資 料 2 広 域 的 課 題 の 整 理 のまとめ 方 等 について 目 次 1. 検 討 の 視 点...1 (1) 広 域 的 課 題 の 整 理 の 目 的...1 (2) 課 題 等 のとりまとめ 方 法...1 (3) 広 域 的 課 題 等 として 整 理 することが 考 えられるもの( 例 )...2 2. 各 市 の 現 況 の 整 理 に 用 いるデータ 指 標 案...3 参 考 1 県 ヒアリング 結 果 に 見 る 本 地 域 の 広 域 的 課 題...5 参 考 2 東 葛 市 町 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 広 域 行 政 研 究 会 広 域 連 携 のあり 方 に 関 する 調 査 報 告 書 ( 平 成 15 年 3 月 )において 整 理 した 広 域 的 課 題... 10
本 資 料 は 今 後 研 究 会 において 東 葛 地 域 の 広 域 的 な 課 題 等 を 検 討 していくにあたり 検 討 の 視 点 や 整 理 する 基 礎 データ 項 目 案 などについて 案 を 示 すものである 具 体 的 な 課 題 の 提 示 やデータ 整 理 等 については 中 間 報 告 に 向 け 今 後 作 業 を 行 う 1. 検 討 の 視 点 (1) 広 域 的 課 題 の 整 理 の 目 的 東 葛 地 域 の 将 来 のまちづくりの 方 向 性 を 検 討 するにあたり 地 域 の 現 況 と 広 域 的 に 対 応 すべきと 考 えられる 課 題 の 整 理 を 行 う また 現 況 と 広 域 的 課 題 を 踏 まえ 東 葛 地 域 の 広 域 的 なまちづくりの 方 向 性 を 検 討 する なお 広 域 的 課 題 の 定 義 については 特 に 厳 密 に 定 めるものではないが 概 ね 次 のような 課 題 を 指 すこととする 東 葛 地 域 全 域 に 影 響 がある 広 域 的 に 取 り 組 むべきテーマ( 例 : 環 境 問 題 交 通 利 便 性 向 上 など) 各 市 に 共 通 する 課 題 ( 例 : 公 共 施 設 の 維 持 更 新 など) 市 境 付 近 での 課 題 ( 例 : 住 民 の 利 便 性 やまちづくりの 一 体 性 に 係 る 課 題 ( 小 学 校 や 消 防 署 等 の 効 果 的 効 率 的 配 置 など) など (2) 課 題 等 のとりまとめ 方 法 以 下 のような 検 討 材 料 をもとに とりまとめを 行 う 地 域 特 性 を 表 す 各 種 データ(2. 参 照 )の 整 理 分 析 から 考 察 千 葉 県 市 町 村 合 併 推 進 審 議 会 が 平 成 17 年 12 月 ~ 平 成 18 年 5 月 にかけて 県 内 全 市 町 村 に 対 し 実 施 した 合 併 推 進 構 想 策 定 に 係 る 市 町 村 ヒアリング の 関 連 部 分 を 踏 まえ 考 察 参 考 1 参 照 各 市 が 広 域 的 課 題 ( 広 域 的 に 処 理 すべきと 考 えられる 事 項 )を 持 ち 寄 り その 解 決 の 方 向 性 なども 含 め 議 論 をもとに 整 理 平 成 14 年 度 に 東 葛 市 町 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 の 中 に 設 置 した 研 究 会 でまとめた 広 域 連 携 のあり 方 に 関 する 調 査 報 告 書 において 整 理 した 広 域 的 課 題 については 参 考 2 参 照 1
(3) 広 域 的 課 題 等 として 整 理 することが 考 えられるもの( 例 ) 例 えば 以 下 のようなものが 課 題 の 一 例 として 考 えられるのではないか 現 時 点 で 他 にどのような 課 題 が 想 定 されるか 第 2 回 研 究 会 においては 意 見 交 換 を 行 いたい 広 域 的 課 題 ( 例 ) 順 不 同 人 口 減 少 社 会 分 権 社 会 において 自 治 体 間 競 争 が 進 む 中 地 域 の 総 合 力 の 向 上 が 求 められる 人 口 急 増 期 に 整 備 した 公 共 施 設 やインフラ 等 の 維 持 更 新 ( 耐 震 改 修 含 む)が 必 要 となっており 住 民 利 便 性 の 維 持 向 上 や 財 源 の 確 保 等 が 課 題 となっている 特 に 市 境 付 近 などにおいて 公 共 施 設 サービ スの 効 果 的 効 率 的 な 提 供 が 課 題 となっている 廃 棄 物 問 題 や 水 質 浄 化 緑 の 保 全 など 環 境 問 題 は 単 独 の 市 だけでは 解 決 が 困 難 な 面 があり 広 域 的 な 対 応 が 課 題 となっている 鉄 道 網 の 一 層 の 充 実 や 利 便 性 の 向 上 が 課 題 とな っている また 域 内 交 通 の 充 実 が 課 題 となって いる 総 合 的 な 医 療 体 制 の 整 備 や 負 担 のあり 方 等 が 課 題 となっている など 政 令 指 定 都 市 となること あるいは 合 併 による 課 題 解 決 の 可 能 性 ( 例 ) 資 料 1の 5. 政 令 指 定 都 市 移 行 により 想 定 される 変 化 影 響 等 に 係 る 論 点 の 分 析 と 合 わせ 今 後 検 討 していく 同 上 同 上 同 上 同 上 同 上 2
2. 各 市 の 現 況 の 整 理 に 用 いるデータ 指 標 案 本 研 究 会 の 中 間 報 告 に 向 け 東 葛 6 市 の 現 況 を 整 理 する 上 で 以 下 のようなデータを 整 理 することが 考 えられる データ 整 理 の 目 的 本 地 域 の 特 性 を 整 理 するため 本 地 域 の 広 域 的 な 課 題 等 を 検 討 する 上 での 基 礎 データとするため 本 地 域 の 合 計 値 等 を 他 政 令 指 定 都 市 の 指 標 と 比 較 するため データ 等 の 選 定 の 基 準 地 域 特 性 行 財 政 状 況 を 表 す 基 礎 指 標 広 域 的 なまちづくりに 関 わるもの 6 市 計 の 指 標 を 他 政 令 指 定 都 市 の 指 標 と 比 較 して 有 意 であると 思 われるもの その 他 定 量 データではないが 東 葛 地 域 の 将 来 のまちづくりに 関 わりの 深 いと 思 われる 定 性 的 事 項 データの 種 類 によって 単 年 度 の 状 況 あるいは 経 年 変 化 を 見 るもの 等 を 区 別 整 理 するデータ( 例 ) (1) 人 口 大 項 目 中 項 目 データ 種 類 等 備 考 1 常 住 人 口 国 勢 調 査 人 口 ( 総 人 口 世 代 別 人 口 ) 世 帯 数 ( 総 世 帯 数 1 世 帯 あたり 人 口 ) 2 将 来 人 口 各 市 の 推 計 人 口 世 代 別 人 口 ( 各 市 の 総 合 計 画 のフレーム 及 び 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 推 計 値 ) 3 昼 間 人 口 国 勢 調 査 昼 間 人 口 昼 夜 間 人 口 比 4 交 流 人 口 主 要 駅 の 乗 降 客 数 主 な 商 業 施 設 大 学 観 光 施 設 等 の 利 用 者 数 (2) 1 面 積 総 面 積 可 住 地 面 積 面 積 土 地 利 用 2 土 地 利 用 地 目 別 面 積 (3) 日 常 生 活 圏 (4) 産 業 1 就 業 者 従 業 者 2 農 業 漁 業 3 工 業 4 商 業 5その 他 主 な 施 設 取 り 組 み 等 通 勤 ( 国 勢 調 査 ) 通 学 ( 国 勢 調 査 ) 商 圏 ( 県 の 商 圏 調 査 ) 産 業 別 就 業 者 数 産 業 別 従 業 者 数 農 業 従 事 者 数 主 要 農 作 物 作 付 面 積 内 水 面 漁 業 生 産 量 事 業 所 数 従 業 者 数 製 造 品 出 荷 額 等 商 店 数 従 業 者 数 及 び 年 間 商 品 販 売 額 等 地 元 購 買 率 等 インキュベーション 施 設 等 参 考 値 と して 整 理 する 時 点 が 古 いものと なる 可 能 性 あり 3
大 項 目 中 項 目 データ 種 類 等 備 考 (5) 公 共 施 設 公 的 施 設 (6) 地 域 コミュニ ティ (7) 行 財 政 (8) 将 来 のまちづ くりに 関 わる 国 県 及 び 各 市 等 の 施 策 1 小 中 学 校 2スポーツ 文 化 施 設 3 保 育 所 4その 他 福 祉 施 設 5 医 療 機 関 6 消 防 防 災 関 連 施 設 7 上 水 道 下 水 道 8 廃 棄 物 リサイク ル 関 連 施 設 9 今 後 施 設 の 維 持 更 新 等 が 課 題 とな りそうな 施 設 1 基 本 となるコミュ ニティ 単 位 位 置 児 童 生 徒 数 クラス 数 など 位 置 規 模 稼 働 状 況 など 位 置 園 児 数 サービス 概 要 待 機 者 数 など 位 置 施 設 概 要 主 な 医 療 機 関 通 院 状 況 消 防 署 位 置 装 備 概 要 出 動 状 況 避 難 場 所 備 蓄 整 備 状 況 清 掃 工 場 最 終 処 分 場 リサイクルセン ターの 位 置 等 産 業 廃 棄 物 処 理 施 設 等 の 位 置 等 施 設 課 題 の 概 要 2コミュニティ 拠 点 施 設 1 主 要 財 政 指 標 ( 決 算 カード 記 載 の 主 な 項 目 等 ) 2 職 員 数 議 会 議 員 数 などの 状 況 3 広 域 行 政 の 状 況 主 要 な 使 用 料 手 数 料 等 1 国 関 連 2 県 関 連 3 各 市 関 連 4その 他 現 況 職 員 数 については 集 中 改 革 プラン 等 の 概 要 必 要 に 応 じ 次 年 度 の 段 階 で 整 理 する 国 土 形 成 計 画 首 都 圏 基 本 計 画 等 の 策 定 状 況 と 主 な 論 点 都 市 交 通 ネットワーク 等 の 形 成 に 関 わ る 事 項 県 の 各 種 広 域 計 画 等 ( 消 防 広 域 化 医 療 圏 その 他 )の 状 況 と 今 後 の 主 な 論 点 県 実 施 の 事 業 のうち 本 地 域 に 特 に 影 響 があると 考 えられるもの 今 後 想 定 される 主 要 事 業 ( 広 域 的 なまち づくりに 影 響 の 大 きなもの 等 ) 民 間 の 大 規 模 施 設 等 の 移 転 計 画 などの 概 要 4
参 考 1 県 ヒアリング 結 果 に 見 る 本 地 域 の 広 域 的 課 題 平 成 17 年 7 月 に 千 葉 県 が 設 置 した 千 葉 県 市 町 村 合 併 推 進 審 議 会 では 平 成 17 年 12 月 ~ 平 成 18 年 5 月 にかけ 県 内 全 市 町 村 に 対 し 合 併 推 進 構 想 策 定 に 係 る 市 町 村 ヒアリングを 実 施 し その 結 果 を 第 2 回 審 議 会 ( 平 成 18 年 2 月 ) 第 3 回 審 議 会 ( 平 成 18 年 6 月 )に おいて 公 表 している ヒアリング 項 目 中 には 広 域 的 課 題 に 係 る 設 問 等 も 盛 り 込 まれており 以 下 に 課 題 等 に 係 る 主 な 設 問 の 中 から 東 葛 6 市 の 回 答 を 抜 粋 する 旧 合 併 特 例 法 下 で 合 併 を 経 験 した 野 田 市 柏 市 と 他 4 市 では 設 問 内 容 は 異 なる 貴 市 町 村 における 重 要 施 策 ( 政 策 的 に 重 要 施 策 と 位 置 付 けているものや 他 市 町 村 との 連 携 が 不 可 欠 で 広 域 的 に 対 応 すべき 課 題 など)とそれに 対 応 するための 課 題 は 何 ですか ま た どのように 対 応 する 方 針 ですか ( 近 年 の 合 併 経 験 市 への 設 問 はなし) 広 域 的 な 取 組 が 必 要 とされるもの 回 答 市 項 目 課 題 対 応 方 針 我 孫 子 市 手 賀 沼 や 利 根 川 古 利 根 沼 など 自 然 環 境 の 保 全 と 活 用 市 民 との 一 体 的 取 り 組 み 外 へ の 情 報 発 信 広 域 連 携 環 境 を 守 るための 用 地 の 取 得 や 環 境 資 源 を 活 かした 交 流 人 口 の 増 加 など 市 民 や 近 隣 自 治 体 と 連 携 し 積 極 的 な 取 り 組 みを 展 開 するととも に その 情 報 を 発 信 していく 財 源 が 課 題 となるもの 回 答 市 項 目 対 応 方 針 松 戸 市 流 山 市 鎌 ケ 谷 市 小 中 学 校 及 び 清 掃 工 場 等 公 共 施 設 の 耐 震 改 修 および 更 新 つくばエクスプレ ス 沿 線 整 備 事 業 義 務 教 育 施 設 の 維 持 補 修 緊 急 性 の 高 い 施 設 から 順 次 対 処 しているが 2015 年 以 降 に 大 規 模 改 築 施 設 が 大 量 に 発 生 する 事 が 想 定 される その 為 計 画 的 な 対 応 が 必 要 国 庫 補 助 金 の 増 額 要 望 を 行 い さらに 保 留 地 の 早 期 処 分 が 可 能 と なるような 事 業 展 開 を 図 っていく 改 修 すべき 校 舎 等 は 多 数 あるが 財 源 の 許 す 範 囲 での 対 応 となっ ている 貴 市 町 村 の 今 後 10 年 間 程 度 を 見 通 した 行 財 政 運 営 についての 認 識 について 下 記 項 目 からのうち 該 当 するものを 一 つ 選 択 してください 1 現 在 の 行 政 サービスの 水 準 を 維 持 向 上 していくことが 可 能 : 柏 市 流 山 市 我 孫 子 市 2 現 在 の 行 政 サービスの 水 準 を 維 持 向 上 していくことは 困 難 : 鎌 ケ 谷 市 3その 他 : 松 戸 市 野 田 市 貴 市 町 村 の2030 年 におけるあるべき 姿 についてどのように 考 えていますか 1 現 状 の 規 模 のまま 行 財 政 改 革 による 効 率 化 を 図 り 住 民 生 活 を 支 えていく : 我 孫 子 市 2 市 町 村 合 併 による 行 財 政 基 盤 の 強 化 を 図 り 地 域 の 総 合 行 政 主 体 として 住 民 生 活 を 支 え ていく : 流 山 市 3 長 期 の 見 通 しは 行 っていない : 鎌 ケ 谷 市 4その 他 : 松 戸 市 野 田 市 柏 市 5
貴 市 町 村 の 住 民 の 生 活 圏 行 政 圏 などについて 一 体 性 があると 考 える 市 町 村 はどこです か 回 答 市 対 象 市 町 村 名 状 況 松 戸 市 野 田 市 柏 市 流 山 市 東 京 特 別 区 部 江 戸 川 を 境 界 として 東 京 23 区 に 隣 接 しており 12 年 度 国 勢 調 査 に よると 市 外 への 就 業 者 通 学 者 合 計 153,471 人 のうち99,8 14 人 (65%)が23 区 に 通 勤 通 学 している 柏 市 本 市 北 東 に 隣 接 しており 12 年 度 国 勢 調 査 によると 市 外 への 就 業 者 通 学 者 合 計 153,471 人 のうち 9,752 人 (6.4%)が 柏 市 に 柏 市 からは 松 戸 市 への 市 外 からの 就 業 者 通 学 者 総 計 60,91 2 人 のうち 10,075 人 (16.5%)が 通 勤 通 学 している 市 川 市 本 市 南 部 に 隣 接 しており 12 年 度 国 勢 調 査 によると 市 外 への 就 業 者 通 学 者 合 計 153,471 人 のうち 6,395 人 (4.2%)が 市 川 市 に 市 川 市 からは 松 戸 市 への 市 外 からの 就 業 者 通 学 者 総 計 60, 912 人 のうち 3,840 人 (6.3%)が 通 勤 通 学 している 流 山 市 本 市 北 部 に 隣 接 しており 12 年 の 国 勢 調 査 によると 市 外 への 就 業 者 通 学 者 合 計 153,471 人 のうち 3,017 人 (2.0%)が 流 山 市 へ 通 勤 通 学 し 流 山 市 からは 松 戸 市 への 市 外 からの 就 業 者 通 学 者 総 計 60,912 人 のうち 5,804 人 (9.5%)が 通 勤 通 学 し ている 鎌 ケ 谷 市 本 市 東 に 隣 接 しており 12 年 度 の 国 勢 調 査 によると 市 外 への 就 業 者 通 学 者 合 計 153,471 人 のうち 2,017 人 (1.3%)が 鎌 ヶ 谷 市 に 通 勤 通 学 し 鎌 ヶ 谷 市 からは 松 戸 市 への 市 外 からの 就 業 者 通 学 者 総 計 60,912 人 のうち 3,893 人 (6.4%)が 通 勤 通 学 している 東 葛 5 市 ( 流 山 柏 松 戸 我 孫 子 鎌 ケ 谷 ) 流 山 市 我 孫 子 市 松 戸 市 野 田 市 鎌 ケ 谷 市 松 戸 市 柏 市 野 田 市 野 田 市 は 千 葉 県 の 最 北 端 に 位 置 していて 南 北 に 長 く 茨 城 県 や 埼 玉 県 と の 行 政 境 もあることから 生 活 圏 は 3 県 に 及 んでいること また 行 政 境 の 全 てを 河 川 が 取 り 囲 むという 地 理 的 特 性 を 有 していることから 生 活 圏 行 政 圏 の 両 面 において 県 内 の 市 町 村 と 一 体 性 を 実 感 できる 状 況 がう まれにくいと 考 える ただ 県 内 においては 隣 接 する 流 山 市 柏 市 には 統 計 上 通 勤 通 学 者 が 相 対 的 に 多 いことや 買 い 物 等 で 出 かける 者 が 多 いことから 生 活 圏 として 一 体 性 があると 考 える また 野 田 市 を 含 めた 東 葛 6 市 は 東 葛 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 により 広 域 的 な 行 政 課 題 の 調 査 研 究 を 行 っているこ ともあり 行 政 圏 としては 左 記 の 東 葛 5 市 と 一 体 性 があると 考 える 東 葛 中 部 地 区 総 合 開 発 事 務 組 合 で 火 葬 場 知 的 障 害 者 更 生 施 設 などの 事 務 を 共 同 処 理 している また 住 民 票 等 の 共 同 発 行 を 行 っている 東 武 野 田 線 豊 四 季 駅 や 常 磐 線 南 柏 駅 は 流 山 市 民 も 多 く 利 用 しており 一 体 感 は 強 い 東 葛 中 部 地 区 総 合 開 発 事 務 組 合 で 火 葬 場 知 的 障 害 者 更 生 施 設 などの 事 務 を 共 同 処 理 している また 住 民 票 等 の 共 同 発 行 を 行 っている また 手 賀 沼 に 関 連 した 浄 化 対 策 やスポーツ 花 火 などのイベントを 共 同 開 催 し ている 東 葛 6 市 ではこれまで 広 域 行 政 に 関 する 調 査 研 究 や 広 報 紙 への 各 市 の 情 報 掲 載 を 行 っている 東 葛 6 市 ではこれまで 広 域 行 政 に 関 する 調 査 研 究 や 広 報 紙 への 各 市 の 情 報 掲 載 などを 行 っている 柏 白 井 鎌 ヶ 谷 環 境 衛 生 組 合 でし 尿 ごみの 共 同 処 理 を 行 っている また 東 葛 6 市 ではこれまで 広 域 行 政 に 関 する 調 査 研 究 や 広 報 紙 への 各 市 の 情 報 掲 載 を 行 っている 三 市 は 行 政 境 により 隣 接 する 市 町 村 であります 住 宅 については 当 市 と 連 たんしている 地 域 もあり 住 民 視 点 での 一 体 性 も 見 られる 特 に つくばエクスプレス 開 通 により 柏 市 との 都 市 再 生 プロジェクトの 協 働 事 業 も 推 進 され 行 政 圏 の 一 体 性 も 今 後 強 まるものとなります また 市 民 の 商 業 地 利 用 についてでは 柏 駅 周 辺 は 流 山 市 民 にとっても 一 体 性 の ある 商 業 生 活 圏 であります 6
回 答 市 対 象 市 町 村 名 状 況 我 孫 子 市 鎌 ケ 谷 市 我 孫 子 市 鎌 ケ 谷 市 柏 市 柏 市 ( 隣 接 市 ) 柏 市 白 井 市 ( 隣 接 市 ) 船 橋 市 習 志 野 市 八 千 代 市 東 葛 中 部 地 区 総 合 開 発 事 務 組 合 ( 流 山 市 柏 市 我 孫 子 市 )の 構 成 市 で あり 障 害 者 厚 生 施 設 及 び 火 葬 場 の 共 同 利 用 を 行 っている また 図 書 館 の 共 同 利 用 も 行 っており 行 政 サービスの 面 でのつながりもあります 流 山 市 を 含 む 6 市 ( 上 記 4 市 を 含 む)で 構 成 される 東 葛 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 の 構 成 市 であり 広 域 的 行 政 課 題 について 共 同 研 究 を 行 っている 手 賀 沼 を 挟 んで 隣 接 しており 手 賀 沼 を 生 かしたまちづくり 推 進 協 議 会 を 設 けている また 柏 駅 前 等 の 商 業 施 設 で 買 い 物 をする 我 孫 子 市 民 我 孫 子 市 の 生 涯 学 習 センターを 利 用 する 柏 市 民 は 多 い ゴミ 処 理 ( 旧 沼 南 町 分 )を 環 境 衛 生 組 合 で 共 同 処 理 している し 尿 処 理 を 環 境 衛 生 組 合 で 共 同 処 理 している 特 別 養 護 老 人 ホーム 斎 場 を 四 市 複 合 事 務 組 合 で 共 同 処 理 している 新 合 併 特 例 法 下 での 合 併 検 討 の 意 向 について 現 時 点 での 合 併 検 討 の 意 向 等 について 番 号 に 〇 印 をつけてください 1 検 討 したい: 松 戸 市 野 田 市 柏 市 流 山 市 我 孫 子 市 ( 各 市 とも 時 期 については 期 間 にこだわらず と 回 答 2 検 討 しない: - 3どちらとも 言 えない: 鎌 ケ 谷 市 上 記 の 回 答 の 理 由 など( 記 載 がある 市 のみ 抜 粋 ) ( 野 田 市 ) 現 在 見 通 しが 不 透 明 である 道 州 制 の 議 論 が 深 まった 場 合 には 基 礎 自 治 体 である 市 町 村 に 多 くの 権 限 が 下 りることになるが 今 の 自 治 体 のマンパワーや 財 政 規 模 で 対 応 していくことは 困 難 である つまり それに 見 合 うだけの 財 源 やマンパワ ーが 必 要 であると 考 えられることから 東 葛 地 域 について 言 うなら 大 規 模 な 広 域 合 併 ( 政 令 市 規 模 )について 議 論 する 必 要 があるものと 考 える 政 令 市 では それぞれの 区 に 権 限 をある 程 度 残 し ある 程 度 の 行 政 サービスを 完 結 させなければならず 行 政 改 革 効 果 を 出 すための 行 政 機 構 の 集 中 ができないことから どれだけスケールメリットが 得 られるか どのくらい 税 源 移 譲 がなされるのかを 明 確 にする 必 要 があると 考 える また 東 葛 6 市 で 組 織 する 東 葛 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 において 事 務 レベルの 組 織 として 政 令 指 定 都 市 問 題 研 究 会 を 立 ち 上 げ 政 令 指 定 都 市 に 関 するメリット デメリット 等 の 調 査 研 究 を 行 う 予 定 である ( 柏 市 ) 合 併 に 関 するメリット デメリット 等 について 東 葛 6 市 の 市 民 へ 充 分 な 説 明 を 行 う 必 要 があり 議 論 を 通 じて 合 併 に 向 けた 機 運 の 盛 り 上 がりも 必 要 である ( 流 山 市 ) 合 併 については 関 係 市 町 村 との 十 分 なコンセンサスなしに 行 うべきで はなく 県 の 考 えの 中 にあるスケールメリットや 理 念 だけでは 住 民 の 理 解 を 得 ること は 難 しく 十 分 な 調 査 研 究 が 必 要 と 考 えます 当 面 本 市 の 行 政 需 要 に 対 応 した 健 全 な 行 財 政 運 営 の 確 立 が 喫 緊 の 課 題 であると 考 えており このことが 政 令 市 実 現 に 向 けた 合 併 議 論 の 中 で 流 山 市 はそれが 実 現 するときに 吸 収 される 形 ではなく 対 等 に 議 7
論 の 筋 道 をつけることに 繋 がると 考 えます ( 我 孫 子 市 ) 政 令 指 定 都 市 を 目 指 した 広 域 の 合 併 の 検 討 は 期 限 にこだわらず 今 後 続 けていきたい ( 都 市 内 分 権 の 拡 充 など 制 度 改 正 も 含 め) ( 鎌 ケ 谷 市 ) 平 成 15 年 10 月 に 実 施 した 鎌 ケ 谷 市 市 民 意 識 調 査 (まちづくりアンケ ート)の 結 果 によれば 鎌 ケ 谷 市 単 独 で 規 模 に 見 合 う 整 備 を 進 める と 近 隣 市 との 広 域 行 政 を 進 める との 意 見 が 合 わせて 46.7%を 占 めており 市 民 の 合 併 への 意 向 は あまり 強 くありませんが 今 後 予 想 される 厳 しい 財 政 状 況 等 を 鑑 みると 検 討 の 必 要 性 を 認 識 しております 合 併 が 想 定 される 具 体 的 な 組 合 せがあればご 記 入 ください 回 答 市 対 象 市 町 村 名 状 況 松 戸 市 野 田 市 柏 市 流 山 市 我 孫 子 市 鎌 ケ 谷 市 柏 流 山 野 田 我 孫 子 鎌 ケ 谷 松 戸 市 川 浦 安 鎌 ケ 谷 松 戸 東 葛 6 市 ( 流 山 柏 松 戸 我 孫 子 鎌 ケ 谷 野 田 ) 域 内 における 人 的 交 流 が 多 い 東 葛 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 により 連 携 の 実 績 がある 域 内 都 市 の 異 なる 状 況 が 補 完 関 係 の 可 能 性 将 来 の 東 京 外 郭 環 状 道 路 北 千 葉 道 路 の 整 備 促 進 庁 舎 建 て 替 え 等 イン フラ 面 の 共 通 課 題 市 川 松 戸 の 都 市 状 況 に 共 通 性 が 高 い 野 田 市 は 千 葉 県 の 最 北 端 に 位 置 していて 南 北 に 長 く 茨 城 県 や 埼 玉 県 と の 行 政 境 もあることから 生 活 圏 は 3 県 に 及 んでいること また 行 政 境 の 全 てを 河 川 が 取 り 囲 むという 地 理 的 特 性 を 有 していることから 生 活 圏 行 政 圏 の 両 面 において 県 内 の 市 町 村 と 一 体 性 を 実 感 できる 状 況 がう まれにくいと 考 える ただ 県 内 においては 隣 接 する 流 山 市 柏 市 には 統 計 上 通 勤 通 学 者 が 相 対 的 に 多 いことや 買 い 物 等 で 出 かける 者 が 多 いことから 生 活 圏 として 一 体 性 があると 考 える また 野 田 市 を 含 めた 東 葛 6 市 は 東 葛 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 により 広 域 的 な 行 政 課 題 の 調 査 研 究 を 行 っているこ ともあり 行 政 圏 としては 左 記 の 東 葛 5 市 と 一 体 性 があると 考 える 東 葛 6 市 ( 松 東 葛 6 市 ではこれまで 広 域 行 政 に 関 する 調 査 研 究 や 広 報 紙 への 各 市 の 戸 市 流 山 市 情 報 掲 載 などを 行 っており 平 成 18 年 度 から 政 令 指 定 都 市 の 調 査 研 野 田 市 我 孫 究 を 行 う 予 定 子 市 鎌 ケ 谷 市 柏 市 ) 流 山 市 柏 市 松 戸 市 野 田 市 我 孫 子 市 鎌 ケ 谷 市 ( 記 載 なし) ( 記 載 なし) ( 記 載 なし) ( 記 載 なし) いずれも 東 葛 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 の 構 成 市 であり 生 活 圏 及 び 行 政 圏 域 での 一 体 性 が 強 いため 合 併 に 向 けた 課 題 とその 対 応 方 針 について 合 併 に 向 けた 課 題 があれば 以 下 の 項 目 から 該 当 するものを 選 択 して を 付 してください ( 複 数 回 答 可 ) また 具 体 的 な 対 応 方 針 等 についても 併 せて 記 入 願 います ( 近 年 の 合 併 経 験 市 への 設 問 はなし) 住 民 サービス 負 担 の 格 差 に 関 するもの ( 流 山 市 ) インフラ 整 備 普 及 率 の 格 差 がある 住 民 意 識 に 関 するもの 8
( 鎌 ヶ 谷 市 ) それぞれの 市 民 が 居 住 する 地 域 によって 生 活 圏 の 違 いがある 地 域 の 個 性 の 維 持 に 関 するもの ( 流 山 市 ) TX 沿 線 の 新 たなまちづくり 戦 略 地 域 とその 他 政 策 との 優 先 順 位 づけ 合 併 の 基 本 4 項 目 ( 期 日 方 式 名 称 事 務 所 の 位 置 )に 関 するもの ( 松 戸 市 ) 合 併 そのものに 大 半 の 賛 成 が 得 られたとしても 合 併 論 議 が 具 体 化 すれば これらの 項 目 が 理 屈 ではなく 感 情 として 受 け 入 れられるか どうかが 最 大 の 課 題 と 考 えられます 本 市 には 何 代 に 渡 って 生 活 してきた 市 民 も 多 く 最 悪 でも 対 等 合 併 市 名 は 新 しいものに 庁 舎 は 合 併 市 のなかの 中 央 付 近 にという 前 提 でないと 例 え 合 併 の 議 論 が 進 んでも 最 終 段 階 で 実 現 しないのではないか と 危 惧 します 9
参 考 2 東 葛 市 町 広 域 行 政 連 絡 協 議 会 広 域 行 政 研 究 会 広 域 連 携 のあり 方 に 関 する 調 査 報 告 書 ( 平 成 15 年 3 月 ) において 整 理 した 広 域 的 課 題 10 主 と し て 広 域 的 に 取 り 組 む べ き 地 域 課 題 医 療 鉄 道 道 路 基 盤 整 備 環 境 施 設 利 用 各 市 町 の 考 える 主 として 広 域 的 に 取 り 組 むべき 地 域 課 題 松 戸 市 柏 市 流 山 市 我 孫 子 市 鎌 ケ 谷 市 沼 南 町 国 保 松 戸 市 立 病 院 小 児 医 療 及 び 救 命 救 急 医 療 に 係 る 補 助 に 係 る 施 策 東 京 11 号 線 の 松 戸 延 伸 と 県 北 西 部 延 伸 常 磐 線 の 東 京 駅 乗 入 れ 成 田 新 高 速 鉄 道 首 都 圏 における 樹 林 地 の 相 続 税 軽 減 広 域 交 通 の 充 実 ( 鉄 道 網 の 整 備 促 進 輸 送 力 増 強 ) 広 域 交 通 の 充 実 ( 千 葉 柏 道 路 の 整 備 促 進 ) 広 域 的 一 体 的 な 都 市 基 盤 整 備 広 域 的 な 環 境 問 題 への 取 り 組 み 清 掃 工 場 関 連 住 民 生 活 の 利 便 性 の 向 上 ( 市 民 生 活 教 育 分 野 など) 高 度 専 門 医 療 機 関 の 誘 致 つくばエクスプレ ス 建 設 の 促 進 準 用 河 川 神 明 堀 の 整 備 公 共 施 設 の 相 互 利 用 総 合 的 な 医 療 体 制 の 整 備 JR 成 田 線 の 複 線 化 利 便 性 の 向 上 都 市 間 道 路 の 整 備 栄 橋 の 混 雑 緩 和 手 賀 沼 の 調 整 池 機 能 の 保 全 防 災 対 策 の 連 携 強 化 手 賀 沼 の 水 質 浄 化 地 球 温 暖 化 対 策 公 共 施 設 の 相 互 利 用 注 : 当 時 研 究 会 へ 野 田 市 関 宿 町 はオブザーバー 参 加 東 京 10 号 線 の 延 伸 国 道 464 号 線 の 交 通 渋 滞 船 橋 我 孫 子 線 の 交 通 渋 滞 大 津 川 の 整 備 廃 棄 物 処 理 東 京 10 号 線 およ び11 号 線 の 延 伸 都 市 間 道 路 の 整 備 国 道 16 号 混 雑 解 消 ( 千 葉 柏 道 路 ) 手 賀 沼 の 水 質 浄 化 手 賀 沼 周 辺 斜 面 緑 地 の 保 全 参 考 野 田 市 関 宿 町 新 市 建 設 計 画 県 事 業 の 推 進 と して 道 路 網 の 整 備 拠 点 性 向 上 国 内 外 の 諸 地 域 と の 地 域 間 競 争 への 対 応 業 務 核 都 市 の 位 置 付 けに 向 けた 取 り 組 み 柏 駅 ~ 松 戸 駅 ~ 新 鎌 ヶ 谷 駅 の( 鉄 道 ) 軸 を 活 用 した 都 市 軸 構 想 の 検 討 野 田 市 関 宿 町 については 野 田 市 関 宿 町 新 市 建 設 計 画 の 中 から 広 域 的 に 取 り 組 むことを 想 定 した 記 述 を 抜 粋 しています ただし 野 田 市 総 合 計 画 関 宿 町 総 合 計 画 等 には 上 記 のほか 広 域 的 に 取 り 組 むことを 想 定 した 記 述 ( 鉄 道 の 整 備 など)もあります