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1 交通インフラストラクチャ の経済分析 京都大学大学院経済学研究科文世一

2 インフラストラクチャとは 社会基盤 社会資本... 多くの人が同時に利用 長期にわたって存続 民間では供給されにくい ( 莫大なコスト リスク ) ネットワーク性 公共財 とは限らない( 料金を徴収可能 )

3 本日の話題 交通インフラストラクチャの最適供給 最適な供給を実現するための政策手段 最適政策が不可能な場合の次善の政策 道路 空港 港湾などを題材に経済分析の適用を紹介

4 交通政策に関する 経済学者の提言 様々な政策代替案の中から社会的厚生の最大となる政策を見出す 社会的厚生 = 社会的総便益ー社会的総費用

5 社会的厚生の最大化 : 限界便益 = 限界費用 社会的総便益 社会的厚生 社会的総費用 政策変数 最適政策

6 高速道路の最適供給 高速道路の整備 ( 路線の新設 延長 拡幅 ) 費用便益ルール 高速道路の料金 利用者の負担 = 社会的限界費用

7 高速道路の整備 - 費用 便益分析 プロジェクトが社会的厚生を増加させる場合は採択 さもなくば不採択 プロジェクトによる便益の増加 (= 限界便益 ) > プロジェクトの費用 (= 限界費用 ) そのプロジェクトが社会的に有用で実施に値するかどうかを判断 代替的プロジェクト ( たとえば海峡に橋を架けるかトンネルか作らないか ) の優先順位を決定

8 高速道路の最適料金 社会的限界費用を反映すべき 1 台の交通量増加が社会的費用をどれ だけ増やすか

9 交通量が 1 台増えると ガソリン代 時間費用 タイヤの摩耗... 利用者が負担 道路の摩耗 大気汚染 混雑の増加... 誰が負担? この部分を税や道路料金として徴収

10 利用者の負担 < 社会的限界費用 結果として 交通量が過大 さまざまな歪み - 交通手段の選択 - 交通量の配分 - 交通量の時間分布 -...

11 道路の摩耗 大気汚染 -ほぼ走行距離( 燃料消費 ) に比例 -ガソリン税などによって対応可能 ( 車種によって使用燃料が違えば ) 混雑の増加 - 時と場所によって違う - 混んでる時や場所では高く 混雑がなければ無料 道路料金 ( ロードプライシング ) の役割

12 日本の高速道路 スタート時から高速道路が有料 ( 欧米では無料が多い ) 高速道路の建設費を借金 料金収入で償還 償還後は無料開放 プール制 の導入

13 現状の高速道路料金 距離あたり料金は一定 混んでるところは安すぎる 空いてるところは高すぎる

14 民主党政権による 高速道路無料化 マニフェスト 地方部を無料 都市部では有料のまま ある意味で世界の潮流 ( 無料から有料へ ) に逆行 しかしアイディア自体は悪くない

15 交通混雑の経済理論 ピグウ Pigou (1920) 混雑は外部不経済 道路利用者から混雑税 ( 料金 ) を徴収し 外部不経済を内部化

16 外部不経済とは 混雑する道路を利用すること混雑による被害者 同時に混雑を増加させる ( 加害者 ) 外部効果 各個人は外部効果を考慮せずに道路を利用すべきかどうかを決める

17 交通混雑の経済理論 均衡交通量 > 最適交通量 料金 = 混雑の外部効果に等しい料金を徴収することにより最適交通量を分権的達成 利用者の混雑緩和便益 < 料金負担増 利用者の私的厚生減少

18 モーリングの定理 最適な混雑料金を課し 費用ー便益ルールにより道路整備を行えば料金収入は道路整備費用をちょうどカバー あるいは最適な混雑料金を課し その収入を財源として道路整備 収支 =0となったとき 最適な道路の整備水準が達成

19 ロードプライシング 同じ道路でも ラッシュアワーは高く それ以外は安く 最適な政策は 一般道路でも高速道路でも料金を徴収

20 ピグウ (1920) 経済学者の机上の空論といわれてきた ETCなど技術革新によって現実的な政策手段に

21 ロードプライシングの事例 シンガポール : 1975 年よりArea License Scheme 1998 年よりスマートカード方式 香港 : 1985 年 Electronic Road Pricingの実験ナンバープレート読み取り議会において否決

22 ロンドンの混雑課金 1964 年スミード レポート - 電子課金を提案 大きな反響 以来 40 年間 何度か混雑料金の導入が議論 混雑課金以外の策は尽きた 2000 年 5 月ロンドン市長にケン リビングストン氏が当選 混雑課金をマニフェストに掲げ

23 ロンドンの混雑課金 2003 年よりスタート月 - 金の朝 7 時から夕方 18 時までの間に都心部に流入する各車両に対し 1 日あたり8ポンド ( 約 1200 円 ) の料金

24 ロンドンの混雑課金対象地域

25 効果の概要 (Tfl の HP から見れる ) 課金地域内の交通遅延が 30% 減少 所要時間が平均 14% 短縮 課金地域に流入する自動車の数は6 万台減少 これらの内 20-30% は周辺地域に分散 50-60% は公共交通に転換 15-20% は車の相乗り 自転車への転換 課金時間帯以外のトリップ トリップそのものの削減など 上記以外の形態

26 バスは初めて乗客増 ( バスの本数増の効果も含む ) バス乗客の待ち時間が 混雑減少とバスの本数増加 により 1/3 以上減少

27 ストックホルムの混雑課金 1992 年デニス アグリーメント混雑課金を道路整備の財源とする計画に合意 実現には至らず 2002 年実現に向け調査を開始 2006 年 7ヶ月の試験運用の後 住民投票で可決 2007 年混雑課金が恒久的に実施される

28 エリア料金制 ( シンガポール ロンドン ) 非課金トリップ 課金 都心 課金トリップ コードンライン 何度通過しても定額

29 コードン料金制 ( シンガポール ストックホルム ) 非課金トリップ 非課金 都心 課金トリップ コードンライン 通過のたび課金

30 米国のバリュープライシング 車線を分割 無料車線 交通流 HOV または有料 カリフォルニアの SR91, Interstate 15 など 30

31 ロードプライシングはもはや机上の空論ではない 現実的な政策手段として有望視されている 日本ではどうか?

32

33 一般道路を含めたロードプライシングには世論の成熟に時間を要するロンドンで40 年 (NYでは失敗) 東京での試算と議論についてはHPがある ( nference/price/) 東京都 ロードプライシング検討委員会 で検索

34 最適なロードプライシングは すべての道路区間において混雑状況に応じた料金 実現可能な次善の政策を設計する必要 コードン料金 高速道路のみ課金 一般道路は無料

35 コードン料金制 : 次善の政策 非課金トリップ 非課金 都心 課金トリップ コードンライン

36 最適な料金 : 長いトリップほど高く 都心 通過交通量 さまざまな長さのトリップが混在

37 都心 コードン コードン料金制は次善の政策 : 長いトリップは安すぎる短いトリップは高すぎるコードン内は安すぎるこれらの歪みを最小化するように設計すべき

38 都心 コードン コードンをどこに置くか 料金をいくらにするか の最適な組み合わせ

39 都心 コードン コードンをどこに置くか 料金をいくらにするか の最適な組み合わせ

40 理論的研究の結果 (Mun, Konishi and Yoshikawa (2003)(2005)) 単一中心都市においてコードン料金は 最適料金とほぼ同水準の効果を達成できる コードンプライシングは大都市よりも中小都市でより有効である

41 日本では都市高速道路があり 有料 かなりの交通を分担 ( 総走行距離に関して阪神高速道路のシェア=41.3%) すでにロードプライシングが存在していたと言える新たに導入することに比べれば 社会的合意は容易実施に伴う費用も小さい ETC を用いれば 路線ごと 時間帯ごとに料金を調整することによって道路交通を効率化できる

42 高速道路のみで課金 : 次善の政策 ( 最適な政策はすべての道路で課金 ) 高速道路 一般道路 高速道路に 1 台増えると一般道路の混雑が減る最適の料金よりも低く

43 補完的リンク 高速道路 一般道路 次善の高速道路料金 > 最適な料金高速道路に 1 台増えると 一般道路の混雑が増加するので

44 大阪圏を対象としたケーススタディ (Akiyama, Mun and Okushima (2004)) コードン料金制単一コードン 3 重コードン 高速道路におけるロードプライシング 2ゾーン 4ゾーン

45

46 高速道路ネットワーク 号守口線 11 号 111 号池田線 号神戸線 号東大阪線 号 湾岸線 号堺線 14 号松原線 都心部コードン 都心周辺コードン 大阪市内コードン

47 結果の概要 最適なコードン料金は 200 円 200 円 600 円 最適な高速道路ゾーン料金は 200 円 0 円 400 円 500 円 コードン料金 vs ゾーン料金効果はコードン料金が大きい利用者の負担はゾーン料金が小さい

48 国際交通インフラストラクチャの 経済分析

49 国際交通インフラストラクチャの役割 インフラストラクチャ ( 道路 鉄道 港湾 空港など ) の建設は輸送費を低下させる 国際貿易の促進 価格低下による消費者利益交易可能性の拡大によるさらなる利益 インフラストラクチャ運営政策 ( 運賃 通行料 ) も重要

50 国際輸送インフラ整備における課題 各国領内のインフラは各国が整備 運営その際 自国の厚生を考慮して政策決定 ネットワークの連続性 整合性 投資政策の調整 運営政策 ( 通行料など ) の調整 資金問題

51 クロスボーダー輸送

52 クロスボーダー輸送 国 1 国 2 市場 インフラ インフラ c c 1 2 市場 二国間の貿易のためには 両国のインフラを利用 総輸送費 c c 1 2 各国領内のインフラは自国政府が整備 運営

53 クロスボーダー輸送インフラは 隣接国との貿易に多大な役割 貿易は経済開発のエンジン 隣国との貿易は全貿易の大半 地域経済統合において重要な役割 ( 欧州における TEN-T は地域統合の一環 )

54 各国領内のインフラストラクチャは 各国政府が整備 運営 そのような個別の意思決定は 好ましい結果をもたらすか? 54

55 各国政府は領内のインフラを整備 運営 具体的には - インフラ料金 (pricing) - インフラ容量 (investment) を選ぶ 容量 (Capacity) を広く定義 : 利用者費用に影響する要因すべて大きな容量 緩やかな線形 勾配 舗装の質 線路の規格など

56 政府の目的 自国の経済厚生 = 利用者便益 + インフラ料金収入 投資費用 ( 注 ) インフラ料金は両国の利用者が支払うが 自国の利用者による支払いは収入とキャンセルされる 他国の利用者による支払いは自国の厚生に加算される

57 インフラ料金の影響 料金上昇 (f 1 ) 高料金による自国利用者の損失 (-) 料金収入増加 (+)

58 投資 (= 容量増大 ) の効果 利用者費用の減少 (t 1 ) 利用者便益の増加 ( 輸入財価格の低下による消費者の便益 ) (+) 輸送量増加による収入増加 (+) 投資費用の負担 (-)

59 各国政府による意思決定 自国の経済厚生を最大化するように f 1 と t 1 を決定 f 1 と t 1 が隣国の厚生に及ぼす効果を無視

60 国別の意思決定による問題 国 1 Border 国 2 財 1 c c 1 2 財 2 国 1 でインフラ投資 国 1で国 2からの輸入財の価格低下国 2で国 1からの輸入財の価格低下 ( 無視される ) 便益の過小評価 過小投資

61 両国にとって最適な政策 (First-Best) 両国の経済厚生の和を最大化 最適料金 : 料金 = 限界費用 ( 混雑がなければ無料 ) 最適投資 ( 容量選択 ): 国 1 の利用者便益 + 国 2 の利用者便益 = 投資費用

62 各国政府の最適政策 料金政策 : 料金 > 限界費用 過大な料金 投資政策 : 自国の利用者便益 = 投資費用 過小投資

63 国際援助による効率性の改善 高所得国と低所得国が隣接前者から後者への援助 例 : EU 加盟支援プログラム : 西欧から東欧への援助 中国 ラオス間の鉄道中国が直接建設

64 援助の効果 受入国 (+) インフラ投資費用の軽減 インフラ容量増加供与国 (+) インフラ容量増加による利用者便益 (-) 援助のための負担 供与国にとって (+) > (-) なら, 援助政策はパレート改善 (Win-Win)

65 Mun and Nakagawa (2008) パレート改善の条件 - 供与国の規模 ( 人口 ) が相対的に大きい - 供与国の所得水準が高い - 受入国の所得が非常に高い または非常に低い ( 中程度では生じない )

66 様々な運営方式 公営 自国の厚生最大化 (G) 無料 (F) 収支均衡 (B) 民営 最高入札者による運営 (P) 運営計画にもとづく入札 (U)

67 国別 vs 統合運営 国 1 Border 国 2 国別 統合 容量 k1 k2 料金 f 1 f2 (e.g., Euro Tunnel) 67

68

69 運営方式の比較 Regime 国別統合 最適 ( 二国の厚生最大 ) O 無料 F F I 自国の厚生最大化 G G I 収支均衡 B B I 最高入札者が運営 P P I 運営計画にもとづく入札 U U I

70 運営方式の評価二国の厚生にもとづくランキング Regime 国別統合 最適 ( 二国の厚生最大 ) 1 無料 3 1 自国の厚生最大化 4 1 収支均衡 2 2 最高入札者が運営 5 4 運営計画にもとづく入札 2 2

71 結果が示唆すること 国別運営よりも統合運営の方が効率的 ( ダブルマージンを回避 ) 料金による投資費用の回収 (B) が税による回収 (F) よりも効率的 収支均衡 (B)= 運営計画に基づく入札 (U) 自国の厚生最大化 (G)= 民間による統合運営 (P I )

72 陸上だけではない 国 1 港 港国 2 2 国間の輸送には 両国の港が必要

73 マルチモーダル輸送 国 1 市場 道路 鉄道 港 国 2 港 道路 鉄道 市場 途上国では 内陸への輸送費がネック港 + 陸上インフラを一体で考えれば 上の分析がそのまま適用可能 ( 個別に扱うよう拡張も )

74 途上国では輸送費が貿易拡大のネック 中国から米国までのコンテナ輸送コスト内訳 $ % 港までの陸上輸送 % 港での荷役 200 5% 海上輸送 % 港での荷役 150 4% 港からの陸上輸送 250 7% %

75 クロスボーダーの拡張 : ランドブリッジ 国 1 国 2 国 3 国 4 国 5 市場 市場

76 ハブ港湾の国際的競争

77 ハブ港湾の競争 周辺地域 国 国 1 国 2 市場 1 市場 2 港 1 トランシップ トランシップ 港 2 世界市場 トランシップ貨物をめぐる競争

78 自国にハブ港湾を持つメリット 世界各国へ直行 輸送費 リードタイムの短縮 自国の荷主と消費者に便益企業立地も促進 トランシップ貨物から港湾使用料収入 国民所得に貢献

79 港湾の民営化 世界中で進行中 政府は自国の港湾の競争力を向上させる手段として注目 生産性向上 コスト低下 料金競争に優位 民営の場合 企業の目的は利潤最大化 社会厚生に悪影響も懸念

80 Czerny, Hoefler, Mun (2011) 各国の港は 自国の輸出入貨物と第 3 地域のトランシップ貨物を取り扱う 政府が公営か民営かを選択 公営の場合 自国の厚生最大化利用者便益 + 料金収入 ( 自国および外国利用者から ) 民営の場合 料金収入の最大化

81 分析結果 両国が民営を選択する可能性 次の場合 : - 相対的にトランシップ需要が大きいとき - トランシップ需要が弾力的 小国ほど 民営を選ぶ傾向 民営化によりハブ港湾を持つ国の厚生は改善一方 第 3 国は厚生悪化

82 ハブを持つ2 国の厚生は増加しても 周辺国を含めた経済全体では厚生悪化 国際的コーディネーションが必要 ( 例 ) 環黄海都市ネットワーク port partnership 構想 Copenhagen/Mälmo Port Authority 国境をまたいだ港湾の合併

83 港湾の投資競争 投資による容量増加 サービス水準向上 ライバル港からトランシップ貨物が転換 料金収入増自国の利用者も便益 活発な港湾投資釜山 上海 深圳... 急なスピードと大きな規模供給能力 ( 容量 ) が過大にも思える

84 経済理論で説明できるか 標準的な投資ー価格競争理論投資ゲームは戦略的代替 ( ライバルの投資増加に対する最適反応は投資減少 ) 現実は 投資に対して投資で反応しているように見える

85 理論的可能性 (1) 参入阻止 2 段階のゲーム第 1 段階で自国が投資決定第 2 段階で他国が投資決定このとき 自国が十分大きな投資を行うことにより 他国の投資を断念させる 第 1 段階で必要以上に大きな投資

86 理論的可能性 (2) 規模の経済貨物の量が多い港は荷主にとって魅力的直行ルートで到達可能な地点が増加基幹航路の寄港が増える 貨物量増加 規模の経済により魅力増加 さらなる貨物増加 貨物の量を増やすために容量増大の投資

87 Mun and Morimoto (2016) 規模の経済効果が強くなるほど 港湾投資が増加 社会的最適に比べ 過大な投資 社会的には 1 か所の港湾に集中投資することが最適 - しかし 両港湾で活発な投資

88 今後の研究課題

89 分析の拡張 (1): ゲートウェイ競争 国 1 港 1 国内インフラ 市場 港 2 国内インフラ 国 2 市場 港と国内インフラは補完的港 1と2は代替的各国政府は自国の港経由の貨物を増やすために国内インフラ政策を選択

90 分析の拡張 (2): 競争関係と補完関係の共存 周辺地域 国 国 1 国 2 市場 1 港 1 2 国間の貿易フロー 港 2 市場 2 世界市場 近隣国間の貿易量は大きなシェア

91 より現実的な分析のために 一港の中でターミナル間の競争 メガオペレータ ( 複数国で展開 ) 港湾の運営組織 ( 垂直分離か統合か 公と民のミックス ) 船社の行動 ( 港湾との垂直的関係 )

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