特別区の職員構成について佐藤義彦 ( 東京自治研究センター研究員 ) 特別区の行政系職員 ( 事務系福祉系一般技術系医療技術系 ) の構成は表 1のとおりである各特別区は基礎的自治体であるが地方自治法によりその事務からはいわゆる大都市事務が除かれている具体的には通常市が行う

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かずしさどひら
4 years ago
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1 特別区の職員構成について佐藤義彦 ( 東京自治研究センター研究員 ) 特別区の行政系職員 ( 事務系福祉系一般技術系医療技術系 ) の構成は表 1のとおりである各特別区は基礎的自治体であるが地方自治法によりその事務からはいわゆる大都市事務が除かれている具体的には通常市が行う事務のうち水道下水道事業消防一定規模以上の都市計画決定などは都の事務となっているまた地方交付税についても地方交付税法で都区合算算定とされ普通地方公共団体である市町村とは異なった扱いがされているこうした状況の中で特別区と他の地方自治体とをどのように比較参照することが適当なのか容易に結論を出すことは難しいしかし人事行政の上で大都市人事主幹者会議が各政令市東京都および特別区で構成されていること大都市人事委員会連絡協議会が各政令市人事委員会東京都人事委員会および特別区人事委員会で構成されていることを踏まえるならば各政令市と ( 場合によっては東京都とも ) 比較することが妥当と考えていいのではないだろうか各政令市と特別区全体の行政系職員の職層別構成状況を表にしたのが表 2である各政令市のデータが 2016 年 4 月 1 日現在 ( 横浜市のみ 2015 年 4 月 1 日現在 ) のものなので特別区のデータも表 2 では 2016 年 4 月 1 日現在のものを用いている一見して目立つのが管理職の少なさでありその割合の小ささである政令市の場合行政系職員の中での管理職の割合は平均 10.4% 行政系職員の 10 人に 1 人が管理職という状況だ新潟市 (22.4%) が突出しているがその理由は旧新潟市が 2001 年に黒埼町と合併した後政令市移行を目指して 2005 年に新津市など 13 市町村を合併したことにもあるのではないだろうか人事制度が異なる自治体が数多く合併する場合合併前の職員の身分 ( 職層 ) にも十分な配慮が必要だからである一方全特別区における管理職の割合 ( 行政系職員中 ) は僅か 4.1% に過ぎない政令市平均の半分以下であるもちろん特別区ごとに若干のバラツキはある特別区の場合人事委員会を連合で設置し事務系職員等の採用についても原則特別区職員採用試験として統一的に実施し任用や給与等に共通基準を設けていることなど人事給与制度上は基本的に同一であるこうしたことから各特別区がそれぞれ独立した自治体であるとはいっても人事行政上画期的な違いは発生していない行政系職員の中での管理職の割合について 7% 台の 1 区 2% 台の 3 区を除き 19 区が 3% 台 ~5% 台であることからもそのことがわかると言える 28

2 < 表 1> 特別区の職員構成 ( 行政系 ) 特別区の職員構成 ( 特別区人事委員会 : 平成 29 年 4 月 1 日現在 ) より * 統括部長を含む管理職係長級一般職員区名部長 * 統括課長課長小計構成比総括係長係長主査小計構成比主任主事 2 級職 1 級職小計構成比合計千代田区 % % % 826 中央区 % % % 1,115 港区 % % , % 1,674 新宿区 % % , % 2,211 文京区 % % % 1,360 台東区 % % , % 1,450 墨田区 % % , % 1,609 江東区 % % , % 2,176 品川区 % % , % 2,054 目黒区 % % , % 1,630 大田区 % % 1, , % 3,380 世田谷区 % % 1, , % 4,149 渋谷区 % % , % 1,446 中野区 % % , % 1,706 杉並区 % % 1, , % 2,735 豊島区 % % , % 1,687 北区 % % , % 2,140 荒川区 % % % 1,311 板橋区 % % 1, , % 2,973 練馬区 % % 1, , % 3,560 足立区 % % 1, , % 2,980 葛飾区 % % 1, , % 2,306 江戸川区 % % 1, , % 2,829 合計 ,206 2, % 2,552 8,111 10, % 21,232 11,768 3,608 36, % 49,307 29

3 < 表 2> 大都市における職員数と構成比 2016 年 4 月 1 日現在 ( 横浜市は 2015 年 4 月 1 日現在 ) 都市名管理職係長級 ( 課長補佐等を含む ) 一般職員 ( 主任等を含む ) 人数構成比人数構成比人数構成比札幌市 % 2, % 5, % 9,338 仙台市 % 1, % 2, % 4,603 さいたま市 % 2, % 3, % 6,925 千葉市 % 1, % 3, % 5,700 横浜市 % 2, % 7, % 10,897 川崎市 % 1, % 4, % 7,353 相模原市 % 1, % 1, % 3,524 新潟市 % 1, % % 2,925 静岡市 % 1, % 1, % 3,093 浜松市 % % 2, % 3,488 名古屋市 % 1, % 7, % 10,112 京都市 % 1, % 5, % 7,412 大阪市 % 3, % 5, % 10,283 堺市 % 1, % 1, % 3,456 神戸市 % 1, % 3, % 5,840 岡山市 % % 2, % 3,525 広島市 % 2, % 3, % 6,043 北九州市 % 2, % 2, % 5,385 福岡市 % 1, % 4, % 7,271 熊本市 % 1, % 1, % 3,654 政令市合計 12, % 36, % 71, % 120,827 特別区 2, % 10, % 36, % 49,339 1 政令市の職員数は特別区職員労働組合連合会調べ 2 特別区の職員数は特別区職員の構成 ( 特別区人事委員会 ) より合計 30

4 特別区 ( 特別区以外でも同じかもしれないが ) はプレス発表時などをはじめ幹部職員という言葉をよく使う特別区における幹部職員とは課長級以上職員のことであるつまり管理職 = 幹部職員ということである民間企業では考えられないのではないだろうか管理職には行政系職員しか昇任しないので全職員の中での管理職の割合はもう少し小さくなる特別区の技能系業務系職員は 6,670 人 (2017 年 4 月 1 日現在 ) いるので全職員の中での管理職の割合は 3.6% となる確かに管理職が全職員のなかで僅か 3.6% の存在ならば幹部職員といってもおかしくはないのだろう特別区における課長級管理職 ( 統括課長を含む ) は 1,564 人その部下は技能系業務系職員も含めれば 53,941 人となる平均すれば課長 1 人に部下 34.5 人ということになる一般に課長級管理職の人事管理上の業務のひとつとして係長以下職員の労務管理が挙げられる労務管理には昇任昇給異動などにもかかわる人事評価超過勤務の管理等々様々なことが考えられる当然のことながら課長級管理職が平均 34.5 人の部下の労務管理を行うこととなる特別区で管理職に昇任するためには特別区人事委員会が統一的に実施する管理職選考に合格しなければならない管理職選考の受験率は年を追うごとに下がってきている Ⅰ 類 ( 事務 ) を例にとると 1990 年度頃には約 10% であった受験率がいまや 2% 台前半となっている ( 表 3) 管理職昇任意欲減退の第一の原因は激務と過大な責任である幹部職員だからワークライフバランスとは程遠い状況でもしかたがないというのだろうかその主因は管理職の人数割合があまりにも少ない ( 小さい ) ことにあるしかし各特別区において管理職の増員を積極的に進めていくという話を筆者は寡聞にして知らない聞こえてくるのは処遇改善 ( 給与等の引上げ ) のみである管理職の給与水準を引き上げれば管理職への昇任希望者が増えると考えているようであるが果たしてそうだろうか特別区人事委員会が発表しているモデル (2016 勧告の概要 ) では課長 (45 歳 ) の年収は 1,045 万円余である管理職の処遇改善を進めていくということはこの程度の処遇では課長昇任の意欲が出ないとの考えだが皆さんはどう考えるだろうか筆者は管理職をせめて政令市並みに拡大しワークライフバランスを整えていくことが喫緊の課題だと考える処遇改善を全否定するものではないが給与等の改善の前に管理職 = 幹部職員という図式の改善が必要なのではないだろうか特別区の職員構成の特徴は管理職の割合が小さいだけではない係長級職員の割合もこれまたひどく小さいのである行政系職員における係長級職員の割合をみていくと政令市の平均が 30.1% であり特別区のそれは 21.9% であるほぼ 10 ポイントも小さい管理職と係長級職とをあわせると政令市平均が 40.5% 特別区平均は 26.0% である政令市の行政系職員では約 4 割が係長級以上であるのに対して特別区の行政系職員のうち係長級以上職員は 4 人に 1 人しかいない管理職が少ないことは係長級職員にも大きな歪みをもたらす人事管理上の業務を例に挙げれば日常的実質的な労務管理の多くを係長級職員が背負い込まざるを得ないのである ( 業務の進行管理も同様の実態と言っても過言ではない ) 区によっては職員への超過勤務命令権を係長級職員へ委譲しているケースもあるつまり係長級職員も相当の激務と過大な責任を負わされているのであるこの結果特別区では主任主事昇任選考の受験率は短期で 60% ~70% という一定の高さを維持してきているが係長職昇任選考の受験率は 1990 年度には一般で 50% 程度であったものが 2015 年 31

5 度では 12% にまで落ち込むという長期低迷状態に陥ったのである ( 表 3) 区によっては区当局が求める昇任者数 ( 合格予定者数 ) よりも昇任選考受験者数の方が少ないという状況まで惹起してきているこうした状況の中で係長職の適正な確保等を目指して特別区では行政系人事制度の改正に踏み切ることとなった実施日は 2018 年 4 月 1 日である係長級職の現状や行政系人事制度改正などについては別の機会に論じたいがまずは行政系人事制度改正の成果がどのように現れるのか注目していきたい < 表 3> 特別区における昇任選考受験状況年度管理職選考 (Ⅰ 類事務 ) 係長職昇任選考 ( 一般 ) 主任主事昇任選考 ( 短期 ) 有資格者受験者有資格者受験者有資格者受験者受験率受験率 ( 人 ) ( 人 ) ( 人 ) ( 人 ) ( 人 ) ( 人 ) 受験率 , % 6,721 3, % 13,518 9, % , % 8,047 3, % 8,390 5, % , % 12,229 3, % 7,926 5, % , % 11,597 2, % 6,569 4, % , % 9,714 1, % 5,862 3, % , % 5, % 6,163 4, % 特別区職員労働組合連合会調べ 32

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