 めるべき 対 象 から 除 くこと とする( 別 添 7 参 照 ) こうした 観 点 を 踏 まえて 具 体 的 には 1,361 億 3,500 万 円 を 損 害 額 に 含 めるべき 行 政 費 用 として 考 慮 する なお 2011 年 12 月 6 日 に 原 子 力 損 害 賠 償 紛 争 審 査 会 において 東 京 電 力 株 式 会 社 福 島 第 一 第 二 原 子 力 発 電 所 事 故 による 原 子 力 損 害 の 範 囲 の 判 定 等 に 関 する 中 間 指 針 追 補 ( 自 主 的 避 難 等 に 係 る 損 害 について) が 発 表 されたことに 伴 い 約 2,100 億 円 の 追 加 的 な 損 害 賠 償 の 増 額 となる 可 能 性 が 高 くなったことから 当 該 費 用 も 追 加 する 43