最近の欧州情勢

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1 参考資料 1 ギリシャ情勢のフォローアップ

2 1. 第 3 次支援プログラム策定以降の ギリシャ情勢等

3 ギリシャの政権交代から足元までの動き 第 1 回 (8/5) 財審資料 最近の動き 2015 年 1 月 27 日 : ギリシャ総選挙を受け 緊縮財政路線の転換を掲げるチプラス政権が発足 2 月 20 日 : ユーロ圏財務相会合は ギリシャ政府が改革案を作成し 公的債権者と合意することを条件に 2 月末期限の現行の支援プログラムを 6 月末まで延長することで合意 6 月 27 日 : チプラス首相は国民投票の実施を発表 ユーロ圏財務相会合は 改革案についてギリシャとの合意に至らなかったため 現行の支援プログラムの延長を行わないことを決定 6 月 28 日 : 欧州中央銀行 (ECB: European Central Bank) は ギリシャの銀行に対する緊急流動性支援を現行の水準 (890 億ユーロ ) に据え置くことを発表 ギリシャ政府は 29 日より国内銀行の休業と資本規制導入を発表 6 月 30 日 : 現行支援プログラム期限切れ IMF への 6 月分の返済の延滞発生 ( デフォルトではなく返済の遅滞 ) 7 月 5 日 : 国民投票を実施 公的債権者の改革案への反対票が 6 割を上回る結果となる <2009 年 12 月末 > 総額 : 2,997 億ユーロ ( 出典 )IMF Bloomberg 等 ギリシャ政府の債務残高内訳 <2014 年 12 月末 > 総額 : 3,237 億ユーロ EFSF: European Financial Stability Facility ( 欧州金融安定ファシリティ ) 欧州各国の 10 年物国債金利の推移 債公務的残債高権者への ( 出典 )Bloomberg 2

4 ギリシャの政権交代から足元までの動き ( 続き ) 第 1 回 (8/5) 財審資料 最近の動き ( 続き ) 7 月 9 日 : ギリシャ政府は 公的債権者側に改革案を提出し 欧州安定メカニズム (ESM:European Stability Mechanism) に支援申請 7 月 12 日 : ユーロ圏首脳会合にて VAT( 付加価値税 ) の簡素化や年金改革等のすぐに実行可能な項目を法制化することを条件に ギリシャ支援の協議開始に合意 7 月 16 日 : ギリシャ政府は 協議開始の条件とされていた法制化について 議会で可決 ECB は 緊急流動性支援を約 900 億ユーロに増額 7 月 17 日 : ユーロ圏財務相会合は ESM による支援プログラムの協議開始を決定 EU 財務相会合がギリシャに対するつなぎ融資を承認 (71.6 億ユーロ ) 7 月 20 日 : ギリシャ政府は ECB への国債償還 (42 億ユーロ ) 及び IMF への返済 (20.5 億ユーロ ) を実施 ギリシャの銀行が限定的に営業再開 7 月 27 日 : EU IMF 等とギリシャ政府は ESM による支援プログラムの具体的内容について協議を開始 ( 参考 ) ユーロ圏首脳合意 (7 月 12 日 ) 等に基づく主な改革項目 1 基礎的財政収支の黒字幅の拡大 PB 黒字を 15 年 1% 16 年 2% 17 年 3% 18 年 3.5% とする 2 VAT( 付加価値税 ) の簡素化 税率を 23% に標準化 ( 一部軽減税率あり 法制化済 ) ( 例 ) 一部の食品 交通費 レストラン等の税率を 13% から 23% に引き上げ ホテルの税率を 6.5% から 13% に引上げ 3 財政構造改革 法人税率を 26% から 29% に引き上げ ( 法制化済 ) 軍事費削減 (15 年 1 億ユーロ 16 年 2 億ユーロ ) 4 年金改革 基礎年金拠出額の抑制措置 早期退職へのペナルティー設定 ( 法制化済 ) 等により GDP 比 0.25%~0.5% (15 年まで ) 1%(16 年まで ) の財源確保 5 民営化プログラムの推進 500 億ユーロの国有資産を民営化基金に移し 銀行等の資本注入に要した費用の返済 債務返済及び成長促進のための投資に充てる 3

5 第 3 次ギリシャ支援プログラム策定から足元までの動き 2015 年 8 月 14 日 : ユーロ圏財務相会合で 第 3 次ギリシャ支援プログラムについて合意 主な改革条件 PB 対 GDP 比 2015 年 : 0.25% 2016 年 :0.5% 2017 年 :1.75% 2018 年 :3.5% 相当な規模の財政健全化措置を含む 2016 年度予算の策定 軍事費削減 (2015 年 1 億ユーロ 2016 年 4 億ユーロ ) 銀行セクター改革 ( 資本増強 不良債権処理等 ) 民営化プログラム促進 (500 億ユーロの国有資産の民営化 売却 ) その他広範な分野にわたる構造改革の実施 ( 税制改革 年金改革 公共財政管理等 ) 支援の概要 支援プログラム全体の規模は最大 860 億ユーロ ( 期間 3 年 ) プログラムは 3 回に分けて実施されることとなっており 第 1 回目 ( 総額 260 億ユーロ ) のうち ギリシャ政府の債務返済支援 (130 億ユーロ ) については実施済 (8 月 20 日 ) 銀行セクターの資本増強等支援 (100 億ユーロ ) については 銀行セクターの資産査定等の結果に基づき実行 第 1 回目の残る融資額 (30 億ユーロ ) の実行 及び第 2 第 3 回目のプログラム支援額については 今後の改革実行の状況や支援プログラムのレビューの結果により確定 8 月 20 日 : チプラス首相は 支援プログラムを含むこれまでの実績の信を問うため 辞任し 総選挙実施を表明 9 月 23 日 :20 日の総選挙で与党 急進左派連合 (SYRIZA) が勝利したことを受け チプラス新内閣が発足 8 月に債権者側と合意した改革を実施するとしているが 国民の負担を軽減すべく債権者団と交渉するとも言明 10 月 17 日 : 第 3 次支援プログラムの合意事項の一部を実行するための改革法案が国会で可決 主な内容 所得税 VAT( 付加価値税 ) の脱税に対する罰則強化 退職年齢を2022 年までに67 歳へ引上げ これに伴う年金支給額の削減等 10 月 31 日 :ECB がギリシャの国内主要 4 銀行の資産査定及びストレステストの結果を公表 4 行合計で最大 144 億ユーロの資本不足と判定 これを受け 年内に各行への支援が実施される見通し 現在 公的債権者により支援プログラムの第一次レビューを実施中 11 月中 : 改革の進捗状況を踏まえて 第 1 回目の融資 ( 総額 260 億ユーロ ) の残り (30 億ユーロ ) の融資を実行 12 月 :2016 年予算の成立期限 4

6 第 3 次ギリシャ支援プログラムの今後の見通し 今後 第 3 次支援プログラムの合意事項を実行するため ギリシャによる追加の改革実施や 公的債権者によるレビューが行われるが 改革の細部にかかるギリシャ政府と公的債権者との協議が難航する可能性がある また 第 3 次支援プログラムでは IMF は融資を行っておらず EU 側は IMF に融資参加を要請しているものの IMF はギリシャの債務は持続不可能であり EU 側が債務救済にコミットすべきとの立場を主張しており 両者の間で見解が一致していない EU(ESM(European Stability Mechanism)) 現在行われているレビューにおいて 今後の融資額や条件等を決定 債務救済の方法についても検討? ドイツ等 第 3 次支援プログラム実行に当たっての公的債権者の構図 債務の元本削減には反対 据置期間や返済期限の延長等 一定の債務軽減策の協議には応じる可能性がある ギリシャへの融資参加を要請 IMF ギリシャの債務持続可能性に懸念 債務救済が必要 ギリシャの政府債務対 GDP 比は 177%(2014 年 ) 207%(2016 年 ) に上昇する見通し EU の立場 ダイセルブルームユーログループ議長の発言 ( 抜粋 ) (8 月 14 日 ) 我々は IMF がギリシャに対する更なる資金援助を検討していることを歓迎 ユーログループへの IMF の参加は 外すことができないことを強調 (10 月 5 日 ) ギリシャの債務について議論を行うのは 第一次レビューが全て完了した後である IMF の立場 IMF 現地スタッフの発言 (8 月 13 日 ) ( 抜粋 ) IMF はギリシャ政府によるプログラムの実行と債務救済策の実施を前提として ESM プログラムの第一次レビューの際に ギリシャに対する追加的な資金支援を検討 ラガルド専務理事の発言 (8 月 14 日 ) ( 抜粋 ) ギリシャの債務は持続不可能となっており ( 中略 )ESM プログラムの第一次レビューの文脈において 相当な debt relief にヨーロッパのパートナーたちが明確にコミットすることが 債務持続性のため同等に極めて重要 10 月頃の (ESM プログラムの ) 第一次レビューまでにギリシャ当局によって取られるべき措置が ( 中略 ) 従来想定されていなかったような相当額の債務救済等によって補われて初めて 中長期の持続可能性を回復するための信頼できる包括的なプログラムの基礎を提供すると私は信じる 実質 GDP 成長率 PB 対 GDP 比 財政収支対 GDP 比 債務残高対 GDP 比 ( 出典 )IMF World Economic Outlook Database, October 2015 ( 単位 :%) 5

7 2. ギリシャ財政の検証

8 ユーロ導入以降の経済 財政指標の推移等 ユーロ導入 加盟を受け 資金調達が容易となる中で 財政規模を大幅に拡大 (2001 年から 2009 年までに歳出額は 2 倍 (665 億ユーロ 1,283 億ユーロ ) 対 GDP 比で 10% ポイント (44% 54%) の増加 ) 2009 年のギリシャ財政統計の不正発覚を契機に欧州債務危機が発生し 経済がマイナス成長 (2009 年の経済成長率は 4.4%) マイナス成長の中 EU IMF から金融支援を受ける条件として 急激な歳出純減を実施 (PB 対 GDP 比は 2009 年から 1 年間で 5% ポイントの改善 5 年間で 10% ポイント超の改善 実際に 2010 年以降 歳出額は毎年大幅な純減 ) 足元では 経済 歳出規模はアテネオリンピック前の水準に戻っている一方 債務残高は対 GDP 比で 197% 超に累積している状況 オリンピック前 (2003 年 ): 名目 GDP 1,786 億ユーロ一般政府歳出 771 億ユーロ債務残高 1,680 億ユーロ足元 ( 見込み )(2015 年 ): 名目 GDP 1,735 億ユーロ一般政府歳出 868 億ユーロ債務残高 3,416 億ユーロ概ね倍増 ( 単位 : 億ユーロ %) 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 ユーロ導入 ギリシャユーロ加盟 アテネオリンピック リーマンショック 統計不正発覚欧州債務危機 第一次支援第二次支援第三次支援 実質 GDP 成長率 3.1% 4.0% 3.7% 3.2% 6.6% 5.0% 0.9% 5.8% 3.5% 0.4% 4.4% 5.4% 8.9% 6.6% 3.9% 0.8% 2.3% 名目 GDP 失業率 12.1% 11.4% 10.8% 10.4% 9.8% 10.6% 10.0% 9.0% 8.4% 7.8% 9.6% 12.7% 17.9% 24.4% 27.5% 26.5% 26.8% 長期国債金利 6.3% 6.1% 5.3% 5.1% 4.3% 4.3% 3.6% 4.1% 4.5% 4.8% 5.2% 9.1% 15.7% 22.5% 10.1% 6.9% 10.4% PB 対 GDP 比 4.2% 3.5% 1.9% 0.7% 0.7% 2.5% 0.9% 1.6% 2.2% 5.0% 10.3% 5.3% 3.0% 1.4% 1.0% 0.0% 0.25% 一般政府歳出 [ ]: 前年比増減率 (): 対 GDP 比 債務残高 (): 対 GDP 比 [8.5%] [9.9%] [3.1%] [6.4%] [9.1%] [9.3%] [2.1%] [13.5%] [11.8%] [12.0%] [4.8%] [ 8.0%] [ 4.9%] [ 11.0%] [ 11.2%] [ 0.4%] [ 1.8%] (43.7%) (45.5%) (43.7%) (43.6%) (43.2%) (43.7%) (43.2%) (44.9%) (46.9%) (50.6%) (54.0%) (52.2%) (54.0%) (51.4%) (48.6%) (49.3%) (50.1%) (88.4%) (99.5%) (99.9%) (98.1%) (94.1%) (94.9%) (98.1%) (102.9%) (102.8%) (108.8%) (126.2%) (145.7%) (171.0%) (156.5%) (175.0%) (177.1%) (197.0%) ( 注 ) 灰色部分は 暫定値 予測値 網掛け部分は ギリシャの目標値 名目 GDP 債務残高 一般政府歳出は実額 ( 単位 : 億ユーロ ) 長期国債金利は年平均のデータ ( 出典 )IMF World Economic Outlook Database, October 2015 長期国債金利のみ OECD "Economic Outlook 97" 但し 2015 年の PB 対 GDP 比については 2015 年 8 月 14 日のユーロ圏財務相会合において目標として合意された数値 7

9 GIIPS 諸国の欧州債務危機後の状況 国名 合意時期 第 1 次支援 2010 年 5 月 支援合意額 : 対 GDP 比 1,100 億 49% 支援終了時期 人口 名目 GDP 経済 財政 金融指標 (2014 年実績 ) []:2015 年の見通し 実質 GDP 成長率 失業率 PB 対 GDP 比 財政収支対 GDP 比 債務残高対 GDP 比 国債金利 ( 注 ) ギリシャ 第 2 次支援 2012 年 3 月 1,730 億 89% 1,099 万人 1,791 億 0.8% [ 2.3%] 26.5% [26.8%] 0.0% [ 0.5%] 3.9% [ 4.2%] 177% [197%] 7.89% 第 3 次支援 2015 年 8 月 860 億 50% ポルトガル 2011 年 5 月 780 億 44% 2014 年 6 月 1,039 万人 1,730 億 0.9% [1.6%] 13.9% [12.3%] 0.5% [1.7%] 4.5% [ 3.1%] 130% [128%] 2.54% アイルランド 2011 年 11 月 850 億 49% 2013 年 12 月 461 万人 1,890 億 5.2% [4.8%] 11.3% [9.6%] 0.6% [0.8%] 4.0% [ 2.0%] 108% [101%] 1.11% スペイン 2012 年 6 月 1,000 億 9% 2014 年 1 月 4,646 万人 1 兆 585 億 1.4% [3.1%] 24.5% [21.8%] 2.9% [ 1.8%] 5.8% [ 4.4%] 98% [99%] 1.67% イタリア 6,078 万人 1 兆 6,163 億 0.4% [0.8%] 12.7% [12.2%] 1.4% [1.3%] 3.0% [ 2.7%] 132% [133%] 1.48% ( 注 ) 国債金利は 各国とも 2015 年 10 月 30 日時点での 10 年物国債金利の数値 ( 出典 ) 支援合意額 :IMF 欧州委員会 各国 GDP 及び債務残高対 GDP 比 :IMF World Economic Outlook Database, October 2015 より 支援合意の年末時点のデータ 国債金利 :Bloomberg 8

10 ギリシャとポルトガルの比較 ギリシャ ポルトガル 人口 (2014 年 ) 1,099 万人 1,039 万人 名目 GDP(2014 年 ) 1,791 億ユーロ 1,730 億ユーロ 一人当たり名目 GDP(2014 年 ) 16,291 ユーロ 16,648 ユーロ 歳出規模 : 対 GDP 比 欧州債務危機 645 億ユーロ 45.5% (2000 年 ) 1,283 億ユーロ 54.0% (2009 年 ) 884 億ユーロ 49.3% (2014 年 ) 2009 年 10 月の財政統計の不正発覚を機に 国債金利が上昇し 支援要請 548 億ユーロ 42.6% (2000 年 ) 881 億ユーロ 50.2% (2009 年 ) 847 億ユーロ 49.0% (2014 年 ) ギリシャ危機の影響や 2011 年に財政健全化策が議会で否決されたことを受け 国債金利が上昇し 支援要請 ( 参考 ) 国債金利 ( 最高時 ) 37.1%(2012 年 3 月 2 日 ) 17.4%(2012 年 1 月 30 日 ) EU/IMF 等の支援 2010 年 5 月に第 1 次支援 ( 計 1,100 億ユーロ ) その後も信用不安から脱却できず 2012 年 3 月に第 2 次支援 ( 計 1,730 億ユーロ ) 2015 年 8 月に第 3 次支援 ( 計 860 億ユーロ ) を受ける 2011 年 5 月に支援 ( 計 780 億ユーロ ) 財政赤字の削減目標期限を延期したものの 着実に財政健全化策を実行 予定どおり 2014 年 6 月に支援プログラム終了 足元の経済 財政状況の見通し ( 出典 )IMF World Economic Outlook Database, October 2015, Bloomberg 2015 年は前年比で悪化 2015 年は前年比で改善 実質 GDP 成長率 財政収支対 GDP 比 2014 年 0.8% 3.9% 2015 年 2.3% 4.2% 実質 GDP 成長率 財政収支対 GDP 比 2014 年 0.9% 4.5% 2015 年 1.6% 3.1% 9 9

11 ギリシャとポルトガルの経済指標 国債金利の推移 ポルトガルは 2011 年 ~2013 年にかけてはマイナス成長となったものの ギリシャほど大幅なマイナス成長とはなっていない 両国とも 2014 年にはプラス成長に転じたが 2015 年も着実に回復の見通しにあるポルトガルに比べ ギリシャは回復が大きく遅れている 長期国債金利については ポルトガルでは足元では安定的に低位で推移しているのに対して ギリシャでは 2015 年の政権交代を機に大幅に上昇し 依然としてユーロ圏各国の水準を大幅に上回る金利水準 (% 対 GDP 比 ) < 実質 GDP 成長率 > リーマン ショック (2008 年 9 月 ) ギリシャ危機 (2009 年 10 月 ) < 長期国債金利 > ギリシャポルトガルドイツイタリアスペインアイルランド ( 出典 )IMF World Economic Outlook Database, October 2015, Bloomberg

12 ギリシャとポルトガルの財政指標の推移比較 ポルトガルの財政収支赤字は 2000 年代前半はギリシャと同水準にあったが 危機前 (2006 年 ) に財政収支の改善を行っている ポルトガルでは 欧州債務危機後 着実に財政健全化を進め 2014 年 6 月に支援プログラムを終了 債務残高対 GDP 比も低下する見込みとなっている 一方 ギリシャでは 景気低迷中 急激な緊縮財政に対する国民の不満等を受けて 財政収支は再び悪化 ( 債務残高対 GDP 比は引き続き上昇 ) (% 対 GDP 比 ) (% 対 GDP 比 ) リーマン ショック (2008 年 9 月 ) ギリシャ危機 (2009 年 10 月 ) < 財政収支対 GDP 比 > 150 ギリシャポルトガルドイツイタリアスペインアイルランド < 債務残高対 GDP 比 > リーマン ショック (2008 年 9 月 ) ギリシャ危機 (2009 年 10 月 ) 債務削減 ( 注 ) ギリシャポルトガルドイツイタリアスペインアイルランド ( 出典 )IMF World Economic Outlook Database, October 2015 ( 注 ) ギリシャ政府は 民間投資家等との間で 債務交換を行うことについて合意し 2012 年 3 月 国債 ( 総額 1,970 億ユーロ分 ) を額面の約半分の価格で交換 11

13 リーマンショック前のギリシャとポルトガルの財政健全化の取組 ギリシャ 2004 年 7 月 欧州委員会はギリシャに対し 2005 年までに過剰財政赤字を解消するよう勧告 しかし ギリシャが当該勧告に基づく有効な施策を講じていないことから 2005 年 2 月に 2006 年までに過剰財政赤字を解消するよう再勧告 2005 年 3 月 ギリシャが勧告に沿った安定化プログラム ( 改訂版 ) を策定したことから 同年 4 月 ギリシャへの 過剰財政赤字手続 の適用を解除 しかし 経済は好調にも関わらず この時の見通しは達成されず 着実な財政赤字の解消が図られなかった 財政収支対 GDP 比の政府見通し (2005 年 3 月時点 ) 2005 年 2006 年 2007 年 財政収支対 GDP 比の実績 実質 GDP 成長率の実績 ポルトガル 2005 年 9 月 欧州委員会はポルトガルに対し 2008 年までに財政収支対 GDP 比 3% 以内とするよう勧告 2005 年 11 月 ポルトガルは財政健全化策を盛り込んだ 2006 年予算法 を可決 歳入面の主な改革 付加価値税の増税 (19 21%) 個人所得税率の見直し 社会保険料の値上げ 石油 たばこ税などを増税 歳出面の主な改革 社会保障費の見直し 中央政府職員の雇用制限 昇進の一時凍結 地方政府への交付金を凍結 2006 年には 財政収支対 GDP 比が 2.0% となり 3% 以内とする目標を達成 ( 単位 :%) ( 単位 :%) 財政収支対 GDP 比の政府見通し (2005 年 12 月時点 ) 2005 年 2006 年 2007 年 財政収支対 GDP 比の実績 実質 GDP 成長率の実績 ( 出典 )IMF World Economic Outlook Database, October

14 13 論点整理 ギリシャでは ユーロ加盟後 歳出規模 債務残高を大幅に増加させ 経済状況が安定しているときに着実な財政収支の改善を行っていなかった このため 金融危機 財政危機とこれに伴う景気低迷に陥った中で 国際的支援を得るために急激な緊縮財政を行わざるを得ず 経済が一層低迷するという悪循環に陥った 他方 ポルトガルでは 危機前に財政収支の改善を行っており 危機時の対応力に差が生じたと考えられる 経済状況が安定しているときにこそ 財政健全化を着実に進めることが重要 また こうした財政運営が 危機時の対応力を確保することにも寄与 ギリシャでは 欧州債務危機の発端となった統計不正のほか 緊縮財政路線を巡る政権交代等の政治的混乱の中で 長期国債金利が上昇 足元では財政収支 債務残高対 GDP 比 経済成長率も悪化しており 支援プログラムから卒業できていない状況 他方 ポルトガルでは 財政健全化目標の達成時期は延長したものの 財政健全化策は着実に実行し 2014 年 6 月には予定どおり支援プログラムを終了させ 財政 経済指標も好転 マーケットや国民の信認を確保するためには 財政健全化にしっかりとコミットし それを着実に進めていくことが重要

資料 4 財政を巡る最近の議論について 平成 29 年 4 月 7 日 ( 金 ) 財務省主計局 骨太 2015 ( 平成 27 年 6 月 30 日閣議決定 ) の 経済 財政再生計画 のポイント デフレ脱却 経済再生 歳出改革 歳入改革 の 3 本柱の改革を一体として推進し 安倍内閣のこれまでの取組を強化 財政健全化目標等 財政健全化目標を堅持 国 地方を合わせた基礎的財政収支について 2020

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