要約平成19年度安全保障環境の変化が我が国の防衛機器産業に及ぼす影響に関する調査研究報告書

調 査 研 究 報 告 書 の 要 約 19 事 業 環 境 1 署 名 平 成 19 年 度 安 全 保 障 環 境 の 変 化 が 我 が 国 の 防 衛 機 器 産 業 に 及 ぼす 影 響 に 関 する 調 査 研 究 報 告 書 発 行 機 関 名 社 団 法 人 日 本 機 械 工 業 連 合 会 日 本 戦 略 研 究 フォーラム 発 行 年 月 平 成 20 年 3 月 頁 数 190 判 型 A 4 目 次 序 ( 金 井 会 長 の 序 ) 序 ( 日 本 戦 略 研 究 フォーラム 会 長 の 序 ) 委 員 会 名 簿 1. 調 査 研 究 項 目 スケジュール 序 章 報 告 書 の 作 成 に 当 たって 第 1 章 安 全 保 障 環 境 の 変 化 と 主 要 国 の 国 防 計 画 の 動 向 1.グローバルな 安 全 保 障 環 境 の 変 化 2. 中 国 第 2 章 欧 米 における 防 衛 力 整 備 と 防 衛 機 器 産 業 へのインプリケーション 1. 安 全 保 障 環 境 の 変 化 と 防 衛 技 術 2. 欧 米 における 防 衛 装 備 に 関 する 政 策 の 変 化 と 防 衛 機 器 産 業 の 変 容 3. 欧 米 における 新 たな 脅 威 への 対 処 のための 防 衛 システムの 開 発 第 3 章 我 が 国 の 安 全 保 障 政 策 および 防 衛 力 整 備 の 変 化 1. 新 防 衛 計 画 の 大 綱 2. 安 全 保 障 政 策 の 動 向 と 重 要 課 題 等 3. 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 ( 中 期 防 ) 4. 防 衛 省 への 移 行 と 本 来 任 務 化 5. 相 互 運 用 性 と 国 際 共 同 開 発 6. 我 が 国 の 財 政 事 情 と 防 衛 予 算 第 4 章 我 が 国 の 防 衛 機 器 産 業 の 現 状 と 課 題 1. 防 衛 機 器 産 業 政 策 の 現 状 と 課 題 2. 防 衛 機 器 産 業 の 現 状 と 課 題 1

第 5 章 新 しい 安 全 保 障 環 境 によるわが 国 の 防 衛 機 器 産 業 への 影 響 1. 政 府 レベル 防 衛 省 レベルの 政 策 への 影 響 と 対 応 2. 防 衛 機 器 産 業 への 影 響 と 対 応 3. 防 衛 機 器 産 業 基 盤 維 持 強 化 に 向 けた 課 題 と 対 応 結 言 要 約 序 章 報 告 書 の 作 成 に 当 たって 安 全 保 障 の 概 念 として 安 全 を 脅 かす 脅 威 に 対 して 主 として 軍 事 的 手 段 で 対 処 するとする 伝 統 的 な 安 全 保 障 概 念 を 中 心 に 論 述 した また 対 象 とする 時 期 については 冷 戦 終 焉 以 降 と した 第 1 章 安 全 保 障 環 境 の 変 化 と 主 要 国 の 国 防 計 画 の 動 向 1.グローバルな 安 全 保 障 環 境 の 変 化 グローバルな 安 全 保 障 環 境 は 1989 年 12 月 の 米 ソ 首 脳 による 冷 戦 終 結 宣 言 とその 後 の 湾 岸 戦 争 2001 年 9 月 11 日 の 米 国 同 時 多 発 テロによって 大 きく 様 変 わりした 米 国 はこの 新 たな 安 全 保 障 環 境 に 対 処 するために 軍 事 態 勢 の 抜 本 的 な 見 直 しに 着 手 している ブッ シュ 政 権 ではトランスフォーメイション 戦 略 の 名 の 下 単 なる 技 術 革 新 や 兵 器 の 近 代 化 に 止 まらず 新 たな 戦 争 のコンセプト 人 組 織 のコンビネーションによって 国 防 態 勢 全 体 の 変 革 を 推 進 している 2.アジアにおける 安 全 保 障 環 境 の 特 徴 アジアでは 欧 州 とは 異 なり 冷 戦 後 においても 朝 鮮 半 島 や 台 湾 海 峡 で 大 規 模 な 紛 争 が 生 起 する 可 能 性 を 排 除 できない 中 国 は 軍 事 力 を 拡 大 しており 東 アジアの 軍 事 バランスを 変 化 させつつある 特 に 台 湾 海 峡 両 岸 の 軍 事 バランスは 中 国 側 に 有 利 に 傾 きつつある また 中 国 の アクセス 拒 否 戦 略 の 射 程 の 延 伸 は 米 国 のアジアにおける 海 洋 において 交 差 しつつある さらに 注 目 すべきは アジアにおいて 中 国 インド 韓 国 等 殆 どの 国 が 海 軍 力 の 増 強 に 力 を 入 れている 事 である また 日 本 の 周 辺 に 先 行 き 不 透 明 な 異 質 の 核 保 有 国 が 出 現 したことであり わが 国 の 防 衛 力 整 備 における 新 たな 課 題 である 第 2 章 欧 米 における 防 衛 力 整 備 と 防 衛 機 器 産 業 へのインプリケーション 1. 安 全 保 障 環 境 の 変 化 と 防 衛 技 術 急 激 な 脅 威 の 変 化 に 迅 速 に 対 応 するには 幅 広 い 基 礎 技 術 と 応 用 技 術 での 革 新 と 進 歩 が 重 要 となる 防 衛 機 器 産 業 の 技 術 力 を 国 内 に 保 有 することによって 脅 威 の 変 化 に 迅 速 に 2

柔 軟 に 対 応 する 政 策 を 開 発 してそれを 確 実 に 実 行 できることになる 米 国 は 基 礎 技 術 と 防 衛 機 器 製 造 技 術 の 両 方 を 意 識 的 に 整 備 している 防 衛 機 器 システム として 開 発 されたものが インターネットやGPSなどに 見 られるように 民 需 機 器 として 世 界 的 に 活 用 されている 米 国 において 注 目 されることは1 開 発 した 機 器 の 実 用 結 果 を 開 発 産 業 とユーザーが 共 有 していること2 大 学 の 研 究 機 関 と 連 携 していること32 社 による 競 合 試 作 を 採 用 していること4 公 正 な 競 争 の 維 持 にGAOが 機 能 していること 等 である 英 国 では 高 級 士 官 が 退 役 後 その 経 験 知 識 をシステム 化 する 機 能 を 果 たす 産 業 文 化 を 保 持 していることである 1 官 民 協 力 して 粘 り 強 い 開 発 を 行 っていること2 共 同 プロジェ クトを 先 導 する 技 術 文 化 を 保 持 していること3 防 衛 機 器 産 業 の 発 展 に 向 けて 各 種 ISO 基 準 を 設 定 していること 等 に 特 色 が 見 られる 2. 欧 米 における 防 衛 装 備 に 関 する 政 策 の 変 化 と 防 衛 機 器 産 業 の 変 容 米 国 の 民 生 産 業 に 立 ち 遅 れた 防 衛 機 器 産 業 を 見 直 すために 防 衛 に 関 するブルーリボン 委 員 会 を 皮 切 りに セクション 800 パネル 委 員 会 国 家 業 務 処 理 手 法 の 検 討 委 員 会 な ど 各 種 の 委 員 会 が 設 置 され 各 種 勧 告 が 出 されるとともにその 多 くが 立 法 化 されて それ ぞれ 成 果 を 収 めていった また 防 衛 予 算 の 削 減 は 企 業 の 生 き 残 りを 賭 けた 大 規 模 なM& Aを 進 行 させていった その 結 果 5 大 企 業 に 集 約 された ミサイル 防 衛 プロジェクトは 防 衛 機 器 産 業 に1 防 衛 産 業 基 盤 の 活 性 化 2 技 術 革 新 の 進 展 3システム 統 合 概 念 の 進 展 4 研 究 開 発 及 び 取 得 方 式 の 進 化 5 官 民 共 同 の 進 展 等 大 きな 影 響 を 与 えた 欧 州 においては 装 備 の 標 準 化 と 共 用 化 の 促 進 並 びに 資 源 の 有 効 活 用 を 目 的 とする 独 立 欧 州 計 画 グループ(IEPG) が 冷 戦 時 代 から 設 立 されていたが 1992 年 WEAG( 西 欧 装 備 機 構 ) と 名 称 を 変 え 業 務 を 実 施 していくことを 謳 った しかしながら 技 術 研 究 の 協 力 促 進 以 外 実 質 的 な 進 展 を 見 ていない 欧 州 の 防 衛 産 業 の 競 争 力 は 低 下 し 衰 退 している 1996 年 仏 独 英 伊 4 カ 国 は 共 同 装 備 協 力 機 構 (OCCAR) を 設 立 1998 年 には 前 記 4 カ 国 の ほか 西 スウエーデンの 6 カ 国 は 枠 組 み 協 定 を 締 結 さらに 2004 年 EU 加 盟 国 26 カ 国 で 欧 州 防 衛 庁 (EDA) を 設 立 して 欧 州 国 内 防 衛 産 業 基 盤 の 強 化 を 期 している 3. 欧 米 における 新 たな 脅 威 への 対 処 のための 防 衛 システムの 開 発 米 国 は 湾 岸 戦 争 コソボ 紛 争 アフガニスタン 戦 争 そしてイラク 戦 争 等 戦 った 戦 争 か ら 多 くの 教 訓 を 学 びじ 後 の 装 備 品 等 取 得 開 発 に 反 映 させた また 防 衛 機 器 産 業 もこれら 安 全 保 障 環 境 の 変 化 に 適 切 に 対 処 してきた 3

第 3 章 わが 国 の 安 全 保 障 政 策 及 び 防 衛 力 整 備 の 変 化 1. 新 防 衛 計 画 の 大 綱 政 府 は 9.11 後 の 国 際 情 勢 の 変 化 及 び 軍 事 力 の 多 様 化 等 状 況 の 変 化 に 対 応 するため 2004 年 12 月 平 成 17 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 について を 策 定 した 新 大 綱 は 従 来 の 抑 止 効 果 重 視 から 国 内 外 のさまざまな 事 態 への 対 処 能 力 重 視 に 転 換 している 即 ち 防 衛 力 の 役 割 として 新 たな 脅 威 や 多 様 な 事 態 への 実 効 的 な 対 応 とし 弾 道 ミサイル 攻 撃 への 対 応 ゲリラや 特 殊 部 隊 による 攻 撃 などへの 対 応 を 重 視 している 2. 安 全 保 障 政 策 の 動 向 と 重 要 課 題 等 ミサイル 防 衛 においては BMD システムの 整 備 を 含 む 所 要 の 体 制 を 早 期 に 確 立 する こ のシステムは イージス 艦 による 上 層 での 迎 撃 とペトリオットシステムによる 下 層 での 迎 撃 による 多 層 防 衛 の 考 え 方 を 基 本 としている テロ 又 はゲリラや 特 殊 部 隊 による 攻 撃 に 対 しては 政 府 は 2004 年 テロの 未 然 防 止 に 関 する 行 動 計 画 を 策 定 した また 2004 年 6 月 国 民 保 護 法 を 制 定 し 武 力 攻 撃 事 態 や 緊 急 対 処 事 態 に 際 して 国 はその 組 織 機 能 の 全 てを 挙 げて 国 民 保 護 を 実 施 するとしている 3. 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 ( 中 期 防 ) 中 期 防 では1 多 機 能 で 弾 力 的 な 実 効 性 のある 防 衛 力 の 整 備 2 防 衛 省 自 衛 隊 の 組 織 の 見 直 し3 統 合 運 用 情 報 機 能 の 強 化 などによる 防 衛 力 の 基 本 の 充 実 4 装 備 品 などの 取 得 の 合 理 化 効 率 化 など 防 衛 力 を 支 える 各 種 施 策 の 推 進 5 日 米 安 保 体 制 の 一 層 の 強 化 6 防 衛 力 の 効 率 化 合 理 化 の 努 力 の 6 点 を 計 画 の 基 本 としている 4. 防 衛 省 への 移 行 と 本 来 任 務 化 2007 年 1 月 防 衛 庁 は 防 衛 省 に 移 行 した これにより 防 衛 政 策 に 関 する 企 画 立 案 体 制 が 強 化 された 5. 相 互 運 用 性 と 国 際 共 同 開 発 日 米 安 全 保 障 体 制 の 強 化 のための 施 策 の 一 つとして 2007 年 度 防 衛 白 書 において 装 備 技 術 面 での 幅 広 い 相 互 交 流 の 充 実 に 努 める と 記 されている 現 代 の 防 衛 装 備 品 の 研 究 開 発 や 生 産 において 民 生 品 と 同 じく 国 際 分 業 が 急 速 に 進 んでいる このような 国 際 装 備 協 力 を 推 進 することは 同 盟 友 好 関 係 の 信 頼 性 の 強 化 等 多 くのメリッ トがある 6.わが 国 の 財 政 事 情 と 防 衛 予 算 一 般 会 計 税 収 は 平 成 2 年 度 の 60.1 兆 円 をピークに 減 少 しており わが 国 の 財 政 事 情 は 今 後 とも 厳 しいことが 予 想 される 従 って 防 衛 予 算 も 増 加 はあまり 望 めない さまざまな 経 費 削 減 努 力 を 行 っても 平 成 16 年 度 閣 議 決 定 の 新 防 衛 大 綱 別 表 に 定 められた 定 数 の 維 4

持 すら 不 可 能 となろう 第 4 章 わが 国 の 防 衛 機 器 産 業 の 現 状 と 課 題 1. 防 衛 機 器 産 業 政 策 の 現 状 と 課 題 ア. 政 府 レベル 政 府 レベルでは1 武 器 輸 出 三 原 則 2GSOMIA3 軍 民 共 用 科 学 技 術 の 利 用 3 輸 出 関 連 法 規 にについて 述 べる 昭 和 42 年 佐 藤 内 閣 の 時 に 定 められた 武 器 輸 出 三 原 則 は 三 木 内 閣 においてさらに 厳 密 と なりあらゆる 地 域 に 対 しても 実 質 的 に 武 器 輸 出 を 禁 止 してしまった 1983 年 対 米 武 器 技 術 供 与 取 極 めを 締 結 し 個 別 例 外 化 の 道 を 開 いた しかしながらこれは 今 日 常 態 となってい る 多 国 間 による 共 同 開 発 への 参 加 すら 閉 ざしており 技 術 の 習 得 維 持 を 困 難 にしている 米 国 政 府 は 80 年 代 から 軍 事 情 報 に 係 る 一 般 保 護 協 定 (GSOMIA)の 締 結 を 要 請 していたが 2007 年 ようやく 締 結 された これにより 日 米 間 の 防 衛 関 連 情 報 の 交 換 をより 円 滑 かつ 迅 速 に 行 うことが 可 能 となった インターネット GPS を 利 用 したカーナビ 等 防 衛 技 術 が 民 間 に 波 及 した 例 は 多 々ある がこれとは 逆 に 防 衛 に 応 用 すれば 大 きな 可 能 性 を 秘 めた 技 術 が 民 生 部 門 にたくさん 存 在 し ている 米 国 はこれらを 定 常 的 に 調 査 している わが 国 の 輸 出 管 理 は 外 国 為 替 及 び 外 国 貿 易 法 を 基 本 法 とし 輸 出 貿 易 管 理 令 外 国 為 替 令 で 貨 物 と 技 術 を 規 定 している 基 本 的 には 国 際 レジームと 対 応 する 形 で 規 定 されて いるが 運 用 通 達 レベルでは 国 際 的 な 基 準 より 厳 しい 規 制 がかかっているものがある イ. 防 衛 省 レベル 省 レベルとしては1 長 期 展 望 にたった 防 衛 計 画 調 達 計 画 2 防 衛 生 産 基 盤 技 術 基 盤 維 持 の 必 要 性 3 取 得 改 革 4 国 際 共 同 開 発 への 取 組 5 相 互 運 用 性 / 米 国 装 備 品 購 入 問 題 6 民 生 分 野 の 技 術 基 盤 の 育 成 と 活 用 等 について 考 察 する 2. 防 衛 機 器 産 業 の 現 状 と 課 題 わが 国 の 防 衛 関 係 の 生 産 総 額 が 工 業 生 産 額 に 占 める 割 合 は1% 未 満 の 大 変 小 さな 規 模 である これはわが 国 に 存 在 する 武 器 輸 出 三 原 則 等 の 制 約 による 特 徴 で 市 場 が 国 内 に 限 定 されていること 輸 出 が 出 来 ないため 防 衛 省 向 けの 調 達 だけに 生 産 が 限 定 されているこ とに 起 因 していると 考 えられる 結 果 として 生 産 ロットが 小 さくなり 購 入 製 品 自 体 が 割 高 にならざるをえない 状 況 になっている ただ 防 衛 機 器 産 業 は 裾 野 が 広 い 産 業 基 盤 を 形 成 しており 非 常 に 多 くの 企 業 が 参 画 している 5

各 国 の 防 衛 産 業 は 国 際 的 な 連 携 を 深 めている 技 術 革 新 で 防 衛 装 備 システムが 高 度 化 大 型 化 したことで 開 発 費 や 装 備 品 が 高 価 格 化 した しかし 各 国 とも 防 衛 予 算 は 厳 しいため 一 国 での 開 発 リスクを 負 うことに 二 の 足 を 踏 み 国 際 共 同 プログラムに 頼 ることになった と 思 われる わが 国 の 場 合 特 に 正 面 装 備 予 算 が 減 少 しており 防 衛 機 器 産 業 は 徐 々に 体 力 を 消 耗 弱 体 化 している 多 様 な 脅 威 に 対 する 継 続 的 な 対 応 能 力 を 維 持 するためには 適 切 な 継 続 的 な 予 算 確 保 が 望 まれるが 更 に 真 に 必 要 な 防 衛 生 産 技 術 基 盤 の 確 立 を 図 るべく 具 体 的 な 施 策 の 展 開 に 取 り 組 んでいく 必 要 がある また 取 得 調 達 の 改 善 への 対 応 防 衛 機 器 産 業 の 再 編 統 合 による 競 争 力 の 強 化 安 全 保 障 分 野 における 宇 宙 利 用 の 拡 大 等 検 討 してい くことも 必 要 である そのほか 民 製 品 活 用 のための 施 策 装 備 品 の3 自 衛 隊 における 共 通 化 標 準 化 による 生 産 規 模 の 拡 大 スパイラル 開 発 における 適 切 なリスク 補 償 の 施 策 が 必 要 である 5 章 新 しい 安 全 保 障 環 境 によるわが 国 の 防 衛 機 器 産 業 への 影 響 1. 政 府 レベル 防 衛 省 レベルの 政 策 への 影 響 と 対 応 1-1 武 器 輸 出 三 原 則 政 策 の 緩 和 と 武 器 輸 出 政 策 の 拡 大 わが 国 の 狭 小 な 防 衛 市 場 のみでは 高 度 化 し 高 コスト 化 している 装 備 品 の 基 盤 の 維 持 強 化 が 難 しくなっている 従 って 国 際 共 同 開 発 等 への 参 画 や 同 盟 国 等 との 対 外 的 な 装 備 品 や 技 術 の 交 流 を 円 滑 に かつ 効 果 的 に 進 めるための 政 策 が 必 要 になる 1-2 キャッチオール 規 制 の 徹 底 キャッチオール 規 制 では 輸 出 者 自 身 が 輸 出 品 が 大 量 破 壊 兵 器 等 の 開 発 に 用 いられる 恐 れがあるか 否 かを 判 断 し 必 要 に 応 じて 手 続 きをとる 必 要 がある 2001 年 4 月 外 国 為 替 令 及 び 輸 出 貿 易 管 理 令 その 他 の 関 連 法 規 の 改 正 が 行 われ 食 料 品 皮 革 品 木 材 紙 類 等 除 いた 全 ての 品 目 が 規 制 の 対 象 とされるようになり 国 際 協 調 体 制 のなかで わが 国 が 抜 け 道 となる 可 能 性 が 排 除 された 1-3 GSOMIA の 締 結 情 報 管 理 の 徹 底 GSOMIA は 米 国 が 同 盟 国 に 軍 事 秘 密 情 報 を 提 供 する 場 合 に 軍 事 秘 密 情 報 の 被 提 供 国 は 米 国 と 同 程 度 の 秘 密 保 全 措 置 を 講 ずることに 合 意 する 米 国 との 協 定 で 米 国 は60 数 カ 国 と 本 協 定 を 締 結 している この 協 定 の 締 結 により 日 米 間 の 秘 密 情 報 の 交 流 共 有 が 円 滑 に 推 進 できる 枠 組 みが 出 来 た ただし 今 後 わが 国 の 秘 密 保 護 法 制 の 在 り 方 につき 広 く 検 討 し 情 報 能 力 の 強 化 につなげていくことが 望 まれる 6

1-4 米 国 装 備 品 購 入 圧 力 への 対 応 日 米 安 保 条 約 体 制 の 元 日 米 協 力 と 独 自 開 発 の 両 方 を 成 立 させるような 方 策 を 考 えてい かねばならない 1-5 防 衛 生 産 基 盤 技 術 基 盤 の 維 持 と 国 産 保 護 政 策 基 本 方 針 質 の 高 い 装 備 品 を 短 期 間 で 安 く 取 得 するためには わが 国 において 装 備 品 を 設 計 製 造 維 持 する 能 力 を 持 つ 防 衛 生 産 技 術 基 盤 を 平 素 から 確 保 しておくことが 必 要 不 可 欠 で ある 更 に 国 防 上 重 要 なもの 秘 密 区 分 の 高 いものを 戦 略 的 装 備 品 として 指 定 し 国 産 優 先 の 政 策 を 実 施 することも 不 可 欠 である 厳 しい 財 政 状 況 のなかにおいても 多 様 な 脅 威 に 対 する 自 衛 隊 の 即 応 的 な 対 応 能 力 と 継 続 的 な 対 応 能 力 を 維 持 するためには 防 衛 生 産 技 術 基 盤 を 維 持 するに 適 切 な 継 続 的 予 算 確 保 が 必 要 になる 1-6 長 期 的 展 望 にたった 軍 事 技 術 戦 略 の 策 定 と 将 来 技 術 基 盤 の 育 成 防 衛 省 として 限 られた 予 算 の 中 でこれらの 研 究 開 発 の 政 策 決 定 にあたり 適 切 な 選 択 と 集 中 を 行 い 官 産 学 の 総 合 力 を 結 集 して 将 来 に 向 けた 新 たな 技 術 基 盤 の 創 製 に 取 組 んでい くことが 必 要 になっている そのため 中 長 期 の 技 術 戦 略 の 策 定 を 通 じて 官 産 学 での 研 究 開 発 目 標 の 共 有 研 究 開 発 の 選 択 と 集 中 による 重 点 分 野 への 戦 略 的 投 資 の 充 実 等 が 求 められ る 1-7 取 得 調 達 改 革 等 による 改 善 効 率 の 良 い 装 備 品 の 取 得 調 達 を 実 現 するために 総 合 的 取 得 改 革 による 具 体 的 改 善 活 動 が 進 んでいる これら 活 動 を 通 じて 費 用 対 効 果 比 の 高 い 装 備 品 の 取 得 ライフサイクルコ ストの 重 視 民 生 品 の 活 用 民 生 品 でのベストプラクティスの 採 用 技 術 革 新 を 有 するベ ンチャー 企 業 の 防 衛 分 野 への 参 画 の 奨 励 等 対 応 を 具 体 化 することが 求 められている 1-8 リソースを 集 中 させるべき 防 衛 生 産 技 術 分 野 の 特 定 に 向 けた 取 組 み 選 択 と 集 中 の 方 針 として 防 衛 構 想 に 合 致 した 装 備 品 の 中 核 技 術 であること 及 び 将 来 戦 闘 様 相 において 敵 に 優 越 する 装 備 品 の 技 術 であることを 掲 げたがこれに 該 当 す る 分 野 として 以 下 の 技 術 分 野 及 び 生 産 分 野 を 考 えて 検 討 が 進 められた 防 衛 計 画 の 大 綱 に 示 されている 次 の 防 衛 力 の 役 割 を 果 たすために 必 要 な 装 備 品 の 中 核 となる 技 術 分 野 は 弾 道 ミサイル 攻 撃 への 対 応 ゲリラや 特 殊 部 隊 による 攻 撃 等 への 対 応 島 嶼 部 に 対 する 侵 略 への 対 応 周 辺 海 空 域 の 警 戒 監 視 及 び 領 空 侵 犯 対 処 や 武 装 工 作 船 等 への 対 応 大 規 模 特 殊 災 害 等 への 対 応 等 である 同 大 綱 に 示 されている 以 下 の 事 項 を 果 たすために 必 要 な 装 備 品 の 中 核 となる 技 術 分 野 は 統 合 運 用 の 強 化 情 報 機 能 の 強 化 サイバー 攻 撃 にも 対 処 しう る 高 度 の 指 揮 通 信 システムや 情 報 通 信 ネットワークの 構 築 等 である 7

1-9 取 得 改 革 等 による 契 約 形 態 の 改 善 防 衛 産 業 基 盤 の 維 持 強 化 のため 企 業 の 参 画 意 欲 を 拡 大 し 競 争 促 進 に 導 くため 官 民 双 方 にメリットのある 効 率 的 で 柔 軟 な 契 約 形 態 の 導 入 が 望 ましい コスト 補 償 契 約 インセ ンティブ 契 約 リスクシェア 制 度 等 が 欧 米 の 装 備 品 調 達 精 度 のなかで 行 われており わが 国 の 防 衛 機 器 産 業 からも 実 現 に 向 けて 期 待 が 大 きい 1-10 軍 民 両 用 科 学 技 術 の 利 用 促 進 民 間 技 術 をいかにして 日 本 の 防 衛 力 強 化 防 衛 技 術 開 発 につなげていくか 防 衛 省 産 業 界 が 一 体 となって 取 組 んでいく 必 要 があるのではないかと 思 う 1-11 安 全 保 障 における 宇 宙 利 用 の 拡 大 安 全 保 障 分 野 における 宇 宙 利 用 については わが 国 だけが 特 殊 な 政 策 によって 制 限 され ている すなわち 平 和 利 用 原 則 と 一 般 化 原 則 により 防 衛 分 野 における 宇 宙 の 利 用 が 制 限 されているわけであるが 政 府 与 党 は 宇 宙 基 本 法 を 制 定 すべく 国 会 に 提 案 しているとこ ろである 宇 宙 基 本 法 が 制 定 された 場 合 防 衛 省 による 国 家 安 全 保 障 を 考 慮 した 宇 宙 開 発 利 用 の 国 家 戦 略 を 立 案 することが 期 待 され 宇 宙 機 器 産 業 に 新 しい 展 望 が 開 けると 思 われ る 1-12 アジア 欧 州 との 技 術 交 流 の 促 進 NATO 事 務 総 長 が 日 本 経 団 連 防 衛 生 産 委 員 会 を 訪 問 し NATO の 直 面 して 課 題 と 日 本 の 課 題 は 同 じである 協 調 関 係 を 作 っていきたい と 発 言 した 日 本 としては 米 国 との2 国 間 共 同 プログラムのみならず NATO 諸 国 との 共 同 も 視 野 に 入 れた 国 際 プログラムへの 参 加 検 討 も 今 後 の 課 題 である 2. 防 衛 機 器 産 業 への 影 響 と 対 応 2-1 業 界 再 編 統 合 欧 米 は 既 に 大 幅 な 業 界 再 編 を 実 施 し 企 業 力 を 強 化 している 反 面 わが 国 は 防 衛 用 途 のた めの 市 場 が 限 定 的 かつ 比 較 的 小 規 模 であるにも 係 らず 同 業 者 が 割 拠 している 各 社 得 意 分 野 を 中 心 に 独 自 事 業 を 行 っており 国 内 もしくは 世 界 的 な 企 業 間 アライアンスによる 連 携 の 動 きは 見 られない 現 状 のように 国 内 の 市 場 が 限 定 的 かつ 縮 減 傾 向 にあることを 考 慮 する とわが 国 も 業 界 における 再 編 統 合 が 課 題 といえよう 2-2 両 用 技 術 の 活 用 最 先 端 の 防 衛 技 術 が GPS として 活 用 されているように 一 般 産 業 に 大 きな 波 及 効 果 を 及 ぼしてきた 現 在 でも 米 軍 DARPA の 研 究 は 未 来 の 技 術 を 近 未 来 に 引 き 寄 せる 任 務 を 付 与 さ れており 最 先 端 の 軍 事 技 術 が 民 間 技 術 として 活 用 されていくケースが 多 々あろう 最 近 はデュアルユース 技 術 が 注 目 されており 今 後 拡 大 する 可 能 性 が 高 い 8

2-3 装 備 品 の 高 度 化 に 伴 う 多 品 種 少 量 生 産 傾 向 の 増 大 米 軍 の 研 究 によると 第 4 世 代 戦 闘 機 とステルスで 超 音 速 かつデータリンク 機 能 を 有 する 第 5 世 代 戦 闘 機 が 空 中 で 遭 遇 し 108 回 戦 って 第 5 世 代 戦 闘 機 が108 勝 0 敗 とい う 結 果 が 出 ている これは 品 質 の 劣 る 装 備 品 を 多 数 装 備 するよりも 少 数 でも 最 新 の 装 備 品 を 保 有 する 方 が 優 位 であることを 示 している 今 後 こうした 動 きは 装 備 品 の 多 品 種 少 数 生 産 傾 向 の 増 大 を 招 く 可 能 性 が 高 い 2-4 防 衛 専 門 技 術 者 の 離 散 わが 国 の 防 衛 関 連 企 業 における 防 衛 産 業 の 位 置 づけはごくわずかな 一 部 門 であり かつ 正 面 装 備 費 の 削 減 による 調 達 数 の 減 少 が 作 業 員 の 低 下 をもたらす 現 状 から 防 衛 専 門 技 術 者 が 合 理 化 やリストラ 民 生 部 門 への 人 員 配 置 転 換 等 離 散 を 余 儀 なくされている 3. 防 衛 機 器 産 業 基 盤 維 持 強 化 にむけた 課 題 と 対 応 3-1 業 界 再 編 統 合 欧 米 では 防 衛 産 業 においても M&A が 進 んでいる また 国 際 的 な 共 同 開 発 や 共 同 生 産 を 積 極 的 に 行 っている わが 国 でも 防 衛 産 業 における 再 編 統 合 等 による 整 理 が 望 まれる た だ 防 衛 分 野 は 各 企 業 のごく 一 部 であり 民 生 分 野 の 技 術 力 に 大 きく 依 存 していること 欧 米 と 異 なり 基 礎 研 究 部 門 が 軍 等 の 機 関 に 依 存 していないため 単 純 に 防 衛 部 門 だけを 切 り 離 すことは 困 難 であり 再 編 統 合 を 難 しくしている 3-2 わが 国 の 優 れた 民 生 技 術 の 活 用 従 来 より 民 生 技 術 から 防 衛 技 術 へのスピンオンは 積 極 的 に 実 施 されてきた 近 年 民 生 技 術 の 迅 速 な 発 展 や 短 期 間 での 技 術 の 陳 腐 化 といった 傾 向 を 考 慮 すると 技 術 動 向 をより 早 く 把 握 し より 積 極 的 に 装 備 品 等 に 適 用 していくことが 優 れた 防 衛 装 備 品 の 開 発 や 研 究 開 発 コストの 低 減 のため 必 要 である 民 生 市 場 において 存 続 可 能 な 潜 在 力 を 有 する 技 術 を 両 用 技 術 と 位 置 づけて その 技 術 基 盤 を 確 立 し 経 済 発 展 と 安 全 保 障 の 両 立 の 観 点 から 積 極 的 な 投 資 が 望 まれる 今 後 活 用 が 促 進 されるスピンオン 技 術 として デバイス 技 術 ナノテク 素 子 技 術 の 分 野 では 高 エネルギー 密 度 小 型 バッテリー 技 術 燃 料 技 術 等 がある 将 来 装 備 品 に 適 用 できる 可 能 性 を 秘 めた 技 術 を 一 表 に 纏 めて 示 した 3-3 装 備 品 の 高 度 化 複 雑 化 巨 大 化 への 対 応 弾 道 ミサイル 対 処 システムに 見 られるように 装 備 品 が 複 雑 化 高 度 化 している この ように 複 雑 高 度 巨 大 なセンサー トウ シューターのシステムを 実 現 するために サ ブシステム 間 の 相 互 連 接 の 標 準 化 やシステム 全 体 の 情 報 の 流 れの 制 御 が 出 来 る 優 れたシス テム インテグレーション 能 力 の 育 成 と 継 承 に 取 組 んでいくことが 大 切 である 9

3-4 装 備 品 の 高 度 化 に 伴 う 多 品 種 少 量 生 産 傾 向 の 増 大 への 対 応 装 備 品 の 高 度 化 は 開 発 経 費 の 増 大 をもたらす このため 一 社 開 発 からリスク 分 散 のため に 共 同 開 発 に 移 行 している 最 先 端 の 高 度 な 装 備 品 はただでさえ 少 量 生 産 となるため 国 際 共 同 開 発 や 共 同 生 産 による 生 産 量 を 確 保 することが 求 められる 3-5 防 衛 生 産 技 術 基 盤 を 維 持 育 成 するための 方 策 民 間 企 業 において 日 常 から 当 該 分 野 について 継 続 的 に 設 計 や 生 産 を 行 うことが 技 術 者 の 知 識 レベルを 高 め またノウハウの 習 得 等 製 造 技 術 者 のスキルを 高 める 最 良 の 方 策 であ る 3-6 防 衛 専 門 技 術 者 の 離 散 対 策 防 衛 機 器 産 業 にとって 防 衛 専 門 技 術 者 の 離 散 防 止 は 喫 緊 の 課 題 である 前 に 述 べたよう に 継 続 的 に 設 計 生 産 を 行 うことが 望 ましいが 産 官 学 の 協 調 関 係 を 拡 大 し 将 来 装 備 品 の 研 究 開 発 には 早 い 段 階 から 産 学 の 若 手 研 究 者 を 参 画 させて 優 れた 研 究 者 技 術 者 を 育 成 することも 有 効 である さらに 特 殊 な 軍 事 科 学 技 術 の 知 識 防 衛 システムの 理 解 と 装 備 品 の 研 究 開 発 に 関 する 知 識 を 得 て 経 験 する 機 会 を 拡 大 することが 必 要 である 結 言 米 国 EU 及 び 英 国 における 防 衛 産 業 政 策 並 びに 防 衛 機 器 産 業 の 対 応 を 見 ていると 防 衛 機 器 産 業 は 防 衛 力 発 展 の 基 礎 であり 国 家 の 安 全 保 障 にとって 不 可 欠 の 要 素 である とい う 認 識 を 政 府 から 企 業 の 末 端 に 至 るまでの 全 てが 共 有 している 子 がその 根 底 にあって 政 府 国 防 省 軍 がそれぞれ 所 掌 する 業 務 を 的 確 に 実 施 し 防 衛 機 器 産 業 がそれに 応 えて いる 構 図 が 読 み 取 れる わが 国 の 場 合 安 全 保 障 について 厳 しい 認 識 と 国 益 を 守 るというこ とについての 強 い 決 意 を 官 民 共 に 今 後 強 く 保 持 することが 望 まれる この 事 業 は 競 輪 の 補 助 金 を 受 けて 実 施 したものです http://ringring-keirin.jp/ 10