資料 2-2(1) 小樽港本港地区 臨港道路整備事業 再評価原案準備書説明資料 平成 21 年度北海道開発局

資料 2-2(1) 小樽港本港地区 臨港道路整備事業 再評価原案準備書説明資料 平成 21 年度北海道開発局

目次 1. 事業の概要 1 (1) 事業の目的 1 (2) 事業の経緯 6 (3) 事業の概要 7 2. 事業の必要性等 8 (1) 本整備事業により期待される効果 8 (2) 定量的な効果 9 (3) 定性的な効果 11 (4) 費用対効果の算定結果 13 3. 事業の進捗の見込み 16 4. 対応方針 ( 案 ) 17

1. 事業の概要 (1) 事業の目的 港の概要小樽港は 北海道の日本海側 積丹半島の東に位置し 小樽市が管理する重要港湾です 本港は 海上輸送の拠点として 後志圏及び札幌市を中心とした道央地域の生活や産業を支える重要な役割を担っています 平成 14 年には 中国の主要都市を結ぶ外貿定期コンテナ航路が開設され 東アジアとの交流拠点となっています また 小樽運河や築港地区周辺のウォーターフロント空間の整備等により 国際的な観光都市が形成されています 本港地区の臨港道路は 港湾貨物車輌の円滑な通行とともに 小樽運河 小樽港マリーナや大型商業施設等の観光拠点へのアクセス道路としても利用されています 小樽港位置図 小樽港全景 小樽港 本港地区臨港道路 - 1 -

港の港勢 小樽港輸移出入別取扱貨物量の推移 輸出輸入移出移入合計 18,000 取 16,000 14,411 14,216 13,309 13,391 扱 14,000 12,234 貨 12,000 物 7,419 7,453 10,000 7,161 7,149 量(6,295 8,000 千 6,000 トン 4,000 6,196 5,491 5,444 6,031 5,064 )2,000 530 526 497 600 458 0 71 130 301 328 417 H16 H17 H18 H19 H20 入港船舶隻数の推移 数(1,138 12,850 12,805 13,104 入 12,607 14,000 1,159 港 6,000 910 12,000 船 1,910 1,125 854 舶 1,820 10,000 1,491 隻 630 1,758 1,491 4,000 8,000 575 580 556 562 6,000 3,127 隻)2,000 2,638 2,602 )外航商船 4,000 1,977 2,380 ン 内航商船内航自航漁船 避難船 その他 総トン数 8,000 14,363 16,000 2,000 56 25 25 12 702 736 12 634 659 485 0 0 H16 H17 H18 H19 H20 総トン数(千 ト - 2 -

フェリー貨物量 乗客数の推移 移入台数乗降客数 25,000 250,000 242,397 台 231,348 215,457 221,330 213,088 数(取 20,000 200,000 扱 188,393 176,682 181,187 台)貨 171,577 158,242 物ま 15,000 150,000 た量(は千 10,000 6,944 100,000 乗 6,641 6,695 7,034 降ト 5,917 客ン)5,000 50,000 数(5,874 5,163 5,191 5,788 4,833 人)移出 0 0 H16 H17 H18 H19 H20 外貿コンテナ貨物取扱量の推移 輸出輸入 250,000 取扱 200,000 貨物 150,000 量(147,459 146,374 100,000 140,058 ト 92,262 ン)50,000 0 114,625 35,812 34,636 44,006 45,004 34,716 H16 H17 H18 H19 H20-3 -

小樽市の観光入り込み数の推移 道外客道内客 10,000 観 8,000 光入り 6,000 込 5,365 5,388 5,445 5,181 み 5,136 4,000 数(千 2,000 人)2,174 2,171 2,251 2,224 2,007 0 H16 H17 H18 H19 H20 貨物内訳 ( 平成 20 年実績 ) 重油 185 1.5% 完成自動車 359 2.9% とうもろこし 140 1.1% その他 801 6.6% 平成 20 年港湾貨物取扱量合計 12,234 千トン 単位 : 千トン フェリー 10,749 87.9% - 4 -

事業の目的 事業名 小樽港本港地区臨港道路整備事業 臨港道路縦貫線の整備により 臨港道路の混雑が 目的 解消され 貨物車輌や一般車輌の交通の円滑化が 図られる 小樽港では 長距離フェリーや大型岸壁を利用する港湾関連車輌と小樽運河等を来訪する一般車輌の輻輳による交通渋滞が課題となっています 本事業は こうした問題に対処するため 本港地区において 臨港道路の4 車線化の整備を行うもので 輸送コストの削減及び交通事故損失額の削減とともに 小樽市の魅力ある観光拠点へのアクセス向上による観光振興を目的として 平成 7 年度から現地着工しています なお 国道交差点から700mの区間 ( 直轄事業区間 ) については 最も課題となっていた国道交差点と線形の改良を行い 平成 16 年度に暫定 2 車線で供用開始しています - 5 -

(2) 事業の経緯 平成 07 年度 平成 16 年度 事業採択現地着工直轄区間暫定 2 車線供用開始再評価の実施 平成 19 年度 補助区間 4 車線完成 平成 21 年度 再評価の実施 平成 20 年代後半 事業完了予定 - 6 -

(3) 事業の概要 施設規模 直 / 補 施設名 規模 整備期間 直轄 道路 700m 平成 8 年度 ~ 平成 20 年代後半 補助 道路 1,800m 平成 7 年度 ~ 平成 19 年度 H16.7 暫定供用開始 直轄区間 補助区間 国道 5 号 総事業費 147 億円 残事業費 22 億円 ( 平成 22 年度以降 ) 整備予定期間 平成 7 年度 ~ 平成 20 年代後半 整備進捗率 85% - 7 -

2. 事業の必要性等 (1) 本整備事業により期待される効果本整備事業により期待される効果 定量的な効果 A. 輸送 移動コストの削減 B. 交通事故の減少 定性的な効果 C. 通行車輌の安全性 快適性の向上 D. 歩行者の安全性の向上 E. 観光拠点へのアクセス向上 - 8 -

(2) 定量的な効果 A. 輸送 移動コストの削減本プロジェクトの実施により 港湾関連車輌と小樽運河等の観光拠点に来訪する一般車輌との輻輳による非効率な輸送が解消され 走行時間 走行経費が削減されます 整備前 :2 車線 整備後 :4 車線 2.5km 平均所要時間約 8 分 2.5km 平均所要時間約 4 分 0 港湾貨物の輸送状況 整備前の渋滞状況 輸送 移動コストの削減便益 走行時間短縮便益 + 走行経費減少便益 年間 1,055 百万円の輸送 移動コスト削減 - 9 -

B. 交通事故の減少 本プロジェクトの実施により 混雑が緩和され 交通事 故が減少し 交通事故による社会的損失額が削減されます 整備前 (2 車線 ) 整備後 (4 車線 ) 交通事故の減少便益 年間 18 百万円の交通事故損失額削減 - 10 -

(3) 定性的な効果 C. 通行車輌の安全性 快適性の向上本プロジェクトの実施により カーブが多かった臨港道路の線形や国道 5 号との交差形状が改善され 通行車輌の安全性 快適性の向上が図られます 整備前 (2 車線 ) 整備後 (4 車線 ) 至札幌 国道 5 号 至余市 至札幌 国道 5 号 至余市 臨港道路縦貫線 交差点部の混雑と交通事故の多発 歩道 分離帯もなく 線形見通しも悪く危険 臨港道路縦貫線 交差点部の改良により混雑緩和 交通事故減少 歩道 分離帯の設置 線形の改良により安全に 平成 15 年 5 月 東小樽交差点 ( 整備前 ) の状況 平成 16 年 8 月 東小樽交差点 ( 暫定 2 車線供用後 ) の状況 - 11 -

D. 歩行者の安全性の向上 本プロジェクトの実施により 歩道の狭小幅員が解消 され 歩行者の安全性向上が図られます E. 観光拠点へのアクセス向上臨港道路縦貫線は 観光スポットの小樽運河にアクセスするものであり また 臨港道路沿いには小樽港マリーナや大型複合商業施設等によるウォーターフロント空間が形成されており 多くの市民や観光客に利用されています 本プロジェクトの実施により 渋滞の解消に伴う定時性や快適性の向上により 小樽市の更なる観光振興が図られます - 12 -

(4) 費用対効果の算定結果 全体事業 条件 便益算定の基準年 平成 21 年度 供用期間 50 年 費用 ( 単純合計 ) ( 億円 ) 便益 ( 単純合計 ) ( 億円 ) 整備施設 数量 事業費 便益内容 便益額 道路 ( 縦貫線 ) 2,500m 147.2 陸上輸送コストの削減 535.6 交通事故の減少 8.7 合計 147.2 合計 544.3 端数処理のため 各項目の金額の和は 必ずしも合計とはならない 総費用 ( 現在価値化後 ) ( 億円 ) 総便益 ( 現在価値化後 ) ( 億円 ) 総費用 (C) 187.5 総便益 (B) 287.6 算定結果 費用便益比 (CBR) B/C= 便益の現在価値 (B) 287.6 費用の現在価値 (C) = 187.5 = 1.5 感度分析 変動要因 基本ケース 変動ケース 費用便益比 交通量 1.5 ±10% 1.7~1.4 事業費 1.5 ±10% 1.5~1.6 事業期間 1.5 ±10% 1.5~1.5-13 -

残事業 条件 便益算定の基準年平成 21 年度 供用期間 50 年 費用 ( 単純合計 ) ( 億円 ) 便益 ( 単純合計 ) ( 億円 ) 整備施設 数量 事業費 便益内容 便益額 道路 ( 縦貫線 ) 375m 22.2 陸上輸送コストの削減 58.9 交通事故の減少 1.0 合計 22.2 合計 60.0 端数処理のため 各項目の金額の和は 必ずしも合計とはならない 総費用 ( 現在価値化後 ) ( 億円 ) 総便益 ( 現在価値化後 ) ( 億円 ) 総費用 (C) ( 維持管理費を含む ) 18.1 総便益 (B) 22.7 算定結果 費用便益比 (CBR) B/C= 便益の現在価値 (B) 22.7 費用の現在価値 (C) = 18.1 = 1.3 感度分析 変動要因 基本ケース 変動ケース 費用便益比 交通量 1.3 ±10% 1.4~1.1 残事業費 1.3 ±10% 1.1~1.4 事業期間 1.3 ±10% 1.2~1.3-14 -

前回評価との比較 前回評価 (H16 再評価 ) 今回評価 (H21 再評価 ) 備考 事業費 ( 億円 ) 148 147 特に増減なし 整備予定期間 平成 7 年度 ~ 平成 23 年度 平成 7 年度 ~ 平成 20 年代後半 特に増減なし 需要予測 10,391 台 / 日 (H17 年予測 ) 港湾計画の目標値に基づく予測 15,736 台 / 日 (H20 年代後半予測 ) H17 道路交通センサス結果の 16,505 台 / 日に基づく予測 暫定供用後の利用実績の増加に伴う需要予測の見直しによる 便益 ( 単純合計 ) ( 億円 ) 661 544 需要予測は増加したが 原単位の見直しにより 便益が減少した B/C 1.6 1.5 便益の減少による - 15 -

3. 事業の進捗見込み 平成 7 年度から平成 21 年度までの整備状況 施設名全体事業実施済事業残事業進捗率備考 事業費 147 億円 125 億円 22 億円 道路 ( 縦貫線 ) 数量 2,500m 2,125m 375m 85.0% 継続 数量 は 現場着工した整備施設の事業費による換算数量とする 事業進捗の見込み交差点における安全性の対策について 本事業にかかる関係機関と調整を行っております 事業が順調に進んだ場合には 平成 20 年代後半の完了を予定しています - 16 -

4. 対応方針 ( 案 ) 本港地区臨港道路整備事業の必要性や要請に変化はなく 事業全体の投資効果も確保されていることから 本事業を 継続します - 17 -