原子力政策

エネルギー 政 策 における 原 子 力 発 電 について Ⅰ 最 近 のエネルギー 情 勢 と 今 後 の 需 給 見 通 し Ⅱ 原 子 力 発 電 を 取 り 巻 く 状 況 Ⅲ エネルギー 政 策 における 原 子 力 発 電 の 位 置 付 け 平 成 27 年 6 月 資 源 エネルギー 庁

Ⅰ 最 近 のエネルギー 情 勢

日 本 のエネルギーは 今 原 発 停 止 による 発 電 用 燃 料 の 負 担 は 2014 年 度 には 約 3.4 兆 円 / 年 増 加 と 試 算 家 庭 の 電 気 料 金 は 既 に2 割 以 上 増 / 企 業 の 雇 用 収 益 株 価 にも 影 響 この 負 担 は 国 内 には 受 益 をもたらさず 国 の 富 が 海 外 に 流 出 貿 易 収 支 経 常 収 支 も 急 速 に 悪 化 ( 兆 円 ) 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 貿 易 収 支 19.4 21.9 経 常 収 支 24.3 7.8 9.0 10.2 価 格 が 高 騰 し かつ 大 きく 変 動 もする 化 石 燃 料 の 輸 入 削 減 は 一 刻 も 早 く 手 をつけるべき 課 題 10.7 0.8 貿 易 収 支 は 震 災 以 降 19.1 兆 円 の 悪 化 最 大 の 要 因 は 化 石 燃 料 輸 入 : 10.2 兆 円 16.7 18.0 5.2 5.3 2013 年 度 貿 易 赤 字 は 過 去 最 大 ( 13.8 兆 円 ) 7.9 4.4 2013 年 度 経 常 黒 字 は 過 去 最 小 (0.8 兆 円 ) 4.2 8.2 0.8 13.8 2005 年 度 2006 年 度 2007 年 度 2008 年 度 2009 年 度 2010 年 度 2011 年 度 2012 年 度 2013 年 度 2

電 気 料 金 の 上 昇 と 産 業 への 影 響 震 災 発 生 以 降 原 子 力 発 電 所 の 低 下 に 伴 う 火 力 発 電 の 焚 き 増 しにより 家 庭 向 けの 電 気 料 金 は 約 25% 産 業 向 けの 電 気 料 金 は 約 40% 上 昇 中 小 零 細 企 業 の 中 には 電 気 料 金 の 上 昇 を 転 嫁 できず 経 営 が 非 常 に 厳 しいという 声 も 高 まっている ( 円 /kwh) 26.00 電 気 料 金 の 推 移 業 界 業 界 団 体 の 声 ( 日 商 等 による 調 査 結 果 のポイント) 24.00 22.00 20.00 25.2% 上 昇 21.26 20.37 22.33 24.33 25.51 鋳 造 中 小 企 業 が 約 8 割 倒 産 廃 業 が 急 増 (2012 年 12 社 13 年 14 社 ) 18.00 16.00 14.00 12.00 38.2% 上 昇 14.59 13.65 15.73 17.53 18.86 鍛 造 中 小 企 業 が9 割 以 上 電 気 料 金 上 昇 に 対 応 するため 一 時 帰 休 給 与 削 減 人 員 削 減 等 労 働 面 でコスト 削 減 を 行 う 企 業 が 大 幅 に 増 加 10.00 平 成 22 年 度 平 成 23 年 度 平 成 24 年 度 平 成 25 年 度 平 成 26 年 度 電 灯 料 ( 家 庭 用 ) 電 力 料 ( 産 業 用 ) 出 典 電 力 需 要 実 績 確 報 ( 電 気 事 業 連 合 会 ) 各 電 力 会 社 決 算 資 料 等 を 基 に 作 成 金 属 熱 処 理 従 業 員 数 平 均 26 人 とほとんどが 零 細 企 業 昨 年 末 に2 社 今 春 に1 社 が 工 場 部 門 閉 鎖 3

電 気 料 金 の 国 際 比 較 各 国 とも 産 業 用 電 気 料 金 の 上 昇 を 抑 制 している 中 我 が 国 は 震 災 前 後 で 産 業 用 電 気 料 金 も 上 昇 傾 向 一 方 家 庭 用 は 2000 年 代 に 再 エネ 普 及 を 本 格 化 させたドイツの 上 昇 が 顕 著 産 業 用 の 電 力 料 金 の 値 上 げを 抑 える ため 家 庭 に 負 担 をよせている 構 造 我 が 国 は 原 発 停 止 に 伴 う 燃 料 費 の 増 加 等 による 料 金 値 上 げや 再 エネ 賦 課 金 の 上 昇 ( 0.29 円 /kwh(12 年 ) 0.4 円 /kwh(13 年 ) 0.75 円 /kwh(14 年 ) 1.58 円 /kwh(15 年 ))により 震 災 以 降 電 気 料 金 の 上 昇 が 続 いている 産 業 用 電 気 料 金 家 庭 用 電 気 料 金 cent( 米 )/kwh cent( 米 )/kwh 40 40 35 35 30 30 25 日 本 ドイツ 25 日 本 ドイツ 20 韓 国 20 韓 国 15 米 国 英 国 15 米 国 英 国 10 フランス 10 フランス 5 5 0 1990 2000 2010 2013 0 1990 2000 2010 2013 産 業 用 については 韓 国 の2010 年 2013 年 は2009 年 の 値 英 国 の2013 年 は2012 年 の 値 出 典 :IEA Energy Prices and Taxes (OECD 為 替 レートを 使 用 ) 4

電 力 各 社 の 電 気 料 金 値 上 げ 改 定 の 動 向 各 電 力 は 原 発 の 再 稼 働 を 想 定 して 料 金 原 価 を 算 定 すでに 多 くの 原 発 で 想 定 よりも 再 稼 働 が 遅 延 平 成 26 年 中 頃 までにはほとんどが 想 定 時 期 を 迎 え 値 上 げ を 行 った 電 力 会 社 においても 収 支 を 圧 迫 東 京 電 力 関 西 電 力 九 州 電 力 東 北 電 力 四 国 電 力 北 海 道 電 力 1 中 部 電 力 北 海 道 電 力 2 関 西 電 力 2 値 上 げ 幅 実 施 日 料 金 算 定 上 の 原 発 再 稼 働 の 想 定 すでに 再 稼 働 想 定 時 期 を 迎 えたもの 規 制 部 門 8.46% 24.9.1 柏 崎 刈 羽 1 5 6 7 号 機 平 成 25 年 4 月 以 降 自 由 化 部 門 (14.90%) 24.4.1~ 柏 崎 刈 羽 3 4 号 機 平 成 26 年 7 月 規 制 部 門 9.75% 25.5.1 高 浜 3 4 号 機 平 成 25 年 7 月 自 由 化 部 門 (17.26%) 25.4.1~ ( 大 飯 3 4 号 機 は 稼 働 継 続 ) 規 制 部 門 6.23% 25.5.1 川 内 1 2 号 機 平 成 25 年 7 月 自 由 化 部 門 (11.94%) 25.4.1~ 玄 海 4 号 機 平 成 25 年 12 月 玄 海 3 号 機 平 成 26 年 1 月 規 制 部 門 8.94% 25.9.1 自 由 化 部 門 (15.24%) 25.9.1~ 東 通 1 号 機 平 成 27 年 7 月 規 制 部 門 7.80% 25.9.1 自 由 化 部 門 (14.72%) 25.7.1~ 伊 方 3 号 機 平 成 25 年 7 月 規 制 部 門 7.73% 25.9.1 泊 1 号 機 平 成 25 年 12 月 自 由 化 部 門 (11.00%) 25.9.1~ 泊 2 号 機 平 成 26 年 1 月 泊 3 号 機 平 成 26 年 6 月 規 制 部 門 3.77% 26.5.1 浜 岡 4 号 機 平 成 28 年 1 月 自 由 化 部 門 (7.21%) 26.4.1~ 浜 岡 3 号 機 平 成 29 年 1 月 規 制 部 門 15.33% 泊 1 号 機 平 成 28 年 1 月 但 し 27 年 3 月 末 までは 26.11.1 12.43%( 注 1) 泊 2 号 機 平 成 28 年 3 月 自 由 化 部 門 (20.32%) 26.11.1~ 泊 3 号 機 平 成 27 年 11 月 8.36% 規 制 部 門 但 し 27 年 9 月 末 までは 4.62%( 注 2) 自 由 化 部 門 (11.50%) 27.4.1~ 27.6.1 高 浜 3 4 号 機 平 成 27 年 11 月 ( 大 飯 3 4 号 機 は 平 成 27 年 度 中 には 稼 働 せず) ( 注 1)27 年 3 月 31 日 までは 激 変 緩 和 措 置 として さらに2.90% 圧 縮 し 12.43%とすることとした ( 注 2)27 年 9 月 30 日 までは 激 変 緩 和 措 置 として さらに3.74% 圧 縮 し 4.62%とすることとした 自 由 化 部 門 の 値 上 げ 率 は 規 制 部 門 の 値 上 げ 率 に 対 応 する 原 価 計 算 上 の 数 値 であり 実 際 の 料 金 は 当 事 者 間 の 交 渉 によって 定 められることが 原 則 5

電 力 各 社 の 経 営 状 況 経 常 損 益 H23 年 度 H24 年 度 H25 年 度 H26 年 度 純 資 産 H26 年 度 (H22 年 度 ) 繰 延 税 金 資 産 (H26 年 度 ) 値 上 げ 率 ( 規 制 ) サイト 名 認 可 時 の 稼 働 想 定 時 期 再 値 上 げ ( 規 制 ) 北 海 道 146 億 円 1,186 億 円 988 億 円 87 億 円 1,475 億 円 (3,659 億 円 ) 288 億 円 7.73% (H25.9) 泊 12 泊 3 H25.12 月 H26.6 月 12.43%(H26.11~) 15.33%(H27.4~)( 注 1) 東 北 1,842 億 円 531 億 円 386 億 円 892 億 円 5,003 億 円 (6,970 億 円 ) 1,783 億 円 8.94% (H25.9) 東 通 1 H27.7 月 - 東 京 4,083 億 円 3,776 億 円 432 億 円 1,673 億 円 1 兆 6,579 億 円 (1 兆 2,648 億 円 ) 0 8.46% (H24.9) 柏 崎 刈 羽 1567 柏 崎 刈 羽 34 H25.4 月 H26.7 月 - 中 部 774 億 円 521 億 円 1,041 億 円 419 億 円 1 兆 2,309 億 円 (1 兆 4,856 億 円 ) 2,104 億 円 3.77% (H26.5) 浜 岡 4 浜 岡 3 H28.1 月 H29.1 月 - 北 陸 22 億 円 21 億 円 73 億 円 181 億 円 3,028 億 円 (3,362 億 円 ) 327 億 円 - - - - 関 西 3,020 億 円 3,925 億 円 1,229 億 円 1,596 億 円 6,388 億 円 (1 兆 4,948 億 円 ) 4,763 億 円 9.75% (H25.5) 大 飯 34 高 浜 34 ( 稼 働 ) H25.7 月 4.62%(H27.6~) 8.36%(H27.10~)( 注 2) 中 国 203 億 円 381 億 円 182 億 円 498 億 円 4,475 億 円 (5,358 億 円 ) 618 億 円 - - - - 四 国 85 億 円 634 億 円 81 億 円 194 億 円 2,765 億 円 (3,098 億 円 ) 365 億 円 7.80% (H25.9) 伊 方 3 H25.7 月 - 九 州 2,285 億 円 3,399 億 円 1,372 億 円 930 億 円 3,222 億 円 (9,675 億 円 ) 1,375 億 円 6.23% (H25.5) 川 内 12 玄 海 34 H25.7 月 H25.12 月 - ( 注 1) 北 海 道 電 力 の 再 値 上 げ 認 可 においては 泊 原 発 の 各 号 機 の 再 稼 働 時 期 を 3 号 機 :H27.11 月 1 号 機 :H28.1 月 2 号 機 :H28.3 月 と 想 定 ( 注 2) 関 西 電 力 の 再 値 上 げ 認 可 においては 高 浜 3 4 号 機 の 再 稼 働 時 期 をH27.11 月 と 想 定 ( 大 飯 3 4 号 機 は 平 成 27 年 度 中 には 稼 働 せず) 6

日 本 の 一 次 エネルギー 供 給 構 造 の 推 移 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 は 現 在 約 92%(2013 年 度 )で 第 一 次 石 油 ショック 時 ( 約 89.7%)と 同 程 度 天 然 ガス 1.6% 原 子 力 0.6% 水 力 4.4% 再 エネ 等 1.0% 石 炭 16.9% ( 国 内 炭 : 輸 入 炭 =4.3% : 12.6%) 石 炭 石 油 天 然 ガス 原 子 力 9.8% 4.5% 2.6% 11.1% 16.8% ( 国 内 炭 : 輸 入 炭 =0.9% : 15.9%) 石 油 75.5% 1973 年 度 ( 第 一 次 石 油 ショック 時 ) 11.3% 3.2% 3.7% 19.2% 22.6% 統 計 上 は 輸 入 炭 のみ 40.0% 水 力 再 生 可 能 エネルギー 等 原 子 力 0.4% 55.1% 1991 年 度 ( 湾 岸 戦 争 時 ) 水 力 3.2% 天 然 ガス 24.2% 石 油 42.9% 石 炭 25.0% 再 エネ 等 4.2% 統 計 上 は 輸 入 炭 のみ 2010 年 度 ( 震 災 直 前 ) 総 合 エネルギー 統 計 エネルギー 需 給 バランス 表 より 作 成 2013 年 度 ( 直 近 の 速 報 値 ) ただし 2010,2013 年 度 の 国 内 炭 割 合 は 資 源 エネルギー 庁 調 べによると 国 内 石 炭 供 給 量 の1% 程 度 ある 7

日 本 の 電 源 構 成 の 推 移 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 は 現 在 約 88%(2013 年 度 )で 第 一 次 石 油 ショック 時 ( 約 76%)よりも 高 い 1973 年 度 ( 第 一 次 石 油 ショック 時 ) 2010 年 度 ( 震 災 直 前 ) 原 子 力 2.6% その 他 ガス 1.8% LNG 2.4% 2012 年 度 水 力 17.2% 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 76% 再 生 可 能 エネ ルギー 等 0.03% 1.7% 8.4% 1.2% 42.5% 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 88% 石 炭 4.7% 国 内 炭 のみ 1.6% 石 油 LPG 71.4% 27.6% ( 国 内 炭 : 輸 入 炭 =0.7 % :26.9 %) 17.1% 石 炭 石 油 LPG LNG その 他 ガス 原 子 力 水 力 再 生 可 能 エネル ギー 等 原 子 力 1.0% その 他 ガス 1.2% 28.6% 0.9% LNG 43.2% 再 生 可 能 エネ ルギー 等 2.2% 水 力 8.5% 1.1% 8.5% 29.3% 2013 年 度 ( 直 近 の 確 定 値 ) 25.0% 石 炭 30.3% ほぼ 輸 入 炭 のみ 石 油 LPG 13.7% ( 国 内 炭 : 輸 入 炭 =0.4 % : 24.6% ) 6.6% 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 62% 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 88% 電 源 開 発 の 概 要 等 より 作 成 発 電 電 力 量 を 用 いて%を 算 出 その 他 ガス とは 一 般 電 気 事 業 者 において 都 市 ガス 天 然 ガス コークス 炉 ガスが 混 焼 用 と して 使 用 されているものが 中 心 なお その 他 ガス は 本 文 中 の 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 ( 約 88% 約 76%)の 中 に 含 めている 8

エネルギー 安 全 保 障 : 主 要 国 の 一 次 エネルギー 自 給 率 の 推 移 我 が 国 の 一 次 エネルギー 自 給 率 は 震 災 前 (2010 年 :19.9%)に 比 べて 大 幅 に 低 下 し 2013 年 時 点 で 6.0% これは OECD34か 国 中 2 番 目 に 低 い 水 準 なお 原 子 力 については IEAによる 国 際 的 な 統 計 上 国 産 として 位 置 づけている 1 位 ノルウェー 2 位 オーストラリア 3 位 カナダ 9 位 アメリカ 14 位 イギリス 16 位 フランス 22 位 ドイツ 25 位 スペイン 32 位 韓 国 33 位 日 本 34 位 ルクセンブルク 6.0% 3.3% 石 炭 29.0% 16.6% OECD 諸 国 の 一 次 エネルギー 自 給 率 比 較 (2013 年 ) 572.0% 原 油 天 然 ガス 水 力 38.3% 53.9% 57.5% 85.0% 266.7% 再 生 エネ 等 173.0% ( 地 熱 太 陽 光 など) 日 本 の 一 次 エネルギー 自 給 率 の 近 年 の 推 移 エネルギー 自 給 率 IEAは 原 子 力 を 一 次 エネルギー 自 給 率 に 含 めている 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 19.9 11.2 6.3 6.0 (29 位 ) (33 位 ) (33 位 ) (33 位 ) 石 炭 - - - - 原 油 0.1 0.2 0.1 0.1 天 然 ガス 0.6 0.7 0.7 0.6 原 子 力 15.0 5.8 0.9 0.5 水 力 1.4 1.6 1.4 1.5 再 エネ 等 2.7 3.1 3.1 3.3 出 典 IEA Energy Balance of OECD Countries 2014 (2013 年 のデータは 推 計 値 )を 基 に 作 成 表 中 の - : 僅 少 9 原 子 力 ( 注 )2013 年 の 数 値 は 推 計 値

主 な 電 力 源 の 投 入 燃 料 規 模 と 在 庫 状 況 の 比 較 1 原 子 力 発 電 所 1 基 分 (100 万 kw)が1 年 間 で 発 電 する 電 力 量 を 他 の 発 電 方 式 で 代 替 した 場 合 に 必 要 な 燃 料 2 国 内 民 間 在 庫 日 数 ( 洋 上 在 庫 含 まず 電 力 会 社 の 発 電 用 在 庫 (2012 年 度 平 均 在 庫 日 数 等 )で 計 算 電 力 調 査 統 計 等 より 作 成 ) 濃 縮 ウラン 10トントラック2.1 台 濃 縮 ウラン 燃 料 21トン ウラン 約 2 年 程 度 海 外 で 濃 縮 等 加 工 済 のもの( 震 災 前 の 値 )で 現 在 ではより 大 きい 値 となる 天 然 ガス LNG 専 用 船 4.75 隻 (20 万 トンLNG 船 ) 95 万 トン LNG 約 13 日 石 油 石 炭 大 型 タンカー7.75 隻 (20 万 トン 石 油 タン カー) 155 万 トン 大 型 石 炭 運 船 11.75 隻 (20 万 トン 船 ) 235 万 トン 石 油 石 炭 約 67 日 国 家 備 蓄 は 約 85 日 (IEA 基 準 平 成 25 年 度 3 月 末 ) 資 源 エネルギー 庁 石 油 備 蓄 の 現 況 より 約 33 日 10

我 が 国 の 温 室 効 果 ガス 排 出 量 の 推 移 震 災 以 降 温 室 効 果 ガス 排 出 量 は 増 加 が 続 いている 2013 年 度 にエネルギー 起 源 CO2 排 出 量 は 1,235 百 万 トンとなり 過 去 最 高 となった 震 災 前 と 比 べると 電 力 分 は 原 発 代 替 のための 火 力 発 電 の 焚 き 増 しにより 2010 年 度 比 +1.10 億 トン 増 加 している 1990 年 度 2005 年 度 2010 年 度 2011 年 度 2012 年 度 2013 年 度 温 室 効 果 ガス 排 出 量 ( 百 万 t-co2) 1,270 1,397 1,304 1,354 1,390 1,408 エネ 起 CO2 排 出 量 ( 百 万 t-co2) 1,067 1,219 1,139 1,188 1,221 1,235 (10 年 比 ) (10 年 比 ) (10 年 比 ) うち 電 力 分 ( 百 万 t-co2) 275 373 374 439 +65 486 +112 484 +110 うち 電 力 分 以 外 ( 百 万 t-co2) 792 846 765 749 16 735 30 751 14 電 力 分 は 一 般 電 気 事 業 者 による 排 出 量 ( 百 万 t-co2) 1400 1200 1,270 エネルキ ー 起 源 CO2 以 外 の 温 室 効 果 カ ス(5.5カ ス) 排 出 量 1,397 1,304 1,354 1,390 1,408 1000 800 600 400 エネルキ ー 起 源 CO2 排 出 量 (2010 年 度 比 ) +65 (2010 年 度 比 ) +112 (2010 年 度 比 ) +110 200 0 一 般 電 気 事 業 者 によるCO2 排 出 量 1990 年 度 2005 年 度 2010 年 度 2011 年 度 2012 年 度 2013 年 度 京 都 議 定 書 基 準 年 電 力 分 は 一 般 電 気 事 業 者 による 排 出 量 出 典 総 合 エネルギー 統 計 環 境 行 動 計 画 ( 電 気 事 業 連 合 会 ) 日 本 の 温 室 効 果 ガス 排 出 量 の 算 定 結 果 ( 環 境 省 )をもとに 作 成 11

これまでのエネルギーミックスの 比 較 原 子 力 発 電 [ 比 率 ( 億 kwh)] 再 エネ 導 入 量 [ 比 率 ( 億 kwh)] 最 終 エネルギー 消 費 [ 原 油 換 算 億 kl] 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 量 [2005 年 比 ] 実 績 2010 年 度 2030 年 度 2030 年 度 28.6% (2,882) 10% (973) 約 5 割 (5,366) 約 2 割 (2,140) 3.87 3.36 7.0% 1 1 2010 年 :2030 年 のエネ ルギー 需 給 の 姿 ゼロエミッション 電 源 比 率 約 7 割 39% エネ 起 CO2 削 減 量 2012 年 : 革 新 的 エネル ギー 環 境 戦 略 2030 年 代 に 原 発 稼 働 ゼロ 約 3 割 3 (3,000) 成 長 ケース :3.40 慎 重 ケース :3.14 成 長 ケース (ゼロシナリオ) : 15% 慎 重 ケース (ゼロシナリオ) : 22% 1 発 電 電 力 量 と 比 率 は 一 般 電 気 事 業 用 2 発 電 電 力 量 と 比 率 には 家 庭 等 で 自 家 消 費 される 再 エネの 発 電 量 も 含 む 3 発 電 電 力 量 と 比 率 にはコジェネ 等 の 自 家 発 自 家 消 費 分 の 発 電 量 も 全 て 含 む 4 実 質 GDP 成 長 率 の 想 定 は 成 長 ケース;2010 年 代 1.8% 2020 年 代 1.2%/ 慎 重 ケース:2010 年 代 1.1% 2020 年 代 0.8% 2 2 4 4 4 4 2014 年 : 第 四 次 エネルギー 基 本 計 画 原 発 依 存 度 は 可 能 な 限 り 低 減 約 2 割 (2,140 億 kwh) を 上 回 る 水 準 徹 底 した 省 エネルギー 再 エネ 水 力 973 (10%) 原 子 力 2,882 (29%) 石 炭 2,511 (25%) LNG 2,945 (29%) 石 油 等 753 (7%) 発 電 電 力 量 の 推 移 ( 一 般 電 気 事 業 用 ) 10,064 億 kwh 9,397 億 kwh 再 エネ 水 力 1,004 (11%) 原 子 力 93 (1%) 石 炭 2,845 (30%) LNG 4,057 (43%) 石 油 等 1,398 (15%) 2010 2013 出 所 電 源 開 発 の 概 要 ( 資 源 エネルギー 庁 ) 等 をもとに 作 成 大 規 模 電 源 における 発 電 量 であり コジェネ 等 を 含 めた 場 合 2010 年 の 原 発 比 率 は26%になる 12

エネルギー 需 要 一 次 エネルギー 供 給 エネルギー 需 要 一 次 エネルギー 供 給 489 百 万 kl 程 度 361 百 万 kl 電 力 25% 経 済 成 長 1.7%/ 年 最 終 エネルキ ー 消 費 326 百 万 kl 程 度 徹 底 した 省 エネ 5,030 万 kl 程 度 ( 対 策 前 比 13% 程 度 ) 電 力 28% 程 度 再 エネ13~14% 程 度 原 子 力 11~10% 程 度 天 然 ガス18% 程 度 自 給 率 24.3% 程 度 改 善 2013 年 6% 石 炭 25% 程 度 熱 ガソリン 都 市 ガス 等 75% 熱 ガソリン 都 市 ガス 等 72% 程 度 石 油 32% 程 度 2013 年 度 ( 実 績 ) 2030 年 度 ( 省 エネ 対 策 後 ) 2030 年 度 13

電 力 需 要 電 源 構 成 電 力 需 要 電 源 構 成 ( 総 発 電 電 力 量 ) 経 済 成 長 1.7%/ 年 徹 底 した 省 エネ 1,961 億 kwh 程 度 ( 対 策 前 比 17%) ( 送 配 電 ロス 等 ) 省 エネ+ 再 エネ で 約 4 割 12,780 億 kwh 程 度 省 エネ17% 程 度 再 エネ19~20% 程 度 ( 総 発 電 電 力 量 ) 10,650 億 kwh 程 度 再 エネ22~24% 程 度 地 熱 1.0 ~1.1% 程 度 ハ イオマス 3.7~4.6% 程 度 風 力 1.7% 程 度 太 陽 光 7.0% 程 度 電 力 9666 億 kwh 電 力 9808 億 kwh 程 度 原 子 力 18~17% 程 度 LNG22% 程 度 原 子 力 22~20% 程 度 LNG27% 程 度 水 力 8.8 ~9.2% 程 度 2013 年 度 ( 実 績 ) 石 炭 22% 程 度 石 炭 26% 程 度 石 油 2% 程 度 石 油 3% 程 度 2030 年 度 2030 年 度 ベースロード 比 率 :56% 程 度 14

2014 年 2014 年 モデルプラント 試 算 試 算 結 果 概 要 並 びに びに 感 度 感 分 度 析 の 分 概 析 要 の ( 案 概 ) 要 ( 案 ) 電 源 原 子 力 石 炭 火 力 LNG 火 力 風 力 ( 陸 上 ) 地 熱 一 般 水 力 小 水 力 80 万 円 /kw 小 水 力 100 万 円 /kw ハ イオマス ( 専 焼 ) ハ イオマス ( 混 焼 ) 石 油 火 力 太 陽 光 (メカ ) 太 陽 光 ( 住 宅 ) カ ス コシ ェネ 石 油 コシ ェネ 設 備 利 用 率 稼 働 年 数 70% 40 年 70% 40 年 70% 40 年 20% 20 年 83% 40 年 45% 40 年 60% 40 年 60% 40 年 87% 40 年 70% 40 年 30 10% 40 年 14% 20 年 12% 20 年 70% 30 年 40% 30 年 発 電 コスト 円 /kwh 10.1~ (8.8~) 12.3 (12.2) 13.7 (13.7) 21.6 (15.6) 16.9 (10.9) 11.0 (10.8) 23.3 (20.4) 27.1 (23.6) 29.7 (28.1) 12.6 (12.2) 30.6 ~43.4 (30.6 ~43.3) 24.2 (21.0) 29.4 (27.3) 13.8 ~15.0 (13.8 ~15.0) 24.0 ~27.9 (24.0 ~27.8) 2011コスト 等 検 証 委 8.9~ (7.8~) 9.5 (9.5) 10.7 (10.7) 9.9~ 17.3 9.2~ 11.6 10.6 (10.5) 19.1 ~22.0 19.1 ~22.0 17.4 ~32.2 9.5 ~9.8 22.1 ~36.1 (22.1 ~36.1) 30.1~ 45.8 33.4~ 38.3 10.6 (10.6) 17.1 (17.1) 原 子 力 の 感 度 分 析 ( 円 /kwh) 追 加 的 安 全 対 策 費 2 倍 廃 止 措 置 費 用 2 倍 事 故 廃 炉 賠 償 費 用 等 1 兆 円 増 再 処 理 費 用 及 びMOX 燃 料 加 工 費 用 2 倍 +0.6 +0.1 +0.04 +0.6 1 燃 料 価 格 は 足 元 では 昨 年 と 比 較 して 下 落 それを 踏 まえ 感 度 分 析 を 下 記 に 示 す 燃 料 価 格 10%の 変 化 に 伴 う 影 響 ( 円 /kwh) 化 石 燃 料 価 格 の 感 度 分 析 ( 円 /kwh) 石 炭 約 ±0.4 LNG 約 ±0.9 石 油 約 ±1.5 2 2011 年 の 設 備 利 用 率 は 石 炭 :80% LNG:80% 石 油 :50% 10% 3 () 内 の 数 値 は 政 策 経 費 を 除 いた 発 電 コスト 4 地 熱 については その 政 策 経 費 は 今 後 の 開 発 拡 大 のための 予 算 が 大 部 分 であり 他 の 電 源 との 比 較 が 難 しいが ここでは 現 在 計 画 中 の ものを 加 えた 合 計 143 万 kwで 算 出 した 発 電 量 で 関 連 予 算 を 機 械 的 に 除 した 値 を 記 載 円 /kwh 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 0.04 0.02 1.3 3.0 5.5 10.8 1.3 0.3 1.5 3.3 0.6 1.7 3.1 0.6 2.1 1.0 原 子 力 石 炭 LNG 火 力 火 力 6.0 3.4 12.1 風 力 ( 陸 上 ) 3.5 2.8 14.1 6.0 0.2 12.8 5.1 2.3 5.8 8.5 7.6 9.5 地 熱 一 般 水 力 小 水 力 小 水 力 (80 万 円 /kw) (100 万 円 /kw) 1.6 21.0 0.4 2.9 4.2 5.5 3.0 1.7 2.1 ハ イオマス ハ イオマス ( 専 焼 ) ( 混 焼 ) 0.01 2.5 21.7 2.6~ 7.7 3.8~ 11.4 石 油 火 力 3.3 3.0 17.9 太 陽 光 (メカ ) 2.1 3.4 23.9 太 陽 光 ( 住 宅 ) 0.03 1.6 熱 価 値 控 除 (6.3~7.0) 0.03 2.5 24.7~ 30.1 15.6~ 17.5 2.3 1.1 1.7 2.2 カ ス コシ ェネ 熱 価 値 控 除 (7.7~9.3) 石 油 コシ ェネ 凡 例 政 策 経 費 事 故 リスク 対 応 費 CO2 対 策 費 燃 料 費 運 転 維 持 費 追 加 的 安 全 対 策 費 資 本 費 15

2030 年 2030 年 モデルプラント 試 算 試 算 結 果 概 要 並 びに びに 感 度 感 分 度 析 の 分 概 析 要 の ( 案 概 ) 要 ( 案 ) 電 源 原 子 力 石 炭 火 力 設 備 利 用 率 稼 働 年 数 発 電 コスト 円 /kwh 2011コスト 等 検 証 委 70% 40 年 10.3~ (8.8~) 70% 40 年 12.9 (12.9) LNG 火 力 70% 40 年 13.4 (13.4) 風 力 ( 陸 上 ) 20~23% 20 年 13.6 ~21.5 (9.8 ~15.6) 8.9~ 10.3 10.9 8.8~ 17.3 風 力 ( 洋 上 ) 30% 20 年 30.3 ~34.7 (20.2 ~23.2) 8.6~ 23.1 地 熱 83% 40 年 16.8 (10.9) 9.2~ 11.6 一 般 水 力 45% 40 年 11.0 (10.8) 小 水 力 80 万 円 /kw 60% 40 年 23.3 (20.4) 10.6 19.1 ~22.0 小 水 力 100 万 円 /kw 60% 40 年 27.1 (23.6) 19.1 ~22.0 ハ イオマス ( 専 焼 ) 87% 40 年 29.7 (28.1) 17.4 ~32.2 ハ イオマス ( 混 焼 ) 70% 40 年 13.2 (12.9) 9.5 ~9.8 石 油 火 力 30 10% 40 年 28.9 ~41.7 (28.9~ 41.6) 25.1~ 38.9 太 陽 光 (メカ ) 14% 30 年 12. 7 ~15.6 (11.0~ 13.4) 12.1~ 26.4 太 陽 光 ( 住 宅 ) 12% 30 年 12.5 ~16.4 (12.3~ 16.2) 9.9~ 20.0 カ ス コシ ェネ 70% 30 年 14.4 ~15.6 (14.4~ 15.6) 石 油 コシ ェネ 40% 30 年 27.1 ~31.1 (27.1~ 31.1) 11.5 19.6 原 子 力 の 感 度 分 析 ( 円 /kwh) 追 加 的 安 全 対 策 費 2 倍 廃 止 措 置 費 用 2 倍 事 故 廃 炉 賠 償 費 用 等 1 兆 円 増 再 処 理 費 用 及 びMOX 燃 料 加 工 費 用 2 倍 +0.6 +0.1 +0.04 +0.6 1 今 後 の 政 策 努 力 により 化 石 燃 料 の 調 達 価 格 が 下 落 する 可 能 性 あり 感 度 分 析 の 結 果 は 下 記 の 通 り 燃 料 価 格 10%の 変 化 に 伴 う 影 響 ( 円 /kwh) 化 石 燃 料 価 格 の 感 度 分 析 ( 円 /kwh) 石 炭 約 ±0.4 LNG 約 ±0.9 石 油 約 ±1.5 2 2011 年 の 設 備 利 用 率 は 石 炭 :80% LNG:80% 石 油 :50% 10% 3 () 内 の 数 値 は 政 策 経 費 を 除 いた 発 電 コスト 円 /kwh 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 0.04 0.02 1.5 4.0 1.8 0.3 1.5 3.3 5.1 10 0.6 1.7 3.1 2.1 0.6 1.0 5.3 3.0 10.1 7.4 10.8 12.7 5.9 0.2 5.1 2.3 2.8 12.8 3.5 14.1 5.8 8.5 7.6 9.5 1.6 21.0 0.4 3.9 4.2 5.1 3.0 1.7 2.1 0.04 3.2 19.3 2.6~ 7.7 3.8~ 11.4 2.0 2.6 0.2 2.4 10.3 12.9 0.03 2.6 0.03 4.2 熱 価 値 27.4~ 控 除 14.8~ (5.9~ 32.9 16.7 6.5) 1.7 2.3 1.1 2.2 原 子 力 石 炭 火 力 LNG 火 力 風 力 ( 陸 上 ) 風 力 ( 洋 上 ) 地 熱 一 般 水 力 小 水 力 (80 万 円 /kw) 小 水 力 (100 万 円 /kw) ハ イオマス( 専 焼 ) ハ イオマス( 混 焼 ) 石 油 火 力 太 陽 光 (メカ ) 太 陽 光 ( 住 宅 ) カ スコシ ェネ 石 油 コシ ェネ < 自 然 変 動 電 源 ( 太 陽 光 風 力 )の 導 入 拡 大 に 伴 う 調 整 コスト> 導 入 割 合 については 総 発 電 電 力 量 が1 兆 650 億 kwhの 場 合 自 然 変 動 電 源 の 導 入 割 合 再 エネ 全 体 の 導 入 割 合 調 整 コスト 熱 価 値 控 除 (9.0~ 10.5) 凡 例 政 策 経 費 事 故 リスク 対 応 費 CO2 対 策 費 燃 料 費 運 転 維 持 費 追 加 的 安 全 対 策 費 資 本 費 660 億 kwh(6%) 程 度 19~21% 程 度 年 間 3,000 億 円 程 度 930 億 kwh(9%) 程 度 22~24% 程 度 年 間 4,700 億 円 程 度 1240 億 kwh(12%) 程 度 25~27% 程 度 年 間 7,000 億 円 程 度 16

Ⅱ 原 子 力 発 電 を 取 り 巻 く 状 況

廃 炉 汚 染 水 対 策 の 概 要 廃 炉 の 主 な 作 業 項 目 と 作 業 ステップ ~4 号 機 使 用 済 燃 料 プールからの 燃 料 取 り 出 しが 完 了 しました 1~3 号 機 の 燃 料 取 り 出 し 燃 料 デブリ( 注 1) 取 り 出 しの 開 始 に 向 け 順 次 作 業 を 進 めています~ 使 用 済 燃 料 プール からの 燃 料 取 り 出 し 1 2 号 機 3 号 機 4 号 機 瓦 礫 撤 去 除 染 燃 料 取 り 出 し 設 備 の 設 置 1~3 号 機 燃 料 取 り 出 し 保 管 / 搬 出 ( 注 1) 事 故 により 溶 け 落 ちた 燃 料 1 号 機 :2017 年 度 燃 料 取 り 出 し 開 始 ( 検 討 中 ) 2 号 機 :2017 年 度 以 降 燃 料 取 り 出 し 開 始 ( 検 討 中 ) 3 号 機 :2015 年 度 燃 料 取 り 出 し 開 始 ( 予 定 ) 4 号 機 :2014 年 燃 料 取 り 出 し 完 了 使 用 済 燃 料 プールからの 燃 料 取 り 出 し 平 成 26 年 12 月 22 日 に4 号 機 の 全 ての 燃 料 取 り 出 しが 完 了 しました 平 成 25 年 11 月 18 日 より4 号 機 使 用 済 燃 料 プールからの 燃 料 取 り 出 しを 開 始 し 平 成 26 年 11 月 5 日 に 使 用 済 燃 料 の 取 り 出 しが 12 月 22 日 に 新 燃 料 の 取 り 出 しが 完 了 しました 燃 料 デブリ ( 溶 融 燃 料 ) 取 り 出 し 除 染 漏 えい 箇 所 調 査 止 水 水 張 り 燃 料 デブリ 取 り 出 し 保 管 / 搬 出 2017 年 度 以 降 原 子 炉 格 納 容 器 下 部 の 止 水 工 事 着 手 ( 検 討 中 ) 汚 染 水 対 策 の3つの 基 本 方 針 と 主 な 作 業 項 目 方 針 1. 汚 染 源 を 取 り 除 く 原 子 炉 施 設 の 解 体 等 提 供 : 日 本 スペースイメージング( 株 ) (C)DigitalGlobe 2トレンチ 内 高 濃 度 汚 染 水 除 去 5 陸 側 遮 水 壁 4 建 屋 近 傍 の 井 戸 (サブドレン) 3 地 下 水 バイパス 1 2 3 4 6 土 壌 浸 透 を 抑 える 敷 地 舗 装 シナリオ 技 術 の 検 討 設 備 の 設 計 製 作 ~ 事 故 で 溶 けた 燃 料 を 冷 やした 水 と 地 下 水 が 混 ざり 1 日 約 400トン( 注 2)の 汚 染 水 が 発 生 しており 下 記 の3つの 基 本 方 針 に 基 づき 対 策 を 進 めています~ 1 多 核 種 除 去 設 備 等 による 汚 染 水 浄 化 2トレンチ( 注 3) 内 の 汚 染 水 除 去 ( 注 3) 配 管 などが 入 った 地 下 トンネル 方 針 2. 汚 染 源 に 水 を 近 づけない 3 地 下 水 バイパスによる 地 下 水 汲 み 上 げ 4 建 屋 近 傍 の 井 戸 での 地 下 水 汲 み 上 げ 5 凍 土 方 式 の 陸 側 遮 水 壁 の 設 置 6 雨 水 の 土 壌 浸 透 を 抑 える 敷 地 舗 装 方 針 3. 汚 染 水 を 漏 らさない 7 地 盤 改 良 8 海 側 遮 水 壁 解 体 等 多 核 種 除 去 設 備 (ALPS) 等 タンク 内 の 汚 染 水 から 放 射 性 物 質 を 除 去 しリスクを 低 減 させ ます 汚 染 水 に 含 まれる62 核 種 を 告 示 濃 度 限 度 以 下 まで 低 減 する ことを 目 標 としています(トリチウムは 除 去 できない) さらに 東 京 電 力 による 多 核 種 除 去 設 備 の 増 設 ( 平 成 26 年 9 月 から 処 理 開 始 ) 国 の 補 助 事 業 としての 高 性 能 多 核 種 除 去 設 備 の 設 置 ( 平 成 26 年 10 月 から 処 理 開 始 ) 等 により 汚 染 水 の 処 理 を 進 めています 凍 土 方 式 の 陸 側 遮 水 壁 建 屋 を 陸 側 遮 水 壁 で 囲 み 建 屋 への 地 下 水 流 入 を 抑 制 します 平 成 25 年 8 月 から 現 場 にて 試 験 を 実 施 しており 平 成 26 年 6 月 に 着 工 しました 今 年 度 中 に 遮 水 壁 の 造 成 に 向 けた 凍 結 開 始 を 目 指 します 移 送 済 み 燃 料 ( 体 ) 取 り 出 し 完 了 燃 料 ( 体 ) (12/22 燃 料 取 り 出 し 完 了 ) ( 燃 料 取 り 出 し 状 況 ) 凍 結 プラント 陸 側 遮 水 壁 1533/1533 ( 注 2) 地 下 水 バイパスや 建 屋 止 水 工 事 などの 対 策 により 減 少 傾 向 となっています ( 高 性 能 多 核 種 除 去 設 備 の 設 置 状 況 ) ( 延 長 : 約 1,500m) 7 水 ガラスによる 地 盤 改 良 8 海 側 遮 水 壁 の 設 置 9タンクの 増 設 ( 溶 接 型 へのリプレイス 等 ) 地 下 水 の 流 れ 1 多 核 種 除 去 設 備 9タンク 設 置 予 定 地 1/8 海 側 遮 水 壁 1~4 号 機 海 側 に 遮 水 壁 を 設 置 し 汚 染 された 地 下 水 の 海 洋 流 出 を 防 ぎます 遮 水 壁 を 構 成 する 鋼 管 矢 板 の 打 設 は 一 部 を 除 き 完 了 (98% 完 了 ) 閉 合 時 期 については 調 整 中 です ( 設 置 状 況 ) 18

原 子 力 災 害 からの 福 島 復 興 の 加 速 に 向 けて の 進 捗 避 難 指 示 の 解 除 と 帰 還 に 向 けた 取 組 (1) 田 村 市 : 平 成 26 年 4 月 1 日 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 を 解 除 人 口 の63% 世 帯 の75%の 方 が 帰 還 <30km 圏 内 ( 都 路 町 )> 人 口 の43% 世 帯 の51%の 方 が 帰 還 <20km 圏 内 > (ともに 平 成 27 年 2 月 末 時 点 ) (2) 川 内 村 : 平 成 26 年 10 月 1 日 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 を 解 除 ( 併 せて 居 住 制 限 区 域 を 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 に 見 直 し) 人 口 の58% 世 帯 の53%の 方 が 帰 還 < 川 内 村 全 域 > ( 平 成 27 年 2 月 1 日 時 点 ) 避 難 指 示 区 域 の 概 念 図 (3) 南 相 馬 市 : 平 成 26 年 12 月 28 日 特 定 避 難 勧 奨 地 点 を 解 除 解 除 に 当 たって 放 射 線 不 安 への 相 談 窓 口 設 置 線 量 測 定 清 掃 作 業 個 別 世 帯 訪 問 説 明 等 を 実 施 (3) (4) 楢 葉 町 その 他 の 市 町 村 の 帰 還 へ 向 けた 取 組 楢 葉 町 町 の 復 興 について 国 県 と 住 民 各 層 が 対 話 する ならは 復 興 加 速 円 卓 会 議 を 立 ち 上 げ( 平 成 27 年 2 月 ) < 各 市 町 村 共 通 の 課 題 > なりわい( 働 く 場 所 農 林 水 産 業 の 再 生 等 ) 医 療 介 護 や 買 物 の 環 境 整 備 住 宅 (リフォーム 災 害 公 営 住 宅 整 備 等 ) 放 射 線 不 安 や 飲 料 水 等 への 不 安 仮 置 場 からの 除 染 廃 棄 物 の 早 期 搬 出 賠 償 ( 他 町 との 格 差 同 一 町 内 の 格 差 ) 凡 例 帰 還 困 難 区 域 居 住 制 限 区 域 (1) (2) (4) ( 参 考 ) 避 難 指 示 区 域 からの 避 難 者 数 東 日 本 大 震 災 による 福 島 県 全 体 の 避 難 者 数 約 8.2 万 人 約 7.9 万 人 約 16.4 万 人 約 11.9 万 人 (2013 年 8 月 ) 1 (2014 年 10 月 ) (2012 年 6 月 ) 2 (2015 年 3 月 ) 1: 帰 還 困 難 区 域 居 住 制 限 区 域 及 び 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 への 区 域 見 直 し 完 了 時 2:ピーク 時 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 旧 避 難 指 示 区 域 南 相 馬 市 の 旧 特 定 避 難 勧 奨 地 点 (142 地 点 (152 世 帯 )) 19

新 規 制 基 準 の 全 体 像 < 従 来 の 規 制 基 準 > シビアアクシデントを 防 止 するための 基 準 (いわゆる 設 計 基 準 ) ( 単 一 の 機 器 の 故 障 を 想 定 しても 炉 心 損 傷 に 至 らないことを 確 認 ) 自 然 現 象 に 対 する 考 慮 火 災 に 対 する 考 慮 電 源 の 信 頼 性 その 他 の 設 備 の 性 能 耐 震 耐 津 波 性 能 < 新 規 制 基 準 > 意 図 的 な 航 空 機 衝 突 への 対 応 放 射 性 物 質 の 拡 散 抑 制 対 策 格 納 容 器 破 損 防 止 対 策 炉 心 損 傷 防 止 対 策 ( 複 数 の 機 器 の 故 障 を 想 定 ) 内 部 溢 水 に 対 する 考 慮 ( 新 設 ) 自 然 現 象 に 対 する 考 慮 ( 火 山 竜 巻 森 林 火 災 を 新 設 ) 火 災 に 対 する 考 慮 電 源 の 信 頼 性 その 他 の 設 備 の 性 能 耐 震 耐 津 波 性 能 新 設 新 設 強 化 又 は 新 設 強 化 ( テ ロ 対 策 ) ( シ ビ ア ア ク シ デ ン ト 対 策 ) 原 子 力 規 制 委 員 会 資 料 より 引 用 20

新 たな 安 全 対 策 ( 例 ) 1. 東 電 事 故 を 踏 まえた 事 故 を 防 止 するための 対 策 の 強 化 1 大 規 模 な 自 然 災 害 が 発 生 しても 設 備 の 故 障 を 防 止 ( 例 ) 最 大 級 の 津 波 にも 耐 える 防 潮 堤 の 設 置 建 物 内 への 浸 水 を 防 止 する 防 潮 扉 の 設 置 配 管 のサポート 強 化 等 による 各 設 備 の 耐 震 性 の 向 上 2 火 災 停 電 などへの 対 策 を 強 化 ( 例 ) 難 燃 性 ケーブル 耐 火 壁 の 導 入 による 火 災 対 策 の 強 化 電 源 車 の 設 置 等 による 停 電 対 策 の 強 化 約 10m ( 海 抜 約 15m) 防 潮 堤 ( 柏 崎 刈 羽 原 発 ) 2. 万 一 シビアアクシデントが 発 生 した 際 に 備 える 対 策 の 導 入 1 原 子 炉 中 の 燃 料 の 損 傷 を 防 止 ( 例 ) ポンプ 車 等 により 非 常 時 に 外 部 から 炉 心 に 注 水 を 行 う 設 備 を 構 築 2 格 納 容 器 の 破 損 を 防 止 する 対 策 の 導 入 ( 例 ) 格 納 容 器 内 の 圧 力 温 度 を 下 げるための 設 備 (フィルタ ベント)を 設 置 溶 けた 燃 料 により 格 納 容 器 が 破 損 することを 防 止 するため 溶 けた 燃 料 を 冷 却 する 注 水 設 備 (ポンプ 車 ホースなど)を 導 入 屋 外 放 水 設 備 3 敷 地 外 への 放 射 性 物 質 の 拡 散 抑 制 対 策 ( 例 ) 屋 外 放 水 設 備 ( 大 容 量 泡 放 水 システム 等 )の 設 置 など 4 非 常 時 における 指 揮 所 の 確 保 ( 例 ) 耐 震 放 射 性 物 質 対 策 を 施 した 緊 急 時 対 策 所 の 整 備 21

事 業 者 による 自 主 的 かつ 継 続 的 な 安 全 性 向 上 の 重 要 性 22 < 基 本 的 考 え 方 > 規 制 水 準 を 満 たすこと 自 体 が 安 全 を 保 証 するものではない これが 東 電 福 島 原 発 事 故 の 最 も 重 要 な 教 訓 の 一 つ 一 義 的 に 安 全 に 責 任 を 負 うのは 原 子 力 事 業 者 原 子 力 事 業 者 が 自 主 的 かつ 継 続 的 に 安 全 性 を 向 上 させていく 意 思 と 力 を 備 えることが 必 要 これを 備 えた 存 在 として 認 識 されなければ 国 民 の 原 子 力 事 業 への 信 頼 は 回 復 しない 2014 年 5 月 当 省 の 有 識 者 会 合 において 事 業 者 の 自 主 的 安 全 性 向 上 のために 必 要 とさ れる 取 組 の 在 り 方 を 提 言 今 後 以 下 の 取 組 を 強 力 に 推 進 1 網 羅 的 なリスク 評 価 の 実 施 - 原 子 力 リスク 研 究 センター(NRRC) 設 立 (2014/10/1) センター 所 長 に 前 米 国 原 子 力 規 制 委 員 会 (NRC) 委 員 のジ ョージ アポストラキス 氏 特 別 顧 問 に 元 NRC 委 員 長 のリチャード メザーブ 氏 を 招 聘 し 事 業 者 を 主 導 2 規 制 を 満 たした 後 の 残 余 のリスクの 所 在 を 把 握 地 元 住 民 や 国 民 等 とも 分 かりやすく 共 有 3 残 余 のリスク 低 減 のための 自 主 的 安 全 対 策 の 実 施 万 が 一 の 事 故 をマネージできる 人 材 の 育 成 4 適 切 なリスク 評 価 で 必 要 とされる( 規 制 を 満 たすためだけのものでない) 軽 水 炉 安 全 研 究 の 実 施 5 1~4を 踏 まえた 上 で 再 びリスク 評 価 を 実 施 し 更 なる 高 みを 目 指 す (1~4の 好 循 環 へ)

原 子 力 発 電 所 の 運 転 状 況 について( 平 成 27 27 年 26 月 19 2 日 時 点 ) 国 内 の 商 業 用 原 子 炉 は43 基 ( 新 規 制 基 準 への 適 合 性 確 認 は15 原 発 24 基 が 申 請 ) 電 気 事 業 法 上 は48 基 ( 各 社 が 廃 炉 判 断 を 行 った5 基 は 現 時 点 では 同 法 上 まだ 廃 止 されていない) 新 潟 県 東 京 電 力 柏 崎 刈 羽 原 子 力 発 電 所 1 2 3 4 5 6 7 石 川 県 北 陸 電 力 志 賀 原 子 力 発 電 所 1 2 福 井 県 日 本 原 子 力 発 電 敦 賀 発 電 所 1 2 関 西 電 力 美 浜 発 電 所 1 2 3 関 西 電 力 大 飯 発 電 所 1 2 3 4 関 西 電 力 高 浜 発 電 所 1 2 3 4 島 根 県 中 国 電 力 島 根 原 子 力 発 電 所 1 2 3 1 2 3 北 海 道 北 海 道 電 力 泊 発 電 所 青 森 県 電 源 開 発 大 間 原 子 力 発 電 所 宮 城 県 東 北 電 力 女 川 原 子 力 発 電 所 1 2 3 青 森 県 東 北 電 力 東 通 原 子 力 発 電 所 1 東 京 電 力 東 通 原 子 力 発 電 所 1 福 島 県 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 1 2 3 4 5 6 茨 城 県 日 本 原 子 力 発 電 東 海 第 二 発 電 所 福 島 県 東 京 電 力 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 1 2 3 4 佐 賀 県 九 州 電 力 玄 海 原 子 力 発 電 所 1 2 3 4 静 岡 県 中 部 電 力 浜 岡 原 子 力 発 電 所 1 2 3 4 5 : 新 規 制 基 準 への 適 合 確 認 申 請 した 炉 : 各 社 が 廃 炉 判 断 を 行 った 炉 鹿 児 島 県 九 州 電 力 川 内 原 子 力 発 電 所 1 愛 媛 県 四 国 電 力 伊 方 発 電 所 1 2 3 出 力 規 模 50 万 kw 未 満 100 万 kw 未 満 100 万 kw 以 上 運 転 中 の 原 子 力 発 電 所 停 止 中 の 原 子 力 発 電 所 建 設 中 の 原 子 力 発 電 所 23

核 燃 料 サイクルについて 1. 核 燃 料 サイクル は 原 子 力 発 電 所 の 使 用 済 燃 料 を 再 処 理 し 取 り 出 したウランとプルトニウムを 再 利 用 す るもの 廃 棄 物 は 処 分 2. 現 在 は 軽 水 炉 サイクル(プルサーマル)であるが 将 来 は 高 速 増 殖 炉 サイクルを 目 指 してきた 1~2 割 の 資 源 節 約 効 果 資 源 節 約 効 果 原 子 力 発 電 所 ( 軽 水 炉 ) プルサーマル 全 国 43 基 ( ) MOX 燃 料 を 軽 水 炉 で 利 用 使 用 済 燃 料 を 所 内 で 貯 蔵 MOX 燃 料 工 場 ( 青 森 県 六 ヶ 所 村 で 建 設 中 ) ウラン プルトニウムを 分 離 抽 出 軽 水 炉 サイクル 使 用 済 燃 料 中 間 貯 蔵 施 設 ( 青 森 県 むつ 市 で 建 設 中 ) 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 能 力 を 超 える 分 を 当 面 貯 蔵 ウラン プルトニウム を 分 離 抽 出 ウラン プルトニウム 原 子 力 発 電 所 混 合 燃 料 ( 高 速 炉 ) 原 型 炉 もんじゅ ( 福 井 県 敦 賀 市 ) 高 速 炉 用 燃 料 工 場 ウラン プルトニウム 高 速 炉 サイクル 高 速 炉 使 用 済 燃 料 海 外 への 再 処 理 委 託 1969 年 ~2001 年 に 海 外 へ 搬 出 引 渡 再 処 理 工 場 ( 青 森 県 六 ヶ 所 村 で 建 設 中 ) 最 終 試 験 段 階 ( 平 成 28 年 3 月 竣 工 予 定 ) 高 レベル 廃 液 をガラス 固 化 する 設 備 を 改 善 ガラス 固 化 体 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 貯 蔵 管 理 センター( 青 森 県 六 ケ 所 村 ( 操 業 中 )) 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 (ガラス 固 化 体 ) 再 処 理 工 場 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 処 分 施 設 電 気 事 業 法 上 は48 基 ( 各 社 が 廃 炉 判 断 を 行 った5 基 は 現 時 点 では 同 法 上 まだ 廃 止 されていない) 24

プルトニウムの 適 切 な 管 理 利 用 :プルサーマル 計 画 (1) 電 気 事 業 者 は MOX 燃 料 (ウラン プルトニウム 混 合 酸 化 物 )を 軽 水 炉 で 利 用 する プルサーマル の 実 施 を 計 画 している 平 成 22 年 9 月 時 点 の 計 画 では 2015 年 度 までに16~18 基 での 実 施 を 目 指 している なお 昨 年 11 月 原 発 の 審 査 状 況 や 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 操 業 開 始 時 期 等 を 踏 まえ 2015 年 度 という 時 期 については 検 討 する 必 要 があるとしている (2)プルサーマルの 運 転 実 績 は これまで4 基 ( 玄 海 3 号 機 伊 方 3 号 機 福 島 第 一 3 号 機 ( 廃 炉 ) 高 浜 3 号 機 ) (3) 今 後 電 気 事 業 者 は 原 子 力 発 電 所 の 再 稼 動 時 期 や 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 操 業 開 始 時 期 の 見 通 し 等 を 踏 まえて 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 が 実 際 に 竣 工 し 同 工 場 でプルトニウムの 回 収 が 開 始 されるまでに 新 たなプルトニウム 利 用 計 画 を 策 定 公 表 することとしている 営 業 運 転 開 始 済 1 立 地 自 治 体 了 解 済 2 立 地 自 治 体 了 解 前 日 本 原 子 力 発 電 敦 賀 (1 基 )( 福 井 県 敦 賀 市 ) 関 西 電 力 大 飯 (1~2 基 )( 福 井 県 おおい 町 ) 関 西 電 力 申 請 済 高 浜 3 号 機 ( 福 井 県 高 浜 町 ) 2011 年 1 月 21 日 に3 号 機 営 業 運 転 開 始 関 西 電 力 申 請 済 高 浜 4 号 機 ( 福 井 県 高 浜 町 ) 発 電 所 内 にMOX 燃 料 搬 入 済 なお 一 部 MOX 燃 料 の 加 工 を 延 期 中 国 電 力 申 請 済 島 根 2 号 機 ( 島 根 県 松 江 市 ) MOX 燃 料 の 加 工 契 約 締 結 済 1) 過 去 に 電 気 事 業 者 が 海 外 ( 仏 英 )で 再 処 理 委 託 して 回 収 したプルトニウ ムによるMOX 燃 料 を 利 用 2)MOX 燃 料 加 工 契 約 前 契 約 後 更 には 搬 入 済 みまで 現 状 は 様 々 北 陸 電 力 志 賀 1 号 機 ( 石 川 県 志 賀 町 ) 2010 年 6 月 28 日 に 地 元 申 し 入 れ 九 州 電 力 申 請 済 四 国 電 力 申 請 済 玄 海 3 号 機 ( 佐 賀 県 玄 海 町 ) 伊 方 3 号 機 ( 愛 媛 県 伊 方 町 ) 2009 年 12 月 2 日 に 営 業 運 転 開 始 2010 年 3 月 30 日 に 営 業 運 転 開 始 申 請 済 : 事 業 者 が 原 子 力 規 制 委 員 会 に 新 規 制 基 準 への 適 合 性 確 認 を 申 請 済 (2015 年 5 月 末 現 在 ) 北 海 道 電 力 申 請 済 泊 3 号 機 ( 北 海 道 泊 村 ) 電 源 開 発 申 請 済 MOX 燃 料 の 加 工 開 始 の 延 期 大 間 ( 青 森 県 大 間 町 )( 建 設 中 ) MOX 燃 料 の 加 工 契 約 締 結 済 東 北 電 力 女 川 3 号 機 ( 宮 城 県 女 川 町 石 巻 市 ) MOX 燃 料 の 加 工 契 約 締 結 前 東 京 電 力 福 島 第 一 3 号 機 は 2010 年 10 月 26 日 に 営 業 運 転 を 開 始 したが 2011 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 により 停 止 5 月 20 日 に 東 京 電 力 は 3 号 機 の 廃 止 を 公 表 ) 日 本 原 子 力 発 電 申 請 済 東 海 第 二 ( 茨 城 県 東 海 村 ) 中 部 電 力 申 請 済 浜 岡 4 号 機 ( 静 岡 県 御 前 崎 市 ) 発 電 所 内 にMOX 燃 料 搬 入 済 凡 例 MOX:ウラン プルト ニウム 混 合 酸 化 物 東 京 電 力 は 平 成 22 年 9 月 時 点 の 計 画 では 福 島 第 一 3 号 機 を 含 む 東 京 電 力 の 原 子 力 発 電 所 の3~4 基 25

最 終 処 分 に 向 けた 取 組 の 見 直 しの 経 緯 2002 年 12 月 NUMOが 調 査 受 入 れ 自 治 体 の 公 募 を 開 始 2007 年 1 月 高 知 県 東 洋 町 から 正 式 に 応 募 あり その 後 調 査 受 入 れの 賛 否 を 巡 って 町 を 二 分 する 論 争 に 発 展 同 年 4 月 の 町 長 選 を 経 て 応 募 の 取 下 げ 現 在 に 至 るまで 文 献 調 査 を 実 施 するに 至 っていない 取 組 の 抜 本 的 な 見 直 し 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 を 設 置 (2013 年 12 月 ) エネルギー 基 本 計 画 (2014 年 4 月 ) 下 記 方 向 性 を 閣 議 決 定 見 直 しの 方 向 性 を 議 論 現 世 代 の 責 任 として 地 層 処 分 を 前 提 に 取 組 を 進 める 将 来 世 代 が 最 良 の 処 分 方 法 を 再 選 択 できるよう 可 逆 性 回 収 可 能 性 を 担 保 する 国 が 科 学 的 有 望 地 を 提 示 する 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 放 射 性 廃 棄 物 WG(2014 年 5 月 ) 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 地 層 処 分 技 術 WG(2014 年 5 月 ) 取 組 や 体 制 の 改 善 策 等 を 専 門 家 か ら 提 言 地 層 処 分 に 好 ましい 地 質 環 境 及 び その 長 期 安 定 性 が 確 保 できる 場 所 が 我 が 国 において 選 定 可 能 である ことを 確 認 最 終 処 分 法 に 基 づく 基 本 方 針 を 改 定 ( 閣 議 決 定 )(2015 年 5 月 22 日 ) 26

高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 に 向 けた 取 組 27 原 発 に 伴 って 発 生 する 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 は エネルギー 政 策 上 の 重 要 課 題 2013 年 12 月 から 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 ( 議 長 : 官 房 長 官 )を 開 催 し 抜 本 的 な 見 直 しに 着 手 国 が 科 学 的 により 適 性 が 高 いと 考 えられる 地 域 ( 科 学 的 有 望 地 )を 提 示 すること 等 を 決 定 その 後 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 においても 議 論 今 般 その 議 論 に 目 途 が 立 ったことから 最 終 処 分 法 に 基 づく 基 本 方 針 を 改 定 (5 月 22 日 閣 議 決 定 ) 今 後 全 国 的 な 理 解 活 動 を 進 める 予 定 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 (2013 年 12 月 2014 年 9 月 ) エネルギー 基 本 計 画 (2014 年 4 月 ) 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 での 議 論 反 映 基 本 方 針 の 改 定 ( 閣 議 決 定 ) 国 民 の 理 解 醸 成 全 国 の 自 治 体 との 丁 寧 な 対 話 科 学 の 提 的 示 有 望 地 重 点 的 な 理 解 活 動

基 本 方 針 の 改 定 のポイント (1) 現 世 代 の 責 任 と 将 来 世 代 の 選 択 可 能 性 廃 棄 物 を 発 生 させてきた 現 世 代 の 責 任 として 将 来 世 代 に 負 担 を 先 送 りしないよう 地 層 処 分 に 向 けた 対 策 を 確 実 に 進 める 基 本 的 に 可 逆 性 回 収 可 能 性 を 担 保 し 将 来 世 代 が 最 良 の 処 分 方 法 を 選 択 可 能 にする 幅 広 い 選 択 肢 を 確 保 するため 代 替 オプションを 含 めた 技 術 開 発 等 を 進 める (2) 全 国 的 な 国 民 理 解 地 域 理 解 の 醸 成 最 終 処 分 事 業 の 実 現 に 貢 献 する 地 域 に 対 する 敬 意 や 感 謝 の 念 や 社 会 としての 利 益 還 元 の 必 要 性 が 広 く 国 民 に 共 有 されることが 重 要 国 から 全 国 の 地 方 自 治 体 に 対 する 情 報 提 供 を 緊 密 に 行 い 丁 寧 な 対 話 を 重 ねる (3) 国 が 前 面 に 立 った 取 組 国 が 科 学 的 により 適 性 が 高 いと 考 えられる 地 域 ( 科 学 的 有 望 地 )を 提 示 するとともに 理 解 活 動 の 状 況 等 を 踏 まえ 調 査 等 への 理 解 と 協 力 について 関 係 地 方 自 治 体 に 申 入 れを 行 う (4) 事 業 に 貢 献 する 地 域 に 対 する 支 援 地 域 の 主 体 的 な 合 意 形 成 に 向 け 多 様 な 住 民 が 参 画 する 対 話 の 場 の 設 置 及 び 活 動 を 支 援 する 地 域 の 持 続 的 発 展 に 資 する 総 合 的 な 支 援 措 置 を 検 討 し 講 じていく (5) 推 進 体 制 の 改 善 等 事 業 主 体 であるNUMO( 原 子 力 発 電 環 境 整 備 機 構 )の 体 制 を 強 化 する 信 頼 性 確 保 のために 原 子 力 委 員 会 の 関 与 を 明 確 化 し 継 続 的 な 評 価 を 実 施 する 原 子 力 規 制 委 員 会 は 調 査 の 進 捗 に 応 じ 安 全 確 保 上 の 考 慮 事 項 を 順 次 提 示 する 使 用 済 燃 料 の 貯 蔵 能 力 の 拡 大 を 進 める 28

科 学 的 有 望 地 の 検 討 状 況 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 において 以 下 の2 要 素 を 考 慮 し 科 学 的 有 望 地 の 具 体 的 な 要 件 基 準 等 について 検 討 することを 決 定 ( 平 成 26 年 9 月 ) 昨 年 10 月 から 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 放 射 性 廃 棄 物 WG 及 び 地 層 処 分 技 術 WGに おいて 考 慮 すべき 要 件 等 について 検 討 中 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 資 料 ( 抜 粋 ) 地 球 科 学 的 観 点 からの 適 性 参 考 総 合 エネ 調 WG 中 間 とりまとめ(2014 年 5 月 ) 処 分 に 適 さない 地 域 として 避 けるべき 要 件 : 1 火 山 から15km 以 内 2 過 去 10 万 年 の 隆 起 量 が300m( 沿 岸 部 は150m) 超 3 活 断 層 がある 場 所 において 断 層 長 さの100 分 の1の 幅 日 本 全 体 適 性 の 低 い 地 域 文 献 調 査 の 候 補 地 域 スウェーデンの 参 考 事 例 スウェーデンは 1998~99 年 に 総 合 立 地 調 査 を 実 施 岩 種 主 要 亀 裂 鉱 石 鉱 山 分 布 等 を 考 慮 してマップを 作 成 社 会 科 学 的 観 点 からの 適 性 より 適 性 の 高 い 地 域 ( 科 学 的 有 望 地 ) おそらく 適 格 な 基 盤 岩 おそらく 不 適 格 な 基 盤 岩 不 適 格 な 基 盤 岩 ( 諸 外 国 の 検 討 項 目 例 ) 環 境 の 保 護 土 地 利 用 の 状 況 輸 送 の 確 保 人 口 密 度 など 上 記 に 加 え 自 然 保 護 輸 送 等 の 視 点 も 勘 案 し 地 域 の 適 性 を 評 価 29

我 が 国 における 原 子 力 立 地 地 域 でのコミュニケーションの 先 進 事 例 福 島 第 一 原 発 の 現 状 及 び 廃 炉 汚 染 水 対 策 について 専 用 のポータルサイトを 開 設 また エネル ギー 政 策 や 安 全 性 の 向 上 に 向 けた 取 り 組 みなどを 平 易 に 説 明 したポータルサイトも 開 設 立 地 地 域 のみならず 電 力 消 費 地 も 対 象 に 草 の 根 的 な 広 聴 広 報 活 動 を 実 施 なお 資 源 エネルギー 庁 も エネルギー 基 本 計 画 を 中 心 に 全 国 各 地 で130 回 程 度 説 明 会 を 開 催 我 が 国 においても 推 進 派 慎 重 派 含 めて 丁 寧 な 議 論 を 行 っている 地 域 の 協 議 体 が 存 在 専 用 ポータルサイト 柏 崎 刈 羽 原 子 力 発 電 所 の 透 明 性 を 確 保 する 地 域 の 会 シンポジウムの 開 催 電 力 供 給 の 恩 恵 を 受 けてきた 消 費 地 などにおいて 原 子 力 政 策 に 係 るシンポジウムを 開 催 毎 月 1 回 原 則 公 開 で 開 催 一 方 的 な 視 点 に 立 たず 推 進 慎 重 中 立 の 情 報 を 同 時 に 発 信 これまで 国 に 対 して 計 14 回 提 言 書 をとりまとめ 柏 崎 市 刈 羽 村 の 住 民 主 体 の 会 議 商 工 会 議 所 地 区 町 内 会 エネルギー 関 連 NPO 労 働 組 合 原 子 力 発 電 所 に 慎 重 な 団 体 等 から 推 薦 された 委 員 が 参 加 行 政 側 ( 新 潟 県 柏 崎 市 刈 羽 村 規 制 庁 エネ 庁 )や 東 京 電 力 はオブザーバー 参 加 地 層 処 分 に 関 する 双 方 向 シンポジウム 30

Ⅲ エネルギー 政 策 における 原 子 力 発 電 の 位 置 付 け

エネルギー 基 本 計 画 の 全 体 像 1 エネルギー 政 策 基 本 法 に 基 づくエネルギー 基 本 計 画 は エネルギー 需 給 に 関 して 総 合 的 に 講 ずべ き 施 策 等 を 内 容 とするものであり 第 四 次 計 画 を2014 年 4 月 11 日 に 閣 議 決 定 した 安 定 供 給 (エネルギー 安 全 保 障 ) :Energy Security エネルギー 政 策 の 基 本 的 視 点 3E+S コスト 低 減 ( 効 率 性 ) :Economic Efficiency 環 境 負 荷 低 減 :Environment を 追 求 実 現 安 全 性 が 前 提 :Safety あらゆる 面 ( 安 定 供 給 コスト 環 境 負 荷 安 全 性 )で 優 れたエネルギー 源 はない 電 源 構 成 については エネルギー 源 ごとの 特 性 を 踏 まえ 現 実 的 かつバランスの 取 れた 需 給 構 造 を 構 築 する 32

エネルギー 基 本 計 画 の 全 体 像 2 各 エネルギー 源 の 位 置 付 け 1) 再 エネ( 太 陽 光 風 力 地 熱 水 力 バイオマス バイオ 燃 料 ) 温 室 効 果 ガス 排 出 のない 有 望 かつ 多 様 で 重 要 な 低 炭 素 の 国 産 エネルギー 源 3 年 間 導 入 を 最 大 限 加 速 その 後 も 積 極 的 に 推 進 2) 原 子 力 : 低 炭 素 の 準 国 産 エネルギー 源 として 優 れた 安 定 供 給 性 と 効 率 性 を 有 しており 運 転 コストが 低 廉 で 変 動 も 少 なく 運 転 時 には 温 室 効 果 ガスの 排 出 もないことから 安 全 性 の 確 保 を 大 前 提 に エネルギー 需 給 構 造 の 安 定 性 に 寄 与 する 重 要 なベースロード 電 源 原 発 依 存 度 について は 省 エネ 再 エネの 導 入 や 火 力 発 電 所 の 効 率 化 などにより 可 能 な 限 り 低 減 させる その 方 針 の 下 で 我 が 国 の 今 後 のエネルギー 制 約 を 踏 まえ 安 定 供 給 コスト 低 減 技 術 人 材 維 持 の 観 点 から 確 保 していく 規 模 を 見 極 める 3) 石 炭 : 安 定 性 経 済 性 に 優 れた 重 要 なベースロード 電 源 として 再 評 価 されており 環 境 負 荷 を 低 減 し つつ 活 用 していくエネルギー 源 4) 天 然 ガス:ミドル 電 源 の 中 心 的 役 割 を 担 う 今 後 役 割 を 拡 大 する 重 要 なエネルギー 源 5) 石 油 : 運 輸 民 生 部 門 を 支 える 資 源 原 料 として 重 要 な 役 割 を 果 たす 一 方 ピーク 電 源 としても 一 定 の 機 能 を 担 う 今 後 とも 活 用 していく 重 要 なエネルギー 源 6)LPガス: ミドル 電 源 として 活 用 可 能 であり 平 時 のみならず 緊 急 時 にも 貢 献 できる 分 散 型 の クリーンなガス 体 のエネルギー 源 33

エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 3. 原 子 力 利 用 における 不 断 の 安 全 性 向 上 と 安 定 的 な 事 業 環 境 の 確 立 原 子 力 の 利 用 においては いかなる 事 情 よりも 安 全 性 を 最 優 先 することは 当 然 であり 我 が 国 の 原 子 力 発 電 所 では 深 刻 な 過 酷 事 故 は 起 こり 得 ないという 安 全 神 話 と 決 別 し 世 界 最 高 水 準 の 安 全 性 を 不 断 に 追 求 していくことが 重 要 である いかなる 事 情 よりも 安 全 性 を 全 てに 優 先 させ 国 民 の 懸 念 の 解 消 に 全 力 を 挙 げる 前 提 の 下 原 子 力 発 電 所 の 安 全 性 については 原 子 力 規 制 委 員 会 の 専 門 的 な 判 断 に 委 ね 原 子 力 規 制 委 員 会 により 世 界 で 最 も 厳 しい 水 準 の 規 制 基 準 に 適 合 すると 認 められた 場 合 には その 判 断 を 尊 重 し 原 子 力 発 電 所 の 再 稼 働 を 進 める その 際 国 も 前 面 に 立 ち 立 地 自 治 体 等 関 係 者 の 理 解 と 協 力 を 得 るよう 取 り 組 む 34

エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 (1) 使 用 済 燃 料 問 題 の 解 決 に 向 けた 取 組 の 抜 本 強 化 と 総 合 的 な 推 進 1 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 に 向 けた 取 組 の 抜 本 強 化 我 が 国 においては 現 在 約 17,000トンの 使 用 済 燃 料 を 保 管 中 である これは 既 に 再 処 理 され た 分 も 合 わせるとガラス 固 化 体 で 約 25,000 本 相 当 の 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 となる しかしながら 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 制 度 を 創 設 して 以 降 10 年 以 上 を 経 た 現 在 も 処 分 地 選 定 調 査 に 着 手 でき ていない 廃 棄 物 を 発 生 させた 現 世 代 の 責 任 として 将 来 世 代 に 負 担 を 先 送 りしないよう 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 問 題 の 解 決 に 向 け 国 が 前 面 に 立 って 取 り 組 む 必 要 がある 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 については ⅰ) 将 来 世 代 の 負 担 を 最 大 限 軽 減 するため 長 期 にわたる 制 度 的 管 理 ( 人 的 管 理 )に 依 らない 最 終 処 分 を 可 能 な 限 り 目 指 す ⅱ)その 方 法 としては 現 時 点 では 地 層 処 分 が 最 も 有 望 である との 国 際 認 識 の 下 各 国 において 地 層 処 分 に 向 けた 取 組 が 進 められてい る 我 が 国 においても 現 時 点 で 科 学 的 知 見 が 蓄 積 されている 処 分 方 法 は 地 層 処 分 である 他 方 そ の 安 全 性 に 対 し 十 分 な 信 頼 が 得 られていないのも 事 実 である したがって 地 層 処 分 を 前 提 に 取 組 を 進 めつつ 可 逆 性 回 収 可 能 性 を 担 保 し 今 後 より 良 い 処 分 方 法 が 実 用 化 された 場 合 に 将 来 世 代 が 最 良 の 処 分 方 法 を 選 択 できるようにする 35

エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 このような 考 え 方 の 下 地 層 処 分 の 技 術 的 信 頼 性 について 最 新 の 科 学 的 知 見 を 定 期 的 かつ 継 続 的 に 評 価 反 映 するとともに 幅 広 い 選 択 肢 を 確 保 する 観 点 から 直 接 処 分 など 代 替 処 分 オプ ションに 関 する 調 査 研 究 を 推 進 する あわせて 処 分 場 を 閉 鎖 せずに 回 収 可 能 性 を 維 持 した 場 合 の 影 響 等 について 調 査 研 究 を 進 め 処 分 場 閉 鎖 までの 間 の 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 管 理 の 在 り 方 を 具 体 化 する その 上 で 最 終 処 分 場 の 立 地 選 定 にあたっては 処 分 の 安 全 性 が 十 分 に 確 保 できる 地 点 を 選 定 する 必 要 があることから 国 は 科 学 的 により 適 性 が 高 いと 考 えられる 地 域 ( 科 学 的 有 望 地 )を 示 す 等 を 通 じ 地 域 の 地 質 環 境 特 性 を 科 学 的 見 地 から 説 明 し 立 地 への 理 解 を 求 める また 立 地 地 点 は 地 域 による 主 体 的 な 検 討 と 判 断 の 上 で 選 定 されることが 重 要 であり 多 様 な 立 場 の 住 民 が 参 加 する 地 域 の 合 意 形 成 の 仕 組 みを 構 築 する さらに 国 民 共 通 の 課 題 解 決 という 社 会 全 体 の 利 益 を 地 域 に 還 元 するための 方 策 として 施 設 受 入 地 域 の 持 続 的 発 展 に 資 する 支 援 策 を 国 が 自 治 体 と 協 力 して 検 討 実 施 する このような 取 組 について 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 の 審 議 を 踏 まえ 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 において 具 体 化 を 図 り 特 定 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 に 関 する 基 本 方 針 (2008 年 3 月 閣 議 決 定 ) の 改 定 を 早 急 に 行 う また 廃 棄 物 の 発 生 者 としての 基 本 的 な 責 任 を 有 する 事 業 者 は こうした 国 の 取 組 を 踏 まえつつ 立 地 への 理 解 活 動 を 主 体 的 に 行 うとともに 最 終 処 分 場 の 必 要 性 について 広 く 国 民 に 対 し 説 明 していくことが 求 められる 36

エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 2 使 用 済 燃 料 の 貯 蔵 能 力 の 拡 大 廃 棄 物 を 発 生 させた 現 世 代 として 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 へ 向 けた 取 組 を 強 化 し 国 が 前 面 に 立 ってその 解 決 に 取 り 組 むが そのプロセスには 長 期 間 を 必 要 とする その 間 も 原 子 力 発 電 に 伴 って 発 生 する 使 用 済 燃 料 を 安 全 に 管 理 する 必 要 がある このため 使 用 済 燃 料 の 貯 蔵 能 力 を 強 化 することが 必 要 であり 安 全 を 確 保 しつつ それを 管 理 する 選 択 肢 を 広 げること が 喫 緊 の 課 題 である こうした 取 組 は 対 応 の 柔 軟 性 を 高 め 中 長 期 的 なエネルギー 安 全 保 障 に 資 することになる このような 考 え 方 の 下 使 用 済 燃 料 の 貯 蔵 能 力 の 拡 大 を 進 める 具 体 的 には 発 電 所 の 敷 地 内 外 を 問 わず 新 たな 地 点 の 可 能 性 を 幅 広 く 検 討 しながら 中 間 貯 蔵 施 設 や 乾 式 貯 蔵 施 設 等 の 建 設 活 用 を 促 進 するとともに そのための 政 府 の 取 組 を 強 化 する 37

エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 3 放 射 性 廃 棄 物 の 減 容 化 有 害 度 低 減 のための 技 術 開 発 使 用 済 燃 料 については 既 に 発 生 したものを 含 め 長 期 にわたって 安 全 に 管 理 しつつ 適 切 に 処 理 処 分 を 進 める 必 要 があること 長 期 的 なリスク 低 減 のため その 減 容 化 有 害 度 低 減 が 重 要 であること 等 を 十 分 に 考 慮 して 対 応 を 進 める 必 要 がある こうした 課 題 に 的 確 に 対 応 し その 安 全 性 信 頼 性 効 率 性 等 を 高 める 技 術 を 開 発 することは 将 来 使 用 済 燃 料 の 対 策 の 柱 の 一 つと なり 得 る 可 能 性 があり その 推 進 は 幅 広 い 選 択 肢 を 確 保 する 観 点 から 重 要 な 意 義 を 有 する このため 放 射 性 廃 棄 物 を 適 切 に 処 理 処 分 し その 減 容 化 有 害 度 低 減 のための 技 術 開 発 を 推 進 する 具 体 的 には 高 速 炉 や 加 速 器 を 用 いた 核 種 変 換 など 放 射 性 廃 棄 物 中 に 長 期 に 残 留 する 放 射 線 量 を 少 なくし 放 射 性 廃 棄 物 の 処 理 処 分 の 安 全 性 を 高 める 技 術 等 の 開 発 を 国 際 的 なネットワークを 活 用 しつつ 推 進 する また 最 終 処 分 に 係 る 検 討 進 捗 状 況 を 見 極 めつつ 最 終 処 分 と 減 容 化 等 技 術 開 発 や 関 連 する 国 際 研 究 協 力 研 究 人 材 の 育 成 などの 一 体 的 な 実 施 の 可 能 性 について 検 討 する 38

エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 (2) 核 燃 料 サイクル 政 策 の 推 進 1 再 処 理 やプルサーマル 等 の 推 進 我 が 国 は 資 源 の 有 効 利 用 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 減 容 化 有 害 度 低 減 等 の 観 点 から 使 用 済 燃 料 を 再 処 理 し 回 収 されるプルトニウム 等 を 有 効 利 用 する 核 燃 料 サイクルの 推 進 を 基 本 的 方 針 としている 核 燃 料 サイクルについては 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 竣 工 遅 延 やもんじゅのトラブルなどが 続 いてき た このような 現 状 を 真 摯 に 受 け 止 め これら 技 術 的 課 題 やトラブルの 克 服 など 直 面 する 問 題 を 一 つ 一 つ 解 決 することが 重 要 である その 上 で 使 用 済 燃 料 の 処 分 に 関 する 課 題 を 解 決 し 将 来 世 代 のリスクや 負 担 を 軽 減 するためにも 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 減 容 化 有 害 度 低 減 や 資 源 の 有 効 利 用 等 に 資 する 核 燃 料 サイクルについて これまでの 経 緯 等 も 十 分 に 考 慮 し 引 き 続 き 関 係 自 治 体 や 国 際 社 会 の 理 解 を 得 つつ 取 り 組 むこととし 再 処 理 やプルサーマル 等 を 推 進 する 39

エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 具 体 的 には 安 全 確 保 を 大 前 提 に プルサーマルの 推 進 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 竣 工 MOX 燃 料 加 工 工 場 の 建 設 むつ 中 間 貯 蔵 施 設 の 竣 工 等 を 進 める また 平 和 利 用 を 大 前 提 に 核 不 拡 散 へ 貢 献 し 国 際 的 な 理 解 を 得 ながら 取 組 を 着 実 に 進 めるため 利 用 目 的 のないプルトニウムは 持 たないとの 原 則 を 引 き 続 き 堅 持 する これを 実 効 性 あるものとするため プルトニウムの 回 収 と 利 用 のバランスを 十 分 に 考 慮 しつつ プルサーマルの 推 進 等 によりプルトニウムの 適 切 な 管 理 と 利 用 を 行 うとともに 米 国 や 仏 国 等 と 国 際 協 力 を 進 めつつ 高 速 炉 等 の 研 究 開 発 に 取 り 組 む もんじゅについては 廃 棄 物 の 減 容 有 害 度 の 低 減 や 核 不 拡 散 関 連 技 術 等 の 向 上 のための 国 際 的 な 研 究 拠 点 と 位 置 付 け これまでの 取 組 の 反 省 や 検 証 を 踏 まえ あらゆる 面 において 徹 底 的 な 改 革 を 行 い もんじゅ 研 究 計 画 に 示 された 研 究 の 成 果 を 取 りまとめることを 目 指 し そのため 実 施 体 制 の 再 整 備 や 新 規 制 基 準 への 対 応 など 克 服 しなければならない 課 題 について 国 の 責 任 の 下 十 分 な 対 応 を 進 める 2 中 長 期 的 な 対 応 の 柔 軟 性 核 燃 料 サイクルに 関 する 諸 課 題 は 短 期 的 に 解 決 するものではなく 中 長 期 的 な 対 応 を 必 要 とする ま た 技 術 の 動 向 エネルギー 需 給 国 際 情 勢 等 の 様 々な 不 確 実 性 に 対 応 する 必 要 があることから 対 応 の 柔 軟 性 を 持 たせることが 重 要 である 特 に 今 後 の 原 子 力 発 電 所 の 稼 働 量 とその 見 通 し これを 踏 ま えた 核 燃 料 の 需 要 量 や 使 用 済 燃 料 の 発 生 量 等 と 密 接 に 関 係 していることから こうした 要 素 を 総 合 的 に 勘 案 し 状 況 の 進 展 に 応 じて 戦 略 的 柔 軟 性 を 持 たせながら 対 応 を 進 める 40

エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 5. 国 民 自 治 体 国 際 社 会 との 信 頼 関 係 の 構 築 (2) 立 地 自 治 体 等 との 信 頼 関 係 の 構 築 我 が 国 の 原 子 力 利 用 には 原 子 力 関 係 施 設 の 立 地 自 治 体 や 住 民 等 関 係 者 の 理 解 と 協 力 が 必 要 であり こうした 関 係 者 のエネルギー 安 定 供 給 への 貢 献 を 再 認 識 しなくてはならない 一 方 立 地 自 治 体 等 の 関 係 者 は 事 故 に 伴 って 様 々な 不 安 を 抱 えている このため 地 域 の 実 情 に 応 じ 科 学 的 に 検 証 した 情 報 を 発 信 するとともに 原 子 力 が 持 つ リスク やその 影 響 リスクに 対 してどう 向 き 合 い 対 策 を 講 じていくのか 等 について 丁 寧 な 対 話 を 行 うことが 重 要 である 仏 国 では 1981 年 に 地 域 情 報 委 員 会 (CLI) を 導 入 し 原 子 力 施 設 立 地 地 域 の 情 報 共 有 の 場 を 設 置 している また 英 国 には サイト ステークホルダー グループ(SSG) が スウェー デンには 地 域 委 員 会 があり それぞれ 原 子 力 施 設 周 辺 地 域 のコミュニケーションを 促 進 している 我 が 国 においても こうした 諸 外 国 の 例 も 参 考 にしながら 国 がより 積 極 的 に 関 与 し 住 民 を 始 めとす る 多 様 なステークホルダーとの 丁 寧 な 対 話 や 情 報 共 有 のための 取 組 強 化 等 により 地 域 における 情 報 共 有 の 強 化 へ 向 けて 必 要 な 措 置 を 講 ずる 他 方 原 子 力 発 電 所 の 稼 働 停 止 やその 長 期 化 等 により 原 子 力 立 地 地 域 では 経 済 的 な 影 響 も 生 じ ている 国 は 立 地 自 治 体 等 との 丁 寧 な 対 話 を 通 じて 信 頼 関 係 を 構 築 するとともに 電 源 立 地 対 策 の 趣 旨 に 基 づき 原 子 力 発 電 所 の 稼 働 状 況 等 も 踏 まえ 新 たな 産 業 雇 用 創 出 も 含 め 地 域 の 実 態 に 即 した 立 地 地 域 支 援 を 進 める 41

総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 原 子 力 小 委 員 会 中 間 整 理 1 Ⅰ. 総 論 - 政 府 は この 検 討 を 踏 まえて 必 要 な 措 置 を 具 体 化 し 講 じていくべき Ⅱ. 福 島 第 一 原 発 事 故 の 教 訓 - 安 全 神 話 の 反 省 廃 炉 汚 染 水 対 策 福 島 の 復 興 支 援 Ⅲ. 我 が 国 のエネルギー 事 情 と 原 子 力 の 位 置 付 け -エネルギーセキュリティを 高 めるために 重 要 な 選 択 肢 再 エネと 同 様 温 室 効 果 ガス 削 減 の 議 論 の 中 で 非 常 に 大 きい 役 割 Ⅳ. 原 発 依 存 度 低 減 の 達 成 に 向 けた 課 題 - 廃 炉 時 の 放 射 性 廃 棄 物 は 事 業 者 の 処 分 地 確 保 の 取 組 規 制 基 準 の 早 急 な 策 定 が 必 要 - 廃 炉 の 先 送 りを 避 け 安 全 な 廃 炉 が 阻 害 されないよう 費 用 の 計 上 を 平 準 化 する 措 置 が 必 要 - 限 られた 国 の 財 源 の 中 で 廃 炉 に 伴 う 立 地 市 町 村 の 経 済 雇 用 財 政 等 への 対 策 を 検 討 すべき - 廃 炉 に 見 合 う 供 給 能 力 の 取 扱 いを 含 めた 原 子 力 の 将 来 像 が 明 らかにならなければ 立 地 自 治 体 等 が 判 断 をし にくいと 意 見 があった Ⅴ. 原 子 力 の 自 主 的 安 全 性 の 向 上 技 術 人 材 の 維 持 発 展 - 我 が 国 の 中 で 必 要 な 技 術 人 材 を 確 保 一 定 規 模 のサプライチェーンを 確 保 し OJTが 可 能 となる 環 境 を 整 備 - 当 面 1 軽 水 炉 安 全 技 術 人 材 ロードマップの 策 定 2 産 業 界 の 自 主 的 安 全 性 向 上 に 係 る 取 組 の 改 善 内 容 の 取 りまとめを 行 う 42

総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 原 子 力 小 委 員 会 中 間 整 理 2 Ⅵ. 競 争 環 境 下 における 原 子 力 事 業 の 在 り 方 - 電 力 自 由 化 を 行 いつつ エネルギーミックスの 達 成 に 向 けて 各 エネルギー 源 に 対 して 適 切 な 政 策 的 措 置 を 講 じ ていくことが 必 要 - 具 体 的 には 1 事 業 者 の 財 務 会 計 面 のリスクを 合 理 的 な 範 囲 とする 措 置 を 講 じるとともに 2 競 争 環 境 下 にお ける 核 燃 料 サイクル 事 業 について 資 金 拠 出 の 在 り 方 等 を 検 証 し 必 要 な 措 置 を 講 じていく - 原 賠 制 度 の 見 直 し 運 転 延 長 の 申 請 時 期 の 見 直 しなどは 関 係 機 関 が 相 互 に 連 携 し 課 題 の 解 決 に 向 け 取 り 組 むべき Ⅶ. 使 用 済 燃 料 問 題 の 解 決 に 向 けた 取 組 と 核 燃 料 サイクル 政 策 の 推 進 - 核 燃 料 サイクル 事 業 を 安 定 的 に 進 めるための 体 制 官 民 の 役 割 分 担 必 要 な 政 策 的 措 置 時 間 軸 等 について 現 実 的 な 検 討 が 必 要 - 最 終 処 分 は 1 科 学 的 有 望 地 の 選 定 の 要 件 基 準 等 2 地 域 に 対 する 支 援 の 在 り 方 等 の 更 なる 具 体 化 等 を 議 論 Ⅷ. 世 界 の 原 子 力 平 和 利 用 への 貢 献 - 福 島 事 故 の 知 見 と 教 訓 の 国 際 社 会 への 共 有 や 安 全 性 を 高 めた 資 機 材 や 技 術 の 輸 出 等 も 通 じて 世 界 の 安 全 向 上 に 貢 献 その 際 オペレーション 人 材 育 成 安 全 規 制 等 の 基 盤 制 度 整 備 により 積 極 的 に 関 わっていく 方 策 を 検 討 Ⅸ. 国 民 自 治 体 との 信 頼 関 係 構 築 -1 結 論 ありき でなく 科 学 的 客 観 的 な 情 報 提 供 2エネルギー 政 策 の 観 点 からの 原 子 力 の 位 置 付 けに 関 す る 国 民 に 向 けた 説 得 力 のある 議 論 3 立 地 自 治 体 や 住 民 の 貢 献 を 踏 まえた 全 国 的 な 理 解 の 深 化 を 進 める 43

第 189 回 通 常 国 会 安 倍 内 閣 総 理 大 臣 施 政 方 針 演 説 ( 平 成 27 年 2 月 12 日 ) 燃 料 輸 入 の 著 しい 増 大 による 増 大 による 電 気 料 金 の 上 昇 は 国 民 生 活 や 中 小 小 規 模 事 業 の 皆 さんに 大 きな 負 担 となっています 原 子 力 規 制 委 員 会 が 新 規 制 基 準 に 適 合 すると 認 めた 原 発 は その 科 学 的 技 術 的 な 判 断 を 尊 重 し 再 稼 働 を 進 めます 国 が 支 援 して しっかりとし た 避 難 計 画 の 整 備 を 進 めます 立 地 自 治 体 を 始 め 関 係 者 の 理 解 を 得 るよう 丁 寧 な 説 明 を 行 ってまいります 長 期 的 に 原 発 依 存 度 を 低 減 させていくとの 方 針 は 変 わりません あら ゆる 施 策 を 総 動 員 して 徹 底 した 省 エネルギーと 再 生 可 能 エネル ギーの 最 大 限 の 導 入 を 進 めてまいります 44

田 中 原 子 力 規 制 委 員 長 会 見 録 ( 平 成 27 年 2 月 12 日 )( 冒 頭 発 言 抜 粋 ) 本 日 原 子 力 規 制 委 員 会 で 関 西 電 力 高 浜 発 電 所 3 4 号 炉 が 新 規 制 基 準 へ 適 合 していることを 確 認 し 設 置 変 更 許 可 をすることを 決 定 いたしました これにより 関 西 電 力 高 浜 発 電 所 3 4 号 炉 については 原 子 力 規 制 委 員 会 として 法 律 に 基 づいて 運 転 に 当 たり 求 めてきたレベルの 安 全 性 が 確 保 されることを 確 認 したことになります 今 後 工 事 計 画 認 可 や 保 安 規 定 の 認 可 使 用 前 検 査 もありますの で 引 き 続 き 詳 細 な 部 分 について 法 令 上 の 確 認 を 進 めて 参 ります 45

加 藤 官 房 副 長 官 会 見 録 ( 平 成 27 年 2 月 12 日 )( 冒 頭 発 言 抜 粋 ) 高 浜 原 発 3 号 機 4 号 機 について 本 日 原 子 力 規 制 委 員 会 によって 新 規 制 基 準 に 適 合 すると 認 められ 川 内 原 発 に 次 いで 原 子 炉 設 置 変 更 許 可 をすることが 決 定 されました 政 府 としては エネルギー 基 本 計 画 に 基 づき 高 浜 原 発 3 号 機 4 号 機 の 再 稼 働 を 進 めることといたします 今 後 立 地 自 治 体 等 関 係 者 の 理 解 と 協 力 を 得 るよう 取 り 組 むこととし 新 規 制 基 準 への 適 合 審 査 の 結 果 や エネルギー 政 策 原 子 力 政 策 の 内 容 原 子 力 災 害 対 策 の 内 容 などを 丁 寧 に 説 明 してまいります また 引 き 続 き 原 子 力 発 電 の 重 要 性 と 再 稼 働 の 必 要 性 について 更 なる 国 民 理 解 を 図 る よう 取 り 組 んでまいります 避 難 計 画 を 含 む 地 域 防 災 計 画 については 政 府 として 計 画 の 更 なる 充 実 のた めの 支 援 や その 内 容 の 確 認 を 行 うとともに 計 画 の 改 善 強 化 に 継 続 して 取 り 組 んでまいります 実 際 の 再 稼 働 は 今 後 原 子 力 規 制 委 員 会 によって 工 事 計 画 認 可 などの 所 要 の 法 令 上 の 手 続 が 進 められた 上 で 行 われます さらに 再 稼 働 後 についても 政 府 は 関 係 法 令 に 基 づき 責 任 を 持 って 対 処 してまいります 46