目 次 1. はじめに... 3 1.1 ガイドライン 策 定 の 背 景 と 目 的... 3 1.2 用 語... 4 1.3 ガイドラインの 見 直 し... 4 2. 無 料 開 放 の 対 象 となる 大 規 模 災 害 の 範 囲... 4 2.1 災 害 規 模 と 被 害 規 模..

大 規 模 災 害 発 生 時 における 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 に 関 する ガイドライン いのちをつなぐ 00000JAPAN 第 2.0 版 平 成 27 年 3 月 2 日 無 線 LAN ビジネス 推 進 連 絡 会

目 次 1. はじめに... 3 1.1 ガイドライン 策 定 の 背 景 と 目 的... 3 1.2 用 語... 4 1.3 ガイドラインの 見 直 し... 4 2. 無 料 開 放 の 対 象 となる 大 規 模 災 害 の 範 囲... 4 2.1 災 害 規 模 と 被 害 規 模... 4 2.2 対 象 地 域... 5 3. 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置... 6 3.1 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放... 6 3.1.1 災 害 用 統 一 SSID... 6 3.1.2 固 有 のフリーSSID... 8 3.2 大 規 模 災 害 用 ポータル... 8 4. 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置 の 運 用 ガイドライン... 9 4.1 無 料 開 放 の 運 用 ガイドライン... 9 4.1.1 措 置 を 講 ずるまでの 目 安 となる 時 間... 9 4.1.2 災 害 用 統 一 SSID... 9 4.1.3 固 有 のフリーSSID...10 4.2 大 規 模 災 害 用 ポータルのガイドライン...11 4.3 AP の 運 用 方 針...12 4.3.1 無 料 開 放 に 向 けた 運 用 準 備 の 観 点...12 4.4 セキュリティ 上 の 考 慮 点...12 5. 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置 の 周 知 方 法...13 5.1 平 時 の 周 知 方 法...13 5.2 災 害 直 後 初 動 期 の 周 知 方 法...13 5.3 災 害 復 旧 期 の 周 知 方 法...13 6. 大 規 模 災 害 時 の 情 報 共 有 に 関 する 提 言...14 6.1 無 料 開 放 に 関 する 情 報 共 有 の 目 的...14 6.2 情 報 共 有 の 機 能...14 参 考 資 料...15 問 い 合 わせ 先...15 付 録 大 規 模 災 害 を 想 定 した 無 料 開 放 実 証 実 験...16 2

1. はじめに 1.1 ガイドライン 策 定 の 背 景 と 目 的 平 成 23 年 3 月 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 以 降 被 災 者 の 救 助 避 難 誘 導 避 難 所 運 営 や 被 災 地 の 復 旧 支 援 等 さまざまな 局 面 において 通 信 手 段 の 確 保 がますます 重 要 であることが 認 識 されている 東 日 本 大 震 災 では 無 線 LAN 機 能 を 搭 載 した 移 動 端 末 特 にスマート フォンやタブレット 端 末 の 普 及 に 伴 い 被 災 地 の 復 旧 支 援 活 動 や 避 難 所 等 において 無 線 LAN が 有 効 な 通 信 手 段 として 機 能 したことが 高 く 評 価 さ れている このため 今 後 大 規 模 災 害 発 生 時 における 通 信 手 段 の 1 つと して 無 線 LAN の 積 極 的 な 活 用 を 図 っていくことが 期 待 されている 東 日 本 大 震 災 においては 事 業 者 による 独 自 の 取 組 として 公 衆 無 線 LAN サービスを 自 社 のユーザに 限 定 することなく 無 料 開 放 した 事 例 が 見 られた 大 規 模 災 害 発 生 時 にどのような 取 組 を 行 うかは 各 事 業 者 の 自 主 的 な 判 断 によるが 携 帯 電 話 がつながりにくい 状 況 においては このよ うに 公 衆 無 線 LAN サービスを 無 料 開 放 し 最 大 限 に 活 用 することは 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置 として 極 めて 有 効 なものである しかしながら 一 口 に 大 規 模 災 害 といってもその 内 容 は 様 々であり どのような 災 害 を 無 料 開 放 の 対 象 とするかについては 現 時 点 において 必 ずしも 明 確 な 基 準 を 有 していない 事 業 者 等 が 多 い また 災 害 に 対 応 した 措 置 を 実 施 する 際 の 周 知 方 法 や 公 衆 無 線 LAN サ ービスを 無 料 で 開 放 する 際 のアクセスポイント(AP)の 運 用 方 法 災 害 発 生 時 からそれに 対 応 した 措 置 を 開 始 するまでの 目 安 となる 時 間 等 の 事 項 は 大 規 模 災 害 の 発 生 に 備 えて 各 事 業 者 等 が 事 前 に 検 討 準 備 してお くことが 望 ましい 本 ガイドラインは 平 成 25 年 6 月 に 総 務 省 から 公 表 された 無 線 LAN ビジネスガイドライン の 提 言 に 基 づき 公 衆 無 線 LAN サービスを 提 供 する 各 事 業 者 等 が 大 規 模 災 害 の 発 生 に 備 えてそれに 対 応 した 措 置 を 事 前 に 検 討 準 備 する 際 の 留 意 事 項 や 望 ましい 事 項 等 を 無 線 LAN ビジネ ス 推 進 連 絡 会 ( 以 下 連 絡 会 という )が 明 らかにしたものである 本 ガイドラインでは 上 記 の 留 意 事 項 に 加 え 大 規 模 災 害 発 生 時 におい て 国 内 外 からの 救 援 者 が 見 つけやすい 推 奨 される 災 害 用 の 統 一 SSID の 使 用 無 料 開 放 時 の 情 報 セキュリティや 端 末 が 接 続 された 時 に 最 初 に 表 示 することが 推 奨 される 画 面 及 び 本 ガイドライン 作 成 に 当 たり 実 施 し た 実 証 実 験 等 について 記 載 している 特 に 災 害 用 の 統 一 SSID 00000JAPAN を 普 及 させていくことは 国 民 の 防 災 減 災 に 寄 与 することは 勿 論 のこと 訪 日 外 国 人 旅 行 者 の 災 害 時 における 利 便 性 安 全 性 確 保 等 に 繋 がることから 早 期 普 及 に 努 める ことが 望 ましい 本 ガイドラインの 対 象 者 は 公 衆 無 線 LAN サービスを 提 供 して いる 事 業 者 等 ( 無 償 又 は 本 来 業 務 に 付 随 する 形 で 提 供 している 者 を 含 む )で ある なお 本 ガイドラインは 以 上 を 踏 まえて 策 定 したものであるので 各 事 業 者 等 がこれらの 事 項 を 事 前 に 検 討 準 備 するに 当 たって 参 考 とされ 3

ることを 想 定 しており 記 載 内 容 を 強 制 する あるいは 新 たな 制 度 を 導 入 することを 意 図 するものではない 1.2 用 語 SSID 災 害 用 統 一 SSID フリーSSID 公 衆 無 線 LAN サ ービス 事 業 者 事 業 者 等 Service Set IDentifier 無 線 LAN アクセスポイントの 識 別 に 用 いられる 文 字 列 大 規 模 災 害 発 生 時 に 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 の 目 的 で 事 業 者 等 が 共 通 で 使 用 する SSID 事 業 者 共 通 で 使 用 するためユーザ 認 証 や 暗 号 化 を 行 わない ユーザ 認 証 を 行 わずに 公 衆 無 線 LAN サービスを 無 料 で 提 供 する 際 に 使 用 する 事 業 者 等 で 個 別 の SSID 無 線 LAN アクセスポイントのみを 設 置 する 場 合 を 含 め インターネットへの 通 信 を 提 供 する 公 衆 無 線 LAN サービス 電 気 通 信 事 業 として 公 衆 無 線 LAN サービスを 提 供 す る 者 事 業 者 に 加 え 無 償 又 は 本 来 の 業 務 に 付 随 する 形 で 公 衆 無 線 LAN サービスを 提 供 する 者 を 含 む 1.3 ガイドラインの 見 直 し 本 ガイドラインは ガイドライン 作 成 時 の 無 線 LAN ビジネスを 前 提 と して 策 定 したものであるため 今 後 の 無 線 LAN ビジネスモデルの 変 化 や 地 方 公 共 団 体 等 における 災 害 対 策 の 進 展 状 況 等 を 踏 まえて 適 宜 その 内 容 を 見 直 すことがある 2. 無 料 開 放 の 対 象 となる 大 規 模 災 害 の 範 囲 2.1 災 害 規 模 と 被 害 規 模 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置 を 講 ずる 基 準 として どの 程 度 の 規 模 の 災 害 を 対 象 とすべきかについては 地 震 や 台 風 等 の 水 害 といった 災 害 の 種 別 で 一 律 に 規 定 することが 困 難 なため 災 害 規 模 でなく 被 害 規 模 具 体 的 には 大 規 模 災 害 が 発 生 した 時 に 公 衆 無 線 LAN サービスが 効 果 を 発 揮 す る 状 況 によって 規 定 することが 有 用 である 東 日 本 大 震 災 では 被 災 地 において 携 帯 電 話 がつながらない 等 災 害 時 における 通 信 疎 通 の 確 保 が 課 題 とされた 従 って 公 衆 無 線 LAN の 活 用 が 期 待 される 状 況 すなわち 携 帯 インフラが 広 範 囲 に 被 害 を 受 け 携 帯 電 話 やスマートフォンが 利 用 できない 状 態 が 長 時 間 継 続 する 恐 れがあ る 場 合 に 無 料 開 放 するのが 適 当 である 一 方 携 帯 インフラの 被 害 の 軽 重 を 問 わず 自 治 体 等 が 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 の 必 要 性 を 判 断 し 事 業 者 に 要 請 する 場 合 が 想 定 される こ 4

の 場 合 は 事 業 者 と 自 治 体 等 との 協 議 により 無 料 開 放 を 決 定 することが 望 ましい なお 国 による 激 甚 災 害 の 指 定 を 無 料 開 放 の 発 動 トリガとする 方 法 も 考 えられるが 激 甚 災 害 は 災 害 が 発 生 してから 一 定 時 間 経 過 してからの 認 定 となるため 災 害 時 の 初 動 対 応 期 における 安 否 確 認 や 人 命 救 助 に 公 衆 無 線 LAN サービスを 活 用 する 観 点 から 発 動 トリガとしては 十 分 でな い 一 方 で 携 帯 電 話 事 業 者 は 災 害 に 強 いネットワークとして 携 帯 電 話 ネットワークの 改 善 にも 取 り 組 んでおり 例 えば 複 数 の 基 地 局 が 停 止 し ても 広 範 囲 にカバーする 大 ゾーン 型 基 地 局 の 設 置 により なるべく 通 信 を 途 絶 させない 措 置 を 講 じている このため 最 終 的 に 無 料 開 放 するか の 判 断 は 携 帯 インフラの 被 災 状 況 や 復 旧 見 込 みなどを 勘 案 した 上 で 各 携 帯 電 話 事 業 者 が 主 体 的 に 判 断 することになる なお 固 定 電 話 事 業 者 が 提 供 している 公 衆 無 線 LAN を 無 料 開 放 する 場 合 は 携 帯 インフラの 被 災 状 況 を 把 握 するのが 困 難 なため 開 放 判 断 は 各 社 の 主 体 的 な 判 断 に 委 ねる 大 規 模 災 害 用 ポータルを 提 供 する 地 方 公 共 団 体 等 においては 二 段 階 の 災 害 対 応 が 考 えられる 一 つ 目 は 携 帯 電 話 がつながりにくい 状 況 にお いて 無 線 LAN で 被 災 規 模 や 災 害 用 伝 言 板 等 の 災 害 情 報 を 提 供 するため に 災 害 対 応 ページ を 表 示 する 段 階 で 二 つ 目 は 通 常 は 事 前 登 録 が 必 要 な 公 衆 無 線 LAN サービスを 無 料 開 放 する 段 階 である 例 えば 福 岡 市 では 実 際 の 災 害 時 には 被 災 情 報 の 収 集 等 が 確 実 に 行 え ないケースがあると 想 定 し 予 め 災 害 に 対 応 した 措 置 の 発 動 トリガを 規 定 している 一 つ 目 の 発 動 トリガは 気 象 庁 が 配 信 する 緊 急 地 震 速 報 や 津 波 警 報 の 配 信 タイミング であり 二 つ 目 は 震 度 5 以 上 の 災 害 と 規 定 している こうした 無 料 開 放 を 行 う 二 つ 目 の 発 動 トリガは 本 ガイドラ インの 記 載 事 項 に 合 わせて 地 方 公 共 団 体 も 整 合 をとるのが 望 ましいが この 場 合 事 業 者 と 地 方 公 共 団 体 の 連 携 方 法 が 重 要 となる また 無 料 開 放 にあたっては 空 港 や 鉄 道 といったエリアオーナー 所 有 の 無 線 LAN サービスに 関 しては 事 業 者 が 事 前 に 無 料 開 放 の 在 り 方 に ついて 相 談 しておくことが 望 ましい 2.2 対 象 地 域 前 述 のとおり 携 帯 電 話 やスマートフォンが 長 時 間 利 用 できない 地 域 が 無 料 開 放 の 対 象 地 域 となる また 自 治 体 等 からの 要 請 に 基 づく 場 合 には 当 該 の 災 害 対 策 本 部 が 定 めるエリアが 対 象 地 域 となる 一 方 で 公 衆 無 線 LAN サービスを 提 供 する 事 業 者 等 の 運 用 形 態 によっ ては 市 町 村 等 の 地 域 単 位 での 無 料 開 放 が 技 術 的 に 困 難 な 場 合 も 存 在 す る そのため 無 料 開 放 を 行 う 対 象 地 域 は 個 々の 事 業 者 等 の 運 用 形 態 に 合 わせて 可 能 な 範 囲 で 実 施 することが 望 ましい ただし 広 範 囲 に 長 期 間 無 料 開 放 した 場 合 セキュリティの 脆 弱 性 を 狙 った 悪 用 が 考 えられるため 対 象 地 域 と 開 放 期 間 には 充 分 に 配 慮 す る 必 要 がある 5

3. 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置 3.1 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 3.1.1 災 害 用 統 一 SSID 大 規 模 災 害 の 発 生 時 における 無 線 LAN の 無 料 開 放 に 際 しては 平 時 に 無 線 LAN を 利 用 していない 人 が 唯 一 の 通 信 手 段 となった 無 線 LAN を 利 用 するなど 平 常 時 の 利 用 環 境 と 大 きく 異 なることから 通 常 の SSID に 加 えて 災 害 用 統 一 SSID を 利 用 することが ユーザの 利 用 機 会 の 均 等 性 や AP 仮 設 の 場 合 の 迅 速 性 の 観 点 から 有 用 である 災 害 用 統 一 SSID としては 連 絡 会 が 実 施 した 釜 石 での 実 証 実 験 ( 付 録 )の 経 験 を 踏 まえ サーチした SSID が 文 字 コード 順 で 表 示 される 携 帯 端 末 が 多 数 存 在 していることを 考 慮 すると SSID のサーチ 結 果 の 上 位 に 表 示 されることが 望 ましい 現 状 SSID のサーチ 結 果 の 上 位 に 表 示 され る SSID が 0000 で 始 まるものになっているため 災 害 用 統 一 SSID は SSID のサーチ 結 果 の 最 上 位 に 表 示 される 00000 で 始 まるものにすること が 視 認 性 の 観 点 で 優 れている また 00000 に 続 く 文 字 列 については 海 外 からの 救 援 者 の 利 用 も 考 慮 すると 国 内 外 のユーザに 理 解 しやすい 文 字 列 にすべきである 連 絡 会 と しては 前 述 した 実 証 実 験 において 使 用 した JAPAN を 採 用 し 災 害 用 統 一 SSID は 00000JAPAN を 使 用 することとする また 00000JAPAN の 視 認 性 の 低 下 を 防 ぐため 事 業 者 等 が 通 常 の SSID を 設 定 する 際 には 00000JAPAN より 上 位 に 表 示 される SSID の 利 用 を 避 けることが 望 ましい 通 常 SSID は 各 事 業 者 のサービス 毎 に 異 なるが 災 害 用 に 事 業 者 間 で SSID を 共 通 で 使 用 する 際 には 以 下 に 示 す 2 種 類 の 事 象 が 想 定 される 第 一 の 事 象 は ブラックホール 問 題 である これは ネットワーク が 異 なる 複 数 の AP が 同 一 の SSID を 送 出 している 環 境 で 接 続 中 の AP の 上 位 回 線 が 切 断 した 場 合 当 該 AP の 近 傍 で AP のハンドオーバーが 行 わ れず 通 信 が 不 能 となってしまう 現 象 である 6

図 3-1 ブラックホール 問 題 公 衆 無 線 LAN 事 業 者 が 採 用 している AP では AP に 直 接 接 続 される 上 位 回 線 が 切 断 された 場 合 無 線 LAN を 停 止 する 機 能 を 実 装 しているものが 多 いため その 影 響 は 小 さい ただし 当 該 機 能 が 実 装 されていない AP においては 災 害 用 統 一 SSID を 送 出 しない 等 の 運 用 上 の 回 避 策 に 留 意 す べきである 第 二 の 事 象 は IP アドレス 取 得 の 問 題 である これは SSID が 同 一 でネットワークが 異 なる 複 数 の AP 間 をハンドオーバーした 場 合 DHCP サーバから 割 り 当 てられた IP アドレスのリース 時 間 (2~5 分 が 一 般 的 )が 経 過 するまで ハンドオーバー 後 のネットワークから 新 たな IP アドレスが 割 り 当 てられず 通 信 が 不 能 となってしまう 現 象 である 図 3-2 IP アドレス 取 得 の 問 題 7

この 事 象 は 複 数 の 事 業 者 の AP の 電 波 を 同 時 に 受 信 し 頻 繁 にハンドオ ーバーを 繰 り 返 す 際 に 問 題 となる 可 能 性 があるが 多 くのスマートフォ ンは 接 続 先 の AP の MAC アドレスが 変 化 したことをトリガにして DHCP Discover 又 は ARP を 送 出 することによって ハンドオーバー 先 の IP ア ドレスを 積 極 的 に 再 取 得 する 仕 様 となっているため その 影 響 は 小 さ い 災 害 用 統 一 SSID の 採 用 により 上 記 事 象 が 発 生 する 可 能 性 は 否 定 出 来 ないが そのデメリットよりも 事 業 者 間 で SSID を 統 一 することによる 周 知 コストの 低 減 やユーザの 端 末 設 定 手 順 の 容 易 化 のメリットのほうが 大 きいものと 考 えられるため 災 害 用 の 統 一 SSID を 採 用 することが 妥 当 である 災 害 用 統 一 SSID の 普 及 にあたっては 上 記 の 技 術 的 課 題 に 加 え 営 利 目 的 利 用 平 時 の 悪 用 などの 運 用 上 の 課 題 が 考 えられるため 参 加 に 一 定 の 基 準 を 設 けることが 適 当 である また 具 体 的 な 運 用 の 細 目 等 については 連 絡 会 活 動 の 中 で 検 討 周 知 等 を 行 っていくこととする 3.1.2 固 有 のフリーSSID 地 方 公 共 団 体 が 事 前 登 録 制 の 無 料 公 衆 無 線 LAN サービスを 運 営 してい る 場 合 そのコンテンツに 防 災 情 報 が 含 まれることが 一 般 的 であるとと もに ユーザが 通 常 時 に 利 用 している SSID が 災 害 時 にもそのまま 利 用 で きる 利 便 性 もある また 地 方 公 共 団 体 以 外 にも 集 客 等 を 目 的 とした 事 前 登 録 制 の 無 料 公 衆 無 線 LAN サービスが 多 数 運 営 されている こうした 無 料 公 衆 無 線 LAN サービスが 災 害 時 に 未 登 録 ユーザにも 開 放 される 場 合 固 有 のフリーSSID が 災 害 用 統 一 SSID の 役 割 を 果 たすものと 考 えられ る 特 に 地 方 公 共 団 体 においては 無 料 公 衆 無 線 LAN サービスの 運 営 に あたって 住 民 や 地 域 の 安 全 の 確 保 という 面 で 災 害 時 における 未 登 録 ユーザへの 開 放 を 準 備 しておくことが 望 まれる 3.2 大 規 模 災 害 用 ポータル 地 方 公 共 団 体 や 商 店 街 等 の 公 衆 無 線 LAN サービスにおいて 提 供 されて いる 登 録 ユーザ 向 けのポータルを 活 用 し 大 規 模 災 害 時 においては 災 害 情 報 等 が 閲 覧 可 能 な 大 規 模 災 害 用 ポータル として 情 報 提 供 すること が 期 待 されている 大 規 模 災 害 用 ポータルは 避 難 所 の 場 所 など 住 民 に 密 接 に 関 係 する 情 報 を 提 供 することになるため 市 区 町 村 等 の 地 方 公 共 団 体 単 位 での 運 用 が 中 心 になるものと 考 えられる AP の 設 置 位 置 と 連 動 したポータルへ 自 動 的 に 接 続 することは 全 国 エリアで 運 用 している 公 衆 無 線 LAN 事 業 者 にとっては 実 現 に 向 けての 課 題 が 多 く 当 面 は 固 有 のフリーSSID を 運 用 する 地 方 公 共 団 体 等 での 提 供 に 限 られるものと 考 えられる また インターネットの 利 用 に 慣 れたユーザからすれば ポータルは 不 要 であるとも 考 えられるため 大 規 模 災 害 用 ポータルを 初 期 画 面 にし ないようにする 機 能 を 設 けておくことも 有 効 であると 考 えられる 8

4. 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置 の 運 用 ガイドライン 4.1 無 料 開 放 の 運 用 ガイドライン 4.1.1 措 置 を 講 ずるまでの 目 安 となる 時 間 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置 の 提 供 が 速 やかであるほど 有 益 であるとの 観 点 から 措 置 を 講 ずるまでの 目 安 となる 時 間 を 事 前 に 検 討 しておくこ とは 重 要 である しかしながら 大 規 模 災 害 発 生 から 無 料 開 放 までにかかる 時 間 は 公 衆 無 線 LAN サービスを 提 供 する 事 業 者 の 事 業 規 模 や 運 用 形 態 また 災 害 の 規 模 により 異 なり 更 に 事 業 者 自 らが 被 災 する 場 合 も 想 定 されることか ら 一 律 に 何 時 間 と 規 定 することは 難 しい 一 方 災 害 発 生 後 72 時 間 を 境 に 建 物 の 下 敷 きになるなどで 重 傷 を 負 った 人 の 生 存 率 が 大 幅 に 低 下 することから 人 命 救 助 及 び 被 災 者 の 救 護 活 動 を 行 う 災 害 の 初 動 対 応 時 期 は 災 害 発 生 後 72 時 間 が 目 安 とされる 携 帯 電 話 ネットワークがサービスを 停 止 した 被 災 地 において 国 内 外 か らの 救 助 救 援 者 に 対 して 公 衆 無 線 LAN による 通 信 手 段 を 提 供 するため には 上 記 初 動 対 応 時 期 内 に 無 料 開 放 を 実 現 することが 望 ましい また 4.4 節 で 述 べるようなセキュリティの 脆 弱 性 を 狙 った 無 料 開 放 の 悪 用 リスクを 考 慮 すると 携 帯 インフラの 復 旧 状 況 に 応 じて 各 事 業 者 等 が 無 料 開 放 の 継 続 終 了 を 判 断 することが 推 奨 される また 自 治 体 等 からの 要 請 に 基 づく 無 料 開 放 の 場 合 には 事 業 者 と 自 治 体 等 が 災 害 対 策 本 部 レベルで 協 議 し 判 断 する 4.1.2 災 害 用 統 一 SSID 4.1.2.1 運 用 側 の 視 点 運 用 側 としては 大 規 模 災 害 の 発 生 後 に 自 ら 運 用 している AP からユ ーザ 認 証 の 省 略 非 暗 号 化 で 災 害 用 統 一 SSID を 送 出 することが 必 要 とな る この 場 合 災 害 用 統 一 SSID の 送 出 等 を AP の 設 置 箇 所 で 行 うことは 現 実 的 でないため これらを 遠 隔 かつ 都 道 府 県 単 位 など 設 定 を 行 うエリ アでの 一 括 設 定 を 行 うことができるような 設 備 構 成 を 採 用 することが 推 奨 される また AP を 卸 役 務 で 調 達 している 場 合 は 以 下 の 課 題 について 関 係 者 間 で 予 め 協 議 の 上 決 定 しておくことが 望 ましい ⑴ 災 害 用 統 一 SSID の 送 出 の 発 動 を 卸 役 務 の 提 供 者 と 調 達 者 のどちらで 主 導 するか ⑵ 卸 役 務 の 提 供 者 が 1 つの AP で 複 数 の 調 達 者 に 対 して SSID を 提 供 して いる 場 合 災 害 用 統 一 SSID によるトラヒックをどのような 経 路 でイン ターネットに 接 続 するか 同 様 に AP が 設 置 されている 施 設 のオーナーとも 大 規 模 災 害 時 にお ける 統 一 SSID の 取 扱 いについて 予 め 協 議 しておくことが 推 奨 される 一 方 携 帯 電 話 が 途 絶 するような 大 規 模 災 害 の 場 合 は 携 帯 電 話 の 設 備 復 旧 に 時 間 を 要 するため 仮 設 が 容 易 な 衛 星 回 線 を 上 位 回 線 とした 無 線 LAN で 応 急 的 な 通 信 手 段 を 可 及 的 速 やかに 提 供 することも 現 実 的 な 方 9

策 である この 場 合 に 災 害 用 統 一 SSID を 利 用 すれば 一 箇 所 に 複 数 の 携 帯 電 話 事 業 者 が AP を 仮 設 する 必 要 がなくなり 複 数 の 携 帯 電 話 事 業 者 間 で 調 整 することによって 災 害 用 統 一 SSID を 送 出 する AP の 仮 設 を 地 域 的 に 分 散 して 行 うことができ 早 期 の 応 急 的 な 通 信 手 段 の 提 供 が 可 能 と なる 携 帯 電 話 事 業 者 においては このような 調 整 を 行 う 連 絡 窓 口 を 整 備 しておくことが 推 奨 される 4.1.2.2 ユーザ 側 の 視 点 災 害 用 統 一 SSID は 通 常 利 用 している SSID とは 異 なるため 災 害 用 統 一 SSID の 利 用 に 際 してはユーザによる 端 末 操 作 が 必 要 になる 釜 石 で の 実 証 実 験 の 結 果 としては 約 半 数 は 災 害 用 統 一 SSID への 接 続 ができな い 状 況 であった 災 害 用 統 一 SSID への 接 続 率 を 向 上 させる 方 策 として は 以 下 の 方 法 が 考 えられる ⑴ 防 災 の 日 等 における 訓 練 として 災 害 用 統 一 SSID での 接 続 を 経 験 してい れば 自 動 的 な 接 続 が 可 能 となる ⑵ AP の 仮 設 候 補 となる 地 方 公 共 団 体 の 避 難 所 等 に 災 害 用 統 一 SSID への 接 続 手 順 書 を 用 意 しておく ⑶ 災 害 用 統 一 SSID へ 自 動 接 続 できるアプリを 開 発 配 布 する ⑷ 災 害 用 統 一 SSID を 予 めプリセットする 4.1.3 固 有 のフリーSSID 4.1.3.1 運 用 側 の 視 点 地 方 公 共 団 体 等 の 事 前 登 録 制 の 無 料 公 衆 無 線 LAN サービスの 運 用 は 自 ら 行 っている 場 合 と 通 信 事 業 者 に 委 託 している 場 合 がある 後 者 に 関 する 視 点 は 4.1.2.1 の 記 載 事 項 と 同 じであるが 地 方 公 共 団 体 等 と 通 信 事 業 者 との 間 で 大 規 模 災 害 時 の 運 用 について 事 前 に 取 り 決 めをしてお くことが 推 奨 される 以 下 地 方 公 共 団 体 等 が 自 ら 事 前 登 録 制 の 無 料 公 衆 無 線 LAN サービス を 運 用 している 場 合 に 関 して 述 べる 地 方 公 共 団 体 等 が 自 ら 運 用 している 事 前 登 録 制 の 無 料 公 衆 無 線 LAN サ ービスの 設 備 構 成 は 例 えば AP コントローラを 設 備 せず AP を 自 律 動 作 させている 簡 易 な 構 成 になっている 場 合 が 想 定 される その 場 合 全 て の AP においてユーザ 認 証 の 省 略 や 無 線 区 間 の 暗 号 化 方 式 を 変 更 すること は 現 実 的 に 困 難 である 従 って AP が 設 置 されている 施 設 のオーナー と 大 規 模 災 害 時 における AP の 取 扱 いについて 予 め 協 議 しておくことが 推 奨 される 大 規 模 災 害 時 には AP の 上 位 回 線 が 被 災 することも 想 定 されるため 災 害 時 の 衛 星 回 線 による 上 位 回 線 の 確 保 本 庁 舎 までの 自 前 での 回 線 設 置 等 により 後 述 する 大 規 模 災 害 用 ポータルと 自 前 でのサーバによる 一 部 コンテンツによる 情 報 提 供 が 可 能 となる なお 当 然 のことながら 停 電 対 策 も 必 要 である 固 有 のフリーSSID が 送 出 されているエリアで 他 の 通 信 事 業 者 が 災 害 時 統 一 SSID を 送 出 することによって 何 らかの 問 題 が 生 じることはないた 10

め 相 互 に 無 料 開 放 を 制 限 する 必 要 は 無 いが 事 前 に 相 互 で 取 り 決 めを しておくことも 考 えられる 4.1.3.2 ユーザ 側 の 視 点 固 有 のフリーSSID は 通 常 利 用 している 電 気 通 信 事 業 者 の SSID と 合 わ せて 利 用 しているものと 考 えられるため そのようなユーザにとって 端 末 操 作 は 必 要 ない 固 有 のフリーSSID への 接 続 率 を 向 上 させる 方 策 とし ては 以 下 の 方 法 が 考 えられる ⑴ 防 災 の 日 等 における 訓 練 として 固 有 のフリーSSID での 接 続 を 経 験 して いれば 自 動 的 な 接 続 が 可 能 となる ⑵ AP の 設 置 箇 所 に 固 有 のフリーSSID への 接 続 手 順 書 を 用 意 しておく ⑶ 固 有 のフリーSSID へ 自 動 接 続 できるアプリを 開 発 配 布 する 4.2 大 規 模 災 害 用 ポータルのガイドライン 連 絡 会 が 実 施 した 釜 石 での 実 証 実 験 ( 付 録 )の 分 析 結 果 から 大 規 模 災 害 発 生 時 に 公 衆 無 線 LAN サービスを 無 料 開 放 する 際 に 端 末 が 接 続 された 時 に 最 初 に 表 示 することが 推 奨 される 画 面 (トップ 画 面 )には 以 下 の 情 報 が 記 載 さ れていることへの 要 望 が 多 いことが 伺 える ⑴ 被 災 状 況 やライフラインの 状 況 等 被 災 者 の 避 難 救 援 において 有 益 な 情 報 ⑵ インターネット 検 索 エンジン( 代 表 例 :Yahoo!Japan, Google など) ⑶ SNS( 代 表 例 :Facebook, Twitter, mixi など) 実 証 実 験 のアンケート 結 果 によると 上 記 3 種 類 の 情 報 を 記 載 した 大 規 模 災 害 用 ポータルのトップ 画 面 ( 付 録 図 4 の 中 央 画 面 )の 必 要 性 に 関 しては 必 要 な 情 報 にすぐにアクセスできるので このような 大 規 模 災 害 用 ポータルは 有 益 という 肯 定 的 な 評 価 が 全 体 の 75% 以 上 を 占 めた( 付 録 図 8) 被 災 者 の 誰 もが 容 易 に 情 報 にアクセスできるように 災 害 用 伝 言 板 ( 安 否 確 認 ) 地 方 公 共 団 体 の 災 害 関 連 情 報 地 震 津 波 情 報 避 難 所 情 報 道 路 交 通 情 報 停 電 情 報 等 の(1) 被 災 者 の 避 難 救 援 に 有 益 な 各 情 報 は 大 規 模 災 害 用 ポータルのトップ 画 面 に 視 覚 的 に 分 かりやすく 配 置 することが 望 ましい また 普 段 からインターネットによる 情 報 検 索 に 慣 れているユーザからは トッ プ 画 面 にインターネットアクセスを 用 意 しておくことへの 要 望 が 強 い 画 面 構 成 については 端 末 操 作 に 不 慣 れな 人 でも 視 覚 的 に 戸 惑 うことなく 操 作 可 能 なものとするため 大 規 模 災 害 用 ポータルのトップ 画 面 は 1 ページ 以 内 に 収 まるように 作 成 し 分 かりやすく 表 示 することが 望 ましい また 外 国 人 被 災 者 や 外 国 からの 救 援 者 にも 利 用 可 能 なものとするために 大 規 模 災 害 用 ポータルにおいても 外 国 語 表 記 を 用 意 することが 推 奨 される これらを 勘 案 し コンテンツ 構 成 や 視 覚 的 な 工 夫 等 ユーザの 操 作 性 の 向 上 を 念 頭 においた 大 規 模 災 害 用 ポータルサイトを 準 備 しておくことが 望 まれる 11

4.3 AP の 運 用 方 針 各 事 業 者 等 が 自 らも 被 災 した 中 で 無 料 開 放 の 措 置 を 講 ずる 可 能 性 もあること に 留 意 しつつ 社 内 等 でどのような 体 制 を 構 築 して 無 料 開 放 を 行 う AP の 運 用 を 行 っていくか 等 について 検 討 準 備 しておくことが 望 ましい 4.3.1 無 料 開 放 に 向 けた 運 用 準 備 の 観 点 大 規 模 災 害 発 生 時 においては 被 災 エリア 中 心 部 だけでなく その 他 のエリ アにおいても 交 通 の 混 乱 等 により 多 大 な 影 響 を 受 ける 場 合 があることから 被 災 エリア 以 外 においても 公 衆 無 線 LAN サービスを 無 料 開 放 すべきとの 意 見 もあ る しかしながら 2.2 節 で 述 べたように 広 範 囲 に 長 期 間 無 料 開 放 した 場 合 開 放 により 悪 用 される 懸 念 があることも 否 めない また アクセスポイントの 設 置 及 び 運 用 は それぞれのオーナー 等 設 置 者 の 負 担 によって 行 われる 上 無 料 開 放 を 実 現 するシステムへ 過 大 な 負 荷 をかける 可 能 性 も 排 除 できない このような 観 点 から 無 料 開 放 を 行 う 対 象 地 域 は 個 々の 事 業 者 等 の 運 用 形 態 に 合 わせて 可 能 な 範 囲 で 実 施 し 自 らの 状 況 に 合 わせて 無 料 開 放 の 検 討 準 備 を 行 っておくことが 望 ましい 4.4 セキュリティ 上 の 考 慮 点 公 衆 無 線 LAN サービスを 無 料 開 放 する 方 法 として 通 常 の 認 証 手 順 を 省 略 する 手 法 が 一 般 的 に 用 いられる この 場 合 適 切 な 情 報 セキュリテ ィ 対 策 が 講 じられないため 情 報 窃 取 等 の 行 為 など 悪 用 される 危 険 性 が 生 じる 通 常 であれば このような 悪 用 を 未 然 に 防 止 するために 認 証 および 通 信 内 容 の 暗 号 化 等 の 措 置 が 講 じられ 仮 に 問 題 が 発 生 した 場 合 でも 追 跡 可 能 なアビューズ 対 策 がとられる 無 料 開 放 の 際 には これらの 対 策 が 有 効 に 機 能 しなくなる 恐 れが 生 じることを 充 分 に 配 慮 して 対 象 エリア や 無 料 開 放 の 期 間 を 決 定 する 必 要 がある 携 帯 インフラの 復 旧 に 時 間 を 要 し 長 期 間 の 避 難 所 生 活 を 余 儀 なくさ れる 場 合 においては 無 料 開 放 された 公 衆 無 線 LAN サービスは 避 難 救 援 の 目 的 から 日 常 的 な 利 用 目 的 へと 移 行 する この 場 合 クレジットカ ード 番 号 を 入 力 した 際 のリスク 等 セキュリティに 関 する 充 分 な 注 意 喚 起 が 必 要 である このため 公 衆 無 線 LAN サービスの 無 料 開 放 における セキュリティリスクについて ユーザに 対 する 啓 蒙 活 動 を 行 うことが 望 ましい 一 般 的 に セキュリティ 対 策 とユーザの 利 便 性 とは 相 反 する 要 素 とと らえられることがあるが 大 規 模 災 害 時 においては 一 人 でも 多 くの 人 に 通 信 手 段 や 災 害 情 報 を 提 供 する 観 点 から 利 便 性 を 重 視 しつつ どの ようなセキュリティ 対 策 を 講 ずべきかという 視 点 で 継 続 検 討 することが 重 要 である 無 線 LAN に 係 る 情 報 セキュリティ 対 策 の 詳 細 については 総 務 省 企 業 等 が 安 心 して 無 線 LAN を 導 入 運 用 するために ( 平 成 24 年 )を 参 照 されたい 12

5. 大 規 模 災 害 に 対 応 した 措 置 の 周 知 方 法 5.1 平 時 の 周 知 方 法 東 日 本 大 震 災 発 生 後 の 被 災 地 への 情 報 伝 達 手 段 が 極 めて 限 られた 状 況 の 中 で 被 災 者 に 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 の 実 施 やその 内 容 を 広 く 周 知 するのに 苦 労 した 経 験 から 災 害 時 に 救 援 救 護 復 旧 活 動 を 担 う 地 方 公 共 団 体 の 防 災 関 係 者 警 察 消 防 医 療 関 係 者 ボランティア 団 体 等 に 対 して 更 には 広 く 一 般 ユーザに 対 して 平 時 から 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 に 関 する 周 知 要 請 を 行 うことが 適 当 である 連 絡 会 は 平 成 25 年 9 月 に 無 料 開 放 に 関 わる 実 証 実 験 を 行 ったが 今 後 広 く 一 般 ユーザに 対 して 無 料 開 放 に 関 わる 積 極 的 な 周 知 啓 発 を 図 っ ていく すなわち ホームページにおける 情 報 提 供 や 新 聞 雑 誌 等 マ スメディアを 通 じた 周 知 活 動 連 絡 会 が 主 催 するセミナー による 啓 蒙 活 動 を 実 施 することを 検 討 する また 公 衆 無 線 LAN サービスを 提 供 する 事 業 者 等 も ホームページに おける 情 報 提 供 に 加 え 地 方 公 共 団 体 における 防 災 訓 練 の 際 に 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 を 実 施 し 防 災 関 係 者 警 察 消 防 医 療 関 係 者 ボラ ンティア 団 体 等 に 対 する 周 知 活 動 を 行 うことが 望 ましい 5.2 災 害 直 後 初 動 期 の 周 知 方 法 大 規 模 災 害 発 生 直 後 の 初 動 対 応 時 期 に 携 帯 電 話 ネットワークがサービ スを 停 止 した 被 災 地 において 公 衆 無 線 LAN サービスを 利 用 する 主 体 は 防 災 関 係 者 警 察 消 防 医 療 関 係 者 等 の 救 援 者 である 通 信 手 段 が 限 定 された 状 況 でこれらの 救 援 者 に 対 する 無 料 開 放 の 周 知 を 行 うには 防 災 行 政 無 線 や 張 り 紙 等 を 利 用 することが 想 定 され 公 衆 無 線 LAN サービ スを 提 供 する 事 業 者 等 と 地 方 公 共 団 体 との 連 携 が 不 可 欠 となる 平 時 か ら 防 災 訓 練 等 を 通 じて 情 報 交 換 を 定 期 的 に 行 い 具 体 的 な 周 知 方 法 を 事 前 協 議 するなど 両 者 の 連 絡 体 制 を 確 立 することが 重 要 である 海 外 からの 救 援 者 に 対 する 周 知 には 英 語 版 のパンフレットや 接 続 方 法 を 記 したマニュアルを 空 港 や 被 災 地 の 受 け 入 れ 先 において 提 供 するこ とが 必 要 となる また 大 規 模 災 害 発 生 時 には 事 業 者 自 身 が 被 災 する 場 合 もあるため 被 災 後 にこれらの 周 知 のための 作 業 を 行 うことが 困 難 な 状 況 も 想 定 され る そのため 周 知 手 段 となるパンフレットや 接 続 方 法 を 記 したマニュ アル( 日 本 語 版 と 英 語 版 ) 空 港 や 駅 被 災 地 等 の 公 衆 無 線 LAN 設 備 に 設 置 する 看 板 等 を 事 前 に 用 意 して 災 害 に 備 えることが 推 奨 される なお 事 業 者 が 自 治 体 へ 報 告 するライフライン 復 旧 状 況 レポートに おいて 通 信 インフラの 復 旧 状 況 に 加 えて 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 に 関 す る 情 報 も 報 告 対 象 とすることが 有 効 である 5.3 災 害 復 旧 期 の 周 知 方 法 災 害 復 旧 期 には 救 援 者 に 加 え 被 災 者 に 対 しても 周 知 活 動 を 行 う 場 合 がある 避 難 所 やコンビニエンスストア 等 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 を 行 っている 場 所 での 張 り 紙 による 周 知 だけでなく 地 方 公 共 団 体 の 広 報 車 を 活 用 する あるいは 災 害 伝 言 サービスを 積 極 的 に 活 用 するほか テレ 13

ビ ラジオ 新 聞 等 の 報 道 機 関 と 連 携 を 図 り 適 切 な 情 報 提 供 周 知 に 努 める 6. 大 規 模 災 害 時 の 情 報 共 有 に 関 する 提 言 6.1 無 料 開 放 に 関 する 情 報 共 有 の 目 的 大 規 模 災 害 発 生 時 事 業 者 や 地 方 公 共 団 体 等 の 複 数 が 災 害 用 統 一 SSID を 利 用 した 無 料 開 放 を 行 うことが 想 定 される 無 料 開 放 を 行 う 事 業 者 や 地 方 公 共 団 体 等 ( 以 下 : 運 営 主 体 )が ホームページ 等 を 介 して 無 料 開 放 の 情 報 ( 期 間 場 所 SSID 等 )をユーザへ 告 知 することが 考 えられるが ユーザからの 問 い 合 わせ 対 応 を 円 滑 に 行 うためには 運 営 主 体 間 で 情 報 の 共 有 や 期 間 や 場 所 について 調 整 が 図 れることが 望 まし い 6.2 情 報 共 有 の 機 能 大 規 模 災 害 発 生 直 後 運 営 主 体 間 で 無 料 開 放 の 内 容 ( 期 間 場 所 等 )に 関 する 協 議 が 生 じることが 考 えられるが この 協 議 を 可 能 とする ため リアルタイムに 意 見 交 換 ができる 機 能 や のちに 協 議 の 内 容 を 閲 覧 できる 機 能 を 有 したコミュニケーション 手 段 の 活 用 が 考 えられる また 各 運 営 主 体 が 無 料 開 放 の 内 容 ( 期 間 場 所 等 )を 表 示 更 新 で きる 機 能 や 無 料 開 放 の 内 容 を 閲 覧 できる 機 能 も 必 要 とされることが 想 定 される 例 えば インターネットを 介 して 接 続 可 能 な 掲 示 板 などを 活 用 した 情 報 基 盤 の 構 築 が 挙 げられるが 情 報 基 盤 の 維 持 や 運 営 規 定 など 検 討 しなくてはならない 課 題 がある このような 情 報 共 有 の 在 り 方 とその 手 段 について 連 絡 会 として 検 討 していくこととする 14

参 考 資 料 1. 無 線 LAN ビジネスガイドライン ( 総 務 省 総 合 通 信 基 盤 局 平 成 25 年 ) 2. 企 業 等 が 安 心 して 無 線 LAN を 導 入 運 用 するために ( 総 務 省 情 報 流 通 行 政 局 平 成 24 年 ) 問 い 合 わせ 先 本 ガイドラインに 関 するお 問 い 合 わせは 無 線 LAN ビジネス 推 進 連 絡 会 (メ ルアドレス guide-saigai@wlan-business.org )までお 願 いいたします http://www.wlan-business.org/ 15

付 録 大 規 模 災 害 を 想 定 した 無 料 開 放 実 証 実 験 1. 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 実 証 実 験 無 線 LAN ビジネス 推 進 連 絡 会 では 大 規 模 災 害 時 を 想 定 した 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 の 在 り 方 を 整 理 するため 平 成 25 年 9 月 1 日 に 岩 手 県 釜 石 市 で 実 証 実 験 を 行 った 実 証 実 験 では 主 要 通 信 事 業 者 が 共 同 で 取 り 組 んだ 国 内 初 となる 災 害 用 統 一 SSID の 技 術 検 証 や 災 害 用 ポータ ル の 受 容 度 調 査 地 方 公 共 団 体 との 連 携 の 整 理 を 行 ったが 釜 石 市 と 共 同 実 施 に 至 った 背 景 さらには 連 絡 会 の 今 後 の 取 り 組 みについて 紹 介 する 2. 実 証 実 験 の 概 要 大 規 模 災 害 時 に 一 人 でも 多 くのユーザに 公 衆 無 線 LAN をご 利 用 いただ くためには 公 衆 無 線 LAN そのものの 整 備 と 無 料 開 放 の 方 法 (ハード) と 実 際 にご 利 用 いただくための 対 処 (ソフト)を 両 輪 で 動 かしていく 必 要 がある 連 絡 会 で 実 施 した 実 証 実 験 はこれらの 課 題 を 整 理 するために 行 われ 公 衆 無 線 LAN の 無 料 開 放 の 方 法 については 災 害 用 統 一 SSID に 加 え て 地 方 公 共 団 体 や 民 間 企 業 が 提 供 する 無 線 LAN サービス 上 での 災 害 用 ポータルの 提 供 の 2 つに 絞 って 検 証 を 行 った 2.1 災 害 用 統 一 SSID 東 日 本 大 震 災 では 避 難 所 や 仮 設 住 宅 に 公 衆 無 線 LAN を 設 置 して 通 信 事 業 者 がそれぞれの SSID で 無 料 開 放 したが SSID や 利 用 方 法 の 周 知 が 行 き 届 かずにご 利 用 いただけないケースがあったと 推 測 される 今 回 各 社 共 通 の SSID とすることで ユーザへの 周 知 が 統 一 化 できる 他 1 台 の アクセスポイント( 以 下 AP)で 全 ユーザが 利 用 できるようになるた め より 多 くの 避 難 所 や 仮 設 住 宅 に AP を 配 備 できることが 期 待 される 今 回 の 実 証 実 験 では NTT ドコモ KDDI(au) ソフトバンクといっ た 国 内 の 主 要 な 携 帯 電 話 事 業 者 が AP を 設 置 し 災 害 用 統 一 SSID を 提 供 することで 平 常 時 は 契 約 会 社 の AP としかつながらないスマートフォン が 他 社 AP にも 接 続 してご 利 用 いただけることを 確 認 できた 国 内 外 の 救 援 者 の 視 認 性 を 考 慮 して 災 害 用 統 一 SSID には JAPAN を 使 用 した 一 方 で 参 加 者 の 4 割 が 何 かしらの 説 明 がないと 災 害 用 統 一 SSID を 利 用 できない 実 態 も 浮 かび 上 がった 16

図 1 各 社 アクセスポイントの 展 示 図 2 無 料 開 放 の 説 明 用 パネル 図 3 災 害 用 統 一 SSID JAPAN 2.2 実 証 実 験 における 災 害 用 ポータル 災 害 用 ポータルによる 有 益 な 情 報 提 供 を 検 討 するため 東 日 本 大 震 災 で 実 際 に 被 災 体 験 のある 地 域 の 方 を 対 象 に 災 害 時 に 誰 もが 使 えるわかり やすいトップページ 被 災 者 が 必 要 とする 情 報 に 容 易 にアクセスできる ページ 構 成 他 の 災 害 用 ポータルページとの 連 携 (リンクの 設 定 )に 主 眼 を 置 いたアンケートによる 受 容 度 調 査 を 行 った なお アンケートは ローソン 様 のご 協 力 により 仙 台 市 青 葉 区 内 38 店 舗 及 び 釜 石 市 内 1 店 舗 で 実 施 した 本 アンケート 調 査 は 実 験 の 参 加 者 が ⑴ 実 験 店 舗 でスマートフォンの 無 線 LAN 接 続 を ON にし ⑵ 災 害 用 統 一 SSID JAPAN をタップ ⑶ インターネットブラウザを 立 ち 上 げ ⑷ 表 示 される 専 用 ページ( 図 4: 左 画 面 )の 無 料 インターネットに 接 続 する をタップ ⑸ 災 害 用 ポータルサイトを 自 由 に 利 用 ⑹ 利 用 体 験 後 にアンケート( 図 4: 右 画 面 5 問 1 分 程 度 )に 回 答 という 手 順 で 実 施 した 災 害 用 ポータルサイトのトップページ( 図 4: 中 画 面 )には 災 害 用 伝 言 板 ( 安 否 確 認 ) 地 方 公 共 団 体 情 報 地 震 津 波 情 報 避 難 所 情 報 道 路 情 報 鉄 道 情 報 停 電 情 報 のコンテンツを 配 置 し 更 に Google 検 索 Yahoo Japan の 検 索 エンジンと mixi Twitter Facebook へのリンクを 用 意 した 17

図 4 災 害 用 ポータルの 画 面 イメージ 2.2.1 アンケート 結 果 アンケートは 125 名 が 回 答 し 特 定 の 年 代 層 に 偏 ることなく 各 年 代 層 の 回 答 者 がそれぞれ 30 名 前 後 であった ( 図 5) 37 人 34 人 25 人 29 人 10 代 ~20 代 30 代 40 代 50 代 以 上 男 性 18 24 23 26 女 性 7 13 6 8 図 5 年 代 別 性 別 アンケート 回 答 者 これらの 回 答 者 は 普 段 から 無 線 LAN スポットを 利 用 されている 方 が 125 名 中 91 名 と 70% 以 上 を 占 めていた ( 図 6) 18

37 人 34 人 25 人 29 人 10 代 ~20 代 30 代 40 代 50 代 以 上 はい 16 24 25 26 いいえ 9 13 4 8 図 6 普 段 無 線 LAN スポットで 無 線 LAN を 利 用 しますか? 各 コンテンツの 利 用 状 況 は 災 害 用 伝 言 板 ( 安 否 確 認 ) 地 震 津 波 情 報 の 利 用 が 最 も 高 く その 他 のコンテンツも 概 ね 体 験 されていた ( 図 7) 災 害 用 伝 言 板 ( 安 否 確 認 ) 53 地 震 津 波 情 報 40 道 路 情 報 28 停 電 情 報 19 Google 検 索 0 地 方 公 共 団 体 情 報 37 避 難 所 情 報 36 鉄 道 情 報 20 English 15 Yahoo!Japan 6 mixi 1 Twitter 1 Facebook 1 図 7 各 コンテンツの 利 用 状 況 ( 利 用 人 数 ) 最 初 に 表 示 されたページについては 必 要 な 情 報 にすぐアクセスできるの で 必 要 といった 意 見 が 過 半 数 以 上 を 占 め 災 害 用 ポータルとしての 一 定 の 有 益 性 が 確 認 できた 反 面 接 続 まで 戸 惑 った 必 要 な 情 報 にたどり 着 くのが 面 倒 リンク 先 が(PC 対 応 のため) 見 づらい といった 操 作 性 や 利 用 方 法 の 簡 易 化 に 関 する 課 題 も 浮 かび 上 がった ( 図 8) 19

94 件 35 件 33 件 15 件 4 件 8 件 3 件 図 8 災 害 用 ポータルのトップ 画 面 についてのアンケート 結 果 ( 複 数 回 答 ) 2.2.2 今 後 の 改 善 に 関 わる 検 討 の 観 点 今 回 検 証 した 災 害 用 ポータルの 各 コンテンツの 災 害 時 における 有 益 性 につ いては 一 定 の 評 価 があった 一 方 今 後 更 に 改 善 に 向 けて 検 討 が 必 要 なコンテンツとして 本 人 の 置 かれ た 状 況 や 場 所 において 有 益 な 情 報 の 提 供 が 挙 げられる 例 えば 地 図 情 報 や 位 置 情 報 と 連 動 した 最 寄 りの 避 難 所 の 情 報 の 提 示 地 方 公 共 団 体 の SNS や2c h 等 掲 示 板 との 連 動 停 電 計 画 の 情 報 エリアにおいて 営 業 している 店 舗 やガ ソリンスタンドの 情 報 等 である また これらのコンテンツを 提 供 する 際 の 各 コンテンツ 間 の 構 成 ( 階 層 構 造 や ネスト) 色 を 活 用 した 誘 導 など 視 覚 的 要 素 もユーザの 操 作 性 向 上 のために 重 要 な 要 素 である また 可 能 な 限 り 接 続 までの 手 順 を 簡 素 化 したものであっても 日 頃 使 い 慣 れていないため やり 方 がわからず 戸 惑 いを 覚 えたという 声 が 各 年 代 からあっ た このことから どのような 年 代 の 方 でも 被 災 時 に 負 担 なく 利 用 できるように 平 時 の 防 災 訓 練 等 において 災 害 用 ポータル 利 用 を 経 験 しておくことが 必 要 で あることも 導 き 出 された 3. 地 方 公 共 団 体 との 連 携 の 重 要 性 釜 石 市 は 東 日 本 大 震 災 で 甚 大 な 被 害 を 受 け 全 ての 通 信 が 途 絶 され 国 や 県 の 連 絡 はおろか 市 民 の 連 絡 もままならない 孤 立 状 態 であった 震 災 から 2 年 以 上 が 経 過 した 今 私 たちができるのは 実 際 に 震 災 経 験 した 釜 石 市 に 学 び 教 訓 を 生 かして 全 国 の 地 方 公 共 団 体 に 伝 えることだ と 考 え 今 回 釜 石 市 での 実 証 実 験 に 至 ったのである 20

震 災 以 前 から 釜 石 市 は 高 齢 化 が 進 む 地 域 だからこそ ICT の 活 用 が 重 要 であると 認 識 し 市 内 全 域 の 光 ファイバーネットワークの 導 入 を 進 め ていた 震 災 後 最 初 の 大 津 波 警 報 (3 メートル)は 発 令 されたが こ の 段 階 で 沿 岸 部 の 防 災 行 政 無 線 が 停 電 で 機 能 しなくなり その 後 の 大 津 波 警 報 (10 メートル)が 発 令 されない 事 態 に 陥 った 想 定 を 上 回 る 津 波 は 沿 岸 部 のみならず 奥 地 の 光 ファイバーネットワークをも 寸 断 する 規 模 であった この 被 害 により 釜 石 市 で 亡 くなった 方 は 888 名 行 方 不 明 者 は 152 名 に 上 った 公 衆 無 線 LAN は 携 帯 電 話 基 地 局 のように 非 常 用 バッテリーを 搭 載 しな いため 災 害 に 強 いネットワークとは 呼 べないかも 知 れないが その 一 方 で 簡 易 設 置 が 可 能 で 誰 でも 利 用 できる 手 軽 さがある 釜 石 市 職 員 によ れば 全 ての 避 難 所 に 公 衆 無 線 LAN を 設 置 しているに 越 したことはない が 例 え 数 箇 所 の 設 置 であっても どこで 使 えるかを 常 日 頃 市 民 に 伝 えていくことが 重 要 という 震 災 により 市 民 への 情 報 連 絡 網 も 途 絶 された 状 態 では どこで 使 えるかの 周 知 もままならないためだ また 釜 石 市 の 死 者 の 半 数 以 上 が 65 歳 以 上 の 高 齢 者 であったことを 踏 まえると 高 齢 者 にもわかりやすい 言 葉 で 伝 えていくことや 誰 もが 容 易 に 使 いこなせる 技 術 を 導 入 するなどの 課 題 も 浮 かび 上 がった 21

改 版 履 歴 平 成 26 年 4 月 21 日 第 1.0 版 制 定 平 成 27 年 2 月 日 第 2.0 版 改 定 自 治 体 要 請 への 対 応 等 の 追 加 22