住 基 ネット 関 連 訴 訟 に 関 する 判 決 資 料 8 < 平 成 17 年 > 5 月 30 日 ( 月 ) 金 沢 地 裁 判 決 ( 一 部 敗 訴 ) 1 5 月 31 日 ( 火 ) 名 古 屋 地 裁 10 部 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 2 10 月 14 日 ( 金 ) 福 岡 地 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) < 平 成 18 年 > 2 月 9 日 ( 木 ) 大 阪 地 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 3 月 20 日 ( 月 ) 千 葉 地 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 )3 3 月 24 日 ( 金 ) 杉 並 事 件 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 4 月 7 日 ( 金 ) 東 京 地 裁 25 部 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 4 月 11 日 ( 火 ) 和 歌 山 地 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 7 月 26 日 ( 水 ) 東 京 地 裁 50 部 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 9 月 29 日 ( 金 ) 名 古 屋 地 裁 6 部 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 10 月 26 日 ( 木 ) 横 浜 地 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 11 月 9 日 ( 木 ) 宇 都 宮 地 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 11 月 30 日 ( 木 ) 大 阪 高 裁 判 決 < 被 告 豊 中 市 ほか>( 一 部 敗 訴 ) 12 月 11 日 ( 月 ) 名 古 屋 高 裁 金 沢 支 部 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 1の 控 訴 審 < 平 成 19 年 > 2 月 1 日 ( 木 ) 名 古 屋 高 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 2の 控 訴 審 2 月 16 日 ( 金 ) さいたま 地 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) 5 月 15 日 ( 火 ) 福 島 地 裁 判 決 ( 全 面 勝 訴 ) < 今 後 の 予 定 > 7 月 25 日 ( 水 ) 東 京 高 裁 判 決 3の 控 訴 審 これらの 事 件 は 国 も 被 告 となっており 住 基 ネットの 運 用 差 止 めの 可 否 損 害 賠 償 請 求 が 争 点 ただし の 杉 並 事 件 は 住 基 ネットへの 参 加 を 望 む 住 民 に 限 り 本 人 確 認 情 報 を 通 知 する いわゆる 選 択 制 の 可 否 が 争 点 なお の 事 件 は 豊 中 市 箕 面 市 吹 田 市 守 口 市 八 尾 市 のみが 被 告 であり 損 害 賠 償 請 求 住 民 票 コードの 削 除 等 が 争 点 地 裁 判 決 があったものについては すべて 控 訴 されている この 他 札 幌 熊 本 の2 地 裁 に 同 様 の 訴 訟 が 係 属 しており 概 ね 今 年 中 に 結 審 し 判 決 が 言 い 渡 されることが 見 込 まれる 1
住 基 ネット 関 連 訴 訟 について( 平 成 19 年 6 月 8 日 現 在 ) 国 が 被 告 となっている 訴 訟 国 に 対 する 損 害 賠 償 請 求 と 都 道 府 県 市 町 村 地 方 自 治 情 報 センターに 対 して 住 民 票 コードの 削 除 等 を 求 め る 訴 訟 全 国 で35 件 が 係 属 中 東 京 地 裁 係 属 事 件 11 件 ( 内 1 件 は 平 成 18 年 4 月 7 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) ( 内 10 件 は 平 成 18 年 7 月 26 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 大 阪 地 裁 係 属 事 件 5 件 ( 平 成 18 年 2 月 9 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 札 幌 地 裁 係 属 事 件 1 件 福 島 地 裁 係 属 事 件 2 件 ( 平 成 19 年 5 月 15 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 宇 都 宮 地 裁 係 属 事 件 2 件 ( 平 成 18 年 11 月 9 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 千 葉 地 裁 係 属 事 件 1 件 ( 平 成 18 年 3 月 20 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) さいたま 地 裁 係 属 事 件 2 件 ( 平 成 19 年 2 月 16 日 判 決 勝 訴 高 裁 継 続 中 ) 横 浜 地 裁 係 属 事 件 2 件 ( 平 成 18 年 10 月 26 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 名 古 屋 地 裁 係 属 事 件 3 件 ( 内 2 件 は 平 成 17 年 5 月 31 日 判 決 勝 訴 平 成 19 年 2 月 1 日 判 決 ( 二 審 勝 訴 ) 上 告 中 ) ( 内 1 件 は 平 成 18 年 9 月 29 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 金 沢 地 裁 係 属 事 件 2 件 ( 平 成 17 年 5 月 30 日 判 決 ( 一 部 敗 訴 ) 県 等 控 訴 平 成 18 年 12 月 11 日 判 決 ( 二 審 勝 訴 ) 上 告 中 ) 和 歌 山 地 裁 係 属 事 件 1 件 ( 平 成 18 年 4 月 11 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 福 岡 地 裁 係 属 事 件 2 件 ( 平 成 17 年 10 月 14 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 熊 本 地 裁 係 属 事 件 1 件 国 に 対 する 損 害 賠 償 請 求 と 都 に 対 する 非 通 知 希 望 者 以 外 の 区 民 の 本 人 確 認 情 報 を 受 領 する 義 務 の 確 認 を 求 める 訴 訟 ( 杉 並 区 が 原 告 ) ( 平 成 18 年 3 月 24 日 判 決 勝 訴 高 裁 係 属 中 ) 国 が 被 告 となっていない 訴 訟 1 このうち 国 の 利 害 に 関 係 のある 訴 訟 として 法 務 大 臣 の 権 限 等 に 関 する 法 律 第 7 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づき 法 務 大 臣 が 訴 訟 実 施 をしているもの 損 害 賠 償 と 住 民 票 コードの 削 除 等 を 求 める 訴 訟 東 京 地 裁 係 属 事 件 2 件 : 全 て 被 告 ( 西 東 京 市 ) 大 阪 地 裁 係 属 事 件 2 件 :( 内 1 件 : 被 告 ( 豊 中 市 ) 一 審 勝 訴 ( 確 定 )) :( 内 1 件 : 被 告 ( 豊 中 市 ほか4 市 ) 一 審 勝 訴 二 審 一 部 敗 訴 上 告 中 ( 吹 田 市 守 口 市 )/ 敗 訴 確 定 ( 箕 面 市 )) 住 民 訴 訟 名 古 屋 地 裁 係 属 事 件 1 件 被 告 ( 名 古 屋 市 ) 一 審 二 審 勝 訴 ( 確 定 ) 住 民 票 コードの 記 載 通 知 に 関 する 訴 訟 東 京 地 裁 係 属 事 件 3 件 : 全 て 被 告 ( 西 東 京 市 ) 一 審 二 審 勝 訴 上 告 棄 却 ( 確 定 ) 横 浜 地 裁 係 属 事 件 1 件 : 被 告 ( 神 奈 川 県 鎌 倉 市 ) 一 審 二 審 勝 訴 上 告 棄 却 ( 確 定 ) 神 戸 地 裁 係 属 事 件 3 件 : 全 て 被 告 ( 兵 庫 県 神 戸 市 等 ) 勝 訴 高 裁 係 属 中 福 岡 地 裁 係 属 事 件 1 件 : 被 告 ( 福 岡 市 中 央 区 ) 勝 訴 確 定 大 分 地 裁 係 属 事 件 3 件 :( 内 2 件 被 告 ( 大 分 市 )) :( 内 1 件 被 告 ( 別 府 市 )) 一 審 勝 訴 損 害 賠 償 を 求 める 訴 訟 福 岡 地 裁 係 属 事 件 1 件 : 被 告 ( 福 岡 市 ) 一 審 勝 訴 ( 確 定 ) 2 1 以 外 の 訴 訟 市 から 県 への 本 人 確 認 情 報 の 通 知 の 取 消 を 求 める 訴 訟 水 戸 地 裁 係 属 事 件 1 件 : 被 告 (つくば 市 ) 一 審 二 審 勝 訴 上 告 棄 却 ( 確 定 ) 県 個 人 情 報 保 護 条 例 上 の 決 定 ( 本 人 確 認 情 報 の 提 供 の 中 止 を 求 める 請 求 を 退 ける 決 定 )の 取 消 を 求 める 訴 訟 岡 山 地 裁 係 属 事 件 1 件 : 被 告 ( 岡 山 県 ) 勝 訴 確 定 住 民 票 コードの 記 載 通 知 に 関 する 訴 訟 富 山 地 裁 係 属 事 件 1 件 : 被 告 ( 富 山 市 ) 一 審 二 審 勝 訴 上 告 棄 却 ( 確 定 ) 住 民 訴 訟 熊 本 地 裁 係 属 事 件 1 件 : 被 告 ( 熊 本 県 ) 勝 訴 確 定 東 京 地 裁 係 属 事 件 2 件 : 被 告 ( 杉 並 区 )いずれも 勝 訴 確 定 未 定 稿 2
大 阪 高 裁 判 決 (H18.11.30)と 名 古 屋 高 裁 金 沢 支 部 判 決 (H18.12.11)の 比 較 大 阪 高 等 裁 判 所 判 決 1. 憲 法 13 条 の 考 え 方 自 己 情 報 コントロール 権 は 憲 法 上 保 障 されて いるプライバシーの 権 利 の 重 要 な 一 内 容 となっ ている 本 人 確 認 情 報 の 収 集 保 有 利 用 等 は 漏 えい や 目 的 外 利 用 などによる 住 民 のプライバシーな いし 私 生 活 上 の 平 穏 が 侵 害 される 具 体 的 危 険 があ る 場 合 には 正 当 な 行 政 目 的 の 実 現 手 段 として 合 理 性 がないものとして 自 己 情 報 コントロール 権 を 侵 害 することになる 2. 住 基 ネットの 行 政 目 的 の 正 当 性 等 住 基 ネットの 行 政 目 的 の 正 当 性 及 び 必 要 性 は これを 是 認 することができる 3. 情 報 漏 えい 等 の 危 険 性 住 基 ネットのセキュリティが 不 備 で 本 人 確 認 情 報 に 不 当 にアクセスされたりして 同 情 報 が 漏 えいする 具 体 的 危 険 があるとまで 認 めることは できない 4.データマッチングや 名 寄 せの 危 険 性 個 人 情 報 保 護 対 策 の 点 で 無 視 できない 欠 陥 ( 別 紙 参 照 )があるといわざるを 得 ず 行 政 機 関 に おいて 住 民 個 人 の 個 人 情 報 が 住 民 票 コードを 付 されて 集 積 され それがデータマッチングや 名 寄 せされ 住 民 個 々 人 の 多 くのプライバシー 情 報 が 本 人 の 予 期 しない 時 に 予 期 しない 範 囲 で 行 政 機 関 に 保 有 され 利 用 される 危 険 が 相 当 あり そ の 危 険 は 抽 象 的 な 域 を 超 えて 具 体 的 な 域 に 達 し ている 名 古 屋 高 等 裁 判 所 金 沢 支 部 判 決 1. 憲 法 13 条 の 考 え 方 本 人 確 認 情 報 は 憲 法 13 条 による 保 障 を 受 け るが 国 家 機 関 等 の 公 権 力 が 正 当 な 理 由 に 基 づ き 相 当 な 方 法 によって 本 人 確 認 情 報 を 収 集 管 理 利 用 することは 公 共 の 福 祉 による 制 限 として 許 され 憲 法 13 条 に 違 反 しない 2. 住 基 ネットの 行 政 目 的 の 正 当 性 等 住 基 ネットは 住 民 サービスの 向 上 と 行 政 事 務 の 効 率 化 を 目 的 とするものであり 控 訴 人 らが 住 基 法 に 従 って 住 基 ネットにおいて 本 人 確 認 情 報 を 取 り 扱 うことについては 正 当 な 理 由 があり その 方 法 も 相 当 である 3. 情 報 漏 えい 等 の 危 険 性 住 基 ネットに 関 する 法 制 度 とこれに 関 連 する 運 用 の 実 情 に 照 らしても 個 人 情 報 保 護 のための 対 策 が 制 度 面 技 術 面 及 び 運 用 面 にわたって 種 々 講 じられており プライバシー 権 の 侵 害 又 はその 具 体 的 危 険 があるとはいえない 4.データマッチングや 名 寄 せの 危 険 性 被 控 訴 人 ら 主 張 の 本 人 確 認 情 報 を 使 用 したデ ータマッチングは 住 基 ネットに 関 係 する 都 道 府 県 知 事 国 の 機 関 等 あるいはその 職 員 が 法 律 の 定 めを 遵 守 する 限 りは 実 現 しないのであり これら の 者 が 法 律 の 定 めに 違 反 することを 当 然 の 前 提 としてデータマッチングの 具 体 的 危 険 があると することは 当 を 得 たものということはできな い 3
5. 一 部 の 住 民 の 離 脱 について 個 人 の 人 格 的 自 律 の 尊 重 の 要 請 は 個 人 にとっ てだけでなく 社 会 全 体 にとっても 重 要 なものと いえるのであり 控 訴 人 らが 住 基 ネットから 離 脱 することにより 生 ずる 障 害 等 を 回 避 する 利 益 が 控 訴 人 らの 自 己 情 報 コントロール 権 により 保 護 される 人 格 的 利 益 に 優 先 するものとは 考 え 難 い 6. 憲 法 判 断 明 示 的 に 住 基 ネットの 運 用 を 拒 否 している 控 訴 人 らについて 住 基 ネットを 運 用 すること( 改 正 法 を 適 用 すること)は 控 訴 人 らに 保 障 されてい るプライバシー 権 ( 自 己 情 報 コントロール 権 )を 侵 害 するものであり 憲 法 13 条 に 違 反 する 5. 一 部 の 住 民 の 離 脱 について 住 基 法 は 住 基 ネットのシステム 上 ですべての 本 人 確 認 情 報 が 網 羅 的 に 提 供 利 用 されることを 当 然 の 前 提 としており 住 民 の 一 部 でもこれに 参 加 しないことを 許 容 すれば 住 基 ネットのシステ ムの 本 来 予 定 する 機 能 を 果 たし 得 ないばかりか 従 来 のシステムや 事 務 処 理 を 併 存 的 に 存 置 せざ るを 得 ないことになるなど 被 控 訴 人 らが 住 基 ネ ットから 離 脱 することにより 重 大 な 支 障 が 生 ず るというべき 6. 憲 法 判 断 住 基 ネットの 規 定 が その 内 容 自 体 において 憲 法 13 条 に 違 反 するものということはできないの みならず 住 基 ネットに 使 用 されるシステムの 安 全 に 関 する 規 定 や 住 基 ネットの 管 理 運 営 に 関 して プライバシーを 保 護 する 規 定 を 欠 くなどのため に 使 用 されているシステムについて 安 全 上 無 視 し 得 ない 欠 陥 があって 容 易 に 外 部 からの 侵 入 を 許 すものであったり 住 基 ネットの 管 理 及 び 運 営 が 著 しく 杜 撰 になされ 住 基 ネットの 管 理 運 営 に 従 事 する 者 が 不 正 に 本 人 確 認 情 報 にアクセスする などして 本 人 確 認 情 報 が 簡 単 に 漏 えいし ある いは 流 出 する 具 体 的 な 危 険 があるという 場 合 にも 当 たらないため 控 訴 人 が 住 基 ネットにおいて 本 人 確 認 情 報 を 取 り 扱 うことが 憲 法 13 条 に 違 反 す るものということもできない 4
( 別 紙 ) 大 阪 高 裁 判 決 の 指 摘 する 欠 陥 の 問 題 点 大 阪 高 裁 判 決 の 指 摘 する 欠 陥 問 題 点 1. 行 政 機 関 による 目 的 外 利 用 行 政 機 関 個 人 情 報 保 護 法 第 3 条 第 3 項 の 利 用 目 行 政 機 関 個 人 情 報 保 護 法 と 住 基 法 は 一 般 法 と 特 別 的 の 変 更 には 同 法 第 8 条 第 3 項 のような 他 の 法 法 の 関 係 に 立 つ したがって 本 人 確 認 情 報 につい 令 の 特 例 を 認 める 規 定 はないため 利 用 目 的 の 変 ては 住 基 法 の 本 人 確 認 情 報 の 保 護 規 定 が 当 然 に 優 更 を 行 っても 住 基 法 第 30 条 の34 違 反 になら 先 して 適 用 される ず 行 政 機 関 の 裁 量 により 目 的 変 更 による 利 用 行 政 機 関 個 人 情 報 保 護 法 3 条 3 項 について 同 法 提 供 が 可 能 となる 8 条 3 項 のような 調 整 規 定 が 置 かれていないことを 理 由 にして 特 別 法 の 関 係 にあり しかもより 厳 格 な 個 人 情 報 保 護 措 置 を 講 じる 住 基 法 の 本 人 確 認 情 報 の 保 護 規 定 の 適 用 が 排 除 されると 解 することは 明 らかな 誤 り 2. 利 用 事 務 の 無 制 限 な 拡 大 住 民 票 コードの 不 必 要 な 収 集 の 禁 止 規 定 は 法 利 用 できる 事 務 の 範 囲 を 行 政 のみの 判 断 で 拡 大 す 律 や 条 例 によって 利 用 できる 事 務 の 範 囲 を 将 来 ることができないよう 住 基 ネットから 本 人 確 認 情 的 に 無 制 限 に 拡 大 できる 以 上 実 質 を 伴 わない 報 の 提 供 を 受 けることができる 事 務 を 法 又 は 条 例 の 定 めがある 場 合 に 限 定 しているもの 判 決 の 指 摘 は 住 基 法 の 立 法 趣 旨 を 正 しく 理 解 しないもの なお 法 及 び 条 例 の 制 定 改 廃 は 国 会 や 議 会 の 審 議 を 経 て 決 定 されるものであり 無 制 限 に 拡 大 で きるものではない 国 会 や 議 会 を 軽 視 した 議 論 また 裁 判 所 は 現 行 法 に 基 づいて 裁 判 を 行 う べき 将 来 の 法 改 正 の 可 能 性 を 根 拠 とした 議 論 は おかしい 3. 第 三 者 機 関 の 不 在 住 基 ネットの 運 用 について データマッチング 行 政 機 関 が 保 有 する 個 人 情 報 ファイルは 総 務 省 や 名 寄 せを 含 む 目 的 外 利 用 を 中 立 的 立 場 から 監 視 に 通 知 する( 行 政 機 関 個 人 情 報 保 護 法 10 条 1 項 ) する 第 三 者 機 関 は 置 かれていない 行 政 機 関 は 個 人 情 報 ファイル 簿 を 作 成 し 公 表 しな ければならない( 同 法 11 条 )など 透 明 性 は 確 保 されている 都 道 府 県 に 置 かれる 審 議 会 ( 住 基 法 30 条 の9 第 1 項 ) 指 定 情 報 処 理 機 関 に 置 かれる 本 人 確 認 情 報 保 護 委 員 会 ( 同 法 30 条 の 15 第 1 項 )は 住 民 の 5
( 別 紙 ) 本 人 確 認 情 報 を 保 護 する 役 割 を 果 たしている セキュリティ 基 準 は 都 道 府 県 は 国 の 機 関 等 に おける 本 人 確 認 情 報 の 管 理 状 況 について 報 告 を 求 め 適 切 に 管 理 するよう 要 請 することができ 市 町 村 長 も 都 道 府 県 知 事 を 経 由 して 同 様 の 報 告 等 を 要 請 することができると 定 めている 4. 自 衛 官 募 集 に 関 する 適 齢 者 情 報 の 提 供 自 衛 官 募 集 に 関 する 適 齢 者 情 報 の 提 供 は 住 基 自 衛 官 募 集 に 関 する 情 報 の 収 集 は 自 衛 隊 法 11 ネットの 本 人 確 認 情 報 を 利 用 して 当 該 本 人 に 対 す 7 条 及 び 同 法 施 行 令 120 条 に 基 づいて 行 われるも る 個 人 情 報 が 際 限 なく 集 積 結 合 されて それが のであり 住 基 ネットから 情 報 を 提 供 することはな 利 用 されていく 具 体 的 危 険 性 を 窺 わせる い 住 基 ネットでは 本 人 確 認 情 報 保 護 措 置 として 極 めて 厳 格 な 措 置 が 講 じられている 上 各 団 体 におい ては 職 員 のプライバシーに 対 する 意 識 を 高 めるた めに 研 修 等 も 実 施 されており 過 去 の 自 衛 官 募 集 に 関 する 事 案 を 持 ち 出 して 住 基 ネットの 本 人 確 認 情 報 が 国 の 機 関 等 によって 集 積 結 合 され 利 用 され る 危 険 性 が 具 体 的 に 存 在 することの 根 拠 とすること はできない 5. 住 基 カードを 利 用 した 名 寄 せ 住 民 が 住 基 カードを 使 ってそれらのサービスを 住 基 カードは その 内 部 構 造 及 びそのセキュリテ 受 けた 場 合 には その 記 録 が 行 政 機 関 のコンピュ ィ 対 策 上 住 基 カード 内 に 記 録 された 情 報 が 行 政 機 関 ータに 残 り それらの 記 録 を 住 民 票 コードで 名 寄 のコンピュータに 残 るようなシステムとはなってい せすることも 可 能 である 住 基 カードに 関 する 技 ない 術 的 基 準 では 条 例 利 用 アプリケーションに 住 民 市 町 村 の 独 自 利 用 によるサービスを 提 供 する 機 関 票 コードを 使 用 しないことを 定 めているが 総 務 は 住 基 カードに 格 納 された 住 民 票 コードにアクセ 省 は 告 示 の 改 正 によっていつでもこれを 改 める スする 認 証 権 限 を 付 与 されていない サービス 提 供 ことができる 機 関 は 住 民 票 コードが 存 在 しないエリアを 利 用 し てサービスを 提 供 するのであり その 記 録 には 住 民 の 住 民 票 コードが 残 るということはあり 得 ない それらのデータをもって 名 寄 せされる 危 険 性 も 存 在 しない 住 基 カードの 独 自 利 用 領 域 において 住 民 票 コード の 利 用 を 可 能 とすることは 住 基 法 の 趣 旨 に 明 らか に 反 するもの 法 律 の 趣 旨 に 適 合 する 告 示 が 法 律 に 反 するものに 改 正 されることはおよそ 考 え 難 い 6