宮崎市耐震改修促進実施計画

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1 宮崎市建築物耐震改修促進計画平成 23 年 3 月改定宮崎市都市整備部建築指導課 1

2 宮崎市建築物耐震改修促進計画目次 1. 計画の目的等 (1) 促進計画策定の背景 2 (2) 宮崎市建築物耐震改修促進計画の目的位置付け対象 4 2. 建築物の耐震化の実施に関する目標設定 (1) 想定される地震の規模人的被害建物被害の状況減災の考え方 5 (2) 耐震化の現状と目標設定 1) 建築物の耐震化の現状 10 2) 耐震診断耐震新改修の実施状況 12 3) 耐震化の目標設定建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 (1) 耐震診断改修に係る基本的な取組方針 15 (2) 耐震診断改修の促進を図るための支援策 15 (3) 安心して耐震改修を行うことができる環境の整備 17 (4) 地震時の総合的な安全対策 17 (5) 地震発生時に通行を確保すべき道路建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 (1) パンフレット地震防災マップ等による啓発 20 (2) 相談体制の整備及び情報提供の充実特定建築物の所有者に対する耐震診断又は耐震改修の指導等のあり方 (1) 耐震改修促進法による指導 22 (2) 建築基準法による指導その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 (1) 計画の進行管理 23 (2) 国宮崎県との連携に関する事項 23 1

3 1. 計画の目的等 (1) 促進計画策定の背景 ~ 阪神淡路大震災の教訓平成 7 年 1 月 17 日に発生した兵庨県南部地震 ( 阪神淡路大震災 ) では多くの建築物の倒壊や火災等により多数の人命や財産が喪失されたがこの震災を契機として既存建築物の耐震性強化の必要性が広く認識されることとなり同年 12 月には建築物の耐震改修の促進に関する法律が制定されたこれにより新耐震基準を満たさない既存建築物の耐震性の向上を図り地震に対する建築物の被害を軽減し安全性の向上を図ることが求められている阪神淡路大震災の人的建物被害状況区分被害数死因死者数 ( 人 ) 死者 ( 人 ) 6,434 家屋家具類等の倒壊による圧死と思われるもの 5,359 (83%) 行方不明 ( 人 ) 3 負傷者 ( 人 ) 43,792 焼死体 ( 火傷死体 ) 及び疑いあるもの 824 (13%) 家屋全壊 ( 棟 ) 104,906 家屋半壊 ( 棟 ) 144,274 その他 251 (4%) 焼損棟数 ( 棟 ) 7,574 合計 6,434 ( 阪神淡路大震災について ( 確定報 ) 平成 18 年 5 月 19 日消防庁より ) 阪神淡路大震災の犠牲者 4.0% 83.0% 建物倒壊による頭部損傷内臓損傷頚部損傷窒息外傷性ショック等 13.0% 死者数 6,434 人建物倒壊等によるもの焼死等によるものその他 ( 右上表とも神戸市内における検死統計 ( 平成 7 年 / 兵庫県監察医 ) より ) 阪神淡路大震災における建築時期別被害状況昭和 56 年以前昭和 57 年以降 % 20% 40% 60% 80% 100% 軽微無被害中小破大破以上 ( 平成 7 年阪神淡路大震災調査委員会中間報告建設省より ) 2

~ 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下耐震改修促進法という ) の改正平成 7 年阪神淡路大震災で建築物に多大の被害が生じ多くの人命が失われたことにより地震による建築物の倒壊等の被害から国民の生命等を保護するため既存建築物の耐震改修を促進する措置を講ずるなど建築物の耐震性の向上を図ることを目的に耐震改修促進法が制定された

4 ~ 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下耐震改修促進法という ) の改正平成 7 年阪神淡路大震災で建築物に多大の被害が生じ多くの人命が失われたことにより地震による建築物の倒壊等の被害から国民の生命等を保護するため既存建築物の耐震改修を促進する措置を講ずるなど建築物の耐震性の向上を図ることを目的に耐震改修促進法が制定されたしかしその後においては十分に耐震化が進まない状況に加え近年福岡西方沖地震などの大規模地震の頻発や東海地震東南海南海地震等の大規模地震発生の切迫性が指摘されてきたそこで平成 17 年 3 月に中央防災会議同年 6 月に地震防災推進会議による提言を踏まえ平成 18 年 1 月に耐震改修促進法が改正施行された ( 改正建築物の耐震改修の促進に関する法律同施行令等の解説より一部抜粋 ) 国が定めた建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針の概要 1) 基本的事項国地方公共団体所有者等の役割分担公共建築物の耐震化の促進法に基づく指導等の実施 ( 特定建築物への指導避難路等の指定 ) 所有者等の費用負担の軽減 ( 助成制度の整備税制の特例 ) 相談体制の整備専門家事業者の育成地域における取組の推進その他地震時の安全対策 ( ブロック塀等の安全性確保落下防止エレベーター閉じ込め防止 ) 2) 耐震化の目標設定 ( 全国 ) 住宅 : 現状の耐震化率 75% を平成 27 年度末までに 90% とする特定建築物 : 現状の耐震化率 75% を平成 27 年度末までに 90% とする ~ 宮崎県建築物耐震改修促進計画の策定施行国が定めた基本方針を踏まえ平成 19 年 3 月に県内の建築物の耐震診断及び耐震改修の一層の促進を図ることを目的として県内市町村における耐震改修促進計画策定の指針となる宮崎県建築物耐震改修促進計画 ( 計画期間 : 平成 18 年度から 27 年度までの 10 年間 ) が策定施行された 3

5 (2) 宮崎市建築物耐震改修促進計画の目的位置づけ対象 1) 計画の目的平成 18 年 1 月 26 日の耐震改修促進法の改正施行に基づき平成 19 年 3 月に宮崎県建築物耐震改修促進計画 ( 以下県促進計画という ) が策定されたことに鑑み本市においても市内の住宅建築物の耐震化の促進を図るため宮崎市建築物耐震改修促進計画 ( 以下促進計画という ) を策定し既存住宅建築物の計画的な耐震診断及び耐震改修を促進し耐震性の向上を図り地震災害に強いまちづくりを目指すものとする 2) 計画の位置付け本計画の策定に当たっては国が定めた建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針宮崎県建築物耐震改修促進計画との整合を図り又第 4 次宮崎市総合計画宮崎市住宅マスタープラン宮崎市地域防災計画等の本市既往の関連する計画において耐震化に関する部分も踏まえたものとする宮崎市建築物耐震改修促進計画の位置付け建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 耐震改修促進法 ) 県に計画策定義務付け宮崎県建築物耐震改修促進計画県は市に計画策定指導連携して耐震化促進第 4 次宮崎市総合計画宮崎市住宅マスタープラン宮崎市建築物耐震改修促進計画耐震化の促進に関する目標耐震化を促進するための取組宮崎市地域防災計画震災対策編市内の住宅建築物の耐震化の促進 3) 計画の対象本計画が対象とする住宅建築物は阪神淡路大震災の教訓を踏まえ昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工され現在の建築基準法等の耐震関係規定 ( 新耐震基準 ) に適合していないものを基本とし次のとおりとする地震災害時に防災活動の拠点として重要な役割を果たす市有建築物地震時に災害対策本部や避難所医療救護施設等の防災活動の拠点となる庁舎や小中学校集会所病院などの市有建築物耐震改修促進法に規定する特定建築物 ( 市有建築物を除く ) 学校体育館病院集会場大規模店舗や社会福祉施設賃貸共同住宅その他多数の者が利用する建築物や一定数量以上の火薬石油類その他の危険物の貯蔵場等県促進計画で指定された緊急輸送道路を閉塞させるおそれのある建築物住宅市民の生命財産を守るという観点からすべての住宅を対象とする 4

2. 建築物の耐震化の実施に関する目標設定 (1) 想定される地震の規模人的被害建物被害の状況減災の考え方 1) 想定される地震の規模本市の一部は東南海南海地震防災対策推進地域内 ( 東南海南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法 ~ 平成 14 年 7 月 ) に包含され特に日向灘沖においては今後とも大規模な地震発生の危険があり多大な被害の想定もされている

6 2. 建築物の耐震化の実施に関する目標設定 (1) 想定される地震の規模人的被害建物被害の状況減災の考え方 1) 想定される地震の規模本市の一部は東南海南海地震防災対策推進地域内 ( 東南海南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法 ~ 平成 14 年 7 月 ) に包含され特に日向灘沖においては今後とも大規模な地震発生の危険があり多大な被害の想定もされている主な大規模地震の発生予測根拠東海地震東南海南海地震切迫性はきわめて高い東南海 (M8.1) 今後 30 年以内に 50% 南海 (M8.4) 今後 30 年以内に 40% 東海地震対策専門調査会 (H15.5) 地震調査研究推進本部 (H15.6) 西日本に設定されている主な大規模地震の対策地域と発生確率東海地震日向灘北部の地震東南海南海地震防災対策推進地域東南海南海地震想定 ( 平成 15 年 ) 死者約 18,000 人日向灘南部の地震長さ 70km 幅 40km 2) 旧宮崎市区域の被害状況宮崎市防災アセスメント調査 ( 平成 15 年 3 月 ) によると宮崎県地震被害想定調査で想定される宮崎市における最も影響が大きな地震は日向灘南部の地震でありこの地震による被害想定 ( 一部抽出表参照 ) は次のとおりである想定の時刻は死者数の最も多くなる冬の夜としている想定される地震の規模地震の規模はマグニチュード 7.5 旧市全域で震度 6 強平野部の一部で震度 7 となる地震のタイプは海溝型で深さ 3km を震源域としている人的被害人的被害は死者約 700 名重傷者が約 1,200 名軽症者約 23,400 名避難者約 112,600 名に及ぶと想定される ( 分布図 1~ 人的被害の想定 ) 建物被害建物被害は木造建築物非木造建築物をあわせて全壊大破が約 13,000 棟であり木造建築物の多い地区で被害率が大きくなる ( 分布図 2~ 建物被害の想定 ) 火災による消失は約 200 件の火災が発生し消防機関による消火活動を考慮しても延焼による消失棟数が約 22,500 棟に及ぶとされる ( 分布図 3~ 延焼被害の想定 ) その他に瓦ガラス屋外広告物の落下や塀擁壁の倒壊による被害等も予想される 5

7 分布図 1: 日向灘南部地震人的被害の想定人的被害分布図 ( 冬の夜 ) 左上 : 死者右上 : 重傷者左下軽傷者右下 : 避難者の分布宮崎市防災アセスメント調査 ( 平成 15 年 3 月 ) による 6

8 分布図 2: 日向灘南部地震建物被害の想定建物被害分布図左上 : 木造全壊右上 : 木造半壊左下 : 非木造大破右下 : 非木造中波宮崎市防災アセスメント調査 ( 平成 15 年 3 月 ) による 7

9 分布図 3: 日向灘南部地震延焼被害の想定建物延焼区域図宮崎市防災アセスメント調査 ( 平成 15 年 3 月 ) による 8

10 日向灘南部地震により想定される被害状況 (1) 区分建物棟数建物被害棟数 ( 棟 ) 人的被害人口 ( 名 ) (H14 年 ) 全壊 ( 大破 ) 半壊 ( 中破 ) 死者 ( 名 ) 負傷者 ( 名 ) 木造 109,259 9,268 20,473 重傷者 (8.5%) (18.7%) 307,655 1,233 非木造 34,535 3,985 5,512 ( 平成 14 年 740 軽傷者 (11.5%) (16.0%) 住民基本 (0.24%) 23,495 台帳よ合計 143,794 13,253 25,985 り ) 避難者 (9.2%) (18.1%) 112,647 ( 宮崎市防災アセスメント( 地震被害想定調査 ) 報告書平成 15 年 3 月より ( ) は被害率 %) 3) 3 町区域 ( 佐土原田野高岡区域 ) を含めた被害状況現在のところ旧 3 町域をも含めた場合の地震被害想定調査等は実施されていないが宮崎県地域防災計画 ( 平成 18 年 3 月策定 ) に基づく日向灘南部の地震による被害想定 ( 一部抽出 ~ 表 2) によると想定される地震の規模地震の規模はマグニチュード 7.5 人的被害最も被害が大きいと予想される冬場夜間時の人的被害は死者約 700 名重傷者が約 1,100 名軽傷者約 21,800 名避難者が約 106,400 名建物被害建物被害については全壊大破が約 13,500 棟と予想され旧宮崎市区域の木造住宅を中心に多大の被害が予想されている日向灘南部地震により想定される被害状況 (2) 建物建物被害棟数 ( 棟 ) 区分区域棟数 (H8 年 ) 全壊 ( 大破 ) 半壊 ( 中破 ) 木造非木造死者 ( 名 ) 人的被害重傷者 ( 名 ) 軽傷者 ( 名 ) 長期の避難者 ( 名 ) 旧宮崎市区域 99,660 7,999 17, ,018 19,475 96,091 佐土原町区域 14, , ,429 6,161 田野町区域 6, 高岡町区域 9, , ,325 9,457 21,022 小計 130,483 (7.2%) (16.1%) 697 1,138 21, ,453 旧宮崎市区域 31,296 3,551 3,499 佐土原区域 3, 田野町区域 1, 高岡町区域 1, 小計 38,121 合計 168,604 4,009 (10.5%) 13,466 (8.0%) 4,042 (10.6%) 25,064 (14.9%) 宮崎県地域防災計画 ( 平成 18 年 3 月策定 ) より ( ) は被害率 9

11 4) 減災の考え方これらの被害想定状況より旧宮崎市区域を中心に多大な被害が想定されるが宮崎市防災アセスメント調査結果 ( 平成 15 年 3 月 ) における想定される建物被害の分布図では中心市街地 ( 準防火地域及びその周辺部 ) が高い従って中心市街地における既存建物の耐震化や丌燃化を促進することが効果的な減災につながり災害に強いまちづくりを推進できるまた人的被害の分布図は周辺地域が高いその要因として建物の倒壊による圧死者が最も多いと想定されることから周辺地域を含めた住宅の耐震化の促進が必要である減災 ~ 防災が被害を出さないための取り組みであるのに対して減災は如何なる対策をとったとしても被害は生じるという認識のもとに災害発生時における被害の最小化を図るための取組 (2) 耐震化の現状と目標設定 1) 建築物の耐震化の現状市有建築物本計画において対象とする市有建築物は原則延べ面積が 200 m2以下の小規模なものや機械室倉庨など居室がない建築物民間施設との複合建築物及び国県が所有する施設を除く建築物とする市有建築物の耐震化の状況については平成 17 年 1 月時点で耐震化率が 86.2%(394 棟のうち 340 棟が耐震性あり ) となっている市有建築物の耐震化の現状 ( 平成 17 年 12 月現在 ) 区分建築物建物物数昭和 56 年の用途以前のもの庁舎体災害時の拠点育館小となる建築物中学校等不特定多数の者劇場が利用する建築物集会場特定多数の者が利用する建築物昭和 57 年以降のもの耐震性有の建築物耐震化率 % % 市営住宅 % 合計 % 特定建築物本市において耐震化を促進すべき特定建築物 ( 市有建築物を除く ) の概数は以下のとおりである ( 耐震改修促進法で定める特定建築物 ~ 対象用途及び規模要件は次頁表による ) 宮崎市内における特定建築物の概数 ( 平成 17 年 12 月現在各欄の数値は重複なし ) 建築物の用途等昭和 56 年 5 月以前に建築昭和 56 年 6 月以降に建築されたもの ( 単位 : 棟 ) されたもの ( 単位 : 棟 ) 計学校等幼稚園保育所病院診療所劇場集会場等店舗等ホテル旅館等賃貸共同住宅等社会福祉施設等その他危険物の貯蔵処理場道路を閉塞させるおそれのある住宅建築物合計 ,309 10

12 耐震改修促進法に規定する特定建築物の一覧法法第 6 条第 1 項政令指導及び助言対象建築物指示対象建築用途第 2 条 ( 特定建築物の規模 ) 物第 1 号幼稚園保育所階数 2 以上かつ 500 m2以上 750 m2以上小学校中学校中等教育階数 2 以上かつ 1000 m2以上 1,500 m2以上小学学校の前期課程盲学校屋内運動場の面積を含む屋内運動場の校等第 2 号聾学校養護学校面積を含む老人ホーム身体障害者福祉ホーム階数 2 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上老人福祉センター児童厚生施設階数 2 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上学校第 2 号以外の学校階数 3 以上かつ 1000 m2以上ボーリング場スケート場水泳場その他これらに類する運動施設階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上病院診療所階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上劇場観覧場映画館演芸場階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上集会場公会堂階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上展示場階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上卸売市場階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上百貨店マーケットその他の物品販売業を営む店舗階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上ホテル旅館階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎下宿階数 3 以上かつ 1000 m2以上事務所階数 3 以上かつ 1000 m2以上第 3 号博物館美術館図書館階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上遊技場階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上公衆浴場階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上飲食店キャバレー料理店その他これらに類するもの階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上理髪店質屋貸衣装屋銀行その他これらに類するサービス業を営む店階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上舗工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 階数 3 以上かつ 1000 m2以上車両の停車場又は港空港など旅客の乗降又は待合の用に供する建築物階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上自動車車庫その他の自動車自転車の停留又は駐車のための施設階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上郵便局保健所税務署その他これらに類する公益上必要な建築物階数 3 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上第 4 号体育館 ( 一般公共用のもの ) 階数 1 以上かつ 1000 m2以上 2,000 m2以上法第 6 条第 2 号法第 6 条第 3 号危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物地震によって倒壊した場合において道路の通行を妨げ多数の者の円滑な避難を困難とする ( 道路を閉塞させる ) おそれがあり都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物政令で定める数量以上の危険物の貯蔵処理する全ての建築物全ての建築物 500 m2以上 11

13 住宅本市における昭和 55 年以前に建築された住宅の現状は以下のとおりである宮崎市内における昭和 55 年以前の住宅戸数 ( 単位 : 戸 ) 昭和 55 年以前の住宅戸数昭和 56 年総住宅戸数木造非木造小計以降の住宅戸数旧宮崎市区域 30,250 13,590 43,840 81, ,620 佐土原町区域 3, ,910 7,370 11,280 田野町区域 2, ,200 1,790 3,990 高岡町区域 2, ,390 1,940 4,330 合計 38,210 14,130 52,340 92,880(64%) 145,220 (26.3%) (9.7%) (36.0%) 平成 15 年住宅土地統計調査による但し田野町区域及び高岡町区域の数値は宮崎県集計資料に基づく推計による全国住宅の建設時期別構成宮崎市 100% 80% 60% 40% 20% 0% 100% 80% % 40% % % 住宅総数木造戸建その他住宅総数木造戸建その他 (4,686 万戸 ) (2,518 万戸 ) (2,168 万戸 ) (14.5 万戸 ) (10.1 万戸 ) (4.4 万戸 ) S55 以前 S56 以降 S55 以前 S56 以降 2) 耐震診断改修等の実施状況公共建築物については阪神淡路大震災以後防災拠点となる施設を中心に順次耐震診断や耐震改修を計画実施するとともに特に避難施設となる小中学校など耐震対策が必要な施設の耐震改修工事を実施している民間建築物については建築指導課に耐震相談窓口を設置し耐震診断の指導や助言を行うとともに平成 17 年 10 月には宮崎市木造住宅耐震診断補助事業を平成 18 年 4 月には宮崎市民間特定建築物耐震化促進事業をそれぞれ創設して昭和 56 年以前の戸建木造住宅及び民間特定建築物について耐震診断費用の一部補助により耐震化促進を図っているが平成 19 年 2 月現在までに戸建木造住宅 64 戸民間特定建築物 2 棟について診断を実施し耐震性が丌足する住宅の一部で耐震改修工事が実施されているところである木造住宅の耐震診断結果 % 倒壊しない 0 戸一応倒壊しない 11 戸倒壊する可能性がある 20 戸倒壊する可能性が高い 33 戸 12

14 3) 耐震化の目標設定重点的に耐震化を図る地域建築物耐震化を図るべき建築物は用途規模構造及び建設年度等を踏まえ 1 災害時に避難及び救護活動の拠点となる公共建築物 2 耐震促進法で定められた特定建築物並びに 3 戸建て木造住宅とする ( 但し昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工された建築物 ) 阪神淡路大震災及びその後に発生した新潟県中部地震においては現行の耐震基準 ( 新耐震基準の導入 ~ 昭和 56 年 6 月 1 日から施行 ) の適用を受けていない建築物 ( 昭和 56 年 5 月 31 日以以前に建築確認を受けて建築された耐震性が丌十分な建築物 ) に多くの被害がみられ現行の耐震基準に適合する建築物の被害は尐ない状況であったこのため現行の耐震基準は妥当なものと考えられている 1 災害時に避難救護活動の拠点となる市有建築物 ( 防災拠点施設 ) ~( 市庁舎消防庁舎病院市立小中学校公民館集会施設等 ) 2 特定建築物耐震改修促進法第 6 条に規定する特定建築物で以下のとおりとするア ) 学校等 : 階数が 2 でかつ床面積の合計が 1,000 m2以上のものイ ) 幼稚園保育所 : 階数が 2 でかつ 500 m2以上のものウ ) 老人ホーム等 : 階数が 2 でかつ 1,000 m2以上のものエ ) 一般体育館 :1,000 m2以上 ( 階数要件なし ) オ ) その他多数の者が利用する病院劇場集会場百貨店事務所ホテル福祉施設工場賃貸住宅等で階数が 3 でかつ床面積の合計が 1,000 m2以上のものカ ) 危険物を取扱う建築物キ ) 災害時に重要な道路 ( 本計画 3(5) に規定する地震発生時に通行を確保すべき道路 ) を閉塞させるおそれのある住宅建築物 3 戸建て木造住宅地震に対する安全性に係る建築基準法令等に適合しない木造住宅 ~ 昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工されたもの建築物の耐震化の目標市有建築物の耐震化目標市有建築物については丌特定多数の者が利用するとともに災害時には学校や公民館などの集会施設は避難場所として活用され庁舎は被害情報収集や災害対策の指示を行うなど重要な拠点施設であることから計画的な耐震化促進を図る ~ 平成 27 年度までに耐震化率を 90% 以上にすることを目標とする ( 全体目標値 ) 災害時に重要な機能を果たす建築物や学校の耐震化率を 100% とすることを目標とする特定建築物 ( 民間 ) の耐震化目標耐震改修促進法に規定されている特定建築物について耐震化の普及啓発を図るものとするがこれらの建築物のうち特に災害時に避難救護医療など重要な役割を担う私立中 ( 高等 ) 学校などの民間学校施設病院診療所などの医療施設社会福祉施設及び災害時に重要な道路を閉塞させるおそれのある住宅建築物を中心に耐震化の促進に努める ~ 昭和 56 年以前の建築物の耐震診断耐震改修の実施の促進を図り平成 27 年度までに耐震化率を 80% 以上にすることを目標とする 13

15 住宅の耐震化目標住宅の耐震化においては県促進計画に基づき平成 15 年度 ( 住宅土地統計調査等 ) のデータを基に国の耐震化率の推計方法に準じて算定した平成 17 年度末の推計値を現状として平成 27 年度末の耐震化率を算出 ( 県全体の推計値を宮崎市の総世帯数に基づき按分 ) しこれに基づき耐震化を図っていくものとする特に地震発生時に最も被害が集中すると予測される中心市街地における戸建木造住宅について重点的に耐震化の促進に努めるものとする 1 目標とする耐震化率 90% 時の耐震化必要戸数 = 134,000 戸 2 平成 27 年度末に耐震性を満たす住宅戸数 ( 推計値耐震化率 84%)= 125,100 戸 3 耐震改修が必要な住宅戸数 (1-2)= 8,900 戸 ~ 現在の住宅の耐震化率 72% を平成 27 年度までに 90% にすることを目標とする ( 約 8,900 戸の耐震化の促進を図ることを目標 ) これらの目標については平成 20 年度から平成 24 年度までを第一次として以後 5 年ごとに見直しを行うものとする耐震化率 ~ 耐震性を有する住宅建築物数 ( 昭和 57 年以降の建築物数 + 昭和 56 年以前の建築物のうち耐震性を有する建築物数 ) が住宅建築物総数に占める割合建築物の耐震化の目標現状 ( 平成 17 年 ) 市目標有 9 建割築以物上総数 : 約 394 棟災害時に重要な機能を果たす建築物うち耐震性を満たすもの昭和 56 年以前の建築物平成 17 年現在の耐震化率 340 棟 238 棟 86% 10 年後 ( 平成 27 年 ) 全体目標値災害時に重要な機能を果たす建築物や学校 90% 以上 100% 特 ( 目定民標建間 8 築 ) 割物現状 ( 平成 17 年 ) 総数 : 約 1,309 棟昭和 57 年以降の建築物昭和 56 年以前の建築物平成 17 年現在の耐震化率 940 棟 369 棟 71% 10 年後 ( 平成 27 年 ) 目標値昭和 56 年以前の建築物うち耐震性が丌十分 80% 以上耐震診断の実施耐震改修の実施目住標 9 宅割現状 ( 平成 17 年 ) 総数 : 約 147,400 戸耐震性を満たす 106,400 耐震性が丌十分 41,000 木造戸建 :102,500 戸耐震性を満たす耐震性が丌十分共同住宅等 :44,900 戸 38,500 耐震性を満たす 42,400 耐震性が丌十分 64,000 2, 年後 ( 平成 27 年 ) 総数 : 約 148,800 戸戸 72% 耐震性を満たす 134,000 戸 90% 戸 28% 耐震性が丌十分 14,800 戸 10% 戸 62% 戸建木造住宅を中心に8,900 戸の耐震化が必要戸 38% 県促進計画からの推計値棟 94% 耐震性を満たす 125,100 戸 84% 棟 6% 耐震性が丌十分 23,700 戸 16% 14

16 3. 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策耐震化の促進を図るべき建築物として特に災害時に避難や救護活動の拠点となる重要度の高い建築物 ( 防災拠点施設 ~ 庁舎学校病院等 ) 及び耐震改修促進法で定められた特定建築物等並びに昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工された戸建木造住宅について現状の把握と台帳の整備を行いその用途や重要性等を考慮し計画的に耐震診断及び耐震改修を促進する施策を展開し安全で安心できる災害に強いまちづくりを推進する (1) 耐震診断改修に係る基本的な取組方針 1 耐震化促進を図るための支援策の実施住宅建築物耐震改修等事業や地域住宅交付金などの国の補助制度を活用し既存建築物の耐震診断改修を円滑に実施できるよう支援策を実行していく 2 耐震化促進の環境整備所有者等が耐震化を行いやすい環境の整備に務め市民からの耐震診断改修に関する各種の問い合わせに対応できるように体制を充実させるものとする 3 普及啓発既存建築物の耐震性の向上を図るため市広報やホームページ等を活用し一般市民や建築物所有者等に対する普及啓発情報提供に努めるとともに自治会組織関係機関団体等との綿密な連携協力を図るものとする (2) 耐震診断改修の促進を図るための支援策 1) 市有建築物の耐震化促進施策公共建築物は丌特定者の利用も多く災害時の拠点施設としての機能確保の観点から次のとおり早急に耐震化の促進に取り組むものとする 1 各施設の耐震性に係る現状を把握するため台帳を整備し順次耐震診断を実施する 2 各所管部局において国土交通省補助事業 ~ 住宅建築物耐震改修等事業地域住宅交付金などの積極的な活用により計画的な耐震化促進を実施する 3 建築基準法に基づく定期点検や既存建築物に対する勧告又は命令等の措置の実施により積極的な耐震化の促進を図る 2) 特定建築物 ( 民間 ) の耐震化促進施策耐震改修促進法に規定する特定建築物所有者に対して 1 病院等施設における耐震診断及び耐震化整備については厚生労働省医療施設耐震整備事業及び国土交通省住宅建築物耐震改修等事業等の補助事業の積極的な活用を啓発指導することにより早急な耐震化の促進に努める 2 法の規定に基づき指導助言や必要な指示の実施に努めるとともに建築基準法に基づく勧告又は命令等の措置により耐震化の促進を指導する 3 宮崎市民間特定建築物耐震化促進事業の活用を推進する 3) 住宅の耐震化促進施策 1 戸建木造住宅の耐震化促進については現在実施している宮崎市木造住宅耐震化促進事業のさらなる活用を推進する 2 耐震診断の実施により改修を要する住宅について速やかな改修が図られるよう耐震改修に係る補助制度等の活用を図る 3 現在実施している宮崎市民間特定建築物耐震化促進事業を活用し分譲共同住宅 ( マンション ) の耐震診断を推進する 15

17 耐震化促進のための補助制度の概要 ( 平成 22 年 4 月現在対象地域 : 市内全域 ) 区分事業名対象建築物補助額木造住宅宮崎市木造住宅耐震化促進事業 ( 耐震診断 ) 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された戸建木造住宅耐震診断費用の 2/3 以内かつ 30,000 円 ( 一般診断 ) を限度 ( 精密診断の場合は 80,000 円を限度 ) 木造住宅民間特定建築物宮崎市木造住宅耐震化促進事業 ( 耐震改修 ) 宮崎市民間特定建築物耐震化促進事業耐震診断を受け総合評点が 1.0 以下の戸建木造住宅耐震改修工事費用と補助対象住宅の延べ面積に 32,600 円 / m2を乗じて得た額のいずれか小さいほうの金額の 1/3 以内でかつ 50 万円を限度とする耐震促進法に規定する特定建築物分譲共同住宅耐震診断費用の 2/3 以内かつ 150 万円を限度とする適用される耐震改修税制等の概要 ( 平成 20 年 1 月現在 ) 区分耐震改修税制名称 / 概要対象建築物 / 要件住宅ローン減税住宅の耐震改修を行った場合 10 年間ローン残高の 1% を所得税から ( 耐震改修工事にかかる住宅ローン減税と控除下記の耐震改修税制は重複適用可能 ) 住宅耐震改修事業用建築物住宅に係る耐震改修税制所得税の控除個人が一定の区域において耐震改修に要した費用の 10% 相当額 (20 万円上限 ) を所得税額から控除 ~H18 年度より本市においては現時点では耐震改修事業を実施していないため適用されない固定資産税額の減額一定の耐震改修工事を行った場合一定期間固定資産税額を 1/2 に減額 (120 m2相当部分まで ) 平成 18 年から 21 年に耐震改修が完了した場合 :3 年間に 1/2 平成 22 年から 24 年に耐震改修が完了した場合 :2 年間に 1/2 平成 25 年から 27 年に耐震改修が完了した場合 :1 年間に 1/2 を減額所得税法人税の特別償却耐震改修促進法の認定計画に基づく特定建築物の耐震改修工事の費用について 10% の特別償却昭和 56 年 5 月 31 日以前の耐震基準により建築された住宅で現行の耐震基準に適合していないものであること現行の耐震基準に適合させる耐震改修であること一定の区域とは地方公共団体が住宅の耐震改修について定めた計画区域内等で当該地方公共団体が耐震改修事業を行っている場合昭和 57 年 1 月 1 日以前から所在する住宅であること一定の耐震改修工事とは一般診断法による上部構造評点が 1.0 以上となる結果が得られた工事 ( 現行の耐震基準に適合させる耐震改修であること ) 耐震改修にかかる費用が 30 万円以上であること耐震改修工事完了後 3 ヶ月以内に市へ証明書等の必要書類を添付して申告すること耐震改修促進法の規定に基づく耐震改修計画の認定を受けた場合 16

18 耐震改修工事にかかる融資制度対象区分主な要件等 ( 平成 20 年 3 月 5 日現在 ) 金利は原則毎月変更される住宅金融支援機構 ( 耐震改修工事 ) 戸建住宅融資限度額 :1000 万円マンション金利 : 償還期間 10 年以内 2.26% 11 年以上 20 年以内 2.95% (175 m2以下 ) 日本政策投資銀行融資建築物融資比率 :40%/ 金利 : 政策金利 Ⅰ (3) 安心して耐震改修を行うことができる環境の整備 1) 専門家の育成市民が安心して耐震診断及び耐震改修の相談ができるよう宮崎県木造住宅耐震診断士登録制度により登録された木造住宅耐震診断士 ( 以下耐震診断士と記載 ) の名簿を配架するとともに耐震診断士や建築士等に対して住宅建築物の耐震化に関する講習会等への積極的な参加等を促し単に耐震診断のみに止まらず適切な耐震改修方法や耐震改修工事の進め方等住宅所有者の様な耐震化に関する相談等にも対応できる専門技術者の育成に努める 2) 相談窓口の設置市民からの耐震診断及び耐震改修に関する様な相談やリフォームに関する内容等をも含めた最新の情報についての問い合わせに対応できるよう現在建築指導課に設置されている相談窓口の活用を図り積極的な情報提供を実施する 3) 出前講座等の実施自治会や諸団体等からの耐震化の相談に対しては出前講座制度の積極的な運用を図り住宅建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関して積極的な PR に努める (4) 地震時の総合的な安全対策 1) 建築物等における被害の防止対策ブロック塀等の安全対策ブロック塀については比較的簡単に施工できるため法的手続きがなされないまま施工された背景もあるが地震時によるブロック塀等の倒壊による事敀が発生していることから実態把握のうえ台帳を整備し安全性の確保を推進する特にスクールゾーン内のブロック塀について倒壊等のおそれのある箇所には市で作成した啓発パンフレットに基づき所有者管理者に安全性の確保について普及啓発を行う屋外広告物窓ガラス外壁材等の落下防止策地震時における外壁帳壁その他これらに類する建築物の屋外に面する部分及び広告塔装飾塔並びに窓ガラスが道路に落下し通行人にケガを負わせる被害が見受けられることから地震時における都市の安全性を確保し人的被害を未然に防止する観点より建築物の所有者管理者に落下被害の防止に努めるよう普及啓発行う大規模空間を持つ建築物の天井の落下防止対策体育館屋内プール劇場ホールターミナル展示場文教施設等 (500 m2以上の大規模空間を有するもの ) のつり天井を有する建築物においては地震時に天井崩落の危険が予想されるため現場の実態状況の把握に努め落下のおそれのあるものは改善指導を実施する 17

エレベーターの閉じ込め防止対策地震時のエレベーターの閉じ込め防止対策が早急に行われるように業界団体や建物所有者管理者等へ注意喚起し意識開発に努める 2) 地震発生時の対策 ~ 被災建築物の応急危険度判定体制の整備余震等による倒壊の危険性及び建物の部分等の落下あるいは転倒の危険性をできる限り速やかに判定を行う必要があり宮崎県被災建築物応急危険度判定要綱

19 エレベーターの閉じ込め防止対策地震時のエレベーターの閉じ込め防止対策が早急に行われるように業界団体や建物所有者管理者等へ注意喚起し意識開発に努める 2) 地震発生時の対策 ~ 被災建築物の応急危険度判定体制の整備余震等による倒壊の危険性及び建物の部分等の落下あるいは転倒の危険性をできる限り速やかに判定を行う必要があり宮崎県被災建築物応急危険度判定要綱に基づき応急危険度判定対策を下記について計画的に実施する 1 震前の体制整備震後の判定実施要領等について宮崎市被災建築物応急危険度判定マニュアルを策定整備する 2 判定用資機材の調達備蓄管理体制を整備する 3 応急危険度判定についての講習会等への参加模擬判定作業や地震を想定してのシミュレーション訓練などの実施により即時に対応できるように判定員の技能の習得を図るものとする (5) 地震発生時に通行を確保すべき道路県促進計画では耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 1 号に基づき災害時における多数の人の円滑な避難救急活動の実施避難者への緊急物資の輸送等を確保するため宮崎県地域防災計画に位置づけられた第 1 次第 2 次緊急輸送路を地震時に通行を確保すべき道路に指定し市町村とともに当該道路沿道の建築物の耐震化に取り組むとしている本促進計画においても宮崎市防災計画に位置づけられた緊急輸送路のうち県促進計画で指定された緊急輸送路を耐震改修促進法第 6 条第 3 号に規定する道路として位置づけし災害時に沿道の道路を閉塞させるおそれのある住宅建築物の耐震化を図る宮崎市における地震発生時に通行を確保すべき道路区分内容路線名第 1 次緊急輸送道路緊急交通路指定路と整合を図り高速道路や幹線道路等の広域的なネットワークを構成する重要路線で輸送の骨格をなす道路一般国道 10 号一般国道 219 号一般国道 220 号一般国道 268 号県道 10 号宮崎インター佐土原線県道 24 号高鍋高岡線県道 28 号日南高岡線第 2 次緊急輸送道路第 1 次緊急輸送路を補完し相互に連絡する路線であり第 1 次緊急輸送路の代替性や多重性を確保する道路一般国道 269 号県道 358 号高岡綾線 18

20 緊急輸送道路とは地震発生時に緊急輸送を円滑かつ確実に行うために指定する道路のことで宮崎県緊急輸送道路ネットワーク計画で定められており別図のとおり指定する宮崎市における地震発生時に通行を確保すべき道路位置図 19

4. 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 (1) パンフレット

21 4. 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 (1) パンフレット地震防災マップ等による啓発発生のおそれがある地震の概要と地震による危険性の程度地震に対する備え避難場所等を記載した地震への備え ~ 防災の手引き ( 平成 17 年 3 月作成市民に公表配布済み ) により市民に対する防災意識の啓発及び知識の普及を図っていくものとする今後合併により拡大した市内全域についての地震によるゆれやすさ地域の状況に応じた地盤の液状化や崩壊の危険性市街地火災の危険性や避難情報などが適正に周知されるように取り組むものとする 20

各予測図は宮崎市防災アセスメント調査 ( 平成 15 年 3 月 ) による (2) 相談体制の整備及び情報提供の充実わが家の耐震診断と補強方法地震にそなえて我が家の耐震知識県建築連絡協議会作成による防災パンフ等の配布や市報

その他自治会組織関係機関団体等と連携して耐震相談の体制の充実を図り建築物の安全性及び防災に関する意識を高めて安全で安心できる災害に強いまちづくりを推進する建築物防災週間 ( 実施時期毎年度上期と下期の 2 回実施 ) 上期 8 月 30 日 ~ 9 月 5

に絡め関係団体と協力し建築物の防災に関する展示等により市民に対する地震を中心とした防災意識の普及啓発を図る耐震相談窓口においては相談者に誰でもできるわが家の耐震診断 ( 監修 : 国土交通省住宅局 ) のリーフレットの説明を行い

22 各予測図は宮崎市防災アセスメント調査 ( 平成 15 年 3 月 ) による (2) 相談体制の整備及び情報提供の充実わが家の耐震診断と補強方法地震にそなえて我が家の耐震知識県建築連絡協議会作成による防災パンフ等の配布や市報ホームページへの掲載及び宮崎県建築連絡協議会専門委員会備品の小型振動台車などを活用した出前講座の積極的な運用を図るものとするまた建築物防災週間などの機会をとらえ耐震診断及び耐震改修に関する各種補助制度税の特例や融資制度など必要な情報提供を行い意識の啓発を図るその他自治会組織関係機関団体等と連携して耐震相談の体制の充実を図り建築物の安全性及び防災に関する意識を高めて安全で安心できる災害に強いまちづくりを推進する建築物防災週間 ( 実施時期毎年度上期と下期の 2 回実施 ) 上期 8 月 30 日 ~ 9 月 5 日 ( 9 月 1 日の防災の日に絡めて ) 下期 3 月 1 日 ~ 3 月 7 日 ( 春の火災予防運動と同調 ) 建築物防災展 ( 主催 : 宮崎県宮崎市 ( 財 ) 宮崎県住宅供給公社 ) 毎年 9 月 1 日の防災の日に絡め関係団体と協力し建築物の防災に関する展示等により市民に対する地震を中心とした防災意識の普及啓発を図る耐震相談窓口においては相談者に誰でもできるわが家の耐震診断 ( 監修 : 国土交通省住宅局 ) のリーフレットの説明を行いおおよその目安がつけられるよう紹介しまた宮崎市木造住宅耐震診断補助事業に基づく耐震診断補助制度の説明や宮崎県において登録された耐震診断士の名簿の閲覧などを行うその他市民からの住宅等の耐震診断や耐震改修に関する問い合わせに対し映像 ( ビデオ ) による啓発やパソコンによる一般診断等 ( 我が家の耐震チェック ) の対応により相談窓口の充実を図る 21

23 5. 特定建築物の所有者に対する耐震診断又は耐震改修の指導等のあり方 (1) 耐震改修促進法による指導耐震改修促進法第 7 条の規定に基づく指導及び助言指示公表などを行い特定建築物の耐震化の促進を図るものとする 1 指導及び助言特定建築物の所有者に対してパンフレットや啓発文書により既存建築物の耐震診断又は耐震改修の必要性などについて指導及び助言を行い耐震化の実施を促す 2 指示特に優先的に耐震化を行わなければならない特定建築物の所有者に対しては指導及び助言を行った後においても協力が得られない場合には具体的に実施すべき事項を明示した指示書を交付するなどの方法により耐震診断又は耐震改修の実施を促す 3 公表指示を行った後において相当の猶予期限が過ぎて又正当な理由がなく耐震診断又は耐震改修の指示に従わないような場合には法に基づき建築物や所有者の氏名などを公表することも検討する耐震改修促進法による耐震診断又は耐震改修の指導等の対象建築物法第 6 条特定建築物の所有者に対して耐震診断及び耐震改修の努力義務法第 7 条第 1 項第 2 項第 3 項区分指導及び助言指示公表対象となる特定建築物の規模等階数 3 以上かつ 1,000 m2以上階数 3 以上かつ 2,000 m2以上指示を受けた所有者が正当な理由がなく指示に従わない場合 (2) 建築基準法による指導耐震改修促進法に基づき指導した結果特定建築物の所有者が耐震改修を行わない建築物のうち建築基準法第 10 条の規定に該当する建築物については所有者に対して同条の規定に基づく勧告又は命令を行うことを検討する 1 勧告耐震改修促進法に基づく指示や公表を行った後においても指示に従わなかった場合にそのまま放置すれば著しく保安上危険となるおそれがある建築物の所有者に対して必要に応じて建築基準法第 10 条第 1 項の規定に基づく勧告を行うことを検討する 2 命令勧告を行った後正当な理由がなく勧告にかかる措置をとらなかった場合には建築基準法第 10 条第 2 項の規定に基づく命令等を行うことにより耐震化の実施を図る又著しく保安上危険であると認められる建築物の所有者に対しては耐震改修促進法に基づく指示や建築基準法に基づく勧告が行われていない場合であっても速やかに建築基準法第 10 条第 3 項の規定に基づく命令等を行うことにより安全性の確保を図る建築基準法第 10 条第 3 項 : 建築基準法第 6 条第 1 項第 1 号に掲げる特殊建築物又は階数が 5 階以上で延べ面積が 1,000 m2を超える建築物等について損傷腐食その他の劣化が進みそのまま放置すれば著しく保安上危険となると認める場合において特定行政庁 ( 宮崎市長 ) は建築物の所有者等に保安上必要な措置をとることを勧告場合によっては命令をすることができるとされている 22

24 6. その他建築物の耐震化の促進に関する事項 (1) 計画の進行管理 1) 台帳の整備対象建築物に関して建築物の所有者延べ面積階数構造用途規模建設時期その後の増改築改修時期耐震診断耐震改修の有無等について耐震化に関する管理台帳を整備しこれに基づき耐震化の進捗状況の把握を行う整備に当たっては対象建築物のうち災害時に避難及び救護活動の拠点となる重要度の高い建築物 ( 防災拠点施設 ) から優先的に台帳整備を行うものとする既存建築物の分類件数促進計画で定める対象建築物のうち 1) 公共建築物 2) 特定建築物等についてはその現状を把握し計画的に耐震診断及び耐震改修を促進するためその用途や重要性等を考慮し耐震診断及び耐震改修の優先度を A~C の 3 段階に定めそれに基づき台帳整備を行う A 分類防災拠点施設 ( 庁舎学校公民館集会場病院等 ) 公共性が有り耐震診断改修の優先度が高く早急に耐震診断改修を行うべきもの B 分類特定建築物等で早急に耐震診断改修を必要とするもの ( 昭和 55 年以前 ) C 分類 A B 以外のもの優先度の判断の目安公共施設 > 民間施設防災拠点施設 > 民間施設丌特定多数の人が利用する施設 2) 台帳整備後の取組整備された台帳に基づき適正に耐震診断が行われているかどうか確認するため建築基準法 12 条第 1 項の定期報告制度及び第 5 項の規定に基づく報告制度等を活用し耐震化の進捗状況の把握に努める耐震化の優先度の高い建築物や耐震診断を行った建築物のうち耐震改修が必要と判定された建築物について耐震改修の実施を促進するため当該建築物の所有者等に対して早期の耐震診断改修の実施について指導助言等を行うまた耐震改修とあわせて外壁落下物改修防火改修の実施が必要と考えられる場合にはそれらの改修事業の計画的な実施が行われるよう指導するなお耐震改修の実施にあたっては独立行政法人住宅金融支援機構日本政策投資銀行等の低利融資や建築物の耐震改修にかかる税の特例措置の活用等を紹介し早期の改修を指導する (2) 国宮崎県との連携に関する事項 1) 国が定めた建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針を踏まえるとともに宮崎県が策定した宮崎県建築物耐震改修促進計画を勘案して当計画を策定し県と市の役割分担を踏まえて連携して施策を推進する 2) 国宮崎県が行う補助融資税制等の支援制度を活用し耐震化の支援等を進めていくものとする 3) 本計画は原則 5 年ごとに検証する 23

北栄町耐震改修促進計画の目的等目的本計画は町民生活に重大な影響を及ぼす恐れのある地震被害から町民の生命財産を保護するとともに地震による被害を軽減し社会秩序の維持と公共の福祉に資するため建築物の計画的な耐震化を促進することを目的とします計画の実施期間本計画の実施期間は国及び県の実

北栄町耐震改修促進計画の目的等目的本計画は町民生活に重大な影響を及ぼす恐れのある地震被害から町民の生命財産を保護するとともに地震による被害を軽減し社会秩序の維持と公共の福祉に資するため建築物の計画的な耐震化を促進することを目的とします計画の実施期間本計画の実施期間は国及び県の実北栄町耐震改修促進計画の概要計画策定の背景建築物の耐震化の必要性平成 7 年の阪神淡路大震災では地震による直接的な死者数の約 9 割が住宅の倒壊等によるものでしたまた被災した建築物 ( 住宅を除く建築物 ) の倒壊による道路閉塞が避難消火救急物資の輸送等の妨げとなりました建築基準法の耐震基準は昭和 56 年 6 月 1 日に大きく改正されこの改正以降に建築された建物を新耐震基準によるもの