平成 25 年 10 月 11 日 ( 金 ) 市政報告会 緊急防災 減災事業債を活用した 消防庁舎 市庁舎の整備について 銚子市 1
緊急防災 減災事業債を活用した 消防庁舎 市庁舎の整備について 1 消防庁舎及び市庁舎の現状 2 緊急防災 減災事業債の活用 3 市役所南側駐車場における一体整備の検討 4 銚子中学校第 2 グラウンドを候補地とした消防庁舎個別整備の検討 5 市庁舎整備方針の検討 2
1 消防庁舎及び市庁舎の現状 3
市の喫緊の課題 消防庁舎 = 防災 救急活動の拠点 市庁舎 = 災害対策 復旧対策の拠点市民の生命 財産 生活を守るための 市の拠点施設 1 耐震性能の著しい不足 ( 東北地方太平洋沖地震を契機 ) 2 津波浸水想定区域に所在 ( 平成 24 年 4 月千葉県公表 ) 4
Is 値の基準 ( 国土交通省 ) Is 値 = 建物の耐震性能を示す指標 ( 構造耐震指標 ) 震度 6 強 ~7 規模の大地震発生時の建物の安全性 Is 値 0.6 以上 Is 値 0.3 以上 0.6 未満 Is 値 0.3 未満 倒壊又は崩壊する危険性が低い 倒壊又は崩壊する危険性がある 倒壊又は崩壊する危険性が高い Is 値 0.6 以上 安全レベル 5
庁舎の Is 値の目標 震度 6 強 ~7 規模の大地震発生時に 必要な安全レベル Is 値 0.6 以上 官庁施設の場合 耐震性能を確保するための目標値は 用途によって更に高い値が求められる 消防庁舎 基準 1.5 以上 ( 防災 救急活動の拠点 ) Is 値 0.9 以上 基準 1.25 以上 市庁舎 ( 災害対策 復旧対策の拠点 ) Is 値 0.75 又は0.9 以上 6
庁舎の概要 3 階建地上 8 階 地下 1 階建 2 階建 各棟はエキスパンション ジョイントで接合 耐震診断では個別の棟としての扱い 7
市庁舎耐震診断結果 各棟で必要とされる Is 値が著しく不足 1 高層棟 Is 値 0.13 目標 2 議会棟 Is 値 0.33 0.75 以上 3 低層棟 Is 値 0.48 又は0.9 以上 大地震発生に建物が倒壊又は崩壊する危険性が高い 主な原因 壁が少なく 柱と梁でささえる構造形状が不整形 8
消防庁舎耐震診断結果等 庁舎耐震診断業務実施結果 ( 平成 17 年度 ) Is 値 0.28 ( 目標 0.9) 消防庁舎耐震補強工事設計業務 ( 平成 24 年度 ) 消防庁舎として必要な Is 値 0.9 を確保することはできないことが判明 9
市の喫緊の課題 ② 津波浸水想定区域内の立地 平成２４年４月千葉県公表 津波高１０ｍ 消 防 庁 舎 市 庁 舎 10
市の喫緊の課題 2 津波浸水想定区域内の立地 東北地方太平洋沖地震における津波による浸水 消防庁舎 1 階車庫 0.3m 浸水 市庁舎 敷地北側車庫棟前 0.2m 浸水 11
消防庁舎 庁舎に関するその他の課題 施設の老朽化等 狭隘 昭和 46 年 9 月 1 日竣工 ( 約 42 年経過 ) 設備は耐用年数を経過し 更新が必要な状況 建築当時と比較し 消防車両の大型化 資機材の増加 更には体制の強化に伴う職員の増員等により庁舎が手狭な状況 市庁舎 施設の老朽化 昭和 50 年 5 月 1 日竣工 ( 約 38 年経過 ) 設備は耐用年数を経過し 更新が必要な状況 設備の耐用年数は 通常 15 年 ~20 年程度 12
2 緊急防災 減災事業債の活用 13
緊急防災 減災事業債制度 (1) 東日本大震災を教訓として 全国的に緊急に実施する必要性が高く 即効性のある防災 減災等のための事業のうち 住民の避難 行政 社会機能の維持及び災害に強いまちづくりに資する次の事業を対象とする地方単独事業を対象とする地方債 ( 対象 ) 災害時に災害対策の拠点となる公共施設及び公用施設の耐震化 津波浸水想定区域内にあり 地域防災計画上 津波対策の観点から移転が必要と位置付けられた公共施設及び公用施設の移転 14
緊急防災 減災事業債制度 (2) 地方交付税交付金算入率 70% 参考 緊急防災 減災事業債 = 地方債充当率 100% 国負担 70% 市負担 30% 防災対策事業債 防災拠点施設 消防水利施設 初期消火資機材の整備等が対象 地方交付税交付金算入率 75% の 30% 一般財源 25% 防災対策事業債 = 地方債充当率 75% 国負担 22.5% 市負担 77.5% 15
緊急防災 減災事業債制度 (3) 津波浸水想定区域内からの移転事業 ( 津波対策 ) 市役所庁舎 消防本部 消防署 要件 面積上限 現有面積 消防庁舎 1,259 m2 市庁舎 12,181 m2 建設単価 311 千円 m2 16
３ 市役所南側駐車場における 一体整備の検討 財源的に非常に有利な緊急防災 減災事業債を活用し 現市庁舎南側駐車場位置に 消防庁舎と市庁舎を一体的 に新築する 17
消防庁舎 市庁舎一体整備案 一体整備のメリット 1 消防庁舎建築費縮減効果 金額単位 : 億円 建物床面積 総事業費 市単独経費 個別整備 ( 新築 ) 一体的整備 ( 計画案 ) 消防庁舎 市庁舎 基本構想案現庁舎面積案 3,500 m2 庁舎施設 2,500 m2車庫施設 500 m2訓練施設 500 m2 合計消防庁舎市庁舎合計効果 a b c=a+b d e f=d+e f-c 12,181m2 15,681m2 2,465m2庁舎施設 1,465m2車庫施設 500m2訓練施設 500m2 12,181m2 14,646m2 個別整備計画案比較 1,035 m2 10.5 50.27 60.77 7.4 50.27 57.67 3.10 7.77 23.15 30.92 4.67 23.15 27.82 3.10 削減効果 ( 単独費 : 3 億 1,000 万円 ) 1,035 m2 18
消防庁舎 市庁舎一体整備案 一体整備のメリット2 災害等情報の一元化 業務上関連のある市役所内各課と同時連携が図れる 特に災害対策本部が設置された場合には 速やかな情報共有が可能 一体整備のメリット 3 用地確保 消防庁舎建設候補地確定の困難性が解消される 一体整備のデメリット 1 動線 配置 訓練の工夫 限られた敷地内における車庫の配置 訓練施設の設置位置等 訓練の実施の可能性を工夫する必要がある 一体整備のデメリット 2 同時被災のリスク 想定を大きく超えた災害時には 市庁舎 ( 災害対策本部 ) 及び消防庁舎が同時に被災する可能性があり リスク分散が図れない ( 高台へバックアップ施設設置により対応可能 ) 19
4 銚子中学校第 2 グラウンドを候補地とした消防庁舎個別整備の検討 20
緊急防災 減災事業債制度 (4) 通知 (H25.7.25) 等により判明 耐震化事業による全面移転 ( 耐震対策 ) 消防署 面積上限 建設単価の要件設定なし 津波浸水想定区域内からの移転事業 ( 津波対策 ) 市役所庁舎 消防本部要件面積上限 現有面積建設単価 311 千円 m2 各事業を理由に 一つの建物としての消防庁舎 ( 消防署 + 消防本部 ) 建設が可能であることが判明 21
消防庁舎個別整備に関する検討の開始 1 庁舎と消防庁舎を一体整備することにより両庁舎間で整備面積の融通を行わなくても 消防庁舎として 全整備計画面積が緊急防災 減災事業債の対象となることが明らかとなったため 一体整備を必要とする 財政上の 前提条件が変更されることとなった 消防庁舎を個別に整備しても 市負担額は 縮減されることとなる また 緊急防災 減災事業債の将来的な制度の存続も不透明であることから 可能な限り早急に事業を進めることを優先し この制度を活用した消防庁舎の個別整備について検討を開始する 22
消防庁舎個別整備に関する検討の開始 2 金額単位 : 億円 A B B-A C C-B 個別整備 市庁舎一体整備 新個別整備 津波移転事業 津波移転事業 消防署 = 耐震化事業本部 = 津波移転事業 基本構想案一体整備案整備面積見直し案 建物床面積 総事業費 市単独経費 3,500 m2 庁舎施設 2,500 m2車庫施設 500 m2訓練施設 500 m2 2,465 m2 (3,500 m2 ) 庁舎施設 1,465 m2車庫施設 500 m2訓練施設 500 m2 個別整備計画案比較 1,035 m2 10.5 7.4 3.10 8.37 7.77 4.67 3.10 3.29 削減効果 3 億 1,000 万円 2,622 m2 庁舎施設 1,774 m2車庫施設 448 m2訓練施設 400 m2 更に単独費の縮減が可能 23 0.97 1.38
( 候補地 ) 銚子中学校の第 2 グラウンド 24
銚子中学校の第 2 グラウンドを消防庁舎の建設候補地とする理由 ( 機能面のメリット )1 1 銚子市の災害対応に効率的な位置銚子市のほぼ人口重心に位置 = 災害の対応に効率的 国道 126 号 356 号など主要な幹線道路との接続良好 東西南北いずれの方角で発生する災害に対しても出動順路の選定が容易 円滑かつ迅速な消防活動が展開が可能 25
銚子中学校の第 2 グラウンドを消防庁舎の建設候補地にする理由 ( 機能面のメリット )23 2 市庁舎とのリスク分散が図れる 市庁舎との分離により 想定外の災害によって市庁舎が被災した場合 消防本部に災害対策本部を代替設置することが可能 3 訓練環境の充実による消防技術の 第 2 グラウンド 4,958 m2 向上 被害軽減化 消防庁舎として必要な各施設の配置が容易な敷地面積 大規模化 多様化する各種災害に対応するための訓練施設及び訓練スペースの確保が可能 消防技術の向上を図ることにより 被害の軽減を目指す 26
消防車の出動状況 ( 平成 24 年中 ) 27
救急車の出動状況 ( 平成 24 年中 ) 28
5 市庁舎整備方針の検討複数案の検討の必要性 これまでの検討 = 耐震改修又は移転新築の選択 本市の場合 財政状況が非常に厳しいため より詳細な検討 議論を行わなければ市庁舎整備の方法が決定できない状況 このため 複数案から市庁舎整備の方向性を選択できるよう検討の幅を拡大する 29
市の庁舎整備に関する方針 1 2 緊急防災 減災事業債を活用し 消防 庁舎の個別整備による移転新築に関する検討 調整を進めます 緊急防災 減災事業債を活用した市 庁舎の地震及び津波対策に関する整備手法の検討を早急に進めます 30
ご清聴ありがとうございました 31