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1 協 議 会 報 告 書 - 安 全 なまちづくり 基 本 指 針 に 関 する 提 言 - 平 成 月 16 日 高 崎 市 安 全 なまちづくり 協 議 会 会 長 岸 田 孝 弥

2 第 1 章 基 本 指 針 策 定 の 背 景 1 わが 国 における 犯 罪 を 取 り 巻 く 諸 環 境 (1) 社 会 情 勢 等 の 変 化 わが 国 における 犯 罪 動 向 の 現 状 は 平 成 17 には 刑 法 犯 の 認 知 件 数 は 226 万 9 千 件 余 りと 昭 和 50 代 に 比 較 し 約 2 倍 に 増 加 しており 日 本 の 安 全 神 話 は すでに 崩 壊 したといっても 過 言 でない 状 況 となってい ます 戦 後 における 高 度 経 済 成 長 は 国 民 の 生 活 水 準 の 飛 躍 的 な 向 上 をもたらす 一 方 で 従 来 型 の 生 活 様 式 の 変 更 を 余 儀 なくしました いわゆる3 種 の 神 器 やマイホームの 取 得 貯 蓄 など 日 常 生 活 水 準 の 向 上 を 願 うあまり 各 家 庭 単 位 の 夫 婦 共 稼 ぎによる 子 や 親 の 世 話 をする 家 庭 内 労 働 力 の 不 足 が 生 じ 親 子 2 世 代 間 3 世 代 間 の 繋 がりが 希 薄 化 し 結 果 と して 核 家 族 化 に 拍 車 をかける 状 況 となっています 所 得 水 準 の 向 上 に 伴 って 全 ての 価 値 が 金 銭 で 買 えるといったように 倫 理 観 道 徳 観 ヒューマニズムの 欠 如 また 相 互 扶 助 精 神 などが 低 下 し 結 果 として 犯 罪 被 害 の 増 加 を 生 む 要 因 となっていると 指 摘 されています (2) 社 会 基 盤 の 高 度 化 がもたらす 犯 罪 の 傾 向 高 規 格 鉄 道 網 や 高 規 格 幹 線 道 路 網 等 の 社 会 基 盤 の 整 備 により 従 来 のよ うに 大 都 市 圏 だけでなく 地 方 都 市 や 農 山 漁 村 など いままでは 犯 罪 の 比 較 的 少 なかった 地 域 にも 波 及 し 犯 罪 の 広 域 化 多 様 化 現 象 が 進 行 していま す また 高 度 情 報 通 信 網 技 術 等 の 飛 躍 的 な 進 歩 は 一 方 では 私 たち 市 民 の 日 常 的 な 暮 らしの 向 上 に 大 きく 貢 献 していますが 他 方 では インターネッ トを 悪 用 し 銀 行 口 座 から 現 金 を 引 き 出 す 事 例 や 極 めて 巧 妙 な 詐 欺 集 団 など 新 たな 犯 罪 も 出 現 しています 加 えて いわゆる 振 り 込 め 詐 欺 に 代 表 される 複 数 の 情 報 伝 達 手 段 ( 人 的 物 的 手 段 も 含 めて)を 媒 体 とする 巧 妙 な 知 能 犯 罪 も 相 次 いで 発 生 してお り 極 めて 憂 慮 される 状 況 となっています (3) 社 会 不 安 経 済 の 不 安 定 化 かつて 世 界 で 最 も 安 全 な 国 と 表 現 されていた 時 代 において 平 成 元 版 犯 罪 白 書 のなかでも 犯 罪 の 少 ない 要 因 として 1 遵 法 精 神 に 富 む 国 民 性 2 経 済 的 な 発 展 3 低 失 業 率 4 教 育 の 高 水 準 ( 理 性 自 己 抑 制 の 判 断 力 ) 5 地 域 社 会 におけるインフォーマルな 統 制 の 存 在 6 高 い 検 挙 率 で 示 される 効 果 的 な 警 察 活 動 1

3 等 の 項 目 を 挙 げ 各 国 と 比 較 し その 社 会 的 経 済 的 文 化 的 水 準 の 高 さが 国 民 生 活 の 安 全 の 確 保 に 結 びついているとの 考 え 方 が 示 されています その 後 いわゆるバブル 経 済 とその 崩 壊 を 契 機 として 社 会 全 体 の 大 幅 な 構 造 変 革 が 生 じ これに 起 因 すると 推 量 される 以 下 のような 諸 現 象 が 顕 在 化 するに 至 っています 1 価 値 観 の 低 下 道 徳 規 範 の 欠 如 2 経 済 社 会 の 混 迷 化 3 企 業 倒 産 リストラによる 失 業 率 の 増 加 4 刹 那 主 義 短 絡 化 傾 向 の 世 相 ( 本 能 的 自 己 中 心 的 利 己 的 傾 向 ) 5 地 域 社 会 (コミュニティ 社 会 ) 意 識 の 希 薄 化 6 犯 罪 の 激 増 化 に 伴 う 検 挙 率 の 低 下 これらの 要 因 が 社 会 全 体 の 構 造 的 変 革 を 背 景 として 相 乗 的 な 因 果 関 係 を 形 成 し 犯 罪 の 複 雑 多 岐 化 多 発 化 巧 妙 化 広 域 化 といった 現 象 を 招 いて おり 犯 罪 防 止 対 策 の 観 点 からは 厳 しい 局 面 を 迎 えているといえます 2 犯 罪 の 現 状 と 課 題 (1) 全 国 及 び 群 馬 県 における 犯 罪 の 実 態 このように 社 会 経 済 諸 環 境 の 混 迷 に 比 例 するような 形 で 全 国 におけ る 犯 罪 発 生 状 況 は 厳 しい 状 況 となっています 刑 法 犯 発 生 件 数 については 平 成 8 以 降 々 増 加 を 続 け 平 成 14 を ピークとして 間 285 万 件 余 を 記 録 しています 平 成 15 以 降 ようやく 減 少 化 傾 向 を 示 していますが 群 馬 県 下 では 平 成 16 まで 増 加 し 続 け 戦 後 最 悪 といわれる42,643 件 に 達 した 後 平 成 17 度 に 至 り はじめて 減 少 化 に 転 じています 全 国 犯 罪 認 知 件 数 等 の 推 移 昭 和 55 昭 和 60 平 成 2 平 成 7 平 成 12 平 成 17 認 知 件 数 ( 件 ) 1,357,461 1,607,697 1,636,628 1,782,944 2,443,470 2,269,293 対 5 前 増 減 率 % 1.8% 8.9% 37.0% -7.1% 検 挙 数 ( 件 ) 811,189 1,032, , , , ,503 対 5 前 増 減 率 % -32.9% 8.7% -23.4% 12.6% 検 挙 率 59.8% 64.2% 42.3% 42.2% 23.6% 28.6% 対 5 前 増 減 率 - 7.5% -34.1% -0.2% -44.1% 21.3% 発 生 認 知 件 数 ( 件 ) 検 挙 数 ( 件 ) 検 挙 率 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000, ,000 0 昭 和 55 昭 和 60 平 成 2 平 成 7 平 成 12 平 成 % 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2

4 群 馬 県 内 刑 法 犯 種 別 変 遷 昭 和 55 から 昭 和 窃 盗 16,166 16,079 15,836 15,879 16,636 17,501 17,441 16,433 17,236 知 能 犯 ,066 1,117 1,037 凶 悪 犯 粗 暴 犯 風 俗 犯 その 他 合 計 17,938 17,683 17,700 17,399 18,532 19,573 19,629 18,638 19,457 平 成 元 窃 盗 17,304 16,702 19,573 18,992 20,528 20,440 19,612 20,694 21,712 知 能 犯 ,029 凶 悪 犯 粗 暴 犯 風 俗 犯 その 他 ,160 1,253 1,273 1, ,136 1,445 合 計 19,288 18,892 21,903 21,633 23,248 22,752 21,883 23,220 24,768 平 成 窃 盗 26,625 26,191 24,548 27,210 32,938 32,867 33,118 27,124 知 能 犯 954 1,068 1, ,034 1,182 1,834 1,601 凶 悪 犯 粗 暴 犯 , 風 俗 犯 その 他 1,553 1,874 2,339 3,442 4,694 5,525 6,260 5,519 合 計 29,657 29,744 28,822 32,544 39,803 40,753 42,643 35,453 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 件 昭 和 57 昭 和 58 昭 和 59 昭 和 55 昭 和 56 群 馬 県 内 刑 法 犯 種 別 変 遷 昭 和 55 から 昭 和 60 昭 和 61 昭 和 62 昭 和 63 平 成 元 平 成 2 平 成 3 平 成 4 平 成 5 平 成 6 平 成 7 平 成 8 平 成 9 平 成 10 平 成 11 平 成 12 平 成 13 平 成 14 平 成 15 平 成 16 平 成 17 窃 盗 知 能 犯 凶 悪 犯 粗 暴 犯 風 俗 犯 その 他 3

5 高 崎 警 察 署 管 内 刑 法 犯 種 別 推 移 昭 和 55 から 昭 和 55 昭 和 56 昭 和 57 昭 和 58 昭 和 59 昭 和 60 昭 和 61 昭 和 62 昭 和 63 窃 盗 3,255 3,317 3,707 3,456 3,352 3,578 3,527 3,480 4,500 知 能 犯 凶 悪 犯 粗 暴 犯 風 俗 犯 その 他 総 計 3,591 3,595 4,036 3,672 3,556 3,857 3,804 3,765 4,836 平 成 元 平 成 2 平 成 3 平 成 4 平 成 5 平 成 6 平 成 7 平 成 8 平 成 9 窃 盗 4,377 4,124 4,906 4,195 4,836 4,637 3,835 3,605 3,966 知 能 犯 凶 悪 犯 粗 暴 犯 風 俗 犯 その 他 総 計 4,853 4,697 5,416 4,748 5,513 5,193 4,285 4,118 4,503 平 成 10 平 成 11 平 成 12 平 成 13 平 成 14 平 成 15 平 成 16 平 成 17 窃 盗 4,280 4,364 3,651 4,245 5,493 5,250 5,653 4,594 知 能 犯 凶 悪 犯 粗 暴 犯 風 俗 犯 その 他 ,014 1, 総 計 4,757 5,002 4,513 5,294 6,849 6,763 7,502 6,074 件 8,000 7,000 高 崎 警 察 署 管 内 刑 法 犯 種 別 変 遷 昭 和 55 から 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 昭 和 55 昭 和 56 昭 和 59 昭 和 60 昭 和 61 昭 和 57 昭 和 58 昭 和 62 昭 和 63 平 成 元 平 成 2 平 成 3 平 成 4 平 成 5 平 成 6 平 成 7 平 成 8 平 成 9 平 成 10 平 成 11 平 成 12 平 成 13 平 成 14 平 成 15 平 成 16 平 成 17 窃 盗 知 能 犯 凶 悪 犯 粗 暴 犯 風 俗 犯 その 他 4

6 殺 人 などのいわゆる 凶 悪 犯 や 恐 喝 などの 粗 暴 犯 については 平 成 4 3 月 に 暴 力 団 員 による 不 当 な 行 為 の 防 止 等 に 関 する 法 律 (いわゆる 暴 力 団 対 策 法 ) が 施 行 され こうした 犯 罪 の 増 加 は 抑 制 されていますが バブル 経 済 とその 崩 壊 を 前 後 として 窃 盗 犯 詐 欺 横 領 などの 知 能 犯 粗 暴 犯 のう ちの 恐 喝 などの 増 加 に 見 られるように 犯 罪 の 巧 妙 化 水 面 下 傾 向 が 顕 著 に なりつつあり 被 害 も 多 面 的 複 雑 的 な 様 相 を 示 しつつあり 注 視 する 必 要 があります また 反 社 会 的 な 宗 教 集 団 の 進 出 や 外 国 人 犯 罪 子 ども 女 性 高 齢 者 障 害 者 等 の 社 会 的 弱 者 を 対 象 とした 犯 罪 などの 犯 罪 形 態 が 出 現 しています (2) 高 崎 市 における 犯 罪 発 生 状 況 と 課 題 本 市 は 平 成 18 1 月 の3 町 1 村 との 合 併 に 引 き 続 き 同 10 月 には 榛 名 町 との 合 併 を 行 い 人 口 34 万 人 市 域 面 積 400km2を 超 える 群 馬 県 下 で 最 大 の 都 市 が 誕 生 し 群 馬 の 表 玄 関 として 高 規 格 鉄 道 網 高 規 格 幹 線 道 路 網 の 結 節 する 拠 点 都 市 として 今 後 数 多 の 人 的 物 的 交 流 が 図 られ ることが 想 定 されます 都 市 規 模 機 能 の 充 実 化 拡 大 化 が 図 られる 一 方 で 暴 力 団 の 抗 争 や 暴 走 族 外 国 人 犯 罪 の 増 加 反 社 会 的 な 宗 教 集 団 の 進 出 風 俗 犯 罪 の 増 加 など 新 たな 犯 罪 が 形 成 される 危 険 性 も 想 起 されています 高 崎 警 察 署 管 内 における 平 成 16 に 刑 法 犯 の 犯 罪 発 生 件 数 は 総 数 で 7,502 件 を 記 録 し 自 動 車 自 転 車 盗 自 動 販 売 機 狙 いなどの 街 頭 犯 罪 や 空 き 巣 などの 侵 入 盗 犯 罪 など 市 民 の 日 常 生 活 に 直 接 的 に 結 びつく 犯 罪 が 多 発 し 外 国 人 犯 罪 や 暴 力 団 暴 走 族 等 の 都 市 化 に 特 有 な 犯 罪 なども 発 生 し ております 子 どもの 安 全 を 守 るための 活 動 に 関 しては 平 成 16 の 子 どもが 犠 牲 に なる 凶 悪 事 件 を 契 機 とし 区 長 会 が 取 り 組 んできていた 自 主 防 犯 活 動 が 小 学 校 区 を 単 位 として 地 域 住 民 保 護 者 等 による 組 織 的 なものとして 展 開 され 地 域 の 安 全 マップ 等 の 再 整 備 などが 進 み また 事 業 者 としての 自 主 的 な 取 組 みなども 開 始 されています それら 自 主 防 犯 活 動 の 実 践 については 全 国 的 にも 高 い 水 準 で 展 開 されて おり その 活 動 展 開 が その 後 の 同 様 な 事 件 の 発 生 抑 止 に 大 きく 貢 献 してい るものと 考 えられます 急 増 する 街 頭 犯 罪 や 侵 入 盗 犯 罪 などに 対 しても いわゆる 社 会 的 弱 者 とい われる 人 々に 対 する 安 全 確 保 のための 活 動 とともに 市 民 事 業 者 等 の 危 機 管 理 意 識 の 高 揚 と 連 携 協 働 による 発 生 抑 止 のための 施 策 の 推 進 が 重 要 です 今 後 安 全 で 安 心 して 暮 らすことのできる 市 民 社 会 の 実 現 を 図 るためには 市 民 等 との 連 携 協 働 のもと 犯 罪 防 止 のための 広 範 な 施 策 を 展 開 するばか りでなく 次 世 代 を 担 う 青 少 に 対 する 健 全 育 成 や 市 民 生 活 の 基 盤 である 地 域 コミュニティの 再 生 活 性 化 による 犯 罪 の 発 生 抑 止 など 犯 罪 発 生 の 社 会 的 背 景 をも 考 慮 した 総 合 的 な 施 策 の 展 開 が 重 要 な 課 題 となっています 5

7 第 2 章 犯 罪 予 防 対 策 の 情 況 1 状 況 的 犯 罪 予 防 と 社 会 的 犯 罪 予 防 欧 米 諸 国 では 従 来 犯 罪 の 原 因 を 明 らかにし その 原 因 を 取 り 除 けば 将 来 の 犯 罪 は 防 げるものとされてきましたが 現 実 的 には 犯 罪 諸 情 勢 は 一 向 に 改 善 されない 状 況 が 続 いています こうした 経 緯 を 踏 まえ 予 防 は 治 療 に 勝 る という 視 点 から 犯 罪 の 事 前 予 防 の 取 組 みが 重 視 されるようになっています この 事 前 予 防 の 取 組 み 方 法 としては 学 問 的 には 状 況 的 犯 罪 予 防 と 社 会 的 犯 罪 予 防 の2つに 分 類 されています 状 況 的 犯 罪 予 防 は 犯 罪 が 発 生 し 易 い 場 所 や 地 域 に 注 目 し 犯 罪 者 や 動 機 の 異 常 さは 分 析 せず また 犯 罪 者 よりも 被 害 者 の 視 点 から 対 策 を 行 う 考 え 方 で 物 理 的 に 犯 罪 の 機 会 を 減 少 させることから 短 期 的 な 取 組 みで も 一 定 の 効 果 が 期 待 できるものとされています これに 対 し 社 会 的 犯 罪 予 防 は 犯 罪 者 を 含 め 人 々の 内 心 良 心 徳 といった 人 格 面 に 働 きかけることにより 犯 罪 を 予 防 しようという 考 え 方 で 犯 罪 抑 止 の 本 質 的 対 応 策 になり 得 る 理 論 ですが 反 面 一 定 の 時 間 的 経 過 や 教 育 的 要 素 が 不 可 欠 となり また 効 果 の 測 定 が 明 確 に 示 し 難 いといっ た 課 題 も 指 摘 されています 2 ルーティン アクティビティ 理 論 について 即 効 性 があり 一 定 レベルにおいて 目 に 見 える 効 果 が 期 待 できる 状 況 的 犯 罪 予 防 論 を 支 える 理 論 の 一 つに ルーティン アクティビティ 理 論 という 考 え 方 があります その 内 容 は 1 犯 罪 動 機 を 有 する 潜 在 的 な 犯 行 者 2 犯 行 者 が 欲 する 適 当 な 標 的 3 現 場 を 見 守 る 有 能 な 監 視 者 の 不 在 という 3つの 要 素 が 重 なったとき 犯 罪 が 発 生 するというものです これは 日 々 繰 り 返 し 行 われる 日 常 的 な 生 活 行 動 に 注 目 した 理 論 で 具 体 的 には 夫 婦 共 働 きによって 生 活 水 準 が 上 がったことにより 家 財 道 具 等 の 資 産 が 増 えるとともに 他 方 で 留 守 宅 の 増 加 と 窃 盗 対 象 物 も 増 え 結 果 として 空 き 巣 被 害 が 多 く 発 生 してしまうという 考 え 方 です 犯 罪 予 防 を 推 進 するためには 被 害 者 のライフスタイルそのものを 改 める 必 要 があることから ライフスタイル 理 論 とも 呼 ばれています 3 地 域 防 犯 と 人 間 疎 外 との 調 和 の 必 要 性 日 本 の 建 物 は 近 こそ 欧 米 スタイルの 様 式 が 増 えてきましたが かつ て 農 業 を 中 心 とした 強 固 な 地 域 社 会 を 構 成 していた 時 代 の 名 残 りとして 昔 からの 家 々は 空 き 巣 にどうぞお 入 りください とでも 云 わんばかりに 6

8 防 犯 上 不 備 な 家 々が 多 く 欧 米 諸 外 国 のように 強 固 な 錠 やドア 厚 いガラ スは 普 及 していませんでした しかし マイホームの 普 及 や 転 勤 を 伴 うサラリーマン 世 帯 の 増 加 など 社 会 全 体 の 構 造 変 化 により 地 域 の 防 犯 力 が 低 下 しつつあり 他 人 ( 隣 人 ) への 不 干 渉 化 が 進 行 する 一 方 で 防 犯 対 策 意 識 の 強 化 へのニーズも 高 まっ ています しかし これらの 必 要 性 を 強 調 しすぎる 余 り 不 必 要 な 不 安 感 が 増 大 し 人 々が 孤 立 化 し 他 人 を 根 底 から 疑 ってかかるといった 弊 害 が 生 じる 可 能 性 も 指 摘 されています 地 域 における 防 犯 対 策 を 促 進 するにあたり 住 民 同 士 の 人 間 不 信 人 間 疎 外 感 等 の 事 象 を 生 じさせないよう 常 に 心 掛 けておかなければならない 課 題 となっています 4 防 犯 機 能 整 備 に 対 する 過 度 な 依 存 化 の 危 険 性 防 犯 対 策 には 人 と 人 とのネットワーク 化 は 必 要 欠 くことのできない 重 要 な 手 段 です しかしながら このシステムは 生 身 の 人 間 が 日 常 的 に 行 っていかなけれ ばならないという 命 題 を 背 負 っています この 欠 点 を 補 う 手 段 が 様 々な 防 犯 機 能 の 整 備 です また どのように 優 れた 防 犯 システムを 構 築 したとしても 自 ずから 限 界 があります 様 々な 防 犯 施 設 や 設 備 組 織 体 制 が 整 備 されたからということ で 安 心 し 個 人 個 人 が 他 力 本 願 化 し 自 分 自 身 や 家 族 地 域 を 守 ろうとす る 気 概 を 放 棄 してしまうと その 段 階 で 再 び 犯 罪 者 のターゲットとされる 危 険 性 があります 新 たな 犯 罪 の 芽 は 後 を 絶 たず 次 から 次 へと 発 生 しています 社 会 から 潜 在 的 な 犯 罪 者 を 完 全 に 払 拭 することは 不 可 能 だからです また 全 ての 犯 罪 予 防 に 応 用 することができません 振 り 込 め 詐 欺 や 家 庭 内 暴 力 汚 職 などの 犯 罪 に 対 しては こうした 方 策 では 無 力 です 犯 罪 の 防 止 のみを 急 ぐあまり 行 き 過 ぎると 閉 塞 性 の 強 い 不 自 由 な 生 活 を お 互 いの 地 域 社 会 に 蔓 延 させる 可 能 性 があり さらに 方 法 次 第 では 個 人 の プライバシーまでも 侵 害 する 恐 れがあります 防 犯 活 動 を 積 極 的 に 推 進 する 一 方 で こうした 視 点 からの 配 慮 や 考 察 も 必 要 となっています 5 犯 罪 予 防 安 全 対 策 上 の 格 差 犯 罪 学 においては 犯 罪 は 転 移 する という 考 え 方 があります 犯 罪 者 は 狙 いにくい 対 象 を 避 け 狙 いやすい 対 象 に 移 動 するだけである もしくは 仮 に その 場 所 で 起 こるべき 犯 罪 は 予 防 できても その 他 の 場 所 で 起 こって しまい 根 本 的 な 解 決 策 にはならないという 理 論 です 7

9 空 き 巣 を 例 にとれば 2 重 3 重 の 防 犯 対 策 を 張 り 巡 らした 住 宅 よりも 全 く 未 対 策 の 住 宅 を 狙 う 可 能 性 の 方 が 遥 かに 高 い 確 率 で 実 行 され 易 くなります 現 在 様 々なデータ 検 証 により この 転 移 は かつて 考 えられていた ほど 頻 発 していないとされ 一 定 の 犯 罪 防 止 効 果 があるものとされています が 同 じ 地 域 隣 家 同 士 で 犯 罪 に 狙 われ 易 い 家 と 狙 われにくい 家 といっ た 具 合 に 一 軒 一 軒 の 家 ごとの 犯 罪 防 止 対 策 費 用 の 掛 け 方 により 言 葉 を 変 えれば 経 済 的 負 担 能 力 の 有 無 により 犯 罪 予 防 安 全 対 策 上 で 格 差 が 生 じてしまうことも 想 定 されます 将 来 的 課 題 として 光 ケーブルなどの 情 報 幹 線 網 を 活 用 し 例 えば 一 人 暮 らしの 高 齢 者 を 対 象 とした 侵 入 者 警 報 装 置 の 設 置 など 防 犯 セキュリティ システムの 構 築 と 一 律 的 な 導 入 促 進 化 を 貧 富 の 差 別 なく 推 進 するなど 市 内 全 域 を 包 含 する 新 たな 防 犯 システムの 整 備 化 が 求 められます 8

10 第 3 章 安 全 で 安 心 して 暮 らせる 犯 罪 のないまちづくり をめざ して 1 基 本 指 針 の 策 定 の 主 旨 全 国 的 な 犯 罪 の 多 発 化 や 多 様 化 が 進 むなかで 平 成 15 7 月 に 防 犯 ま ちづくり 関 係 省 庁 協 議 会 が 発 表 した 防 犯 まちづくりの 推 進 について にお いては 防 犯 まちづくりには 防 犯 に 特 化 した 活 動 だけが 重 要 であるのでは ない 日 頃 から 快 適 で 活 力 あるまちをつくることが 防 犯 にも 効 果 を 有 する という 観 点 にたって 幅 広 い 視 点 から 取 り 組 むことが 望 ましい との 見 解 が 述 べられています ここでは 防 犯 まちづくりを 推 進 する 上 で 特 に つぎの3つの 点 が 指 摘 されています まず1 点 目 は 住 民 警 察 学 校 まちづくり 行 政 部 局 等 の 様 々な 関 係 者 が 連 携 協 力 するということです 関 係 者 の 協 議 の 場 を 設 けることは 効 果 的 な 取 り 組 みを 行 う 上 で 望 ましいとしています 第 2に 住 民 の 意 向 や 地 域 の 状 況 などを 尊 重 して 取 り 組 むということで す まちづくりは 地 域 住 民 等 が 主 体 となって 行 うものであり 防 犯 まちづ くりにおいても 普 遍 的 なものという 考 え 方 です 第 3に 長 期 的 な 視 点 に 立 ち 関 係 者 が 粘 り 強 く 取 り 組 むということです まちづくりは 息 の 長 い 取 り 組 みであって まちの 改 善 には 時 間 がかかるこ とを 念 頭 に 置 く 必 要 があるとしています 犯 罪 の 予 防 には これが 唯 一 絶 対 的 であるといった 解 決 策 は 存 在 しません 地 域 社 会 全 体 で 知 恵 を 出 し 合 い 様 々な 施 策 を 構 築 し 反 復 持 続 すること により はじめて 防 犯 力 として 機 能 し 得 るものです 現 代 社 会 では 自 分 自 身 の 保 全 は 勿 論 地 域 において 子 どもや 高 齢 者 障 害 者 など いわゆる 社 会 的 弱 者 といわれる 人 々を どのようにサポートし 得 るかも 問 われています 私 たちは 住 み 着 いた 当 初 から 隣 家 の 人 を 泥 棒 と 思 って 暮 らしているの では 決 してありません 人 々が お 互 いに 信 頼 し 協 力 し 合 いながら 明 るく 豊 かで 安 全 な 安 心 して 暮 らせる 犯 罪 のない 社 会 づくりを 築 くために お 互 いに 努 力 し 合 いなが ら 生 活 を 営 んでいるわけです 本 市 では ただ 単 に 犯 罪 のないまちを 創 るだけでなく 個 々の 人 々や 地 域 全 体 が 力 を 合 わせ こうした 様 々な 活 動 を 展 開 するなかで 明 るく 豊 かな 高 崎 市 のまちづくりを 実 現 するため この 基 本 指 針 を 策 定 したものです 2 基 本 指 針 の 目 指 すべき 方 向 性 この 基 本 指 針 は 犯 罪 のない 安 全 で 安 心 して 暮 らすことのできるまちづく りを 目 指 すとともに 市 民 の 意 識 啓 発 活 動 の 推 進 と 情 報 の 提 供 地 域 におけ 9

11 る 安 全 確 保 のための 環 境 づくり 施 設 面 における 犯 罪 に 強 い 環 境 づくりなど の 総 合 的 な 施 策 を 推 進 するものです また 安 全 で 安 心 して 暮 らすことので きる 地 域 社 会 の 創 造 のため 市 行 政 や 市 民 並 びに 事 業 者 等 がこうした 取 組 みを 行 うための 指 針 としての 機 能 も 併 せて 有 しています 加 えて この 基 本 指 針 は 学 識 経 験 者 や 関 係 行 政 機 関 団 体 の 代 表 者 市 民 で 構 成 する 高 崎 市 安 全 なまちづくり 協 議 会 等 において 検 討 審 議 され 提 言 された 日 常 生 活 における 犯 罪 抑 止 のための 施 策 を 条 例 に 基 づき 総 合 的 に 進 めます 市 民 や 地 域 社 会 あるいは 事 業 者 等 は 自 主 的 な 活 動 ( 役 割 )への 取 組 み に 努 め 市 はこれに 対 して 関 係 機 関 と 連 携 しながら それぞれの 活 動 に 応 じた 情 報 提 供 や 支 援 を 行 うとともに 道 路 や 公 園 等 の 公 共 施 設 並 びに 住 宅 等 の 整 備 などについて 犯 罪 の 起 こりにくい( 犯 罪 に 強 い) 環 境 整 備 を 推 進 し ます また 犯 罪 や 非 行 等 の 発 生 する 背 景 等 を 探 るとともに 青 少 の 健 全 育 成 の 推 進 や 地 域 住 民 各 層 のコミュニケーション 推 進 による 地 域 コミュニティ の 活 性 化 による 犯 罪 抑 止 力 の 強 化 などを 図 ることも 安 全 なまちづくりのた めの 重 要 な 課 題 と 認 識 し 促 進 します 3 基 本 指 針 の 対 象 範 囲 この 基 本 指 針 は 市 民 の 日 常 生 活 において 身 近 に 発 生 する 子 どもや 高 齢 者 障 害 者 などいわゆる 社 会 的 弱 者 を 狙 う 犯 罪 や 凶 悪 犯 窃 盗 犯 振 り 込 め 詐 欺 などの 知 能 犯 などの 防 止 ばかりでなく 犯 罪 の 起 こりにくい 環 境 づく りの 整 備 についても 推 進 施 策 として 包 括 しています 犯 罪 が 発 生 する 背 景 や 社 会 環 境 などに 着 目 し 行 政 市 民 事 業 者 がとも に 基 本 理 念 に 基 づく 役 割 を 果 たすとともに 犯 罪 の 起 こりにくい 環 境 づくり 安 心 して 暮 らすことのできる 地 域 社 会 の 創 造 を 目 指 すものです しかしながら これらの 犯 罪 と 同 様 に 市 民 の 日 常 生 活 を 脅 かす 自 然 災 害 等 の 防 災 交 通 安 全 環 境 保 全 などの 分 野 に 関 しては 独 立 した 枠 組 みのな かで 既 に 施 策 が 体 系 化 され 基 本 計 画 等 に 基 づき 諸 施 策 が 展 開 されているた め この 基 本 指 針 では 対 象 外 としています 4 安 全 なまちづくりを 実 現 するための 役 割 分 担 高 崎 市 安 全 なまちづくり 条 例 における 基 本 理 念 では 安 心 して 暮 らすこと のできるまちづくりの 実 現 のため 市 並 びに 市 民 事 業 者 及 びこれらの 者 が 組 織 する 団 体 など それぞれの 役 割 に 応 じて 活 動 を 展 開 し 連 携 協 力 しな ければならないと 定 めています (1) 市 の 取 り 組 み( 役 割 ) 市 は 安 全 なまちづくりの 推 進 に 関 して 自 主 防 犯 活 動 を 行 う 団 体 等 と 協 10

12 働 し 基 本 的 人 権 及 びプライバシーに 配 慮 しながら 必 要 な 情 報 提 供 や 支 援 等 を 実 施 するほか 庁 内 の 関 係 部 課 との 協 議 調 整 を 図 り 安 全 なまちづく りを 実 現 するため 市 行 政 として 総 合 的 な 施 策 を 推 進 します 1 啓 発 活 動 防 犯 パトロールの 実 施 市 民 事 業 者 等 への 意 識 啓 発 及 び 危 機 管 理 意 識 の 高 揚 を 図 るための 施 策 を 展 開 するとともに 公 用 車 防 犯 パトロール 青 色 回 転 灯 車 両 広 報 パトロ ールを 積 極 的 に 展 開 します 2 仮 称 : 高 崎 市 市 民 安 全 推 進 会 議 の 設 置 仮 称 : 高 崎 市 市 民 安 全 推 進 会 議 を 設 置 し 構 成 員 である 関 係 行 政 機 関 及 び 関 連 団 体 と 連 携 し 防 犯 フェスティバル キャンペーンなどの 開 催 によ る 市 民 事 業 者 の 意 識 啓 発 のほか 犯 罪 情 報 の 共 有 等 に 基 づくネットワー クにより 緊 急 事 態 の 発 生 時 における 関 係 機 関 団 体 と 連 携 協 働 化 体 制 を 図 ります 3 積 極 的 な 情 報 提 供 や 活 動 の 支 援 地 域 住 民 が 主 体 となって 進 める 自 主 防 犯 活 動 等 を 促 進 するため 先 進 的 な 取 り 組 み 事 例 や 犯 罪 情 報 などの 情 報 提 供 や 活 動 に 対 する 支 援 を 実 施 し ます 4 庁 内 連 携 による 総 合 施 策 の 展 開 庁 内 における 関 係 部 課 で 構 成 する 市 民 安 全 連 絡 調 整 会 議 により 市 民 の 日 常 生 活 における 安 全 確 保 と 犯 罪 抑 止 について 様 々な 側 面 から 協 議 及 び 調 整 を 進 め 公 共 施 設 等 における 犯 罪 に 強 い 環 境 づくりや 地 域 コミュニテ ィの 活 性 化 推 進 など 安 全 なまちづくりに 必 要 な 施 策 について 行 政 サイ ドにおける 総 合 的 かつ 具 体 的 な 事 業 化 を 図 ります (2) 市 民 の 取 り 組 み( 役 割 ) 市 民 一 人 ひとりの 力 は 非 力 ですが 結 束 すれば 大 きな 力 となります 高 崎 市 における 防 犯 活 動 の 基 礎 的 かつ 中 心 的 構 成 員 として 安 全 なまちづくり のための 基 盤 的 位 置 付 けを 担 うこととなります 具 体 的 には 自 分 の 安 全 は 自 分 で 守 る 地 域 の 安 全 は 地 域 で 守 る とい う 基 本 的 な 考 えのもと 安 全 なまちづくりの 推 進 のため 行 政 及 び 事 業 者 等 と 連 携 した 活 動 の 展 開 を 目 指 します 1 自 らの 安 全 確 保 のための 意 識 の 高 揚 等 自 らの 安 全 確 保 のために 市 や 警 察 等 の 実 施 する 研 修 会 などに 積 極 的 に 参 加 することにより 新 しい 犯 罪 や 犯 罪 者 の 心 理 状 態 など 犯 罪 防 止 の 11

13 ための 知 識 の 習 得 と 意 識 の 高 揚 に 努 め 緊 急 時 に 備 え 隣 近 所 との 日 常 的 なコミュニケーションアップを 推 進 します 2 地 域 活 動 等 の 推 進 地 域 社 会 に 必 要 な 様 々な 活 動 を 積 極 的 に 展 開 するなど 地 域 社 会 の 実 情 にあった 地 域 自 主 防 犯 活 動 等 を 推 進 するとともに 地 域 コミュニティの 活 性 化 のため 地 域 社 会 の 諸 活 動 へ 参 加 しやすい 環 境 づくりを 図 ります 3 子 どもを 守 る 家 守 る 店 主 旨 活 動 への 協 力 等 子 どもを 守 る 家 守 る 店 等 の 活 動 に 積 極 的 に 協 力 するとともに 日 常 からあいさつを 交 わすなどにより 子 ども 高 齢 者 障 害 者 とのコミュ ニケーションアップに 努 め 緊 急 時 に 避 難 しやすい 環 境 づくりを 進 めます 4 あいさつの 励 行 と 地 域 活 動 への 参 加 の 働 きかけ 日 常 生 活 において あいさつ を 励 行 し 地 域 住 民 同 士 のコミュニケー ションアップを 図 るとともに 地 域 住 民 各 層 に 対 して 地 域 の 諸 活 動 への 参 加 を 働 きかけることにより 青 少 の 健 全 育 成 や 地 域 コミュニティの 活 性 化 再 生 を 推 進 します 5 地 域 における 異 常 事 態 の 早 期 発 見 迅 速 な 対 応 暴 力 団 の 組 事 務 所 や 反 社 会 的 な 宗 教 集 団 などの 拠 点 づくりには 僅 かに せよ その 予 兆 ともいうべき 動 きが 必 ず 見 受 けられます 日 常 生 活 のなかで 意 識 を 持 って 行 動 し これらの 動 向 を 見 逃 すことなく 警 察 行 政 と 連 携 しつつ 早 期 の 状 況 把 握 と 迅 速 な 対 応 を 図 ります (3) 事 業 者 等 の 取 り 組 み( 役 割 ) 現 代 社 会 は 持 続 可 能 な 経 済 社 会 を 目 指 すため 企 業 も いわゆる 社 会 的 責 任 や 社 会 的 貢 献 といった 今 までにない 新 たな 企 業 倫 理 観 が 求 め られています 企 業 は 単 に 営 利 を 追 求 するだけではなく さらには 地 域 社 会 への 貢 献 な どに 積 極 的 に 関 わりを 持 ち 地 域 とともに 歩 む 姿 勢 が 必 要 とされています 事 業 者 及 びその 従 業 員 にも 高 崎 市 における 安 全 なまちづくりを 実 現 する ための 重 要 な 構 成 員 として 安 全 確 保 や 管 理 体 制 の 強 化 とともに 地 域 社 会 の 実 施 する 自 主 防 犯 活 動 への 積 極 的 な 参 加 協 力 等 を 展 開 します 1 施 設 設 備 の 安 全 対 策 事 業 者 には 責 任 ある 企 業 人 として 自 ら 所 有 又 は 管 理 する 施 設 設 備 について 事 故 防 止 のための 配 慮 や 安 全 管 理 の 徹 底 を 目 指 します 12

14 2 従 業 員 に 対 する 意 識 啓 発 等 事 業 者 には 従 業 員 に 対 する 意 識 啓 発 を 展 開 するとともに 防 犯 に 関 す るイベントや 地 域 社 会 の 実 施 する 諸 活 動 への 参 加 の 働 きかけを 進 めます 3 地 域 防 犯 活 動 への 参 加 等 事 業 者 及 び 従 業 員 は 地 域 社 会 の 実 施 する 自 主 防 犯 活 動 等 に 積 極 的 に 参 加 するとともに 安 全 なまちづくりの 推 進 のため 事 業 内 容 に 応 じた 防 犯 活 動 の 取 り 組 みへの 展 開 を 図 ります 5 施 策 の 体 系 と 推 進 施 策 安 全 なまちづくりの 推 進 犯 罪 に 強 い 地 域 社 会 の 再 生 のため 市 民 等 の 危 機 管 理 意 識 の 高 揚 市 民 等 との 連 携 ネットワーク 推 進 社 会 的 弱 者 を 守 る ための 環 境 づくり 施 設 面 での 環 境 づくりなどの 諸 施 策 を 推 進 すべき 体 系 として 捉 え その 体 系 をふまえて 具 体 的 施 策 について 定 めます 13

15 高 崎 市 安 全 な ま ち づ く り 基 本 指 針 推 進 施 策 の 体 系 (1) 啓 発 活 動 等 の 展 開 による 危 機 管 理 意 識 の 高 揚 1 啓 発 広 報 青 色 回 転 灯 パトロール 等 の 充 実 2 防 犯 講 座 等 の 開 催 3 安 全 なまちづくりフェスティバル 等 の 開 催 市 行 政 市 民 事 業 者 等 が 連 携 し て 安 全 で 安 心 な ま ち づ く り (2) 犯 罪 情 報 等 の 提 供 と 連 携 ネットワーク 推 進 (3) 社 会 的 弱 者 を 守 るための 環 境 づくり 推 進 (4) 施 設 面 における 犯 罪 に 強 い 環 境 づくりの 推 進 (5) 地 域 コミュニティの 活 性 化 と 青 少 健 全 育 成 の 推 進 1 防 犯 活 動 団 体 等 への 犯 罪 情 報 等 の 提 供 2 地 域 防 犯 活 動 安 全 マップ 等 の 情 報 提 供 3 IT 利 用 による 最 新 犯 罪 情 報 等 の 配 信 4 関 係 機 関 等 とのネットワークづくり 1 通 学 路 パトロール 集 団 登 下 校 の 拡 充 2 防 犯 教 育 防 犯 訓 練 の 充 実 3 子 どもを 守 る 家 守 る 店 主 旨 活 動 の 拡 充 4 高 齢 者 や 障 害 者 を 守 るための 施 策 の 推 進 5 事 業 者 等 の 協 力 による 安 全 確 保 6 地 域 に 開 かれた 安 全 な 学 校 づくりの 推 進 1 学 校 等 建 設 改 修 における 防 犯 面 の 配 慮 2 市 営 住 宅 建 設 改 修 における 防 犯 面 の 配 慮 3 道 路 公 園 建 設 改 修 における 防 犯 面 の 配 慮 4 市 営 駐 車 場 駐 輪 場 における 安 全 対 策 の 推 進 5 防 犯 カメラ 設 備 の 拡 充 と 適 正 運 用 6 犯 罪 に 強 い 民 間 ( 集 合 ) 住 宅 建 設 の 促 進 7 街 灯 設 備 の 充 実 促 進 8 遊 具 施 設 の 安 全 チェック 等 による 事 故 防 止 等 1 あいさつの 励 行 と 地 域 活 動 への 参 加 励 行 2 子 ども 障 害 者 や 外 国 人 とのふれあい 推 進 3 一 戸 一 灯 主 旨 運 動 の 励 行 4 総 合 的 な 青 少 の 健 全 育 成 施 策 の 推 進 (6) 被 害 者 等 への 支 援 1 被 害 者 等 への 支 援 の 拡 充 (7) 都 市 化 や 社 会 情 勢 の 変 化 に よる 新 たな 犯 罪 の 対 応 1 暴 走 族 暴 力 団 風 俗 犯 罪 等 の 都 市 化 に 伴 う 犯 罪 2 外 国 人 による 犯 罪 3 女 性 犯 罪 少 犯 罪 (8) 警 察 力 の 強 化 充 実 1 署 分 署 の 設 置 を 国 県 等 に 対 し 要 望 14

16 (1) 啓 発 活 動 等 の 展 開 による 危 機 管 理 意 識 の 高 揚 1 啓 発 広 報 青 色 回 転 灯 パトロール 等 の 実 施 - 短 期 目 標 - 防 犯 に 関 する 知 識 等 の 普 及 のため 市 ホームページ 広 報 紙 の 掲 載 や 講 演 会 の 実 施 な どにより 市 民 及 び 事 業 者 等 への 広 報 啓 発 活 動 を 実 施 します 市 公 用 車 全 車 による 防 犯 パトロールを 実 施 するとともに 青 色 回 転 灯 車 両 による 啓 発 広 報 パトロールを 積 極 的 に 展 開 することにより 市 民 一 人 ひとりの 危 機 管 理 意 識 の 高 揚 を 図 ります 2 防 犯 講 座 等 の 開 催 短 中 期 目 標 - 県 及 び 市 職 員 などによる 防 犯 講 座 などの 実 施 及 び 拡 大 充 実 により 市 民 事 業 者 等 の 日 常 家 庭 生 活 面 における 防 犯 意 識 の 啓 発 と 危 機 管 理 意 識 の 高 揚 を 図 ります 3 安 全 なまちづくりフェスティバル 等 の 開 催 - 中 長 期 目 標 - 仮 称 : 高 崎 市 市 民 安 全 推 進 会 議 を 構 成 する 市 関 係 行 政 機 関 及 び 関 連 団 体 の 連 携 協 働 による 啓 発 普 及 のための 安 全 なまちづくりフェスティバルやキャンペーン 等 を 実 施 し 全 市 民 的 な 啓 発 活 動 を 展 開 します (2) 犯 罪 情 報 等 の 提 供 と 連 携 ネットワーク 推 進 1 防 犯 活 動 団 体 等 への 犯 罪 情 報 等 の 提 供 支 援 短 期 目 標 - 市 ホームページなどにおいて 先 進 的 な 取 り 組 み 事 例 の 紹 介 や 関 連 情 報 を 提 供 するこ とにより 自 主 防 犯 活 動 の 展 開 を 促 進 するとともに 自 主 防 犯 活 動 への 支 援 助 言 等 を 実 施 します 2 地 域 防 犯 活 動 安 全 マップ 等 の 情 報 提 供 短 中 期 目 標 - 市 ホームページなどにおいて 地 域 単 位 での 活 動 情 報 や 事 業 者 の 取 り 組 み 情 報 の 掲 示 や 子 どもを 守 る 家 守 る 店 等 を 表 示 した 通 学 路 の 安 全 マップなどを 掲 示 し 安 全 情 報 の 伝 達 及 び 周 知 を 図 ります 3 IT 利 用 による 最 新 犯 罪 情 報 等 の 配 信 短 中 期 目 標 - 市 民 の 安 全 確 保 や 自 主 防 犯 活 動 の 支 援 のため 事 件 不 審 者 情 報 等 について 携 帯 電 話 サイトなどを 利 用 し 情 報 配 信 システムを 構 築 するなどにより リアルタイムの 情 報 配 信 を 実 施 します また 一 人 暮 らしの 高 齢 者 を 対 象 とした 侵 入 者 警 報 装 置 など 犯 罪 防 止 システムの 整 備 に 関 する 調 査 研 究 を 進 めます 4 関 係 機 関 等 とのネットワークづくり - 中 長 期 目 標 - 仮 称 : 高 崎 市 市 民 安 全 推 進 会 議 の 運 営 により 情 報 伝 達 網 などによるネットワークづ くりと 各 種 団 体 との 連 携 協 働 による 犯 罪 防 止 活 動 を 推 進 します (3) 社 会 的 弱 者 を 守 るための 環 境 づくり 推 進 1 通 学 路 パトロール 集 団 登 下 校 の 充 実 - 短 期 目 標 - 必 要 な 情 報 の 提 供 支 援 を 実 施 するとともに 地 域 住 民 や 保 護 者 団 体 などによる 通 学 路 等 における 自 主 防 犯 パトロールを 促 進 します 15

17 通 学 路 等 の 子 どもの 安 全 確 保 のため 保 護 者 や 地 域 住 民 の 協 力 を 得 ながら 地 域 の 実 情 にあった 手 法 により 集 団 登 下 校 などの 充 実 を 推 進 します 2 防 犯 教 育 防 犯 訓 練 等 の 充 実 - 短 期 目 標 - 子 ども 自 身 を 犯 罪 を 察 知 できる 子 回 避 できる 子 に 育 てるため 安 全 教 育 の 充 実 を 図 ります 教 職 員 や 児 童 生 徒 ばかりでなく 地 域 住 民 の 参 加 を 励 行 し 侵 入 者 対 応 マニュアル に 基 づくシミュレーション 訓 練 を 充 実 し 学 校 内 の 自 衛 力 強 化 を 図 ります 3 子 どもを 守 る 家 守 る 店 主 旨 活 動 の 拡 充 短 中 期 目 標 - 子 どもを 守 る 家 守 る 店 や 子 ども 安 全 協 力 の 家 などの 主 旨 活 動 の 統 一 化 検 討 や 拡 充 を 図 るとともに 日 常 から あいさつの 励 行 によるコミュニケーションアップを 図 るなど 子 どもだけではなく 高 齢 者 や 障 害 者 等 が 緊 急 時 に 駆 け 込 みやすい 環 境 づく りを 推 進 します 4 高 齢 者 や 障 害 者 を 犯 罪 から 守 るための 施 策 の 推 進 - 短 中 期 目 標 - 地 域 単 位 における 防 犯 講 座 の 開 催 や 地 域 指 導 者 の 訪 問 等 による 啓 発 活 動 を 推 進 する ことにより ひったくりや 空 き 巣 などの 窃 盗 被 害 の 防 止 や 振 り 込 め 詐 欺 訪 問 販 売 等 の 詐 欺 被 害 などの 防 止 を 目 指 します 5 事 業 者 等 の 協 力 による 安 全 確 保 - 短 中 期 目 標 - 子 ども 高 齢 者 や 障 害 者 等 の 緊 急 時 の 安 全 確 保 を 図 るため 子 どもを 守 る 家 守 る 店 子 ども 安 全 協 力 の 家 主 旨 活 動 への 参 加 促 進 を 図 るほか 事 業 者 等 の 事 業 内 容 に 応 じた 手 法 により 防 犯 活 動 の 実 施 及 び 参 加 を 促 進 します 6 地 域 に 開 かれた 安 全 な 学 校 づくりの 推 進 - 中 長 期 目 標 - 保 護 者 地 域 住 民 による 学 校 の 教 育 活 動 への 積 極 的 な 支 援 と 参 加 を 促 進 し 人 の 目 が 行 き 届 く ことによる 防 犯 面 の 強 化 の 相 乗 効 果 を 図 るなど 地 域 に 開 かれた 学 校 と 安 全 な 学 校 の 両 立 を 目 指 します (4) 施 設 面 における 犯 罪 に 強 い 環 境 づくりの 推 進 1 学 校 等 建 設 改 修 における 防 犯 面 の 配 慮 - 中 長 期 目 標 - 学 校 の 建 設 改 修 時 において 正 門 や 出 入 口 職 員 室 等 の 配 置 の 工 夫 や 見 通 しの 良 い 構 造 など 設 計 構 造 における 防 犯 面 の 配 慮 強 化 を 図 ります 放 課 後 における 児 童 や 集 団 保 育 中 の 乳 幼 児 等 の 安 全 確 保 のため 学 童 保 育 施 設 や 保 育 所 について 拡 充 及 び 防 犯 面 の 配 慮 強 化 を 図 ります 2 市 営 住 宅 建 設 改 修 における 防 犯 面 の 配 慮 - 中 長 期 目 標 - 市 営 住 宅 の 建 設 改 修 時 において 通 路 階 段 や 照 明 設 備 等 について 設 計 構 造 に おける 防 犯 面 の 配 慮 を 施 すことにより 死 角 をなくし 人 の 目 が 行 き 届 く 施 設 づくりによ り 犯 罪 防 止 を 図 ります 3 道 路 公 園 建 設 改 修 における 防 犯 面 の 配 慮 - 中 長 期 目 標 - 道 路 の 建 設 改 修 時 において 歩 道 街 路 ( 防 犯 ) 灯 植 栽 等 の 適 正 な 配 置 など 防 犯 16

18 面 に 配 慮 した 設 計 構 造 により 犯 罪 防 止 を 図 ります 公 園 の 建 設 整 備 改 修 において 見 通 しの 良 い 植 栽 の 配 置 や 通 路 照 明 等 の 設 備 の 適 正 な 配 置 など 防 犯 面 に 配 慮 した 設 計 構 造 により 犯 罪 防 止 を 図 ります 4 市 営 駐 車 場 駐 輪 場 における 安 全 対 策 の 推 進 - 中 長 期 目 標 - 防 犯 カメラの 運 用 や 照 明 設 備 の 充 実 や 管 理 人 の 適 正 配 置 などの 管 理 の 徹 底 により 場 内 における 窃 盗 その 他 の 犯 罪 の 防 止 を 図 ります 5 防 犯 カメラ 設 備 の 拡 充 と 適 正 運 用 - 中 長 期 目 標 - 公 共 施 設 等 における 防 犯 カメラ 施 設 の 拡 充 を 図 るとともに 運 用 ガイドラインによる 適 正 な 使 用 を 推 進 し 犯 罪 抑 止 を 図 ります 6 犯 罪 に 強 い 民 間 ( 集 合 ) 住 宅 建 設 の 促 進 - 中 長 期 目 標 - 一 般 住 宅 や 民 間 集 合 住 宅 建 設 において 必 要 な 性 能 や 経 済 性 等 とのバランスに 配 慮 し ながら 犯 罪 に 強 い 建 築 上 の 計 画 設 計 等 を 指 導 促 進 します 7 街 灯 設 備 の 充 実 促 進 - 中 長 期 目 標 - 街 並 みにおける 暗 がり をなくし 街 頭 犯 罪 や 事 故 の 防 止 のため 補 助 助 成 措 置 を 強 化 することにより 各 町 内 会 等 で 設 置 する 街 灯 設 備 について 充 実 促 進 します 8 遊 具 施 設 の 安 全 チェック 等 による 事 故 防 止 等 - 中 長 期 目 標 - 地 域 住 民 利 用 者 に 対 して 公 園 等 の 遊 具 の 安 全 チェック 等 を 推 進 することにより 遊 具 施 設 の 事 故 防 止 を 図 るとともに 人 の 目 が 行 き 届 く ことによる 防 犯 面 の 相 乗 効 果 を 図 ります (5) 地 域 コミュニティの 活 性 化 と 青 少 健 全 育 成 の 推 進 1 あいさつの 励 行 と 地 域 活 動 への 参 加 励 行 短 中 期 目 標 - 地 域 社 会 において コミュニケーションアップと 信 頼 し 連 携 し 合 うための 基 礎 づくり のため 日 常 生 活 においてあいさつを 励 行 するとともに 地 域 住 民 各 層 に 対 して 地 域 社 会 が 実 施 する 諸 活 動 への 参 加 を 励 行 することにより 地 域 コミュニティの 基 盤 強 化 や 再 生 を 図 ります 2 子 ども 障 害 者 や 外 国 人 とのふれあい 推 進 短 中 期 目 標 - 子 どもや 障 害 者 外 国 人 とのふれあいの 場 を 促 進 し 地 域 社 会 の 各 層 にわたるコミュ ニケーションアップと 相 互 の 信 頼 連 携 強 化 を 推 進 します 3 一 戸 一 灯 主 旨 運 動 の 励 行 - 短 中 期 目 標 - 痴 漢 やひったくり 等 の 街 頭 犯 罪 の 防 止 や 交 通 事 故 防 止 のために 街 並 みにおける 暗 がり をなくす 一 戸 一 灯 主 旨 運 動 を 励 行 します 4 総 合 的 な 青 少 の 健 全 育 成 施 策 の 推 進 - 中 長 期 目 標 - 青 少 の 非 行 問 題 行 動 等 の 抑 止 のため その 発 生 の 背 景 等 を 探 り 健 全 育 成 団 体 等 と 連 携 協 働 した 健 全 育 成 に 努 めるとともに 次 世 代 を 担 う 人 間 育 成 のため 社 会 教 育 家 庭 教 育 の 展 開 など 総 合 的 な 視 点 からの 施 策 の 推 進 を 図 ります 17

19 (6) 被 害 者 等 への 支 援 1 犯 罪 被 害 者 等 への 支 援 の 拡 充 - 中 長 期 目 標 - 犯 罪 に 遭 われた 場 合 又 は 犯 罪 を 受 ける 危 険 のある 場 合 の 相 談 窓 口 等 についての 周 知 啓 発 を 実 施 するとともに 専 門 家 や 警 察 署 等 との 連 携 を 緊 密 にし 支 援 策 の 拡 充 を 図 り ます (7) 都 市 化 や 社 会 情 勢 の 変 化 による 新 たな 犯 罪 の 対 応 1 暴 走 族 暴 力 団 性 風 俗 犯 罪 等 の 都 市 化 に 伴 う 犯 罪 暴 走 族 や 暴 力 団 の 伸 張 性 風 俗 関 連 犯 罪 の 増 加 など 都 市 化 の 進 展 により 顕 著 となる 犯 罪 等 に 対 しては 一 市 民 一 地 域 のレベルではなく 全 市 的 視 点 に 立 ち 取 り 組 みを 推 進 します 2 外 国 人 による 犯 罪 外 国 人 の 犯 罪 は 生 活 水 準 の 違 いや 異 国 文 化 への 違 和 感 疎 外 感 などが 原 因 で 発 生 することが 多 い 傾 向 にあります 地 域 住 民 の 日 ごろのコミュニケーションの 多 寡 が 犯 罪 の 予 防 に 大 きな 影 響 を 及 ぼします 日 常 的 な 付 き 合 いを 進 めるなかで 犯 罪 の 芽 を 抑 止 することを 推 進 します 3 女 性 犯 罪 少 犯 罪 本 来 社 会 的 弱 者 といわれ 犯 罪 を 起 こし 難 い 女 性 犯 罪 の 増 加 や 少 犯 罪 の 凶 悪 化 に ついては 核 家 族 化 の 進 展 に 伴 う 家 庭 内 でのしつけの 欠 如 や 学 校 教 育 における 教 育 的 視 点 など その 発 生 原 因 要 因 等 を 探 り どのようにしたら 犯 罪 の 増 加 が 防 げるか 検 討 します (8) 警 察 力 の 強 化 充 実 1 署 分 署 の 設 置 を 国 県 等 に 対 し 要 望 高 崎 市 は 人 口 34 万 人 市 域 面 積 401km2の 大 きな 都 市 となっていますが 警 察 署 は 高 崎 警 察 署 が1 署 あるのみで 同 規 模 都 市 の 前 橋 市 ( 前 橋 警 察 署 前 橋 東 警 察 署 大 胡 警 察 署 の3 署 )に 比 較 し 市 民 の 安 心 度 犯 罪 者 の 心 理 面 という 観 点 からは 極 め てアンバランスな 状 況 となっています 市 域 の 拡 大 化 や 犯 罪 の 広 域 化 都 市 化 などに 伴 い 交 番 機 能 の 充 実 化 はもとより 新 たな 署 または 分 署 の 設 置 を 国 県 等 の 関 係 機 関 に 対 し 要 望 します 18

20 6 計 画 の 期 間 と 見 直 し 変 更 この 基 本 指 針 において 策 定 される 諸 施 策 は 犯 罪 のない 安 全 で 安 心 して 暮 らすことのできるまちづくりのために 直 ちに 実 施 することが 可 能 な 施 策 と 中 長 期 的 視 点 に 基 づく 施 策 を 組 み 合 わせ 総 合 的 な 施 策 として 推 進 するもの です 安 全 なまちづくりのための 基 本 的 な 方 向 性 を 示 すものとして また 現 状 の 犯 罪 情 勢 等 に 即 した 施 策 指 針 として 平 成 18 度 から 平 成 27 度 まで の10 間 を 計 画 の 期 間 として 捉 えます 犯 罪 発 生 件 数 等 の 推 移 や 犯 罪 の 内 容 など 犯 罪 情 勢 の 変 化 を 考 慮 し 適 宜 計 画 の 期 間 について 見 直 し 等 を 実 施 します また 実 施 施 策 についても 今 後 の 犯 罪 の 態 様 や 発 生 状 況 社 会 環 境 市 民 の 意 識 及 び 生 活 行 動 パターンの 変 化 等 を 分 析 検 討 を 加 え 見 直 しを 行 い より 効 果 的 効 率 的 な 実 施 が 図 れるように 努 めます 19