大分県耐震改修促進計画 平成 26 年 3 月 大分県
目次 第 1 章総則 1 目的... 1 2 位置付け... 2 3 計画期間... 2 4 計画の検証... 2 第 2 章耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1 地震被害の想定... 4 参考 1 大分県の地震の特性... 6 参考 2 耐震化した場合の被害想定... 8 2 耐震化の現状及び目標... 9 第 3 章耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1 基本的取り組み方針... 12 2 施策展開の基本的な考え方... 14 3 支援策... 14 4 安心して耐震改修を行うための環境整備... 14 5 地震時の建築物の総合的な安全対策... 15 6 耐震診断の結果の報告が義務付けられる防災拠点等建築物... 17 7 地震発生時に通行を確保すべき道路... 18 8 建築物被害等の減災対策... 19 9 住替え等の支援... 19 10 住宅供給公社の役割... 19 第 4 章啓発及び知識の普及 1 地震防災上から見た大分県の地質等... 21 2 パンフレット配布及び講習会の開催... 23 3 リフォームにあわせた耐震改修の誘導... 24 4 自治会等と連携した耐震化説明会の開催... 24 5 防災教育等を通じた耐震化の意識啓発... 24 第 5 章特定建築物の所有者に対する耐震診断及び耐震改修の指導等のあり方 1 耐震診断義務付け対象建築物の所有者に対する指導等の実施... 25 2 指示対象建築物の所有者に対する指導等の実施... 25 3 指導 助言対象建築物の所有者に対する指導等の実施... 25
第 1 章総則 1 目的 平成 7 年 1 月の阪神 淡路大震災では 地震により 6,434 人の尊い命が奪われた こ のうち地震による直接的な死者数は 5,502 人であり さらにこの約 9 割の 4,831 人が 住宅 建築物の倒壊等によるものであった また 平成 16 年 10 月の新潟県中越地震 平成 17 年 3 月の福岡県西方沖地震など大 地震が頻発に続き 平成 23 年 3 月に発生した東北地方太平洋沖地震 ( 東日本大震災 ) では 死者 15,875 人 建物の全壊半壊は合わせて 39 万戸以上 ( 警察庁調べ平成 24 年 12 月 ) と東北地方と関東地方の太平洋沿岸部に壊滅的な被害をもたらした 我が国 において 大地震はいつどこで発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広がっ ている 建築物の耐震改修は 10 年後に死者数及び経済被害額を被害想定から半減させると いう目標の達成のためのもっとも重要な課題 として 中央防災会議で決定された地 震防災戦略 ( 平成 17 年 3 月 ) や建築物の耐震化緊急対策方針 ( 平成 17 年 9 月 ) において 緊急かつ優先的に取り組むべきものとして位置付けられている これらを受けて国土交通省に設けられた住宅 建築物の地震防災推進会議において 住宅及び特定建築物 の耐震化率を平成 27 年までに少なくとも 90% にすべきとの提言 がなされた さらに住宅については 新成長戦略 ( 平成 22 年 6 月閣議決定 ) 住生活基本計画 ( 平 成 23 年 3 月閣議決定 ) 日本再生戦略 ( 平成 24 年 7 月閣議決定 ) 平成 18 年国土交 通省告示第 184 号 ( 平成 25 年国土交通省告示第 1055 号により改正 ) において 平成 32 年度までに 95% と目標設定がなされた また 平成 25 年 5 月 29 日に建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律 第 123 号 以下 法 という ) が大幅に改正され 不特定多数の者が利用する大規模 な特定建築物については 耐震診断を行うことが義務化された 本県においても 有史以来たびたび地震及び津波によって大きな被害を受けている 南海トラフ巨大地震については 発生の切迫性が指摘され また活断層による内陸型 の地震も予想されている この計画は このような状況を踏まえ 県下の住宅及び特定建築物の耐震化の促進 を図り 具体的方策を定めることにより平成 27 年までに住宅及び特定建築物の耐震化 率を少なくとも 9 割にすることを目的とする ただし 次期計画が策定されるまでの 間は 本計画を継続して運用することとする この計画における 特定建築物 とは法第 7 条に掲げる 要安全確認計画記載建築物 及び法第 14 条第 1 号及び第 2 号に掲げる 特定既存耐震不適格建築物 を言い 具体的には表 1-1 に示す建築物である 1
2 位置付け 本計画は 法第 5 条の規定に基づいて定める 県下の建築物の耐震診断及び耐震改 修の促進を図るための県の計画である 災害対策基本法耐震改修促進法住生活基本法 防災基本計画 ( 国 ) 整合 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 国 ) 整合 住生活基本計画 ( 国 ) 大分県地域防災計画 大分県耐震改修促進計画 大分県住生活基本計画 津波防災 地域づくりに 関する法律 指針 市町村耐震改修促進計画 住宅 建築物の耐震診断及び耐震改修を促進 3 計画期間 本計画 ( 変更 ) の期間は 平成 26 年 4 月 1 日から平成 28 年 3 月 31 日までとする 4 計画の検証本計画は 年度ごとに進行管理を行い事業の進捗状況を測る また 計画の検証については 計画期間終了の平成 27 年度に行うものとし 必要に応じて新たに計画を策定する 2
表 1-1 特定建築物一覧表 用途 特定建築物の要件 指示対象となる特定建築物の要件 耐震診断義務付け対象となる特定建築物の要件 学校 小学校 中学校 中等教育学校の前期課程若しくは特別支援学校 階数 2 以上かつ 1,000 m2以上 屋内運動場の面積を含む 階数 2 以上かつ 1,500 m2以上 屋内運動場の面積を含む 階数 2 以上かつ 3,000 m2以上 屋内運動場の面積を含む 上記以外の学校 体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) ボーリング場 スケート場 水泳場その他これらに類する運動施設 病院 診療所 劇場 観覧場 映画館 演芸場 階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 階数 1 以上かつ 1,000 m2以上階数 1 以上かつ 2,000 m2以上階数 1 以上かつ 5,000 m2以上 階数 3 以上かつ 2,000 m2以上 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 集会場 公会堂 展示場 卸売市場 階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 百貨店 マーケットその他の物品販売業を営む店舗 ホテル 旅館 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿事務所 老人ホーム 老人短期入所施設 福祉ホームその他これらに類するもの 階数 3 以上かつ 2,000 m2以上 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 老人福祉センター 児童厚生施設 身体障害者福祉センターその他これらに類するもの 階数 2 以上かつ 1,000 m2以上階数 2 以上かつ 2,000 m2以上階数 2 以上かつ 5,000 m2以上 幼稚園 保育所博物館 美術館 図書館遊技場公衆浴場 階数 2 以上かつ 500 m2以上階数 2 以上かつ 750 m2以上階数 2 以上かつ 1,500 m2以上 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ ダンスホールその他これらに類するもの 階数 3 以上かつ 2,000 m2以上 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗 工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合の用に供するもの 自動車車庫その他の自動車又は自転車の停留又は駐車のための施設 階数 3 以上かつ 2,000 m2以上 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 保健所 税務署その他これらに類する公益上必要な建築物 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 政令で定める数量以上の危険物を貯蔵又は処理するすべて 500m2以上の建築物 階数 1 以上かつ 5,000 m2以上 ( 敷地境界線から一定距離以内に存する建築物に限る ) 3
第 2 章耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1 地震被害の想定県内では有史以来たびたび地震によって大きな被害を受けている 特に大きな被害を及ぼした地震の震源は 伊予灘 別府湾 豊後水道 日向灘 南海道沖及び県内の臼杵 - 八代構造線と中央構造線及び別府 - 島原地溝帯の活断層が分布する領域である 近年では 昭和 50 年 (1975) に大分県中部を震源とする地震が発生し ( 旧 ) 庄内町や ( 旧 ) 湯布院町等に家屋倒壊等の大きな被害を及ぼしている このように 災害の原因となった地震には 南海トラフや日向灘で発生したもの ( 海溝型地震 ) 県の内陸部や別府湾地域の活断層が動いて発生したと考えられるもの ( 活断層による地震 ) 及びこれらの地震以外の地震がある 県内に影響を及ぼした地震を表 2-1に示す 国は 平成 23 年 3 月 11 日に発生した東北地方太平洋沖地震を教訓として 平成 24 年 8 月に南海トラフ巨大地震に係る津波高 浸水深 及び人的 物的被害の推計結果を 平成 25 年 3 月にライフライン等の施設被害や経済被害の推計結果を それぞれ公表した また 平成 14 年 7 月に施行された東南海 南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法が 平成 25 年 11 月に 南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法 に改正され 南海トラフ巨大地震を想定した防災 減災対策が強化されているところである 一方 県は 平成 20 年 3 月に 阪神淡路大震災規模を想定し 主に内陸型 ( 直下型 ) 地震について地震被害想定調査を行っているが 新たに本県に甚大な津波被害を及ぼすと考えられる南海トラフの巨大地震 別府湾の地震 周防灘断層群主部の各地震について 地震 津波被害想定調査を行い 平成 25 年 3 月に人的 物的被害等の推計結果を公表した これらの調査結果を踏まえ 各地域の地震の特性を考慮し 被害軽減に向けて耐震化に係る各種施策を行うものとする 4
表 2-1 大分県の過去の地震 発生年月日 地震発生地域 県内の被害の概要 679 年 筑紫 五馬山が崩れ 温泉がところどころに出たが うち1つは間歇泉であったと推定される ( 天武 7) M=6.5~7.5 1498 年 7 月 9 日 ( 明応 7) 日向灘 M=7.0~7.5 1596 年 9 月 4 日 ( 慶長元 ) 慶長豊後地震 別府湾 M=7.0±1/4 高崎山が崩壊 湯布院 日出 佐賀関で山崩れ 府内 ( 大分 ) 佐賀関で家屋倒れ 津波(4m) により大分付近の村里はすべて流れる 1698 年 10 月 24 日 大分 大分城の石垣壁崩れる 岡城破損 ( 元禄 11) M 6.0 1703 年 12 月 31 日 ( 元禄 16) 油布院 1 庄内 M=6.5±1/4 領内山奥 22 ヶ村で家潰 273 軒 破損 369 軒 石垣崩れ1 万 5 千間 死者 1 損馬 2 油布院 1 大分郡 26 ヶ村で家潰 580 軒 道筋 2~3 尺地割れ 豊後頭無村人家崩れ 人馬死あり 1705 年 5 月 24 日 阿蘇 岡城内外で破損多し ( 宝永 2) 1707 年 10 月 28 日 ( 宝永 4) 宝永地震 五幾七道 M=8.4 我が国最大級の地震の1つ 被害は駿河 甲斐 信濃 美濃 紀伊 近江 畿内 播磨 富山 中国 四国 九州に及ぶ 特に 東海道 伊勢湾 紀伊半島の被害がひどかった 県内で大分 木付 鶴崎 佐伯で震度 5~6であった 津波が別府湾 臼杵湾 佐伯湾に来襲した 1749 年 5 月 25 日 伊予宇和島 大分で千石橋破損 ( 寛延 2) M=6 3/4 1769 年 8 月 29 日 ( 明和 6) 日向 豊後 M=7 3/4±1/4 震源は佐伯湾沖で大分 臼杵 佐伯で震度 6 国東で震度 5 佐伯城石垣崩れ 城下で家破損 臼杵で家潰 531 軒 半潰 253 軒 大分で城内石垣崩れ8 楼門破損 家潰 271 軒 1854 年 12 月 23 日 ( 安政元 ) 安政東海地震 東海 東山 南海諸道 M=8.4 被害は伊豆から伊勢湾に及んだ 県内ではゆれを感じた 1854 年 12 月 24 日 ( 安政元 ) 安政南海地震 1854 年 12 月 26 日 ( 安政元 ) 1855 年 8 月 6 日 ( 安政 2) 1855 年 12 月 10 日 ( 安政 2) 1857 年 10 月 12 日 ( 安政 4) 1891 年 10 月 16 日 ( 明治 24) 1898 年 12 月 4 日 ( 明治 31) 1899 年 11 月 25 日 ( 明治 32) 1909 年 11 月 10 日 ( 明治 42) 1916 年 3 月 6 日 ( 大正 5) 1921 年 4 月 19 日 ( 大正 10) 1939 年 3 月 20 日 ( 昭和 14) 1941 年 11 月 19 日 ( 昭和 16) 1946 年 12 月 21 日 ( 昭和 21) 南海地震 1947 年 5 月 9 日 ( 昭和 22) 1968 年 4 月 1 日 ( 昭和 43) 日向灘地震 1968 年 8 月 6 日 ( 昭和 43 年 ) 1975 年 4 月 21 日 ( 昭和 50) 大分県中部地震 1983 年 8 月 26 日 ( 昭和 58) 1984 年 8 月 7 日 ( 昭和 59) 1987 年 3 月 18 日 ( 昭和 62) 1989 年 11 月 16 日 ( 平成元 ) 2001 年 3 月 24 日 ( 平成 13) 平成 13 年 (2001 年 ) 芸予地震 2002 年 11 月 4 日 ( 平成 14) 2005 年 3 月 20 日 ( 平成 17) 2006 年 6 月 12 日 ( 平成 18) 2006 年 9 月 26 日 ( 平成 18) 2007 年 6 月 6 日 ( 平成 19) 2007 年 6 月 7 日 ( 平成 19) 2009 年 6 月 25 日 ( 平成 21) 畿内 東海 東山 北陸 南海 山陰 山陽道 M=8.4 伊予西部 M=7.3~7.5 杵築 豊後立石 伊予 安芸 M=7 1/4 ±0.5 豊後水道 M=6.3 九州中央部 M=6.7 日向灘 M=7.1 6.9 宮崎県西部 M=7.6 大分県北部 M=6.1 佐伯付近 M=5.5 日向灘 M=6.5 日向灘 M=7.2 東海道沖 M=8.0 日田地方 M=5.5 日向灘 M=7.5 愛媛県西方沖 M=6.6 大分県中部 M=6.4 国東半島 M=6.6 日向灘北部 M=7.1 日向灘中部 M=6.6 大分県北部 M=4.8 安芸灘 M=6.7 日向灘 M=5.9 福岡県西方沖 M=7.0 大分県西部 M=6.2 伊予灘 M=5.3 大分県中部 M=4.9 大分県中部 M=4.7 大分県西部 M=4.7 前日発生した安政東海地震の 32 時間後に発生した 被害のひどかったのは紀伊 畿内 四国であった 県内では 別府で震度 5~6であった 府内藩で家潰 4546 軒 死者 18 臼杵藩で家潰 500 軒 津波は佐伯で2m 鶴崎で家潰 100 軒 城内破損 家屋倒壊多し 鶴崎で家屋倒壊 3 豊後東部の被害がひどく 家屋 土蔵の亀裂 瓦の墜落あり 大分で古い家 蔵の小破 土蔵 家屋の破損あり 鶴崎で土蔵潰 2 長洲町 杵築町で土蔵破壊 南部の沿岸地方で壁の亀裂 瓦の墜落 崖崩れがあった 大野郡三重町 直入郡宮砥村で碑が倒れる 数日前の降雨により緩んだ崖が崩れ 津久見 臼杵間で機関車が脱線 佐伯 蒲江 津久見 臼杵町で家屋の壁の落下 土地の亀裂などの小被害 沿岸部で多少の被害があった 被害は西日本の太平洋側 瀬戸内に及んだ 津波も発生し 房総半島から九州沿岸を襲った 県内では震度 3~5 津波は約 1mであった 被害は死者 4 負傷 10 建物倒壊 36 半壊 91 道路の破損 8 日田町 中川村 三芳村で壁の亀裂 剥落 崖崩れ 道路損壊 墓石転倒などの被害があった 被害の大きかったのは高知県と愛媛県であった 県内では負傷 1 道路損壊 3 山崩れ 3 津波が発生した 県内では 家屋全焼 1 破損 1 道路損壊 2 山崩れ 4 湯布院町扇山 庄内町内山付近を震源 地震前には山鳴り 地震時には発光現象がみられた 震度は湯布院で5 大分 4 日田 津久見 3であった 被害の区域は庄内町 九重町 湯布院町 直入町と狭かったが家屋の被害はひどく 庄内町丸山 九重町寺床ではほとんどの家屋が全壊または半壊であった 主な被害は次のとおり ( 大分県災異誌等による ) 庄内町負傷 5 建物全壊 31 半壊 39 道路破損 57 崖 40 九重町負傷 11 建物全壊 41 半壊 34 道路破損 84 崖 98 湯布院町負傷 6 建物全壊 0 半壊 24 道路破損 21 崖 36 直入町建物全壊 5 半壊 18 道路破損 16 崖 4 など国東半島を震源とし 大分 日田で震度 3 中津市で民家が傾き 大分市では一時的に停電 4 万戸 大分で震度 4 日田で震度 3 大分市 佐伯市でブロック塀の倒壊 屋根瓦の破損がみられた 岡城址では三の丸跡に亀裂が生じた 大分で震度 4 日田で震度 3 竹田市 三重町で崖崩れ発生 大分で震度 3 日出町でガラスが割れる程度の被害 上浦町で震度 5 弱 県内で道路被害 1 箇所 ガス被害 1 戸 蒲江町 鶴見町で震度 5 弱 国見町でトンネルコンクリート片落下 1 箇所 佐伯市で窓ガラス1 枚破損 中津市三光で震度 5 弱 中津市 日田市で水道施設被害 中津市で住家一部破壊 2 棟 佐伯で震度 5 弱 佐伯市で 1 棟 豊後大野市で 2 棟の一部破損被害 国東市 臼杵市 佐伯市で震度 4 臼杵市で住家 2 棟の一部破損 佐伯市で落石 2 箇所 通行止め 1 箇所発生 別府市 国東市 杵築市 日出町で震度 4 大分市で重傷者 1 名 別府市で水道管からの漏水 3 棟の被害 別府市で震度 4 別府市で住家 1 棟が一部破損の被害 日田市 中津市で震度 4 中津市で住家 1 棟が一部破損の被害 日田市 中津市で道路に落石が発生 1 当時の標記日本被害地震総覧 [416]-2001 大分県 大分地方気象台 大分県災異誌 などによる 出典 : 大分県地域防災計画 - 地震 津波対策編 - ( 平成 25 年 6 月 ) 5
参考 1 大分県の地震の特性 ~ 大分県地域防災計画 ( 平成 25 年 6 月修正 ) より抜粋 ~ 大分県の地震の特性は 大分県地域防災計画の中で3 種類に分類している 1 南海トラフや日向灘で発生したもの ( 海溝型地震 ) 2 県の内陸部や別府湾地域の活断層が動いて発生したと考えられるもの ( 活断層型地震 ) 及び3これらの地震以外の地震 1 海溝型地震 2 活断層型地震 それぞれの地震の規模と発生確率は以下のとおりである 1 海溝 ( プレート ) 型地震の想定海溝型地震については 南海トラフ巨大地震 ( モーメントマグニチュード 9.0) を想定する 南海トラフ巨大地震が発生した場合 最大震度 6 強 大分市 佐伯市 臼杵市 竹田市 杵築市 豊後大野市で震度 6 弱以上となり また 大津波の発生する可能性が高い さらに 今後マグニチュード 8~9 規模の地震が 30 年以内に発生する確率は 70% 程度とされている 2 活断層型地震の想定 県内には各地域に活断層が分布しており 下表の地震を想定する 想定地震 モーメントマク ニチュート 別府湾の地震 ( 慶長豊後型地震 ) 7.2 崩平山 - 万年山地溝北縁断層帯 6.8 周防灘断層群 ( 主部 ) 7.0 活断層の地震は いずれの地震においても 震源に近い地域で地震動が強くなり 特に別府湾の地震では 大分市 別府市 臼杵市 竹田市 杵築市 宇佐市 豊後大野市 由布市 国東市 日出町 九重町 玖珠町で震度 6 弱以上となり 大分市 別府市 由布市では震度 7となる地域も点在するなど 県中央部で強震動となることが想定される 一方 県西部では 崩平山 - 万年山地溝北縁断層帯の地震動が大きく 県西部で震度 6 強となり 県北部では周防灘断層群 ( 主部 ) の地震動が大きく 豊後高田市等で震度 6 強となることが想定される 6
図 2-1 南海トラフの地震による震度分布 図 2-2 別府湾の地震 ( 慶長豊後型地震 ) による震度分布 図 2-3 崩平山 - 万年山地溝北縁断層帯地震による震度分布 (H19) 図 2-4 周防灘断層群 ( 主部 ) の地震による震度分布 出典 : 大分県地震津波被害想定調査 ( 図 2-1,2-2,2-4:H24 図 2-3:H19) 7
参考 2 耐震化した場合の被害想定 ~ 大分県地震津波被害想定調査 ( 平成 25 年 3 月公表 ) より抜粋 ~ 第 10 編減災効果の想定 10.1 概要建築物の被害想定 ( 地震被害想定調査第 5 編 ) では 建築年代 階数などをもとにして被害を予測しているが 耐震性の低い古い建物を耐震性の高い新しい建物に置き換えた場合を想定し 耐震化を図ることによって どの程度被害が軽減されるか検討した 10.2 予測手法 1980 年以前の建物について耐震対策 ( 耐震化率 100%) を行ったとして 地震動 ( 揺れ ) による被害を算出する際に すべての建築物に 1981 年以降の新耐震基準の被害率を適用して計算した 10.3 対策効果地震ごとの全壊棟数軽減の対策効果を表 10-1 死者数軽減の対策効果を表 10-2 に示した 最も大きな被害が予想される別府湾の地震では旧耐震基準の建物を補強することにより 死者数が半減する結果となった 新築 あるいは建替えの際に積極的に耐震化を促進することが望まれる また 建物被害による死者の中には タンスをはじめ家具転倒による被害も含まれている 大規模な修繕などが必要な建物の耐震化の前に 身近な家具を固定することによって 一定の減災効果が見込まれる 表 10-1 揺れによる建物被害の耐震補強効果 ( 棟 ) 表 10-2 建物崩壊による人的被害の耐震補強効果 ( 人 )( 朝 5 時 ) 8
2 耐震化の現状及び目標建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 平成 18 年国土交通省告示第 184 号 ( 平成 25 年国土交通省告示第 1055 号により改正 ) 以下 国の基本方針 という ) では 住宅及び特定建築物の耐震化率を平成 27 年までに9 割 さらに平成 32 年までに住宅の耐震化率を 95% とすることしており 本県においては 国の基本方針を踏まえ 県内の建築物の現状等を勘案して 耐震化率の目標を設定する (1) 住宅 5 年ごとに行われている住宅 土地統計調査によると平成 23 年度末における本県の耐震化の現状は表 2-2のとおりである 木造住宅については 約 29.2 万戸のうち 59.4% 非木造住宅については 約 16.5 万戸のうち 94.7% が耐震性ありと推計される また 住宅全体では約 45.7 万戸のうち 約 33.0 万戸は耐震性があり 耐震化率は 72.2% と推計される 住宅の耐震化率については 平成 27 年までに 90% とすることを目標とする (2) 特定建築物平成 24 年度末現在 県内の特定建築物は約 5,830 棟であり 耐震化率は 85% となっている ( 表 2-3) 多数の者が利用する特定建築物の耐震化率を平成 27 年までに 90% とすることを目標とする 1 地方公共団体が所有する特定建築物県及び市町村の所有する特定建築物は約 1,880 棟あり そのうち耐震性が確保されている建築物は約 1,660 棟で 耐震化率は平成 24 年度末において 89% と考えられる このうち 県の所有する特定建築物は約 590 棟で 耐震化率は平成 24 年度末において 99% である 2 民間が所有する特定建築物 民間が所有する特定建築物は約 3,950 棟あり 耐震性が確保されている建築 物は約 3,270 棟で 耐震化率は平成 24 年度末において 83% と推計される (3) 県が所有する建築物 県が所有する木造以外の建築物で 階数が 2 以上又は延べ床面積 200m 2 以上のも のは 使用状況を勘案した上で 平成 27 年までに耐震化を終えることを目標とする 9
表 2-2 住宅の耐震化の現状 ( 平成 23 年度末 ) 木造 非木造 合計 一戸建 長屋建 共同住宅 合計 合計戸数 274,168 5,971 11,721 291,859 適合戸数 161,673 2,751 8,971 173,394 新基準戸数 146,333 2,311 8,596 157,240 旧基 戸数 127,835 3,659 3,125 134,619 新基準適合率 0.12 0.12 0.12 0.12 新基準適合戸数 15,340 439 375 16,154 準 耐震化率 59.0% 46.1% 76.5% 59.4% 合計戸数 18,776 4,880 141,841 165,497 適合戸数 17,373 4,269 135,041 156,683 新基準戸数 12,933 2,335 113,506 128,774 旧基 戸数 5,842 2,545 28,336 36,723 新基準適合率 0.76 0.76 0.76 0.76 新基準適合戸数 4,440 1,935 21,535 27,910 準 耐震化率 92.5% 87.5% 95.2% 94.7% 合計戸数 292,943 10,851 153,562 457,356 適合戸数 179,046 7,020 144,012 330,078 新基準戸数 159,266 4,646 122,101 286,013 旧 戸数 133,677 6,205 31,460 171,343 基 新基準適合率 - - - - 準 新基準適合戸数 19,780 2,374 21,910 44,064 耐震化率 61.1% 64.7% 93.8% 72.2% 昭和 58 年から平成 20 年までの 5 年ごとの住宅 土地統計調査の結果より 平成 23 年度末の現状を推計 住宅 土地統計調査における 住宅の建て方 における その他 については絶対数が少ないため推計より除外した 新基準適合率は国の定める値を適用した 10
表 2-3 建築物数特定建築物の耐震化の現状の推計耐震診耐震診用途 ( 平成 24 年度末 ) 1 断未実断実施耐震性耐震性施 4 無有 3 (5+6) 6 改修未改修昭和 56 年 5 月以前の特定建築物数 5 昭和 56 年 5 (7+8) 7 8 2(3+4) 月以前耐震昭和 56 年 6 性有 ( 推 耐震性有 耐震化率 学校建築物診断未診断実施数月以降の特建築物用途 916 507 178 329 40 289 定 ) 116 173 197 (%) 409 606 数実施数 4(5+6) 耐震性有耐震性無定建築物数 ( 推定 ) ( 推定 ) 公共 810 457 134 323 40 283 9(5+7+ 116 10167 11(9+10) 187 12(11/1) 353 540 3 5 6(7+8) 改修未改修 3 県の耐県 209 149 4 145 34 111 7 8 震性 ) 78 33 113 60 173 学校民間 975 106 463 5750 406 44 48 6358 257 0 1016 317 0 512 6 829 10 56 85% 66 公共合計病院 診療所 864 455 417 19 146 398140 42 6356 255 0 1016 3011 447 5 748 47 309 87% 356 県 224 119 0 119 22 97 97 0 119 105 224 100% 公共県以外公共 640 298 25 1916 279 13 20 3259 158 0 1013 182 1 342 2 524 5 82% 9 14 民間県 111 460 38 0 8 0 6 0 2 02 00 16 0 065 81 0 73% 0 0 病院 診療所民間 430 430 110 91 130 19127 3 3 16 06 103 38 0 320 3 358 42 300 83% 342 公共合計 22 13 4 9 0 9 4 5 5 9 14 64% 県社会福祉施設 2 203 0 045 0 43 0 2 0 0 02 20 0 2 172 158 100% 175 県以外公共公共 20 30 13 412 9 10 0 2 9 04 52 25 0 7 12 6 18 60% 24 民間 408 97 87 10 3 7 2 5 33 311 344 84% 県 5 1 0 1 0 1 1 0 1 4 5 社会福祉施設 310 43 36 7 6 1 1 0 18 267 285 92% 公共合計民間 28 173 12 833 4 33 4 0 0 0 00 06 016 12 22 140 79% 152 県ホテル 旅館 5 350 0 174 0 0173 0 1 0 0 01 0 1 5 505 176 100% 226 県以外公共 23 12 8 4 4 0 0 6 11 17 74% 公共民間 282 315 28 3 3 2 2 1 1 01 01 12 0 251 1 263 1 93% 2 3 ホテル 旅館県 329 1441 140 1 4 0 1 1 3 03 01 44 0 185 1 229 0 70% 0 0 公共合計民間 11 345 6 171 4 2171 0 0 2 02 00 03 0 5 508 174 73% 224 県 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - 県以外公共店舗 百貨店 11 148 6 477 2 77 0 0 2 02 00 03 0 5 288 71 73% 99 民間公共 318 1380 136 0 2 0 1 0 1 01 00 41 0 180 0 221 0 69% 0 0 店舗 百貨店 141 62 62 0 0 0 0 22 79 101 72% 県 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 公共合計 0 0 0 0 0 0 0 0 - 県民間 0 148 0 077 0 77 0 0 0 0 00 0 0 0 280 71-99 県以外公共賃貸共同住宅 0 2,266 0 914 0 0896 0 18 0 10 17 0 130 4 0 6220 1,352-1,974 民間 141 62 62 0 0 0 0 0 22 79 101 72% 公共 672 346 329 17 1 16 12 4 270 326 596 賃貸共同住宅 2,398 854 581 273 258 15 11 3 628 1,544 2,172 91% 公共合計県 674 290 329 56 152 273139 258 13 15 11 0 13 3 303 12 345 1 151 648 138 96% 289 県民間 302 1,594 155 568 0 155567 145 1 10 10 0 01 155 1 147 0 353 302 1,026 100% 1,379 県以外公共 372 174 56 118 113 5 1 3 148 198 346 93% 民間危険物の貯蔵庫 1,724 525 43 52515 0 15 0 0 0 0 00 325 0 1,199 0 1,524 0 28 88% 28 危険物の貯蔵庫公共 96 524 49 4 3 4 0 0 3 03 00 0 044 44 0 46% 0 0 公共合計 0 0 0 0 0 0 0 - 県 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 県 0 0 0 0 0 0 0 0 0 - 県以外公共民間 0 39 0 011 0 11 0 0 0 0 00 0 0 0 0 28-28 民間その他 96 1,103 52 49 433 3382 0 51 3 123 39 0 270 1344 161 44 670 46% 831 その他 1,148 400 315 86 19 67 44 22 163 748 911 79% 公共 289 125 77 48 12 36 23 13 60 164 224 公共合計 275 125 45 81 18 63 41 21 73 150 223 81% 県県 61 84 36 038 36 14 9 24 27 23 7 17 4 15 32 225 26 57 46 93% 72 県以外公共民間 214 814 89 45 308 45305 9 3 36 18 0 173 41 4 125 0 102 166 506 78% 608 民間 873 275 270 5 1 4 3 1 90 598 688 79% 合計合計 5,827 5,484 2,128 1,331 2,311 798 1,904 335 407463 53 325 136 354 1,230 159 196 3,699 1,123 4,929 3,173 85% 4,296 公共合計公共 1,874 1,835 902 136 963 767569 322 394445 53 313 130 341 154 691 187 972 1,663 528 872 89% 1,400 県 594 310 0 310 176 134 130 4 306 284 590 99% 県 589 341 157 184 41 143 106 37 291 248 539 県以外公共 1,280 592 136 457 146 311 183 126 385 688 1,073 84% 民間民間 3,953 3,649 1,226 1,195 1,348 31 1,335 13 13 18 12 0 13 6 539 5 2,727 9 3,266 595 2,301 83% 2,896 耐震診断未実施建築物については国土交通省集計の全国調査結果 (H17.3.31) を基に 概ね耐震診断が終了している県立学校 耐震診断未実施建築物については国土交通省集計の全国調査結果の診断結果により補正して耐震性有率を推定した (H17.3.31) を基に 概ね耐震診断が終了している県立学校施設の診断結果により補正して耐震性有率を推定した 県の所有する賃貸共同住宅における壁式構造は耐震診断は行っていないが 耐震性有として計上した 昭和 56 年 5 月以前の建築物の耐震性有率の推定用途県の耐震性有率学校 23% 病院 診療所 33% 社会福祉施設 35% ホテル 旅館等 29% 店舗 百貨店 36% 賃貸共同住宅 62% その他 32% 表 2-4 特定建築物の耐震化の現状 ( 推計 ) 昭和 56 年 5 月以前の建築物 2(3+4) 建築物数 S56.5 月以前耐震性有 ( 推定 ) 9 (5+7+ 3 県の耐震性 ) 昭和 56 年 6 月以降の建築物 10 耐震性有建築物 ( 推定 ) 11 (9+10) 耐震 ( 平年 ( 推 (11 11
第 3 章耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1 基本的取り組み方針建築物の耐震化を促進するためには まず 建築物の所有者等が 建築物の安全対策を自らの問題として意識して取り組むことが不可欠である 県は 所有者等のこうした取り組みをできる限り支援する観点から 下記の方針で取り組む (1) 県 市町村 建築物所有者 建築関係団体及び建築事業者の役割 1 県の役割県は 県全体の耐震改修促進計画を策定し 計画の進捗を図るとともに市町村に対する指導 情報提供及び調整業務を担う また 県の定めた目標や施策が 市町村の計画と整合が図られるよう調整を行う 2 市町村の役割市町村は 県の耐震改修促進計画を踏まえ それぞれ地域の実情に即した市町村耐震改修促進計画を策定し 計画の進捗を図るとともに 建築物所有者 ( 管理者 ) に対する啓発 誘導や相談窓口を担う また 計画見直しの時期には 検証を行うよう努める 3 建築物所有者 ( 管理者 ) の役割旧耐震基準で造られた住宅及び特定建築物の所有者 ( 管理者 ) は 建築物の耐震性を確認するために耐震診断を実施し その結果により耐震改修工事を実施するように努める 特に 避難や医療に供される特定建築物 倒壊した場合に避難 救助等の面で周辺に大きな影響を与える市街地の特定建築物の所有者 ( 管理者 ) については 一層の耐震性確保に向けて努力する また 平成 25 年の法改正により 耐震診断の義務化が課せられた不特定多数の者が利用する大規模特定建築物の所有者は 平成 27 年末までに耐震診断を行い 結果を所管行政庁に報告しなければならない 建築関係団体及び建築事業者の役割県及び市町村が実施する耐震診断および耐震改修等を促進するための施策への協力や 専門知識を有する建築関係技術者として 所有者への適切なアドバイスを行い知識の普及啓発を行う (2) 大分県建築物総合防災推進協議会の責務公益社団法人大分県建築士会 一般社団法人大分県建築設計事務所協会をはじめ 県内の建築関係団体と地方公共団体で構成される大分県建築物総合防災推進協議会が昭和 63 年に設立され 現在では 建築関係 10 団体を含んだ組織として 建築物等の総合的な防災対策を行っている 協議会の事業は以下のとおりである 防災対策の為の調査 研究及び連絡調整 各種講習会等の実施 防災広報事業の推進 12
その他総合防災に関する事業今後とも 協議会では 県民への働きかけや市町村の相談業務の補完などを実施するとともに 各地域における市町村レベルでの組織化を促す活動を行う (3) 民間建築物に対する支援策の方針県及び市町村は 民間の住宅及び特定建築物所有者が実施する耐震診断及び耐震改修に対して 住宅 建築物耐震改修等事業を活用することにより補助制度等によりその支援に努める (4) 耐震改修促進のための環境整備の方針県及び市町村は耐震診断 改修に関する情報を収集するとともに 相談窓口を設け相談及び情報提供に応じる また 専門技術者養成のための講習会や 県民意識啓発のための講演会を開催する (5) 総合的な安全対策の方針ブロック塀の安全対策 ガラス等の落下防止対策 エレベーターの閉じ込め対策等総合的安全対策に対して 市町村及び関係団体と協力して 所有者等への啓発と改善指導を進める (6) 重点的に耐震化すべき建築物 地域の考え方平成 25 年の法改正において 耐震診断の報告が義務付けられた不特定多数の者が利用する大規模な特定既存耐震不適格建築物については 耐震化を重点的に促進する 避難 救助活動等に資する緊急輸送道路の沿線の建築物についても重点的に耐震化を促進する必要がある 大地震時に災害対策の中枢を担う庁舎 避難施設となる建築物 災害救助活動の拠点となる消防署等及び負傷者等の救急医療を担う病院等については 重点的に耐震化を促進する 耐震化率の低い木造住宅の耐震化を重点的に促進する 特に 耐震化率の低い木造住宅が密集している木造密集市街地や 昭和 56 年以前に開発した住宅団地において 木造住宅の耐震化を積極的に取り組む (7) 通行を確保すべき道路の選定方針大地震発生時に通行を確保すべき道路としては 緊急輸送道路 避難路 通学路等があげられる そのうち 県は緊急輸送道路の中から対象路線を選定し 避難路 通学路等の道路については 市町村が地域の実情に即して選定するものとする (8) 住宅供給公社の活用方針 住宅供給公社は 過去に自らが供給した住宅の耐震化について重点的に取り 組む 13
2 施策展開の基本的な考え方平成 27 年に住宅の耐震化率 90% を達成するため 住宅の耐震診断及び耐震改修の実施に対する助成や税の優遇措置など支援施策を推進していく また 耐震化の見込めない住宅に対しては ソフト対策により県民の意識啓発を図っていく 3 支援策耐震改修の促進は 単に個々の建築物の耐震性の向上だけでなく 大地震時における広い地域での人的 経済的被害の軽減につながるものであり 地域防災上の観点から行政的にも重要な意味を持つ 個人 ( 法人 ) 財産である建築物の維持保全は 原則的には建築物所有者の責任でなすべきであるが 建築物所有者任せでは耐震改修の進捗は期待できず 2 年後の耐震化率 90% という目標達成は困難である 建築物の耐震化を促進し地域の安全性の向上を図るという行政目的を達成するためには 耐震診断 耐震改修を実施する建築物所有者に対する一定の支援策を講じることにより耐震化に対する積極的な取り組みを促すことが必要である 県においては 市町村と協力して耐震診断及び耐震改修の支援を実施していくとともに 相談窓口を活用し建築物の耐震化の推進を図る 4 安心して耐震改修を行うための環境整備 (1) 相談体制及び情報提供県の建築住宅課及び各土木事務所建築主務課並びに各市町村に相談窓口を開設し 県民の耐震診断や耐震改修に関しての問い合わせに応じるとともに必要な情報提供を行う 相談窓口では次の情報提供等を行う 耐震診断 耐震改修の必要性の啓発 耐震診断の概要の説明 耐震診断及び耐震改修の補助制度 融資制度 税制等に関する情報提供 耐震診断及び耐震改修設計を実施する技術者に関する情報提供 耐震改修工事を実施するリフォーム事業者に関する情報提供 リフォーム詐欺等に関する情報提供 地震防災マップに関する情報提供 (2) 専門技術者の紹介体制の整備専門技術者とは 耐震診断 耐震改修設計及び施工の技術者を示す 本県では 木造住宅耐震化促進事業の円滑な執行を目的として 建築士を対象に木造住宅の耐震診断に関する講習会を実施し 受講登録者名簿に登録を行うとともに耐震診断講習受講登録証を交付している また 受講登録者名簿を県ホームページに掲載するとともに市町村に配布して住民の閲覧に供している 14
非木造耐震診断技術者の養成 良質なリフォーム業者の育成等についても検討 する (3) 専門技術者向け 県民向け講習会の開催及び専門技術者の養成大分県内の関係団体と連携して講習会等を開催している 今後も 専門技術者の育成及び県民の地震防災意識の向上に対する講習会の開催等の取り組みを継続的に支援する (4) 木造住宅における耐震相談から耐震改修までの一体的な支援体制の構築耐震相談の入り口としては 県および市町村に耐震相談窓口を設置している他 防災月間等での専門家による相談窓口の設置や 年間を通して希望者に対し専門家が訪問相談を行う事業を実施してきた しかし 耐震相談を行っても 次のステップである耐震診断の時点で 事業者が異なる等の理由で 相談内容が継承されず耐震改修までの流れが相談者側にわかりにくいという状況も起こっている そこで 耐震相談から耐震診断への引き継ぎを一元化し 耐震相談から耐震改修までの一体的な体制を構築することで 事業の促進につなげる 昭和 56 年以前に建てられた木造戸建住宅 耐震相談 耐震診断に向けたアドバイス 耐震診断 ( 診断結果 ) 評点 1.0 未満 補強計画 補強 改築 住み替え等アドバイス 耐震改修 補強 改築等の工事実施 建築士等専門家による耐震相談から耐震改修までの一体的な支援 図 3-1 耐震相談から耐震改修までの一体的な支援体制のイメージ 5 地震時の建築物の総合的な安全対策 (1) ブロック塀の安全対策地震によるブロック塀の倒壊は 死傷者がでるおそれがあるばかりでなく 避難や救助 消火活動にも支障が生じる可能性がある 県内には 住宅団地を中心に多数のブロック塀が存在する その中には 適正な基礎が無い等基準を満たさないものが数多く見受けられる 過去の地震被害の例から見ても ブロック塀の耐震性の向上は重要であり 耐震性向上を図るために次の事項を推進する 1 住民に対する啓発活動 ブロック塀を新設する場合の正しい施行方法 既存ブロック塀の補強方法について各土木事務所及び各市町村の窓口でパンフレット等により住民への周知を図る 建築防災週間等の防災関連行事を通じて住民への啓発を図る 住宅を設計する建築士を通じ建築主への啓発を図る 15
2 危険なブロック塀の是正指導基準を満たしておらず危険性が高いブロック塀の所有者に対して 補強または生け垣 フェンスへの設置替えを市町村 町内会等と協力して指導するとともに支援策についても検討する 特に 地震発生時に通行を確保すべき道路として指定される道路及び通学路沿いのブロック塀については 優先して対応を進めることとする 3 施工業者 ( 左官業者 ) への周知実際にブロック塀を施工する左官業者等に対して 関係団体等を通じて正しい施工方法等の周知を図る (2) 落下事故防止対策の推進過去の地震において窓ガラス 外壁タイル 看板及び大空間の天井等の非構造部材の落下による人身損傷等の被害が起こっている 県では 平成 17 年度に県下の特定行政庁を通じて一定の建築物の窓ガラス 外壁タイル及び天井材の落下の危険性について調査を行い 建築物所有者等に必要な対策を講じるよう指導しており 今後も引き続き指導していく (3) エレベーターの閉じこめ防止対策過去の地震の際には エレベーターの安全装置の作動による緊急停止により長時間 人が閉じこめられるという事態が発生している 平成 21 年 9 月に建築基準法が改正され 地震時等管制運転装置の設置が義務付けられた しかし 旧基準により設置された 既存不適格 エレベーターが数多く存在していることから これらの動向を踏まえながら次の防止対策を行う 1 旧基準により設置されている既存エレベーターに対する改善指導 2 公益社団法人大分県建築士会昇降機センター及び消防部局との協力体制の整備等の具体的な対策を推進 (4) 建築設備等の転倒防止及び機能強化東日本大震災において住宅に設置されていた電気給湯器の転倒被害が多数発生したとの報告があり 社会資本整備審議会 ( 平成 24 年 8 月 ) において 電気給湯器等の転倒防止対策について の告示改正案が示された 電気給湯器に限らず プロパンガス 高架水槽 貯水槽などの建築設備等においても 転倒することで人命に危害を加える恐れのある建築設備については転倒防止対策の普及を図っていく また 防災拠点等の建築物について地震発生時及び発生後 速やかに建築設備が機能するよう建築設備等の強化を行い 建築物全体としての機能確保を推進する 16
6 耐震診断の結果の報告が義務付けられる防災拠点等建築物 (1) 耐震診断義務付け対象となる防災拠点等建築物 耐震診断義務付け対象となる防災拠点等建築物については 法第 5 条第 3 項第 1 号及び政令第 2 条に基づく建築物 ( 表 3-1) とする 病院 官公署 その他大規模な地震が発生した場合においてその利用を確保することが公益上必要な建築物 ( 法第 5 条第 3 項第 1 号による ) であり 昭和 56 年 5 月 31 日以前に新築の工事に着手した建築物 (2) 報告期限法第 5 条第 3 項第 1 号に規定する報告期限については 平成 27 年 12 月末日とする 表 3-1 防災拠点等建築物一覧表 番号 1) 県庁舎等 1 (1) 県庁舎大分県庁舎 本館 2 (2) 警察署大分県大分東警察署 3 大分県国東警察署 2) 市町村庁舎等 4 (1) 市町村庁舎大分市役所本庁舎 5 日田市前津江振興局 6 日田市中津江振興局 7 日田市大山振興局 8 佐伯市上浦振興局 9 佐伯市弥生振興局 10 佐伯市本匠振興局 11 臼杵市役所臼杵庁舎 12 津久見市役所本庁舎 13 宇佐市役所本庁舎 14 宇佐市役所安心院支所 15 由布市役所湯布院庁舎 16 国東市国見総合支所 17 国東市武蔵総合支所 18 日出町役場本庁舎 旧庁舎棟 19 (2) 避難所竹田市荻公民館 20 国東市武蔵 B&G 海洋センター 21 日出町中央公民館公民館棟 22 日出町中央公民館体育館棟 2. 国関係庁舎等 防災拠点の種類等施設名 1. 地方公共団体庁舎等 23 (1) 農政事務所大分農政事務所九州農政局大分地域センター (1 号館 ) 3. 災害拠点病院等 24 (1) 病院健康保険南海病院 診療棟等 17
7 地震発生時に通行を確保すべき道路 災害時における交通の確保は 救助 救急 医療活動の迅速化 被害の拡大防止 緊急物資の供給等の応急対策の成否に関わる重要な課題である 地震直後から発生す る緊急輸送を円滑かつ確実に実施するためには 道路本体の耐震性の確保とともに 地震時にネットワークとして機能することが重要となる 大地震発生時に 通行を確保すべき道路としては 緊急輸送道路 避難路 通学路 等があげられる 県計画に記載する法第 5 条第 3 項第 3 号に基づく道路は 緊急輸 送道路 とする また 耐震診断及び報告が義務付けられる 法第 5 条第 3 項第 2 号に基づく道路についての県計画への記載については 今後予定されている大分県地 域防災計画における大分県緊急輸送道路ネットワーク計画の変更後 1 次ネットワー クの中から指定する 今回記載された道路の沿道の建築物については 重点的に耐震化を促進する 具体 的には 所有者への情報提供を行うとともに 必要に応じて指示を行う 大分県地域防災計画に定められた地震直後から発生する緊急輸送を円滑かつ確実に実施するために 緊急輸送を確保するために必要な道路 をいう 図 3-3 大分県緊急輸送道路ネットワーク図 [ 法第 5 条第 3 項第 3 号に基づく地震時に通行を確保すべき道路 ] 18
8 建築物の被害等の減災対策 (1) 家具等の転倒防止地震時には建築物本体の被害がない場合でも 家具や家電等の転倒や散乱による怪我や避難の遅れなどが発生している 家具や家電等の固定や住宅内部の落下物の確認など すぐに取り組める身近な安全対策の普及啓蒙を推進する (2) 宅地の安全性の確保大規模地震における液状化や 崖崩れ等の発生により 既存建築物の宅地において 社会的に重大な被害が生じるおそれがあるため 宅地についても安全性を向上させるための周知等を行う 9 住替え等の支援 (1) 公営住宅及び 民間賃貸住宅の空き家の活用耐震性を満たさない住宅に住む住宅確保要配慮者 ( 高齢者 障がい者 子育て世代 被災者等 ) が 住替えを希望する場合 大分県で定める居住支援協議会と連携し 公営住宅や民間賃貸住宅の空き家の情報提供を行えるよう検討する (2) 特定優良賃貸住宅の空き家の活用住宅の所有者が耐震改修を行う際に仮住居の確保が必要となる場合 法第 5 条第 3 項第 4 号に基づき 特定優良賃貸住宅を仮住居として活用できるものとし 以下の基準により 特例として特定優良賃貸住宅への入居を認めるものとする 1 対象者法第 17 条第 3 項の規定により認定を受けた耐震改修の計画 ( 法第 18 条第 1 項の規定による変更の認定を受けたときは変更後の計画 ) に係る住宅の耐震改修を実施する者であって 仮住居を提供することが必要であると認められる者であること 2 仮住居として提供できる特定優良賃貸住宅県内に所在する特定優良賃貸住宅で 入居者の募集をしたにもかかわらず 3ヶ月以上継続して入居者がなく 例外的に入居者を入居させることについて 知事 ( 地方自治法 ( 昭和 22 年法律第 67 号 ) 第 252 条の 22 第 1 項に規定する中核市の区域内にあっては 中核市の長 ) の承認を得た住戸であること 3 仮住居の賃貸借の形態及び賃貸できる期間借地借家法第 38 条第 1 項の規定による定期借家契約とし 2 年を上限とする 10 住宅供給公社の役割大分県住宅供給公社は 昭和 40 年の設立以来 良質で低廉な分譲住宅や賃貸住宅の供給に努めるなど本県の住宅政策の一翼を担ってきた 前身の ( 財 ) 大分県住宅協会時代を含めて 県下に 26 の分譲住宅団地を開発し 約 7,300 戸の分譲住宅等を建設している このうち 新耐震基準が適用されていない昭和 55 年以前に建築された住宅は 19
約 5,400 戸である これらの住宅は かなりの部分で建替えや大規模増改築により新耐震基準を満たすように改善されていると思われるが 未だ新耐震基準を満たさない住宅も相当あると推測される これらを踏まえて 大分県住宅供給公社は 原則として過去に自らが供給した住宅の耐震化の促進について重点的に取り組むものとし 民間事業者による耐震診断 耐震改修事業を補完する立場から業務を行うものとする 20
第 4 章啓発及び知識の普及 1 地震防災上から見た大分県の地質等 (1) 地質大分県には松山 - 伊万里構造線 大分 熊本構造線 臼杵 八代構造線 仏像構造線などの構造線が通過する このうち 臼杵 八代構造線は九州の地質区を2 分する大規模なもので その北側と南側はそれぞれ内帯 外帯と呼ばれる これらを基盤として 新生紀新第三紀以降の火山活動により形成された多くの火山が分布する 国東半島の両子山 別府地域の由布岳及び鶴見岳 並びに久住山 大船山 黒岳などの成層火山や溶岩ドームからなる九重山などがそれである これらの火山は 別府 - 島原地溝帯に沿って分布している 図 4-1 大分県の地質概要図 出典 : 大分県地域防災計画地震 津波対策編 (H23) 一方 県内には 別府湾から県西部にかけての別府 - 島原地溝帯に沿って多くの活断層が分布しており これらの活断層群は 別府 - 万年山 ( はねやま ) 断層帯と呼ばれている 別府 - 万年山断層帯は 別府湾 - 日出生 ( ひじう ) 断層帯 ( 約 76km) 大分平野 - 由布院断層帯 ( 約 40km) 野稲岳 ( のいねだけ )- 万年山断層帯 ( 約 30km) 及び 崩平山 ( くえのひらやま )- 亀石山断層帯 ( 約 34km) から構成される ( 図 4-2) 別府湾 - 日出生断層帯は 豊予海峡付近から玖珠町にかけての ほぼ東西方向に延びる断層帯で 主として断層の北側が相対的に隆起する断層である 過去の活動から 豊予海峡付近から別府湾にかけての海底に分布する東部と 陸上部に分布する西部に区分される 21
出典 : 大分県地域防災計画地震 津波対策編 (H23) 稲野岳 - 万年山断層帯 崩平山 - 亀石山断層帯 別府湾 - 日出生断層帯 大分平野 - 由布院断層帯 図 4-2 別府 - 万年山断層帯の活断層図 22
大分平野 - 由布院断層帯は 大分市から玖珠町にかけての ほぼ東西方向に延びる断層帯で 主として断層の南側が相対的に隆起する断層である 過去の活動から 東部と西部に区分される 野稲岳 - 万年山断層帯は 由布市湯布院町から日田市大山町にかけての ほぼ東西方向に延びる断層帯で 主として断層の北側が隆起する断層である 崩平山 - 亀石山断層帯は 由布市庄内町から日田市大山町にかけての ほぼ東西方向に延びる断層帯で 主として断層の南側が相対的に隆起する断層である (2) ゆれやすさマップ地震による地表でのゆれの強さは 表層地盤の違いによって大きく異なり 柔らかい場所では 堅い場所に比べてゆれは大きくなる 図 4-3 表層地盤のゆれやすさ 出典 : 内閣府 2 パンフレット配布及び講習会の開催 耐震改修促進に関するパンフレット チラシ等を作成し 県や市町村の相談窓口や関係団体を通じて周知を行う パンフレットには税金控除分についても強調して明記し 制度内の補助内容をわかりやすく示した内容にする 県庁ホームページ等を利用して関連情報の提供ができるようにする 建築物防災週間等の各種行事やイベントの機会をとらえ 建築物の耐震診断及び耐 23
震改修の必要性について普及啓発を図る 特定建築物の所有者 ( 管理者 ) に対する地震防災意識啓発のための講習会を開催する 3 リフォームにあわせた耐震改修の誘導耐震改修工事は 単独でするよりもリフォーム工事の際に実施する方が工事費等のメリットが大きいことを 相談窓口や各種イベントの機会を捉えて啓発する また リフォーム事業者 建築士事務所等との連携を深め リフォームを計画しているものに対して耐震改修の啓発 誘導を行うようにする リフォームの際にも 補助 税制の優遇措置等に関わる情報提供を積極的に行っていく 4 自治会等と連携した耐震化説明会の開催地震防災対策の基本は 自らの命は自ら守る 自らの地域は皆で守る であり 地域が連携して地震対策を講じることが重要である 市町村は 自治会との連携を図り 自主防災組織等に対して 耐震診断又は耐震改修の啓発のため 専門家や技術者の派遣等必要な支援を行う 5 防災教育等を通じた耐震化の意識啓発教育委員会等と意見交換や協議をしながら 小中学校の防災教育を通じて 子どもの頃から耐震に関する知識を教育することで 意識を高め 耐震化に対する理解を深める 取り組み事例 小学生の目線に合わせた耐震化に関するリーフレットの作成 配布 京都府亀岡市では 木造住宅耐震化の一環として 小さい頃からの安全教育を耐震化意識向上の効果と捉え 社会科学習の くらしを守る の授業で耐震学習ができるリーフレットを配布しています さい害学習帳 ( 京都府亀岡市 ) 振動実験教材 紙ぶるる の活用 名古屋大学福和研究室より開発された 振動実験教材 ( 紙ぶるる ) は 地震に弱い建物の実験を手軽に理解できる教材として 小学生を対象にした出前講座等で使用されています 振動実験教材 紙ぶるる 紙ぶるる を使った出前講座の様子 ( 京都府建築指導課 ) 24
第 5 章特定建築物の所有者に対する耐震診断及び耐震改修の指導 等のあり方 1 耐震診断義務付け対象建築物の所有者に対する指導等の実施不特定多数の者が利用する大規模特定建築物 防災拠点等建築物 ( 以下 耐震診断義務付け対象建築物 という ) について 所管行政庁はその所有者に対し 所有する建築物が耐震診断の実施及び耐震診断の結果の報告義務の対象建築物となっている旨の十分な周知を行い その確実な実施を図る また 期限までに耐震診断の結果を報告しない所有者に対しては 個別の通知等を行うことにより 報告をするように促し それでもなお報告しない場合にあっては 法第 8 条第 1 項の規定に基づき 当該所有者に対し 相当の期限を定めて 耐震診断の結果の報告を行うべきことを命ずる また その旨をホームページ等にて公表する また 前述による報告がなされた場合 報告された耐震診断の結果を踏まえ 必要に応じ 当該所有者に対して 法第 12 条第 1 項の規定に基づく指導及び助言を実施するよう努めるとともに 指導に従わない者に対しては同条第 2 項の規定に基づき必要な指示を行い 正当な理由がなく その指示に従わなかったときは その旨をホームページ等にて公表する さらに 指導 助言を行ったにもかかわらず 当該所有者が必要な対策をとらなかった場合には 構造耐力上主要な部分の地震に対する安全性について著しく保安上危険であると認められる建築物については 速やかに建築基準法第 10 条第 3 項の規定に基づく命令を 損傷 腐食その他の劣化が進み そのまま放置すれば著しく保安上危険となるおそれがあると認められる建築物については 同条第 1 項の規定に基づく勧告や同条第 2 項の規定に基づく命令を行う 2 指示対象建築物の所有者に対する指導等の実施法第 15 条第 2 項に規定する特定既存耐震不適格建築物 ( 以下 指示対象建築物 という ) について 所管行政庁はその所有者に対し 所有する建築物が指示対象建築物である旨の周知を図るとともに 同条第 1 項の規定に基づく指導及び助言を実施するよう努める 指導に従わない者に対しては同条第 2 項の規定に基づき必要な指示を行い 正当な理由がなく その指示に従わなかったときは その旨をホームページ等にて公表する また 指導 助言を行ったにもかかわらず 当該所有者が必要な対策をとらなかった場合には 構造耐力上主要な部分の地震に対する安全性について著しく保安上危険であると認められる建築物については 速やかに建築基準法第 10 条第 3 項の規定に基づく命令を 損傷 腐食その他の劣化が進み そのまま放置すれば著しく保安上危険となるおそれがあると認められる建築物については 同条第 1 項の規定に基づく勧告や同条第 2 項の規定に基づく命令を行う 3 指導 助言対象建築物の所有者に対する指導等の実施法第 14 条に規定する特定既存耐震不適格建築物 ( 指示対象建築物を除く ) について 所管行政庁はその所有者に対し 法第 15 条第 1 項の規定に基づく指導及び助 25
言を実施するよう努める なお 所管行政庁は 大分県 大分市 別府市 中津市 日田市 佐伯市 宇佐市であり 建築基準法に定めされている特定行政庁と同じ行政庁である よって 建築基準法第 10 条に基づく運用についても同一行政庁にて対応が可能である 表 5-1 特定建築物の所有者に対する指導等一覧表 指導 助言対象建築物 指示対象建築物 耐震診断義務付け対象建築物 対象 表 1-1 左欄及び表 5-2 左欄 指導及び助言をするよう努める 対象 表 1-1 中欄及び表 5-2 中欄 指示対象建築物となっている旨について周知を図る 指導及び助言をするよう努める 指導に従わない場合は 指示を行う 指示に従わなかったときは その旨をホームページ等にて公表する 指導 助言を行ったにもかかわらず 所有者が必要な対策をとらず かつ 地震に対する安全性について著しく保安上危険であると認められる建築物については 命令を行う 指導 助言を行ったにもかかわらず 所有者が必要な対策をとらず かつ そのまま放置すれば地震に対する安全性について著しく保安上危険となるおそれがあると認められる建築物については 勧告や命令を行う 対象 表 1-1 右欄及び表 5-2 右欄 耐震診断義務付け対象建築物となっている旨について十分な周知を行う 期限までに報告がなされない場合 1 個別の通知等を行うことにより 報告をするように促す 2 それでもなお報告をしない場合は 報告を行うよう命令を行う 3 命令を行ったことをホームページ等にて公表する 報告がなされた場合 1 耐震結果を踏まえ必要に応じて指導及び助言を実施する 2 指導に従わない場合は指示を行う 3 指示に従わなかったとき その旨をホームページ等にて公表する 4-1 指導 助言を行ったにもかかわらず 所有者が必要な対策をとらず かつ 地震に対する安全性について著しく保安上危険であると認められる建築物については 命令を行う 4-2 指導 助言を行ったにもかかわらず 所有者が必要な対策をとらず かつ そのまま放置すれば地震に対する安全性について著しく保安上危険となるおそれがあると認められる建築物については 勧告や命令を行う 表 5-2 指導等の対象となる防災拠点等建築物等 用途 指導 助言対象建築物 指示対象建築物 耐震診断義務付け対象建築物 耐震改修等促進計画で指定す法第 5 条第 3 項第 2 号若しくは第 3 号の規定る避難路の沿道建築物であっにより耐震改修促進法に記載された道路に接て 前面道路幅員の 1/2 超のする通行障害建築物高さの建築物 ( 道路幅員が 12m 以下の場合は6m 超 ) 防災拠点等建築物 同左 耐震改修等促進計画で指定する重要な避難路の沿道建築物であって 前面道路幅員の 1/2 超の高さの建築物 ( 道路幅員が 12m 以下の場合は 6m 超 ) 耐震改修等促進計画で指定する建築物 26
大分県耐震改修促進計画 当初平成 19 年 3 月 変更平成 26 年 3 月 27