第１章　　はじめに

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ともみしもかさ
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1 茂原市耐震改修促進計画 ~ 建築物の耐震改修で地震に強いまちづくりを!~ 茂原市平成 23 年 3 月策定平成 24 年 3 月変更平成 25 年 3 月変更平成 28 年 3 月改定平成 29 年 3 月変更

2 茂原市耐震改修促進計画目次第 1 章はじめに 1. 計画策定の背景 2. 計画の目的 3. 対象区域及び対象建築物 4. 計画期間第 2 章想定される地震の規模被害の状況 1. 地質地盤状況揺れやすさ 2. 想定される地震と被害 (1) 東京湾北部地震 (2) 直下型地震 (3) 津波浸水予測 (4) 液状化予測第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 1. 建築物の耐震化の目標 10 (1) 住宅の耐震化の現状と目標 11 (2) 特定建築物である市有建築物の耐震化の現状と目標 (3) 特定建築物である民間建築物の耐震化の現状と目標第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 1. 耐震化の促進に係る基本的な考え方 14 (1) 耐震化促進の取り組み方針 14 (2) 耐震化促進に向けた建築物の所有者等の役割 14 (3) 施策に対する基本的な考え方 15 (4) 耐震化促進施策の実施フロー耐震化を促進するための施策 17 (1) 住宅の耐震化 1 住宅所有者等への意識啓発及び知識の普及 2 木造住宅耐震診断助成制度 3 木造住宅耐震改修助成制度 4 耐震診断及び耐震改修に関する情報の提供 (2) 民間特定建築物の耐震化 1 建築物特性に応じた耐震化 2 法による指示等建築基準法に基づく命令等の実施 (3) 耐震化を促進するためのその他の施策 1 保安上危険な建築物等に対する措置

3 2 定期報告制度に基づく耐震化状況の継続的な把握 3 本計画のフォローアップ第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普及 1. 建築物の所有者等に対する意識啓発及び知識の普及 21 (1) 地震防災マップの公表等 (2) 建築物の地震防災対策普及ツールの作成 (3) リフォーム増改築工事に係る丌動産会社建設会社への意識啓発 (4) 耐震相談会の実施 2. 耐震化を促進するための環境整備 (1) 相談体制の整備情報提供の充実 (2) 建築物の所有者等に対する適切かつ幅広い改修補強方法の提示 (3) 自治会等における防災活動との連携その他の安全対策に係る知識の普及 23 (1) 家具の転倒防止対策 (2) ブロック塀等の倒壊及び被害防止対策 (3) 敷地の安全対策 (4) 窓ガラス外装材屋外広告物等の落下物対策 (5) エレベーターの閉じ込め対策 (6) 大規模空間の天井 ( 特定天井 ) 崩落対策第 6 章関係団体との連携 1. 県における関係団体 (1) 千葉県建築防災連絡協議会 (2) 千葉県特定行政庁連絡協議会 (3) 千葉県建築設計関連六団体連絡会議 (4) 千葉県耐震判定協議会

4 第 1 章はじめに第 1 章はじめに 1. 計画策定の背景平成 7 年 1 月の阪神淡路大震災では地震により 6,434 人の尊い命が奪われましたこのうち地震による直接的な死者数は 5,502 人でありその約 9 割の 4,831 人が住宅建築物の倒壊等によるものと言われていますこの時に大きな被害を受けた住宅建築物の多くは昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築に着手したいわゆる新耐震基準に適合していない住宅建築物でしたこれを教訓として国においては平成 7 年 10 月に建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下法という ) を制定し大規模な地震への対応として建築物の耐震性向上が進められてきましたその後中央防災会議で決定された建築物の耐震化緊急対策方針 ( 平成 17 年 9 月 ) において建築物の耐震化については全国的に取り組むべき社会全体の国家的な緊急課題とされ緊急かつ最優先に取り組むべきものとして位置付けられたことなどから平成 18 年 1 月に法改正がなされましたこれを受け茂原市 ( 以下市という ) においては平成 23 年 3 月に茂原市耐震改修促進計画 ( 以下本計画という ) を策定し既存建築物の耐震診断や耐震改修等の耐震化施策を総合的に進めてきたところですまた本計画策定と同時期に発生した東日本大震災はこれまでの想定をはるかに超える巨大な地震津波により甚大な被害をもたらしました今日では東海地震や首都直下型地震等の大規模な地震発生の危険性が切迫するなどいつどこで大地震が発生してもおかしくない状況にあるとの認識が広まっていますこのような背景のもと千葉県 ( 以下県という ) 市市民等が連携して既存建築物の耐震診断及び耐震改修等を計画的かつ総合的に進めることにより既存建築物の耐震化を促進し都市空間居住空間における被害の軽減を図り災害に強いまちづくりを進めます - 1 -

5 第 1 章はじめに 2. 計画の目的本市においては茂原市総合計画後期基本計画第 4 章都市基盤第 1 節適正な土地利用の基本方針の中で建築物の安全性と質の向上を目的とし快適な居住空間を考えた新たな規制誘導策の導入を検討するとしていますまた茂原市都市計画マスタープラン第 3 章将来都市ビジョン 3-1 都市づくりの目標の中で地震や台風豪雨などの自然災害に強い安全安心な生活を営むことができる都市環境を形成するとしていますこれらにより地震災害対策の主なテーマのひとつである建築物の耐震化の促進に特化した計画として平成 23 年 3 月に本計画を策定しました本計画は法第 4 条の規定により定められた建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 以下基本方針という ) 千葉県耐震改修促進計画 ( 以下県計画という ) を勘案しまた茂原市地域防災計画との整合を図りさらに市の地域特性法の改正等を踏まえた改定を行い市内の建築物の耐震化を強力に推進し地震災害に強い都市づくりを目指すものとしますまた本市における既存建築物の耐震診断及び耐震改修等を計画的かつ総合的に進めることにより既存建築物の耐震化を促進し都市空間居住空間における被害の軽減を図り災害に強いまちづくりを進めます ( 図 1-1 参照 ) 国県市地震防災戦略 ( 中央防災会議 ) ( 平成 17 年 3 月 30 日 ) 茂原市総合計画茂原市地域防災計画整合耐震改修促進法 ( 平成 18 年 1 月 26 日改正施行 ) ( 平成 25 年 11 月 25 日改正施行 ) 基本方針千葉県耐震改修促進計画 ( 平成 19 年 3 月策定 ) ( 平成 28 年 1 月改定 ) 連携茂原市耐震改修促進計画 ( 平成 23 年 3 月策定 ) ( 平成 29 年 3 月改定 ) ( 平成 18 年 1 月 25 日告示 ) ( 平成 25 年 10 月 29 日改正告示 ) 図 1-1 耐震改修促進計画策定イメージ - 2 -

6 第 1 章はじめに 3. 対象区域及び対象建築物本計画の対象区域は市全域とします耐震診断耐震改修の促進施策の対象となる建築物は原則として建築基準法 ( 昭和 25 年法律第 201 号 ) に規定する新耐震基準 ( 1) の導入以前に建築に着手された旧耐震基準建築物 ( 2) 全てとしそのうち優先して耐震化すべき対象建築物は表 1-1 に示すものとします表 1-1 優先して耐震化すべき対象建築物種類内容備考住宅特定建築物戸建住宅 ( 併用住宅を含む ) 共同住宅長屋法第 14 条第 1 号と同条第 2 号に定める建築物 ( 4) 新耐震基準建築基準法の改定 ( 昭和 56 年 6 月 1 日施行 ) により最低限遵守すべき建築物の耐震基準として定められた建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模の地震 ( 震度 5 強程度 ) に対しては構造体を無被害にとどめ極めてまれに遭遇するような大地震 ( 震度 6 強程度 ) に対しては人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標としている 2 旧耐震基準建築物昭和 56 年 5 月 31 日以前 ( 新耐震基準導入以前 ) に建築に着手した建築物を示す 3 公共建築物は市有建築物のみとするなお国有建築物県有建築物等については各所管において掌握されているため本計画では対象外としている 4 本計画における特定建築物とは法第 14 条第 1 号に掲げる学校体育館病院劇場観覧場集会場展示場百貨店事務所老人ホームその他多数の者が利用する建築物で政令で定めるものであって政令で定める規模以上のもの同条第 2 号に掲げる火薬類石油類その他政令で定める危険物であって政令で定める数量以上のものの貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物とする 4. 計画期間本計画の計画期間は平成 32 年度までとしますまた必要に応じて施策の見直しなど計画の改定を行います - 3 -

7 第 2 章想定される地震の規模被害の状況第 2 章想定される地震の規模被害の状況 1. 地質地盤状況揺れやすさ本市は九十九里平野の南西端に位置し地形的には市の西部が台地となっておりそれを除く大半が九十九里平野部となっています台地は40 万年前以前に堆積した比較的堅固な砂質地盤です標高は120m 以下であり起伏は国内の山地に比べるとかなり小さく大規模な土砂災害は起こりにくい環境にありますしかしもろい性質を持ち台地と平地の境界付近や人工的に工作された崖地では比較的小さいながらも急斜面を形成し小規模な落石等が生じやすい状況となっています台地を刻む谷間では軟弱な砂質が堆積し地震動が大きく増幅されやすく液状化なども起こりやすい環境にあります九十九里平野は房総半島北部において延長約 60km 幅 10km の広さをもち約 6000 年前ごろの縄文時代には海岸ないしは浅海底となっていたところでその後の海面の低下及び沿岸流による砂の堆積作用によって陸地となったところですこのため標高は 15mに満たず海岸線と並行に 10 列以上の砂堤が延びています防災上低平かつ砂堤の凹凸のある地形のため水はけが悪くまた新しく砂が堆積した比較的軟弱な地盤であるため地震動が大きく増幅されやすく液状化なども起こりやすい環境になっています特に本市主要部及びそこから東には軟弱な地層が厚く (20m 以上 ) 堆積していて特に震度が大きく液状化が発生しやすいと考えられます本市内の揺れやすさの状況は図 2-1のとおりです ( 出典 : 茂原市地域防災計画 ) - 4 -

8 第２章想定される地震の規模被害の状況出典茂原市地域防災計画図２１揺れやすさマップ市内 5

9 第 2 章想定される地震の規模被害の状況 2. 想定される地震と被害本市で想定される地震として県が示す被害想定のうち最も大きな被害が想定される東京湾北部地震 ( プレート境界型 ) があげられますその他活断層で発生する直下型地震のタイプが考えられますが市内及び周辺においては活断層が確認されていませんしかし地表で活断層が確認されていなくても地下に活断層が存在し地震を引き起こす可能性もあることから活断層による直下型地震も想定することとします以上 2つの想定について以下に示します (1) 東京湾北部地震県被害想定調査結果に基づく被害については以下のとおりですなお想定ケースについては県地域防災計画で掲載している冬の 18 時風速 9m/s を採用しました < 想定地震 > 規模マグニチュード 7.3 タイププレート境界震源の深さ 27.8km 震度分布東京湾岸に震度 6 強の地域が広がり本市では概ね震度 6 弱及び震度 5 強表 2-1 県被害想定における被害量 ( 東京湾北部地震 ) 原因別建物全計 373 棟壊棟数揺れ 278 棟液状化 78 棟急傾斜地崩壊 17 棟火災出火件数 4 件焼失棟数 ( 全壊建物含む ) 15 件死者数 4 人負傷者 438 人うち重傷者 31 人避難者 (1 日後 ) 22,283 人帰宅困難者 14,919 人 ( 出典 : 茂原市地域防災計画 ) - 6 -

10 第 2 章想定される地震の規模被害の状況 (2) 直下型地震本市における直下型地震として阪神淡路大震災級 ( マグニチュード 7.3) の被害を想定しました阪神淡路大震災級の地震が発生した場合 ( 市内に震度 6 強の地震が発生した場合 ) には多大な被害を受けることが予想されます ( 表 2-2 参照 ) なお表 2-2は市の人口約 92,000 人世帯数約 38,000 世帯とし他の条件は阪神淡路大震災と同一として阪神淡路大震災の被害データを人口世帯数で読みかえて算定したものです表 2-2 阪神淡路大震災級の地震時の予想被害量市予想被害量被害量の算出方法死者数 230 人神戸市西宮市並 ( 約 0.25% 1) ) = A 1,380 人 A 6 負傷者数 ( 死者発生率 6 として計算 ) 230 人 A 重傷者数 ( 死者発生率にほぼ同じとして計算 ) 全壊数 4,028 世帯神戸市並 (10.6% 1) ) = B 1,343 現場 B 1/3 要救出現場数 ( 全壊数 1/3 として計算 2)) 避難者数 13,800 人神戸市並 ( 約 15% 6) ) 避難所数 42.3 箇所西宮市並 (4.6 箇所 /10,000 人 3)) 8 件冬 (5~6 時発震 ) ( 約 2 件 /10,000 世帯 4)) 13 件冬 (6~8 時発震 ) ( 約 3.3 件 /10,000 万世帯 5)) 出火件数 12 件冬 (11~13 時発震 ) ( 約 3.1 件 /10,000 万世帯 5)) 19 件冬 (17~19 時発震 ) ( 約 5.1 件 /10,000 万世帯 ) 1) 消防通信社 : 消防通信 4 月号,1995 年 2) 要救出現場数全壊家屋の中でほぼ圧壊状態に至ったものは, 生き埋め者がいる可能性のある現場 (= 要救出現場 ) と考え, 圧壊状態に至る率を 1/3 とみなした 3) ほぼピーク時の避難所等の数である出典 : 朝日新聞 (1995 年 2 月 17 日付朝刊 ) 4) 阪神淡路大震災での神戸市中央区長田区, 芦屋市並の出火率ただし, 当日の午前 7 時頃までの ( 出火後 1 時間強の間の ) 出火件数をもとにしている 1 月 17 日 ~19 日の3 日間の出火件数をもとにするとこの値の約 2 倍になる 5) 被害想定手法 ( 出火件数予測式 ) で用いられている時刻係数 0.98(5~6 時 ),1.64(6~8 時 ), 1.52(11~13 時 ),2.50(17~19 時 ) を用いて算定 6) 神戸市 HP 阪神淡路大震災データから見る震災 ( 出典 : 茂原市地域防災計画 ) - 7 -

11 第 2 章想定される地震の規模被害の状況 (3) 津波浸水予測県が公表している津波浸水予測図 ( 津波高 10m 図 2-2) によると市内においても清水の一部が浸水被害を受けることが想定されています図 2-2 津波浸水予測図 ( 市内 ) ( 出典 : 茂原市地域防災計画 ) - 8 -

12 第 2 章想定される地震の規模被害の状況 (4) 液状化予測県が公表している市内の液状化しやすさマップについて直下型地震で震度 6 強が発生した場合のものは図 2-3 のとおりです図 2-3 液状化しやすさマップ ( 市内 ) ( 出典 : 茂原市地域防災計画 ) - 9 -

13 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 1. 建築物の耐震化の目標国の住生活基本計画( 全国計画 ) においては耐震基準 ( 昭和 56 年基準 ) が求める耐震性を有しない住宅ストックの比率を平成 37 年度までにおおむね解消するとしています政府の国土強靭化アクションプランにおいても住宅建築物の耐震化率を平成 32 年度までに 95% 平成 37 年度までにおおむね解消するとしています県計画においては住宅及び特定建築物の耐震化率の目標を平成 32 年度までに 95% としています上記のことから本計画においては住宅及び特定建築物の耐震化率の目標を平成 32 年度までに 95% とします

14 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 (1) 住宅の耐震化の現状と目標平成 25 年度住宅土地統計調査をもとに推計した平成 25 年 9 月末現在の市内の木造戸建住宅総数は約 27,800 戸ありそのうち昭和 56 年以前に建築された住宅は約 7,600 戸となっています木造戸建住宅の耐震化の現状は昭和 56 年以前に建築された木造戸建住宅のうち約 1,300 戸が耐震性のあるものと推計され昭和 57 年以降に建築された約 20,200 戸と合わせて約 21,500 戸となり耐震化率は約 77% となっています非木造戸建住宅や共同住宅等の耐震化の現状は耐震化率 95% 以上となっています本市においては住宅の中でも木造戸建住宅の耐震化率が約 77% に留まっていることから木造戸建住宅に重点を置いて耐震化を進めて行くことが課題となりますこのような現状と基本方針及び県計画を踏まえ住宅の耐震化率を平成 32 年度までに 95% とすることを目標とします住宅の耐震化の現状 ( 平成 25 年 ) 構造全戸数 S56 以前耐震性なし未改修改修済耐震性あり S57 以降耐震性あり耐震性のある住宅数耐震化率戸建住宅共同住宅等木造非木造木造非木造 a (=b+f) b (=c+d+e) c d e f 27,860 7,639 6, ,221 21,537 1, ,082 1, , ,369 g (=d+e+f) 1, ,767 1,836 h (=g/a) 77.3% 96.4% 98.9% 4, % 住宅合計 35,560 8,121 6, ,206 27,439 29, % 平成 25 年度住宅土地統計調査をもとに算出しています昭和 56 年以前に建築された住宅のうち耐震性ありについては国の推計方法による推計値としています

15 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 (2) 特定建築物である市有建築物の耐震化の現状と目標本計画における特定建築物とは法第 14 条第 1 号に掲げる学校体育館病院劇場観覧場集会場展示場百貨店事務所老人ホームその他多数の者が利用する建築物で政令で定めるものであって政令で定める規模以上 (3 階以上かつ 1,000 m2以上など ) の建築物と同条第 2 号に掲げる火薬類石油類その他政令で定める危険物であって政令で定める数量以上のものの貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物とします特定建築物である市有建築物の総棟数は 54 棟あり昭和 56 年以前に建築された建築物はそのうち約 44% にあたる 24 棟となっています平成 29 年 3 月における耐震化の状況としては昭和 56 年以前に建築された 24 棟のうち 20 棟が耐震性のある建築物であり昭和 57 年以降に建築された 30 棟と合わせて 50 棟となり耐震化率は約 92% となっていますこのような現状と基本方針及び県計画を踏まえ特定建築物である市有建築物の耐震化率を平成 32 年度までに 95% とすることを目標とします特定建築物である市有建築物の耐震化の現状と目標 ( 平成 29 年 ) 用途昭和 56 年以前耐震性なし耐震性あり昭和 57 年以降合計現状耐震化率目標耐震化率 95% 達成に必要な耐震化棟数市庁舎 % 市営住宅 % 学校 % 社会福祉施設 % その他 % 合計 % 95% 2 平成 29 年 3 月 31 日時点の庁内耐震化状況調査結果をもとに算出しています

16 第 3 章建築物の耐震化の現状と目標 (3) 特定建築物である民間建築物の耐震化の現状と目標特定建築物である民間建築物の総棟数は 133 棟あり昭和 56 年以前に建築された建築物はそのうち約 30% にあたる 40 棟となっています平成 28 年における耐震化の状況としては昭和 56 年以前に建築された 40 棟のうち 15 棟が耐震性のある建築物と推計され昭和 57 年以降に建築された 93 棟と合わせて 108 棟となり耐震化率は約 81% となっていますこのような現状と基本方針及び県計画を踏まえ特定建築物である民間建築物の耐震化率を平成 32 年度までに 95% とすることを目標とします特定建築物である民間建築物の耐震化の現状と目標 ( 平成 28 年 ) 区分用途昭和 56 年以前耐震性なし耐震性あり昭和 57 年以降合計現状耐震化率目標耐震化率 95% 達成に必要な耐震化棟数医療救護活動に利用される建築物病院診療所 % 災害時に重要な機能を果たす施設老人ホーム災害時要援護者が利用する建築物 87.50% 社会福祉施設運動施設 ( 体育館 ) % 集客性のある不特定多数の者が利用する建築物百貨店店舗等 % ホテル旅館 % サービス業店舗 % 集会場公会堂 % 災害時に多数の利用者に危険が及ぶ恐れがある施設事務所 % 工場 % その他の建築物学校 % 幼稚園保育園 % 自動車車庫等 % 賃貸住宅等共同住宅寄宿舎下宿 % 合計 % 95% 20 平成 28 年 1 月 1 日時点の市家屋課税台帳をもとに算出しています昭和 56 年以前に建築された建築物のうち耐震性ありの建築物については国の推計方法による推計値としています

17 第 4 章耐震化を促進するための施策第 4 章建築物の耐震化を促進するための施策 1. 耐震化の促進に係る基本的な考え方 (1) 耐震化促進の取り組み方針建築物の耐震化の促進のためには地震防災対策が自らの生命と財産の保全につながることを建築物の所有者及び管理者等 ( 以下所有者等という ) 自身が認識し問題意識をもって取り組むことが丌可欠ですそのため市は建築物の所有者等に対し地震の危険性と建築物の耐震化の必要性について意識啓発及び知識の普及に努めます市は建築物の所有者等に対する耐震診断及び耐震改修への情報提供や相談体制助成制度等の環境整備を行い支援策については国県の施策と連動連携し建築物の種類所有者の特性や優先的に耐震化に着手すべき建築物を考慮して実施に努めるものとします〇市は特定建築物については所管行政庁が法に基づく指導等や建築基準法に基づく命令等を必要に応じて実施するに際して情報を提供します (2) 耐震化促進に向けた建築物の所有者等の役割 < 建築物の所有者等の役割 > 建築物の所有者等は建築物の地震に対する安全性を確保し生命と財産を保全するために建築物の耐震診断及び耐震改修に取り組むものとします特定建築物の所有者等は多くの利用者の人命を預かる立場にあることを自覚し責任を持って特定建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に努めるものとします < 市の役割 > 市は国庫補助金の助成制度等を活用して市有特定建築物をはじめ市が所有者として自ら管理する建築物の耐震化と結果の公表に取り組みます市は建築物の所有者等の耐震化への取り組みを支援するため国県建築関連事業者と連携し情報提供及び助成制度等の環境整備を行います市は建築物の所有者等が行う耐震診断及び耐震改修の耐震化事業に対し助成制度や耐震改修促進税制の適用により費用負担の軽減を図る支援を行います

18 第 4 章耐震化を促進するための施策 < 建築関連事業者の役割 > 建築関連事業者は建築物の耐震性など人命に関わる重要な要素についての社会的責任を再認識し地域社会との信頼関係の一層の構築を図り地震に対する安全性を確保した良質な建築物ストックの形成に努めるものとします (3) 施策に対する基本的な考え方市の耐震化に向けた取り組みは限られた時間の中で建築物の倒壊等による地震災害の最小化を目指すものです地震時における建築物が起因する地震災害としては建築物の倒壊による人命を含む直接的な建築物への被害地震発生後に防災拠点となる建築物等の倒壊による防災機能の低下の2つから構成されますこのため市が取り組む耐震化施策では第一に建築物の倒壊による人命を含む直接的な建築物への被害の低減を目指すこととし第二に地震発生後の応急対策等に必要な建築物の耐震化を計画的に推進することにより地震災害の最小化を図るものとします

19 第 4 章耐震化を促進するための施策 (4) 耐震化促進施策の実施フロー耐震化を促進していくための施策は以下の建築物の種類による特性建築物の所有者による特性に応じて下図のフローにより効果的に実施していくこととします建築物の種類による特性 ( 住宅マンション特定建築物構造規模立地条件等 ) 建築物の所有者による特性 ( 個人法人単有共有賃貸等 ) 耐震化の現状目標耐震化の基本的な取り組み方針建築物の耐震化を促進するための施策地震防災マップの公表耐震化促進第一ステップ耐震化促進第二ステップ耐震化と平行して促進 < 意識啓発知識の普及 > 建築物の地震に対する安全性の向上に関する意識啓発及び知識の普及 < 環境整備 > 耐震化を促進するための環境整備に関する取り組み < 必要性の認識と実施支援 > 耐震化の促進を図るための支援策 <その他の安全対策 > その他の地震時における建築物等の安全対策建築物の地震防災対策普及ツール( パンフレットポスターホームページ等 ) の活用リフォーム建築増改築工事に係る事業者の意識啓発耐震相談会の実施相談体制の整備情報提供の充実自治会等における防災活動との連携住宅所有者等へ意識啓発知識の普及住宅の耐震診断改修助成制度の充実耐震診断耐震改修に関する情報の提供民間特定建築物の耐震化を促進する施策の検討耐震化を促進するためのその他の施策の検討家具の転倒防止対策ブロック塀等の倒壊及び被害防止敷地の安全対策窓ガラス等の落下物対策エレベータ- 等の閉じ込め対策大規模空間の天井崩落対策図 4-1 耐震化促進施策の実施フロー図

20 第 4 章耐震化を促進するための施策 2. 耐震化を促進するための施策 (1) 住宅の耐震化地震災害においては住宅の耐震化による人的被害を減らす効果は極めて大きいとされていますまた住宅の耐震化で被災者が減ることにより被災地で初期支援に参加できる人は増加し火災延焼の危険性の低減や倒壊住宅による道路閉塞の防止など円滑な救援消火活動も可能となります本市においては住宅所有者等への住宅の耐震化の重要性について意識啓発及び知識の普及を図るとともに木造住宅の耐震診断及び耐震改修補助を推進しますまたそれらの情報の提供を行うことにより住宅の耐震化を促進するものとします 1 住宅所有者等への意識啓発及び知識の普及耐震化が必要な住宅が非常に多いため住宅所有者等に対する耐震化の必要性の周知の程度が耐震化の進捗に大きく影響しますそのためパンフレット地震防災マップの配布耐震相談会等様々な機会と手段を用いて耐震化が必要だとする意識啓発及び耐震化に係る知識の普及を図ります 2 木造住宅耐震診断助成制度平成 12 年 5 月 31 日以前に着工された木造 2 階建て以下の在来軸組み工法による一戸建ての住宅に関して住宅を所有する者 ( 共有を含む ) が行う耐震診断費用等の一部について国県と協調して助成する制度を導入していますまた必要に応じて補助対象の拡充や助成費用の見直しを行います 3 木造住宅耐震改修助成制度平成 12 年 5 月 31 日以前に着工された木造 2 階建て以下の在来軸組み工法による一戸建ての住宅に関して住宅を所有する者 ( 共有を含む ) が耐震診断結果に基づき行う耐震補強工事等の改修費用の一部について国県と協調して助成する制度を導入していますまた必要に応じて補助対象及び内容の拡充や助成費用の見直しを行います 4 耐震診断及び耐震改修に関する情報の提供耐震診断及び耐震改修に関する支援制度工事に関する事業者等についての情報提供を行います

21 第 4 章耐震化を促進するための施策 (2) 民間特定建築物の耐震化民間建築物に関わる地震対策は建築物の所有者等が自己の責任において自ら建築物の安全性を確保することが原則です特に法に規定される特定建築物の所有者等は自ら耐震診断を実施し必要に応じて耐震改修を行うよう努めることが重要です市はこうした耐震化を促進していくため県と連携しその所有者等に対し耐震化の必要性や効果について意識啓発を行っていきます 1 建築物特性に応じた耐震化 a) 災害応急対策活動に必要な施設の耐震化地震の発生時に災害応急対策に関わる災害拠点病院や救急病院等の救護建築物また自力では避難することが難しい高齢者や幼児等が利用する高齢者福祉施設幼稚園保育園等は耐震化の必要性が特に高い施設ですこれらの施設については耐震化を促進します b) 法第 6 条第 3 項第 2 号で規定する道路沿道の建築物の耐震化法第 6 条第 3 項第 2 号により規定される道路は建築物が地震によって倒壊した場合にその敷地に接する道路 ( 建築物集合地域通過道路等を除く ) の通行を妨げ市町村の区域を越える相当多数の者の円滑な避難を可能とするために道路沿いに建つ建築物の耐震化を促進する道路です市では県計画に記載のある法第 5 条第 3 項第 3 号道路のうち市内に存するものを法第 6 条第 3 項第 2 号と規定し図 4-2 に記載しますこれら記載道路沿道の建築物については耐震化を促進します c) 集客性のある不特定多数の者が利用する建築物の耐震化劇場映画館百貨店ホテル等は集客力を競う性格を持っておりこれらの民間建築物の耐震性の確保は施設利用の安心度につながって集客性を高めるという投資的価値を有します耐震化工事の投資的価値や耐震判定団体 ( 1) が耐震性を証明する耐震診断耐震改修マーク ( 2) を取得することの価値について所有者等の理解を深めることで耐震化工事の実施を促進します d) その他の建築物の耐震化その他の建築物についても企業等が事業活動として利用する建築物であり耐震性を有することが丌動産価値を高める投資的要素を持つものと考えられますこのためこれらの建築物についても耐震化工事の投資的価値や耐震判定団体 ( 1) が耐震性を証明する耐震診断耐震改修マーク ( 2) を取得することの価値について所有者等の理解を深めることで耐震化工事の実施を促進します 1 千葉県耐震判定協議会公益社団法人千葉県建築士事務所協会 2 昭和 56 年以前に建築された多数の者が利用する等の建築物について耐震診断又は耐震改修を行った結果当該建築物が現行の法に基づく耐震診断の指針又は建築基準法に基づく耐震基準に適合することが確認できた場合にその旨を表すマーク

22 第４章耐震化を促進するための施策緊急輸送道路１次路線とは隣接都県との連携強化及び県庁と主要都市等を相互に結ぶ高速道路一般国道及びこれらを連絡する幹線道路とこれらの道路から県の本庁舎及び県土整備部出先機関や空港及び主要港湾へ通じる道路などを指定している緊急輸送道路２次路線とは１次路線と市町村役場主要な防災拠点救急物資等の備蓄地点等を相互に連絡する幹線的な国県道市町村道を指定している図４-２緊急輸送道路図市内 19

23 第 4 章耐震化を促進するための施策 2 法による指示等建築基準法に基づく命令等の実施市は所管行政庁が特定建築物の所有者等に対し法に基づく指導助言指示公表建築基準法に基づく勧告又は命令を必要に応じて実施するに際して特定建築物台帳の情報を提供します (3) 耐震化を促進するためのその他の施策 1 保安上危険な建築物等に対する措置法では住宅をはじめとする耐震関係規定に適合しない全ての建築物の所有者等は耐震診断を行い必要に応じて耐震改修を行うよう努めることとなりました所管行政庁は耐震関係規定に適合しない建築物の所有者等に対して必要に応じて指導助言を行うものとしますまた指導助言を行ったにもかかわらず必要な対策をとらなかった場合において損傷腐食その他の劣化が進みそのまま放置すれば著しく保安上危険となるおそれがあると特定行政庁によって認められる建築物については建築基準法による勧告や命令を行います 2 定期報告制度に基づく耐震化状況の継続的な把握建築基準法第 12 条に基づき特殊建築物の所有者等は調査資格者により建築物の調査を行わせ当該建築物の耐震診断及び耐震改修の実施状況を定期的に特定行政庁 ( 県 ) に報告することとなっています市は特定行政庁と連携してこの定期報告制度により特殊建築物の耐震診断及び耐震改修の状況の把揜に努めます 3 本計画のフォローアップ本計画期間の平成 32 年度まで社会情勢の変化や計画の実施状況に適切に対応するため市で整備した建築物データの維持更新を継続的に行い耐震化の進捗を把揜し定期的な検証を行っていくものとします

24 第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普及 1. 建築物の所有者等に対する意識啓発及び知識の普及建築物の耐震化促進のためには地震防災対策が自らの生命と財産の保全につながることを建築物の所有者等自身が認識し問題意識をもって取り組むことが丌可欠ですそのため市は建築物の所有者等に対し地震の危険性と建築物を耐震化することの必要性について意識啓発及び知識の普及に努めます (1) 地震防災マップの公表等市は建築物の所有者等市民への意識啓発を図るため今後発生のおそれがある地震の概要と想定される大地震による地域の危険度を示した茂原市地震防災マップを公表配布していますこれにより地震被害の可能性について市民への注意喚起と防災意識の高揚を図ります揺れやすさマップ ( 1) 地域危険度マップ ( 2) には避難場所や老朽建物や地質など地域性による防災情報を視覚化し耐震化についての知識の普及及び地震災害の低減等に努めます 1 震度などの揺れの大きさを地図上に示したもの 2 全壊などの建物被害の程度を地図上に示したもの (2) 建築物の地震防災対策普及ツールの作成耐震化普及のためのパンフレットポスターリーフレットなどの普及ツールを建築関係団体等 ( 以下関係団体という ) と連携し相談窓口や住宅関連イベントなどを通じて配布し耐震化の重要性について意識啓発及び知識の普及に努めますパンフレット等の内容は市の広報やホームページなどを活用して周知を行います (3) リフォーム増改築工事に係る不動産会社建設会社への意識啓発リフォーム工事や増改築は耐震改修を実施する好機であることからこれらの工事とあわせて耐震改修が行われるよう補助制度の創設や丌動産会社建設会社へ意識啓発を図ります (4) 耐震相談会の実施市民への耐震相談会実施により大地震の切迫性と耐震化の必要性についての認識を促し耐震診断耐震改修及び民間住宅の耐震化促進に努めるものとします耐震相談会については関係団体の協力を得ながら主に平成 12 年 5 月 31 日以前に着工された木造 2 階建て以下の在来軸組み工法による一戸建ての住宅を所有されている方を対象とし建築士による個別の耐震相談などを開催し建築物の耐震化に関する知識の普及啓発を図ります

25 第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普及 2. 耐震化を促進するための環境整備市は木造住宅の耐震化を促進する制度の創設ならびに県や関係団体と連携して建築物の所有者等が耐震化に取り組みやすいよう相談体制を整備するとともに耐震診断を行う技術者やアドバイザーの養成自治会等の地域単位の取り組みを支援するなど耐震化を推進する環境整備を進めていきます (1) 相談体制の整備情報提供の充実市は耐震相談窓口を設置し建築物の所有者等に対する耐震診断及び耐震改修の普及意識啓発を図るための積極的な情報提供を行いますまた広報誌等の活用により意識の向上を図ります市は相談窓口における相談員の資質の向上を図るため県や関係団体が主催する相談窓口の担当者等を対象とした研修等の参加に努めます (2) 建築物の所有者等に対する適切かつ幅広い改修補強方法の提示市は建築物の所有者等に対して経済的で実現可能な改修補強方法や落下物倒壊物対策の方法等適切かつ幅広いメニューを提示するよう関係団体や建築技術者等に対しての要請を図ります (3) 自治会等における防災活動との連携地域において自治会等は災害時対応において重要な役割を果たしますしたがって平常時から自治会等において地震時の危険箇所の点検や建築物の耐震化のための意識啓発活動を行うことが期待されますまた地域に根ざした専門家や自主防災組織の育成 NPOとの連携など幅広い取り組みが必要です市はこのような地域単位の取り組みを支援するものとします

26 第 5 章耐震化促進に関する啓発及び知識の普 3. その他の安全対策に係る知識の普及建築物に起因する地震災害では建築物の倒壊のほか液状化地滑りや非構造部材等の落下などによる人的被害が多く発生しています建築物の所有者等はこの様な人的被害の予防のため建築物の耐震化とあわせてブロック塀の倒壊及び被害防止窓ガラス等の落下物対策大規模空間の天井崩落対策エレベーターの閉じ込め対策家具の転倒防止対策など地震時の総合的な建築物等の安全対策を検討していくものとしますそのため市は耐震相談会等の機会を通じて知識の普及を図ります (1) 家具の転倒防止対策家具等の転倒による被害を軽減するため建築物の所有者等に家具の固定方法等について知識の普及を図ります (2) ブロック塀等の倒壊及び被害防止対策地震によるブロック塀石塀自動販売機等の倒壊を防止するため関係法規基準に基づいた適正な維持管理がなされるよう意識啓発を行い災害の低減を図ります (3) 敷地の安全対策これまでの大規模地震では地盤の液状化や地滑りなどにより被害が発生していることから液状化対策等に関する知識の普及を図ります (4) 窓ガラス外装材屋外広告物等の落下物対策地震動による落下物からの危害を防止するため市街地で主要道路に面する地上 3 階建て以上の建築物の窓ガラス外装材屋外広告物等で落下のおそれのあるものについて必要に応じて所有者等に対し改善に向けた知識の普及を図ります (5) エレベ-タ-の閉じ込め対策地震時のエレベーター内の閉じ込め防止のため地震の初期振動を感知し最寄階に停止させドアを開放する地震時管制運転装置の設置についての普及意識啓発や建築基準法による現行指針に適合しないエレベーターについて地震時のリスク等を建築物の所有者等に周知するなど耐震安全性確保の促進を図ります (6) 大規模空間の天井 ( 特定天井 ) 崩落対策平成 26 年 4 月からは新築等を行う建築物における特定天井 (6m 超の高さにある面積 200 m2超質量 2 kg / m2超の吊り天井で人が日常利用する場所に設置されているもの ) について脱落防止対策に係る新たな技術基準が適用されることとなったため市は特定天井を有する既存建築物の実態把揜に努め所有者等に対して知識の普及を図ります

27 第 6 章関係団体との連携第 6 章関係団体との連携 1. 県における関係団体 (1) 千葉県建築防災連絡協議会地震時の災害に備え県及び他市町村の緊密な連携のもとに建築物に関する防災対策地震対策の総合的計画的な推進を図るため設置されています市は市内の建築物について当連絡協議会と協力連携して防災対策地震対策の総合的計画的な推進を図ります (2) 千葉県特定行政庁連絡協議会県内の特定行政庁によって組織され特定行政庁相互間における連絡調整と緊密化を図りもって建築行政の円滑な運営を図るために設置されています市は当連絡協議会と協力連携して所管行政庁における指導助言指示公表及び特定行政庁における建築基準法による勧告又は命令に関する意見交換や連絡調整に努め既存建築物の耐震診断及び耐震改修を促進していきます (3) 千葉県建築設計関連六団体連絡会議県内にある建築関連団体 ( ( 一社 ) 千葉県建築士会 ( 公社 ) 千葉県建築士事務所協会 ( 公社 ) 日本建築家協会関東甲信越支部千葉地域会 ( 一社 ) 日本建築構造技術者協会関東甲信越支部 JSCA 千葉 ( 一社 ) 千葉県設備設計事務所協会 ( 一社 ) 日本建築学会関東支部千葉支所 ) において組織されています市は当会議を通じて耐震診断及び耐震改修実施に対する協力体制の整備等を依頼し円滑に耐震診断及び耐震改修が行われるようにします一般社団法人千葉県建築士会公益社団法人千葉県建築士事務所協会公益社団法人日本建築家協会関東甲信越支部千葉地域会一般社団法人日本建築構造技術者協会関東甲信越支部 JSCA 千葉一般社団法人千葉県設備設計事務所協会一般社団法人日本建築学会関東支部千葉支所 (4) 千葉県耐震判定協議会学識経験者等により構成されており耐震診断及び耐震改修計画の適確性を審査判定している第三者機関ですその判定結果は各所管行政庁の認定の判断等に用いられており速やかな審査判定により円滑な耐震診断及び耐震改修を行える環境を整えています市は当協議会と協力連携して円滑な耐震診断及び耐震改修を行える環境を整えるものとします

28 本計画変更経過平成 24 年 3 月一部変更平成 25 年 3 月一部変更平成 28 年 3 月改定平成 29 年 3 月一部変更

建築物等震災対策事業について

建築物等震災対策事業について茨城県耐震改修促進計画概要版平成 2 8 年 3 月茨城県はじめに 1. 本計画の位置づけ (1) 計画の位置づけこの計画は, 建築物の耐震改修の促進に関する法律( 平成 7 年 10 月 27 日法律第 123 号 ) ( 以下, 耐震改修促進法という ) に基づいて茨城県が策定する計画であり, 大規模地震による人的被害及び経済的被害の削減を目的として建築物の耐震化を促進するため, 茨城県,

第１章 はじめに

第１章　　はじめに