南海トラフの巨大地震建物被害・人的被害の被害想定項目及び手法の概要（案）

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しなつさくいし
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1 南海トラフの巨大地震被害の様相と備え平成 25 年 5 月 25 日内閣府 ( 防災担当 )

2 中央防災会議で検討対象としている大規模地震東海地震予知の可能性のある地震西日本全域に及ぶ超広域震災東南海南海地震 20m を超える大きな津波日本海溝千島海溝周辺海溝型地震老朽木造市街地や文化財の被災が懸念中部圏近畿圏直下の地震我が国の中枢機能の被災が懸念首都直下地震海溝型地震直下型地震 1

3 地震対策の計画策定検討フロー 1 震度分布津波高等の推計地震が発生した場合の震度分布津波高等を推計 2 被害想定 3 地震対策大綱建築物火災人的被害交通輸送施設供給処理施設通信情報システム等の被害予測予防から応急復旧復興までの対策のマスタープラン 4 地震防災戦略定量的な減災目標と具体的な実現方法等を定める 5 応急対策活動要領 6 具体的な活動計画地震発生時の各機関が取るべき行動内容応援規模等を定める

4 東南海南海地震対策大綱 ( 平成 15 年 12 月 ) 予防対策津波対策施設整備住宅公共建築物の耐震化交通網 ( 陸海空 ) の整備耐震化水門等の自動化長周期地震動対策の推進堤防の点検整備文化財保護対策交通路確保( 孤立防止 ) 広域防災地域防災力の向上地震発生時の体制確立防災教育の充実情報共有化自主防災組織の育成公助のための活動拠点整備情報手段の整備孤立地域支援( ヘリコプター活用等 ) 多量の必需品備蓄防災拠点の整備応急活動要領の策定避難対策避難地避難路の確保住民への情報伝達津波避難ビルの活用ハザードマップの整備防災知識の普及時間差発生住民意識の啓発避難計画広域応援計画の策定応急危険度判定の迅速化 3

5 東南海南海地震の地震防災戦略 ( 平成 17 年 3 月 ) 減災目標 :10 年間で死者数経済被害額を半減死者数約 17,800 人 ( うち津波による死者数約 8,600 人 ) 約 8,600 人減少約 9,100 人経済被害額約 57 兆円約 27 兆円減少約 31 兆円 [ 約 8,600 人減少の内訳 ] [ 約 27 兆円減少の内訳 ] 住宅等の耐震化 ( ) 津波避難意識の向上海岸保全施設の整備住宅の耐震化に伴う出火の減少急傾斜地崩壊危険箇所の対策約 3,700 人減約 3,600 人減約 800 人減約 300 人減約 300 人減 ( ) 具体目標の例住宅の耐震化率 75% 90% 資産喪失 ( 住宅等の耐震化等 ) 地域外等への波及生産活動停止 ( 労働力事業用資産の確保 ) 東西幹線交通寸断 ( 新幹線高架橋道路橋の耐震化等 ) 約 19 兆円減約 4 兆円減約 3 兆円減約 1 兆円減注 1) 被害想定の数字は最大のケース注 2) 数字は四捨五入の関係で合計が一致しない場合がある 4

6 東南海南海地震応急対策活動要領に基づく活動計画 ( 平成 19 年 3 月 ) 応援部隊の派遣三重県へ警察庁 2,390 人消防庁 3,280 人防衛省 4,700 人合計 10,370 人愛知県へ警察庁 2,100 人消防庁 9,930 人防衛省 8,000 人合計 20,030 人徳島県へ警察庁 710 人消防庁 1,280 人防衛省 2,400 人合計 4,390 人応援部隊の派遣数は最大値この他に長野岐阜滋賀京都大阪兵庫奈良岡山広島香川愛媛大分宮崎の各府県に合計 2,300 人派遣高知県へ警察庁 2,730 人消防庁 2,940 人防衛省 8,100 人合計 13,770 人和歌山県へ警察庁 1,830 人消防庁 2,960 人防衛省 6,500 人合計 11,290 人静岡県へ警察庁 2,540 人消防庁 2,860 人防衛省 11,600 人合計 17,000 人全般支援 42,800 人場所の特定無し派遣規模 ( 合計 ) 121,950 人 5

7 東南海南海地震応急対策活動要領に基づく活動計画 ( 平成 19 年 3 月 ) 物資調達徳島県へ飲料水約 2,400 t 食料約 280 万食育児用調製粉乳約 1.1t 毛布約 5.1 千枚おむつ約 2.0 万枚簡易トイレ約 770 基三重県へ食料約 770 万食育児用調製粉乳約 2.9t 毛布約 4.0 万枚おむつ約 9.1 万枚静岡県へ食料約 540 万食育児用調整粉乳約 2.9t おむつ約 5.1 万枚愛知県へ飲料水約 27,000 t 食料約 2,300 万食育児用調整粉乳約 8.6t おむつ約 5.2 万枚簡易トイレ約 4,900 基高知県へ飲料水約 3,700 t 食料約 460 万食育児用調整粉乳約 1.5t 毛布約 6.4 万枚おむつ約 6.8 万枚簡易トイレ約 1,600 基和歌山県へ食料約 410 万食育児用調整粉乳約 1.2t 毛布約 2.9 万枚おむつ約 6.1 万枚簡易トイレ約 1,000 基主なものに限って記載物資調達量は発災後 1 週間分 6

8 東南海南海地震応急対策活動要領に基づく活動計画 ( 平成 19 年 3 月 ) 広域医療搬送岡山空港広島西飛行場広島空港防府飛行場高松空港松山空港福岡空港長崎空港大分空港熊本空港宮崎空港あすたむらんど徳島高知大学搬送目標患者数 584 人三重大学名古屋飛行場浜松基地宮川ラブリバー公園南紀白浜空港入間基地羽田空港厚木基地松本空港小松飛行場伊丹空港八尾空港新千歳空港仙台空港羽田空港小松飛行場美保飛行場福岡空港宿毛市総合運動場医療チームの必要数 217チーム DMAT 派遣可能数 109チーム : 被災地内広域搬送拠点青字 : 医療チーム参集拠点赤字 : 被災地外広域搬送拠点 7

9 これまで中央防災会議が防災対策の対象とした地震の考え方についてこれまでの中央防災会議が防災対策の対象とした地震の設定の考え方 1. 繰り返し発生している 2. 発生確率切迫性が高い今後 100 年間で発生の可能性がある活断層地震が 500 年以内にあった場合は対象としない 3. 発生が資料等で相当程度確認されている 4. 想定地震の規模は M7~8 クラス 5. 経済社会情勢中枢機能を考慮検討対象とした地震海溝型地震 1 東海地震 (M8.0) 2 東南海南海地震 (M8.6) 3 日本海溝千島海溝周辺海溝型地震 (M7.6~8.6) 直下型地震 4 首都直下地震 (M6.9~7.5) 5 中部圏近畿圏直下地震 (M6.9~8.0) 日本周辺では想定していなかった M9.0 の規模平成 23 年 3 月 11 日東北地方太平洋沖地震過去資料では確認できない広域の震源域波源域想定を大きく超えた津波高 8

10 防災対策の転換中央防災会議東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震津波対策に関する専門調査会報告 ( ) 今後地震津波の想定を行うに当たってはあらゆる可能性を考慮した最大クラスの巨大な地震津波を検討していくべきである想定地震津波に基づき必要となる施設設備が現実的に困難となることが見込まれる場合であってもためらうことなく想定地震津波を設定する必要がある 9

11 防災対策の転換東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震津波対策に関する専門調査会津波対策を構築するにあたってのこれからの想定津波の考え方今後二つのレベルの津波を想定最終報告 H 反省と教訓をもとに防災対策全体を再構築発生頻度は極めて低いものの甚大な被害をもたらす最大クラスの津波住民等の生命を守ることを最優先とし住民の避難を軸にとりうる手段を尽くした総合的な津波対策を確立発生頻度は高く津波高は低いものの大きな被害をもたらす津波人命保護に加え住民財産の保護地域の経済活動の安定化効率的な生産拠点の確保の観点から海岸保全施設等を整備 10

12 1600 年以降に発生した大地震 ( 南海トラフ ) 概ね 100 年 ~150 年の間隔で大規模地震が発生地震が発生 11

13 マグニチュード 7.0 これまでの首都直下地震の想定対象の考え方活動期静穏期活動期静穏期元禄関東地震 ( 一七〇三 M8.2 ) 220 年安政江戸地震 ( 一八五五 ) 東京地震 ( 一八九四 ) 関東地震 ( 一九二三 M7.9 ) 南関東で発生した地震 (M6 以上 1600 年以降 ) 首都地域では 2~3 百年間隔で関東地震クラス (M8) の地震今後 100 年以内に発生する可能性はほとんどないことから除外 200~300 年丹沢地震 ( 一九二四 ) M 7 クラスの地震が発生する可能性凡例 2050 年関東地震クラスの地震 j: マグニチュード8クラス : マグニチュード7クラス : マグニチュード 6 クラスこの間に M7 クラスの直下地震が数回発生首都直下地震対策の対象地震 12

南海トラフ巨大地震による最大クラスの地震津波の考え方プレート境界面深さ約 30km から深部低周波地震が発生している領域プレート境界面深さ 30 kmの位置を修正し内陸側のさらに深い方に拡大震源分布から見てプレートの形状が明瞭でなくなる領域九州パラオ海嶺付近でフィリピン海プレートが厚くなっている領域日向灘北部から南西方向に拡大トラフ軸から富士川河口断層帯の北端

14 南海トラフ巨大地震による最大クラスの地震津波の考え方プレート境界面深さ約 30km から深部低周波地震が発生している領域プレート境界面深さ 30 kmの位置を修正し内陸側のさらに深い方に拡大震源分布から見てプレートの形状が明瞭でなくなる領域九州パラオ海嶺付近でフィリピン海プレートが厚くなっている領域日向灘北部から南西方向に拡大トラフ軸から富士川河口断層帯の北端富士川河口断層帯の領域も対象地震の規模モーメントマグニチュード南海トラフの巨大地震 ( 津波断層モデル ) ( 強震断層モデル ) 面積約 14 万 km 2 Mw 強震断層域 : プレート境界面深さ約 10 km 津波断層域 : 深さ約 10km からトラフ軸までの領域に津波地震を引き起こすすべりを設定 2011 年東北地方太平洋沖地震約 10 万 km 2 約 11 万 km 2 ( 約 500km 約 200km ) 9.0 ( 気象庁 ) 2004 年スマトラ島沖地震約 18 万 km 2 ( 約 1200km 約 150km ) 9.1(Ammon et al., 2005) [9.0 ( 理科年表 )] 参考 2010 年チリ中部地震約 6 万 km 2 ( 約 400km 約 140km ) 8.7(Pulido et al., in press) [8.8( 理科年表 )] 強震断層域 ( 津波断層域の主部断層 ) 津波地震を検討する領域 ( 津波断層域に追加する領域 ) 中央防災会議 (2003) の強震断層域津波断層域トラフ軸海底地形図は海上保安庁提供データによる中央防災会議 (2003) 強震断層域約 6.1 万 km

15 被害想定項目 ( 定量的項目定性的項目 ) 一覧 1. 建物被害 1.1. 揺れによる被害 1.2. 液状化による被害 1.3. 津波による被害 1.4. 急傾斜地崩壊による被害 1.5. 地震火災による被害 1.6. 津波火災による被害 2. 屋外転倒落下物の発生 2.1. ブロック塀自動販売機等の転倒数 2.2. 屋外落下物の発生 3. 人的被害 3.1. 建物倒壊による被害 3.2. 津波による被害 3.3. 急傾斜地崩壊による被害 3.4. 火災による被害第一次報告 H 公表 3.5. ブロック塀自動販売機の転倒屋外落下物による被害 3.6. 屋内収容物移動転倒屋内落下物による被害 3.7. 揺れによる建物被害に伴う要救助者 ( 自力脱出困難者 ) 3.8. 津波被害に伴う要救助者要捜索者 4. ライフライン被害 4.1. 上水道 4.2. 下水道 4.3. 電力 4.4. 通信 4.5. ガス ( 都市ガス ) 5. 交通施設被害 5.1. 道路 ( 高速道路一般道路 ) 5.2. 鉄道 5.3. 港湾 5.4. 空港第二次報告 H 公表 14

16 被害想定項目 ( 定量的項目定性的項目 ) 一覧 6. 生活への影響 6.1. 避難者 6.2. 帰宅困難者 6.3. 物資 6.4. 医療機能 6.5. 保健衛生防疫遺体処理等 7. 災害廃棄物 7.1. 災害廃棄物等の発生 8. その他の被害シナリオ 8.1. エレベータ内閉じ込め 8.2. 長周期地震動 8.3. 道路閉塞 8.4. 道路上の自動車への落石崩土 8.5. 交通人的被害 ( 道路 ) 8.6. 交通人的被害 ( 鉄道 ) 8.7. 災害時要援護者 8.8. 震災関連死 8.9. 宅地造成地危険物コンビナート施設大規模集客施設等地下街ターミナル駅文化財孤立集落災害応急対策等堰堤ため池等の決壊地盤沈下による長期湛水複合災害時間差での地震の発生漁船船舶水産関連施設被害治安 9. 被害額 9.1. 資産等の被害 9.2. 生産サービス低下による影響 9.3. 交通寸断による影響 9.4. 防災減災対策の効果の試算 15

17 南海トラフ巨大地震被害想定 ( 第一次報告 ) H 公表主な津波高浸水域等防災対策を実施することによる効果 ( 例 ) 津波高の平均値津波高が5m 以上と想定される市町村数 : 124 市町村津波高が10m 以上と想定される市町村数 : 21 市町村浸水域の推計結果 1 千ヘクタール以上 2 千ヘクタール未満 : 17 市町村 2 千ヘクタール以上 3 千ヘクタール未満 : 5 市町村 3 千ヘクタール以上 : 2 市町村震度分布の推計結果震度 6 弱が想定される地域 : 21 府県 292 市町村震度 6 強が想定される地域 : 21 府県 239 市町村震度 7が想定される地域 : 10 県 151 市町村注 ) 市町村数には政令市の区を含む耐震化を推進全壊建物棟数 ( 現在の耐震化率 79%) 627,000 棟 ( 耐震化率 90%) 361,000 棟 4 割減 ( 耐震化率 95%) 240,000 棟 6 割減避難の迅速化津波による死者 ( 早期避難率が低い場合 ) 約 108,000 人 ~ 約 224,000 人全員が直後に避難 + 津波避難ビル約 8,000 人 ~ 約 52,000 人最大 9 割減東北地方太平洋沖地震との比較マグニチュード 1 浸水面積浸水域内人口死者行方不明者建物被害 ( 全壊棟数 ) 2 東北地方太平洋沖地震 km2 約 62 万人約 18,800 人 2 約 130,400 棟南海トラフ巨大地震 9.0(9.1) 1,015km2 3 3 約 163 万人 4 約 323,000 人 5 約 2,386,000 棟倍率約 1.8 倍約 2.6 倍約 17 倍約 18 倍 1:( ) 内は津波の Mw 2: 平成 24 年 6 月 26 日緊急災害対策本部発表 3: 堤防水門が地震動に対して正常に機能する場合の想定浸水区域 4: 地震動 ( 陸側 ) 津波ケース ( ケース 1) 時間帯 ( 冬深夜 ) 風速 (8m/s) の場合の被害 5: 地震動 ( 陸側 ) 津波ケース ( ケース 5) 時間帯 ( 冬夕方 ) 風速 (8m/s) の場合の被害

18 東日本大震災大震災における死因関東大震災阪神淡路大震災圧死損壊死焼死その他 1.1% 4.4% 不詳 2.0% 工場等の被害 1.4% 家屋全潰 10.5% 流失埋没 1.0% 焼死 12.8% 不詳 3.9% 溺死 92.4% 資料警察庁資料より内閣府作成火災 87.1% 死者行方不明者 105,385 名 ( 出典 ) 日本地震工学会日本地震工学会論文集 Vol.4, No.4September 2004 関東地震 (1923 年 9 月 1 日 ) による被害要因別死者数の推定諸井孝文武村雅之建物倒壊による頭部損傷内臓損傷頸部損傷窒息外傷性ショック等 83.3% 出典 : 神戸市内における検死統計 ( 兵庫県監察医, 平成 7 年 ) 17

19 被害想定 ( ライフライン交通施設 ) ライフライン被害 ( 被災直後 ) 電力 : 停電軒数 2,710 万軒通信 : 不通回線数 930 万回線上水道 : 断水人口 3,440 万人下水道 : 支障人口 3,210 万人ガス : 供給停止戸数 180 万戸交通施設被害 ( 被災直後 ) 道路施設被害 41,000 箇所鉄道施設被害 19,000 箇所港湾係留施設被害 5,000 箇所 18

20 被害想定 ( 避難者関係等 ) 生活支障等避難者 (1 週間後 ) 950 万人帰宅困難者 ( 中京京阪神 ) 380 万人食料不足 (3 日分 ) 3,200 万食飲料水不足 (3 日分 ) 4,800 万リットルその他の物的被害災害廃棄物等 31,000 万トン 19

21 施設等の被害 ( 項目別の被害の様相 ) ライフライン被害電力停電率地震動 : 陸側ケース津波 : ケース 1 冬夕方風速 8m/s 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 電力 : 停電率 ( 停電軒数電灯軒数 ) 停電軒数 : 約 2,710 万軒停電率 : 約 41% 1 1 東海 ( 静岡愛知三重 ) 2 近畿 ( 和歌山大阪兵庫 ) 3 山陽 ( 岡山広島山口 ) 4 四国 (4 県 ) 5 九州 ( 大分宮崎 ) 合計 (1~5) 合計 (40 都府県 ) 地震発生後日数被害の様相 < 地震直後 > 原子力発電所は地震発生と同時に運転を停止震度 6 弱以上の火力発電所は運転を停止西日本全体の供給能力は夏季ピーク時の 5 割程度需給バランスが不安定になり広域的に停電電柱被害に起因した停電は 1 割以下 <1 日後 ~1 週間後 > 供給ネットワークの切替により需給バランスに起因した停電は 3 日 ~4 日間程度で解消需要の回復が供給能力を上回る場合は計画停電等を実施 20

22 施設等の被害 ( 項目別の被害の様相 ) ライフライン被害通信地震動 : 陸側ケース津波 : ケース 1 冬夕方風速 8m/s 通信 : 固定電話不通回線率 ( 不通回線数回線数 ) 不通回線数 : 約 930 万回線不通回線率 : 約 39% 1 東海 ( 静岡愛知三重 ) 2 近畿 ( 和歌山大阪兵庫 ) 3 山陽 ( 岡山広島山口 ) 4 四国 (4 県 ) 5 九州 ( 大分宮崎 ) 合計 (1~5) 合計 ( 茨城以南 ) 被害の様相 < 地震直後 > 停電エリアでは固定電話端末が利用不可固定電話の通話支障のほとんどは停電に起因し電柱等の被災の影響は 2 割以下携帯電話は固定電話の伝送路の被災範囲で利用が困難 (2 割 ) 固定携帯とも大量アクセスにより輻輳が発生し音声通信は 90% 程度が規制携帯のパケット通信はメール遅配が発生インターネットは固定電話回線等に依存携帯スマホはバッテリー切れにより数時間後から利用が不可 <1 日後 > 輻輳による音声通信の規制は徐々に解消携帯電話は停電エリアの基地局の非常用電源の燃料が枯渇し機能停止が拡大 <1 週間後 > 停電に起因した通話支障は 4 日程度で解消電柱等の復旧により多くの通話支障が解消 21

23 施設等の被害 ( 項目別の被害の様相 ) ライフライン被害上水道地震動 : 陸側ケース津波 : ケース 1 冬夕方風速 8m/s 上水道 : 断水率 ( 断水人口給水人口 ) 被害の様相 < 地震直後 > 管路浄水場等の被災や運転停止により揺れの強いエリアを中心に断水停電エリアの被災していない浄水場は非常用電源で運転 100% 断水人口 : 約 3,440 万人断水率 : 約 31% <1 日後 > 停電エリアで非常用電源の燃料切れとなる浄水場が発生し断水が増加断水率 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 東海 ( 静岡愛知三重 ) 2 近畿 ( 和歌山大阪兵庫 ) 3 山陽 ( 岡山広島山口 ) 4 四国 (4 県 ) 5 九州 ( 大分宮崎 ) 合計 (1~5) 合計 (40 都府県 ) 地震発生後日数 <3 日後 > 停電していた浄水場は非常用発電機の燃料を確保し運転を再開 <1 ヶ月後 > 1 週間後には管路の復旧が進み 1 ヶ月後には概ね完了被害の大きいもの以外の浄水場が復旧 22

施設等の被害 ( 項目別の被害の様相 ) ライフライン被害下水道地震動 : 陸側ケース津波 : ケース 1 冬夕方風速 8m/s 下水道 : 機能支障率 ( 支障人口処理人口 ) 支障人口 : 約 3,210 万人機能支障率 : 約 39% 1 東海 ( 静岡愛知三重 ) 2 近畿 ( 和歌山大阪兵庫 ) 3 山陽 ( 岡山広島山口 ) 4 四国 (4 県 ) 5 九州 (

24 施設等の被害 ( 項目別の被害の様相 ) ライフライン被害下水道地震動 : 陸側ケース津波 : ケース 1 冬夕方風速 8m/s 下水道 : 機能支障率 ( 支障人口処理人口 ) 支障人口 : 約 3,210 万人機能支障率 : 約 39% 1 東海 ( 静岡愛知三重 ) 2 近畿 ( 和歌山大阪兵庫 ) 3 山陽 ( 岡山広島山口 ) 4 四国 (4 県 ) 5 九州 ( 大分宮崎 ) 合計 (1~5) 合計 ( 茨城以南 ) 被害の様相 < 地震直後 > 管路ポンプ場処理場の被災や運転停止により揺れの強いエリア津波浸水エリアを中心に処理が困難停電エリアの被災していない処理場は非常用発電機の燃料がなくなった段階で運転を停止 <3 日後 > 停電していた処理場は非常用発電機の燃料を確保し運転を再開 <1 ヶ月後 > 1 週間後には管路の復旧が進み 1 ヶ月後には概ね完了仮設の貯留池等の応急復旧等により処理場の約 9 割が運転を再開 23

25 施設等の被害 ( 項目別の被害の様相 ) ライフライン被害都市ガス地震動 : 陸側ケース津波 : ケース 1 冬夕方風速 8m/s ガス : 供給停止率 ( 供給停止戸数復旧対象需要家数 ) 供給停止戸数 : 約 180 万戸供給停止率 : 約 10% 1 東海 ( 静岡愛知三重 ) 2 近畿 ( 和歌山大阪兵庫 ) 3 山陽 ( 岡山広島山口 ) 4 四国 (4 県 ) 5 九州 ( 大分宮崎 ) 被害の様相 < 地震直後 > 大口需要家用の高圧中圧は基本的に供給が継続家庭用の低圧は SI 値 60 カイン以上のエリアで安全措置として供給を停止また家庭用のマイコンメーターが自動で供給を停止し火災を防止 <1 日後 > 全国のガス事業者から応援要員が派遣 <1 週間後 > 応援体制が整い安全点検や管路の復旧により順次供給が再開 <1 ヶ月後 > 東海三県以外の地域では大部分の供給が再開 24

26 施設等の被害 ( 被害の大きい地域の様相 ) 発災直後の様相ライフライン被害電力:9 割停電固定電話: 電線被害や停電等により9 割が通話不能携帯電話:2 割の基地局停波輻輳により9 割が通話不能インターネット:2 割が接続不能メール:8 割程度は接続可能だが伝達速度は遅くなる上下水道:9 割利用不可都市ガス:9 割供給停止交通施設被害国道県道市町村道の多くの箇所で亀裂沈下沿道建築物の倒壊が発生し通行困難高速道路は被災と点検のため通行止め新幹線は全線不通在来線のほとんどが不通 25

施設等の被害 ( 項目別の被害の様相 ) 交通施設被害道路 <3 <1 地震直後日後ヶ月後 ( ( 図は高速道路 ( )> )> 凡例地震動 : 陸側ケース緊急自動車緊急通行車両のみ通行可能高速道路放置車両の排除仮復旧等により橋梁以外の車線を確保震度仮復旧が完了し緊急車両のみ通行が可能一般車両を含めて通行が可能 6 強以上エリアの高速道路は被災と点検のため通

27 施設等の被害 ( 項目別の被害の様相 ) 交通施設被害道路 <3 <1 地震直後日後ヶ月後 ( ( 図は高速道路 ( )> )> 凡例地震動 : 陸側ケース緊急自動車緊急通行車両のみ通行可能高速道路放置車両の排除仮復旧等により橋梁以外の車線を確保震度仮復旧が完了し緊急車両のみ通行が可能一般車両を含めて通行が可能 6 強以上エリアの高速道路は被災と点検のため通本四連絡橋の点検が完了し緊急車両の通行が可能直轄国道等行止め震度内陸部の広域ネットワークから沿岸部の浸水エリアに侵橋梁の被害を除き直轄国道等 6 強以上の揺れが想定される神戸淡路鳴門自動車 2 週間程度で概ねの啓開が完了緊急仮復旧と啓開により内陸部の広域ネットワークを確保計画停電となる地域は該当時間帯で交通管制機能が道瀬戸中央自動車道が被災と点検のため通行止め入する緊急仮復旧ルートの約 70% 停電が継続する地域では交通管制の支障が継続直轄国道等 ( 停止震度 5 強以上を通過する6,800kmの約 40% が復旧 ) 津波警報等が解除されない地域は解除までの震度緊急通行車両の通行が増加し災害応急対策が本格化地盤変位による大変形や津波により流失した橋梁の一部 6 弱以上となる東海地方紀伊半島四国瀬戸内海 2 日間程度地盤変位による大変形や津波により流失した橋梁は通行通行不可沿岸九州南東部では概ねは仮橋により緊急車両の通行が可能 6kmにつき1 箇所が被災内陸部でも渋滞により物流人流が制限津波浸水深が不能 1m~3mのエリアでは 3kmにつき1 箇所が広域亭な停電の影響で信号等の交通管制に支障被災 26

施設等の被害項目別の被害の様相交通施設被害新幹線地震動陸側ケース３日後図は新幹線１日後図は新幹線１ヶ月後図は新幹線地震直後図は新幹線凡例新幹線東海道山陽新幹線の三島徳山間の不通が継続１ヶ月以内に全線で運転を開始東海道山陽新幹線の全線が不通各地で応急復旧作業が開始各地で応急復旧作業中在来線震度５強以下の区間三島以東徳山以西は地在来線

28 施設等の被害項目別の被害の様相交通施設被害新幹線地震動陸側ケース３日後図は新幹線１日後図は新幹線１ヶ月後図は新幹線地震直後図は新幹線凡例新幹線東海道山陽新幹線の三島徳山間の不通が継続１ヶ月以内に全線で運転を開始東海道山陽新幹線の全線が不通各地で応急復旧作業が開始各地で応急復旧作業中在来線震度５強以下の区間三島以東徳山以西は地在来線震度６弱以上の揺れを受けた路線の約50%が復旧震発生当日のうちに点検が終了し運行を再開各地で主要在来線を中心に応急復旧作業が開始各地で主要在来線を中心に応急復旧作業中東海道本線山陽本線日豊本線等の主要路線在来線被災量が多く復旧要員の絶対数が不足から順次運行を開始津波警報等が解除されない地域は解除までの2日間震度６弱以上のエリアで約500mに１箇所で被災程度復旧作業が停滞神奈川県山口県の間の鉄道による移動輸送手段が停止広範囲で帰宅困難者が発生 27

29 経済的な被害 ( 時間の経過に伴う影響 ) 地震発生数週間後数か月後 1 年後数年後 1 資産等への被害の発生時期 2 生産サービス低下等による被害影響の発生時期 3 中長期の経済財政システム影響被災地域内 < 直接影響 > 建物 ( 住宅オフィス工場等 ) の被災資産 ( 家財在庫償却資産 ) の喪失ライフライン施設の被災交通施設の被災その他の公共土木施設の被災農林漁業関連インフラの被災農地漁港 < 民間への間接影響 > 施設設備被害等に伴う生産サービス低下による生産額の減少 < 住民民間への間接影響 > 観光商業吸引力の低下住民の購買力の低下域外流出資産価値 ( 地価等 ) の下落 < 民間への間接影響 > 企業の撤退倒産雇用状況の変化復興投融資に伴う生産誘発効果生産機能の域外国外流出 < 住民への間接影響 > 失業の増加所得の低下家計の悪化 ( 多重債務等 ) < 民間への間接影響 > 国際的競争力地位の低下港湾ハブ機能の喪失安価な輸入品代替の進展生産機能の域外国外流出 < 行政への間接影響 > 人口産業立地回復の遅れ税収入の減少被災自治体の財政状態の悪化データの喪失 < 行政への間接影響 > 被災地域外への人口産業流出全国への波及影響 < 民間への間接影響 > 電力需要の抑制等による影響中枢機能の低下サプライチェーン寸断による生産額の減少金融決済機能の停止に伴う企業財務状況の悪化東西間交通寸断に伴う機会損失高速道路新幹線港湾物流空港 < 住民民間への間接影響 > 消費マインドサービス産業の低迷特定商品の物価の高騰株価等の資産価格の下落金利為替の変動海外法人の撤退 < 住民民間への間接影響 > 資金調達の困難化企業家計債務残高の増大債務不履行 ( デフォルト ) の増加 < 行政への間接影響 > 国家財政状況の悪化 < 行政民間への間接影響 > 地震保険支払による政府支出国際的信頼の低下 - 海外からの資本投資の減少赤字アンダーラインの項目を定量評価し被害額を推計した被災地内外のいずれにも生じる現象は全国への波及影響に記述している 6

30 経済的な被害被害の様相我が国の製造拠点の被災に伴う全国海外への波及拡大我が国の経済を支えている産業が高度に集積し全国海外にまで相互に密接に関連するサプライチェーンネットワークが形成このため経済的な被害の影響は全国海外へと波及し東日本大震災による影響を遥かに上回る人流物流の大動脈の寸断による被害の拡大国内外の経済活動を支える交通施設が寸断されれば物資調達が困難となり全国の生産活動が低下港湾施設の被災により輸出入の取り止めによる機会損失代替輸送による時間損失やコスト負担が発生 29

31 経済的な被害被害の様相二次的な波及の拡大生産活動の低下や物流寸断が長期化した場合調達先が海外に切り替わり生産機能が国外流出する工場等の喪失生産活動の低下により経営体力の弱い企業が倒産する日本企業に対する信頼が低下した場合株価や金利為替の変動等に波及する資金調達コストが増大すること等により企業の財務状況の悪化や倒産等が増加する等復旧復興の影響行方不明者の捜索活動や被災者の生活再建に時間がかかる場合企業の早期の本格的な事業再開は見込めない損壊した公共施設等の復旧住宅や企業の再建地域の復興のための復興投融資が実施されインフラ建設関連産業を中心に生産誘発効果が生じ経済が活性化する等 30

32 経済的な被害 ( 被害額 ) ( 単位 : 兆円 ) 地震動 ( 基本ケース ) ( 陸側ケース ) 資産等の被害合計民間部門準公共 ( 電気ガス通信鉄道 ) 公共部門経済活動への影響生産サービス低下による影響交通寸断による影響 ( 道路鉄道 ) ( 参考 ) 交通寸断による影響 ( 港湾 ) (10.8) (16.9) * 港湾については算定の前提が異なる 31

33 災害対策基本法国土並びに国民の生命身体及び財産を災害から保護するため市町村地方公共団体の相互協力都道府県地方公共団体の相互協力国防災に関し万全の措置を講ずる災害予防災害応急対策災害復旧 32

34 災害対策本部非常災害対策本部防災担当大臣死者行方不明者がおおむね百人以上に及ぶ場合 ( 全壊戸数なども考慮 ) 緊急災害対策本部内閣総理大臣阪神淡路大震災級の極めて大規模かつまれにみる災害が発生した場合災害の発生状況や対応状況に関する情報の収集集約政府の対応方針を決定指定行政機関が行う災害応急対策の総合調整への対応部隊派遣輸送活動物資調達広域医療の実施の全体的調整 33

35 地震発生後の救急支援活動復旧復興捜索救援活動消火活動自衛隊の派遣緊急消防援助隊広域緊急援助隊 ( 警察 ) D-MAT( 医療派遣 ) 応援職員等の派遣国県市町村職員の派遣ライフラインの復旧通信電力上下水道ガス道路啓開避難者支援物資調達燃料調達ボランティア活動支援仮設住宅等住宅の確保避難生活支援復旧復興道路港湾等社会基盤施設公共施設住宅事業所等まちの復興主要交通の確保 34

36 災害救助法救助の範囲 1 収容施設 ( 応急仮設住宅を含む ) の供与 2 炊き出しその他による食品の給与及び飲料水の供給 3 被服寝具その他生活必需品の給与又は貸与 4 医療及び助産 5 災害にかかった者の救出 6 災害にかかったもの住宅の応急修理 7 生業に必要な資金器具又は資料の給与又は貸与 8 学用品の給与 9 埋葬 10 その他政令で定めるもの 35

37 対策の方向性 (1) 津波からの人命の確保 (2) 各般にわたる甚大な被害への対応耐震化や火災対策などの事前防災が極めて重要ライフラインやインフラの早期復旧 (3) 超広域にわたる被害への対応日本全体としての都道府県間の広域支援の枠組み避難所に入る避難者のトリアージ ( 優先順位 ) 住宅の被災が軽微な被災者の在宅避難への誘導まず地域で自活するという備え (4) 国内外の経済に及ぼす甚大な影響の回避企業における対策が重要 (BCP サプライチェーン物流等 ) 諸外国への的確な情報発信 36

38 計画策定等の今後の予定防災計画等への反映防災基本計画の改定南海トラフ巨大地震対策大綱 ( 対策のマスタープラン ) 地震防災戦略 ( 減災目標の設定施策と効果量の具体化 ) 応急対策活動計画 ( 自衛隊警察部隊消防部隊医療派遣緊急物資等 ) 37

39 施設等の被害 ( 被害の大きい地域の様相 ) 発災直後の様相ライフライン被害電力:9 割停電固定電話: 電線被害や停電等により9 割が通話不能携帯電話:2 割の基地局停波輻輳により9 割が通話不能インターネット:2 割が接続不能メール:8 割程度は接続可能だが伝達速度は遅くなる上下水道:9 割利用不可都市ガス:9 割供給停止交通施設被害国道県道市町村道の多くの箇所で亀裂沈下沿道建築物の倒壊が発生し通行困難高速道路は被災と点検のため通行止め新幹線は全線不通在来線のほとんどが不通 38

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<4D F736F F F696E74202D AD482C682E882DC82C682DF90E096BE8E9197BF C C C816A2E B93C782DD8EE682E890EA97705D> 南海トラフの巨大地震モデル検討会中間とりまとめポイントはじめに Ⅰ 章中間とりまとめの位置づけ南海トラフの巨大地震モデルの想定震源域想定津波波源域の設定の考え方や最終とりまとめに向けた検討内容等をとりまとめたもの南海トラフの最大クラスの巨大な地震津波に関する検討スタンス Ⅱ 章これまでの対象地震津波の考え方過去数百年間に発生した地震の記録 (1707 年宝永地震以降の 5 地震 )

南海トラフの巨大地震 建物被害・人的被害の被害想定項目及び手法の概要（案）

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