特 集 : 公 的 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 の 引 き 上 げと 高 齢 者 の 所 得 保 障 イギリスにおける 年 金 支 給 開 始 年 齢 の 引 き 上 げと 定 年 制 の 廃 止 丸 谷 浩 介 要 約 イギリスの 年 金 制 度 は 公 的 年 金 と 私 的 年 金 のコンビネーションで 機 能 しており 近 年 は 公 的 年 金 から 私 的 年 金 へと 比 重 を 移 しつつある そもそも 年 金 制 度 は 退 職 時 の 所 得 保 障 として 機 能 してきたが 同 時 に 職 業 生 活 からの 引 退 を 保 障 するという 役 割 があった しかし 人 口 高 齢 化 による 年 金 クライシスと 高 齢 者 の 旺 盛 な 就 労 意 欲 とが 合 致 して 年 金 支 給 開 始 年 齢 の 引 き 上 げと 定 年 制 の 廃 止 という 政 策 が 採 用 された 年 金 の 意 味 は 休 息 権 保 障 から 職 業 生 活 引 退 の 決 定 支 援 へと 変 化 してきたものといえよう キーワード 年 金 クライシス 支 給 開 始 年 齢 引 き 上 げ 定 年 制 の 廃 止 公 的 年 金 私 的 年 金 年 齢 差 別 Ⅰ はじめに 60 65 21 2000 1,050 2025 1,270 2050 1,430 2000 3.4 2050 2.5 2015 2060 GDP 5.3 40 GDP 2.4 Retirement Pension. State Pension 3 1 2001 143 GDP 8 17
Winter 2012 No. 181 OECD 1 65 2 65 60 2007 68 2011 2011 4 default retirement age Ⅱ 年 金 制 度 の 概 要 1. 基 礎 国 家 年 金 と 年 金 クレジット Basic State Pension Pension Credit 12 13.8 2007 1989 3 30 107.45 13,300 610 16 1974 1979 1979 26 1979 2010 2008 15.8 2010 2011 2.5 2038 18.1 Guarantee Credit 60 18
65 2010 142.70 217.9 83 71 4 65 20.52 27.09 2014 2. 国 家 第 二 年 金 State Second Pension: S2P SERPS 2002 SERPS 2007 2030 2007 SERPS contract-out 2012 4 3. 私 的 年 金 19
Winter 2012 No. 181 2007 2012 10 National Employment Savings Trust Net NEST NEST 4. 住 宅 給 付 Housing Benefit 2008 13 20 5 2008 5. 平 均 的 な 年 金 額 の 例 25 25 92.15 30 122.15 103.15 60 11.40 122.15 15.20 148.75 17,850 85 85 14,000 168 82.82 9 6 231.57 20
27,780 Ⅲ 支 給 開 始 年 齢 の 引 き 上 げ 1. 支 給 開 始 年 齢 の 意 義 1989 55 50 2. 支 給 開 始 年 齢 の 変 遷 1908 70 1925 70 65 60 1940 65 3. 支 給 開 始 年 齢 の 統 一 化 とフレキシブルな 引 退 EEC 79/7 1980 The House of Commons Social Service 1982 1970 60 21
Winter 2012 No. 181 7 60 63 1985 8 Select Committee 60 70 6 9 10 EC Barber v Guardian Royal Exchange Assurance Group 10 EC 119 Barder 119 EEC 79/7 7 1 a 1991 12 60 70 10 2 10 65 1995 1995 2010 7 10 2020 3 6 4. 2007 年 の 引 き 上 げ 1997 1996 27 2004 6 5 1997 2007 100 22
2005 11 67 12 70 13 2006 14 2044 68 2007 2024 65 65 2024 2026 66 2044 68 2007 5. 支 給 開 始 年 齢 引 き 上 げへの 反 応 1950 67 1990 62 15 16 3 1 17 18 50 3 2 5 1 25 49 19 65 23
Winter 2012 No. 181 6. 引 き 上 げスケジュールの 前 倒 し 2010 20 2007 2007 6 65 2020 2018 68 490 2016 2026 304 social contract 2009 GDP 16.5 2049 20.6 21 66 2010 6 8 Call for Evidence 2011 2011 24
Ⅳ 定 年 制 の 導 入 と 廃 止 1. 定 年 制 の 導 入 EU 22 2006 default retirement age 65 65 65 6 5 2011 2. 定 年 制 の 合 法 性 Age UK 23 2006 2009 2009 65 65 25
Winter 2012 No. 181 65 4 3 1989 24 25 65 65 130 Age UK 3. 定 年 制 の 廃 止 2010 2010 26 65 65 4:1 30 2:1 27 55.6 44.4 2011 28 2011 4 2011 10 1 60 65 3 10 4. 関 係 団 体 の 対 応 AgeUK TUC 26
65 Confederation of British Industry 65 65 29 Ⅴ おわりに: 日 本 への 示 唆 27
Winter 2012 No. 181 1 European Commission COM 2001 362 2 DHSS, 1993. Equality in State Pension Age. Cm2420. 3 1986 125 4 DWP, 2010. Income Related Benefits Estimates of Takeup in 2008-09. 5 DWP, 2010. Income Related Benefits Estimates of Takeup in 2008-09. 6 2011 4 1 250 30,000 4 400 48,000 7 HC, 1981. Social Services Committee Third Report 1981-1982, HC 26-1para 69. 8 DHSS, 1985. Reform of Social Security. Cmnd 9517. 9 DHSS, Reform of Social Security : Programme for Action 1985 Cmnd 9691. 10 Barber v Guardian Royal Exchange Assurance Group 1990 ICR 616, ECJ case C-262/88. 11 The Pensions Commission, 2005. A New Pension Settlement for the Twenty-First Century: The Second Report of the Pensions Commission, p.174. 12 IPPR press release, 2002.'Time is running out' to tackle the pension crisis, IPPR warns Government. 13 Pensions Policy Institute press release, 2002. Time to raise State Pension Age?. 14 DWP, 2006. Security in retirement: towards a new pensions system, Cm 6841. 15 Mayhew V, 2002. Public attitudes to pensions and planning for retirement, Pensions 2002; Robinson P, 2005. Working later: Raising the effective age of retirement, IPPR. 16 Pat Irving, Jennifer Steels and Nicola Hall, 2005. Factors affecting the labour market participation of older workers: Qualitative research, DWP; Gosling and Lewis, 2005. Trust no-one? Public attitudes to raising the age of retirement, IPPR. 17 Humphrey et al. 18 Irving et al. 19 Secretary-of State for Work and Pensions, 2006. Security in retirement: towards a new pensions system Summary of responses to the consultation, Cm6960. 20 DWP, 2020. A sustainable State Pension: when the State Pension age will increase to 66, Cm 7956. 21 Office for Budget Responsibility,2010. Pre-Budjet Forecast, p.58. 22 Directive 2000/78/EC 23 R on the Application of Age UK v Secretary of State for Business, Innovation and Skills 2009 EWHC2366 ; 2009 IRLR 1017. 24 P. Meadows, 2003. Retirement Ages in the UK: A Review of the Literature, Department of Trade and Industry Employment Relations Series No 18. 25 Malcolm Sargeant, 2010. The Default Retirement Age: Legitimate Aims and Disproportionate Means, ILJ39 3 p244. 26 BIS & DWP, 2010. Phasing out the Default Retirement Age. 27 BIS, 2011, Phasing out the default retirement age: Government response to consultation, p6. 28 The Employment Equality Repeal of Retirement Age Provisions Regulations 2011 SI 2011/1069 29 Guardian 30.July.2012 28