厚生労働省試案 厚生年金基金制度の見直しについて の概要 平成 2 4 年 1 1 月 第一生命保険株式会社 以下の内容は 11 月 2 日の 第 1 回厚生年金基金制度に関する専門委員会 をもとに 当社が要点等をまとめたものです 実際の資料については 厚生労働省のホームページを参照願います また

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1 24-49 第 6 号 平成 24 年 11 月 3 日 団体年金事業部 厚生年金基金制度廃止に関する厚生労働省試案 平成 24 年 11 月 2 日 第 1 回厚生年金基金制度に関する専門委員会 が開催されました 当委員会は 厚生年金基金等の資産運用 財政運営に関する特別対策本部 (9 月 28 日開催 ) より公表された 決定事項 を受け 社会保障審議会年金部会 (10 月 24 日開催 ) で設置が承認されたものであり 厚生年金基金制度の見直しについて検討を行うこととされています 今般 別添のとおり 11 月 2 日の委員会で提示された 厚生年金基金制度の見直しについて ( 試案 ) を解説した資料 厚生労働省試案 厚生年金基金制度の見直しについて の概要 を作成いたしましたので 送付いたします なお 次回の専門委員会は 11 月 19 日 ( 月 ) に開催される予定です 当社としましては 今後の専門委員会での議論等を注視しながら 厚生年金基金制度の運営に携わる皆様を引き続き全力でサポートしていく所存です 関連情報 ( 厚生労働省ホームページ ) 厚生年金基金等の資産運用 財政運営に関する特別対策本部(9 月 28 日開催 ) 第 13 回社会保障審議会年金部会 (10 月 24 日開催 ) 第 1 回厚生年金基金制度に関する専門委員会 (11 月 2 日開催 ( 配付資料 )) ( 弊社年金通信 ) 厚生年金基金等の資産運用 財政運営に関する特別対策本部 ( 第 7 回 ) について 以上

2 厚生労働省試案 厚生年金基金制度の見直しについて の概要 平成 2 4 年 1 1 月 第一生命保険株式会社 以下の内容は 11 月 2 日の 第 1 回厚生年金基金制度に関する専門委員会 をもとに 当社が要点等をまとめたものです 実際の資料については 厚生労働省のホームページを参照願います また 当該報告を当社なりに解釈したものもありますが 今後 実際に当局から示される施策と異なることも十分想定されるため あくまでも参考資料にしか過ぎないという点をご了承願います

3 今回の厚生労働省試案の位置づけ 今回の試案は 9 月 28 日に厚生労働省が特別対策本部にて厚生年金基金の廃止の方針を打ち出したことを受け 11 月 2 日に開催された専門委員会にて厚生労働省が提示した たたき台の資料です 今後 委員会での議論を経て 内容が変更となる可能性があります 年月 厚生年金基金制度をめぐる主な動き 2012 年 2 月 2/24 AIJ 投資顧問への業務停止命令 4 月 4/13 厚労省 厚生年金基金等の資産運用 財政運営に関する有識者会議 設置 4/24 民主党 WT AIJ 問題再発防止のための中間報告 にて 基金の廃止 を提言 7 月 7/6 厚労省 厚生年金基金等の資産運用 財政運営に関する有識者会議 報告書にて 基金存続 基金廃止 の両論併記 7/13 自民党 PT AIJ 問題に関するプロジェクトチーム提言 にて 基金存続の選択肢 あるだけ解散の容認 を提言 9 月 9/26 厚労省 有識者会議を受けた資産運用規制の見直し 財政運営ルールの見直しを公表 9/28 厚労省 厚生年金基金等の資産運用 財政運営に関する特別対策本部 ( 第 7 回 ) にて 基金廃止方針 を打ち出し 11 月 11/2 厚労省 基金制度の今後のあり方を検討するための専門委員会 ( 第 1 回 ) を開催 基金制度を今回 10 年間で廃止することを柱とした試案を提示 今後 法律改正事項のため専門委員会 年金部会での議論を経て 来年 3 月を目処に法案を国会に提出予定 1

4 特例解散制度の見直しによる 代行割れ問題 への対応 2

5 基本原則 モラルハザードを防止し早期の対応を進める観点から 明確な適用プロセスと適用条件を設定し 法施行日から 5 年以内で申請するものとする 厚生年金基金自身が以下の観点から運営努力に努めていること 1 代行部分の積立不足は基金の母体企業が責任を持って負担することが前提であり 掛金の適正な設定 給付抑制のための措置を実施していること 2 基金全体の平均的な資産構成割合を大きく外れた運用を行った結果の不足は母体の負担とすること 母体企業への影響を配慮すること 1 過度の母体への負担が地域経済 雇用へ与える影響を踏まえ 母体企業の経営に一定の配慮を行う 2 母体企業の資金調達の問題については関係省庁と連携を図る 3

6 特例解散のプロセス 1. 解散の類型 代行割れとなっている基金が厚生労働大臣に申請する 自主解散 を基本とする 代行割れの度合いが一定率以上かつ自主解散を申請しない基金について第三者委員会の議決をもとに解散を促すしくみ 清算型解散 ( 仮称 ) を導入 2. プロセスの透明化 特例解散の適用を 厚生年金基金解散審査会 ( 仮称 ) にて判定する 審査会では 清算型解散 ( 仮称 ) の要件に合致しているか 特例措置 の適用条件に合致しているか等を審査する 3. 代行資産の先行返還制度の導入 特例解散の申請時点以後 年金記録の整備に先行して代行資産を返還できる仕組みを創設する 4

7 特例措置の見直し 1. 現行の特例措置の見直し 適用条件 現行 以下のいずれも満たすこと 1 掛金の適正な設定を行っていること 又は基金全体の平均を超える掛金率を設定していること 2 給付抑制のための必要な措置を実施してること 3 成熟度条件として以下のいずれかを満たす 前事業年度において給付が掛金を上回っていること H8 年 4 月以降に代行保険料率が免除保険料率を上回ったことがあること もしくは設立から H8 年 3 月までに代行給付に要する掛金が免除保険料を上回ったことがあること 4 設立事業所の経営が悪化していること 見直し後 同左 廃止? 5

8 特例措置の見直し 1. 現行の特例措置の見直し 現行 見直し後 納付額の特例 分割納付の特例 以下のいずれか低い額 1 最低責任準備金 2 基金設立時から厚生年金本体の実績運用利回りで免除保険料と代行給付費等をころがした金額 最大 15 年の期間で分割納付が可能 各事業所の連帯債務あり 分割期間の利息は厚生年金本体利回りを適用 同左 同左 連帯債務を無くし解散時に各事業所の債務を確定 固定金利とする 6

9 特例措置の見直し 2. 追加される特例措置 ( 新特例措置 ) 適用条件 新特例の内容 現行の適用条件に加え 以下のような条件を勘案した客観的数値による指標を満たすこと 基金の成熟度 これまでの基金の健全化努力 以下の A 案 B 案のいずれを採択するか今後検討 A 案 : 最長納付期間を延長 B 案 : 納付額を最低責任準備金と 新特例額基準額 のいずれか低い額とする ( 新特例基準額の例 ) 保有資産に 全基金の上乗せ掛金の平均 ( 掛金率で 2.4% 程度 ) の α 年分 (= 負担上限額 ) を加えた金額 α は分割納付の最長期間 (10 年 15 年など ) を参考として設定 ただし 保有資産が 代行部分について全基金の平均的なポートフォリオで運用していたと仮定した金額 を下回る場合には当該下回る部分は母体が負担したうえ 平均上乗せ掛金を加算する 現行の特例額 < 新特例額の場合は現行の特例額が使える 7

10 特例措置の見直し 3. 受給者の適正な負担 既に解散 代行返上した基金との公平性を確保する観点から特例解散制度の適用を受ける基金の受給者にも一定の負担を求める 具体的には 上乗せ給付は特例解散申請時点から支給を停止する ( 現行では解散認可日より支給停止される ) 8

11 ( 参考 ) 現行の納付額特例の計算 コロガシ計算 : 免除保険料等の収入 - 代行給付費等の支出 + 利息 ( 本体利回り ) 凍結時点の旧最低責任準備金 コロガシ計算 最低責任準備金 減額責任 準備金 特例による穴埋め額 現行基準の穴埋め額 相当額 年金資産 基金設立時平成 11 年 9 月末解散時 コロガシ計算の利息を算出する際の利回り 年 % 年 % 年 % 年 % 年 % S S S H H S S S H H S S S H H S S H H H S S H H H S S H H H S S H H H S S H H H S S H H S S H H

12 ( 参考 ) 新特例基準額の考え方 前提 最低責任準備金 =200 億 代行部分について基金全体の平均的なポートフォリオで運用していたと仮定して計算した額 =150 億 加入者数 =5,000 名 加入者の平均給与 =30 万 α=10 年 (1) 負担上限額の計算 5,000 名 30 万 2.4% 10 年 (120 ヶ月 )=5,000 名 86.4 万 =43 億 (2) 母体負担額の計算 ( 例 1) 資産 =100 億 1+2=93 億が基金負担 負担減 7 億 143 億 250 億 最低責任準備金 200 億 ( 例 2) 資産 =150 億 1=43 億が基金負担 負担減 7 億 143 億 資産 最低責任準備金 200 億 ( 例 3) 資産 =180 億 1=20 億が基金負担 120 億 ( 負担減なし ) 資産 180 億 最低責任準備金 200 億 資産 100 億 150 億 1: 負担上限額 2: 代行部分の運用について基金平均を下回る部分 1: 負担上限額 1: 最低責任準備金と資産の差額が 43 億より小さいため差額の 20 億を負担 10

13 ( 参考 ) 新特例基準額の試算 1. 当社幹事基金における試算 前提 平成 23 年度決算結果をもとに算定する P.15 に記載のとおり 期ずれ が解消されるため 最低責任準備金 ( 継続基準 ) ベースで算定する 保有資産が代行部分について 全基金の平均的なポートフォリオで運用していたと仮定した金額を下回る場合 の当該下回る金額の母体負担は考慮しない α は厚生労働省試案の 10 年 15 年に加えて 5 年の 3 通りで試算する 結果 最低責任準備金 > 保有資産 + 負担上限額となるケース すなわち現行の最低責任準備金に比べて穴埋め額が軽減されるケースは当社幹事 54 基金中 α に応じて以下のとおりとなり 効果は限定的と推定されます 全基金の平均的なポートフォリオの差による母体負担を加味すると負担軽減となる基金はさらに減少するものと推定されます 11

14 ( 参考 ) 新特例基準額の試算 2. 全国の代行割れ基金を対象とした概算 全国の代行割れ基金に対して 負担上限額の計算を簡便的に行い どの程度負担軽減となるのか以下 推察しました 前提 代行割れ基金の加入者数は187 万人とする ( 第 1 回厚生年金基金制度に関する専門委員会 の資料 2) 平均給与は30 万円とする α=10 年で試算する 代行部分の運用について基金平均を下回る部分は考慮しない 推察結果 負担上限額 =187 万人 30 万円 2.4% 10 年 12 月 =1.6 兆 H23 年度末の代行割れ基金の積立不足額 =1.1 兆 代行割れ基金の積立不足額 1.1 兆に比べ 負担上限額の合計 1.6 兆が大きいことから ほとんどの基金が最低責任準備金に到達する部分まで穴埋めが必要と推定され 基本原則 に記されている代行部分の積立不足は基金の母体企業が責任を持って負担することが前提という考え方に沿ったものと考えられます 12

15 代行制度の見直し 13

16 現行の最低責任準備金の計算方法の見直し 1. 代行給付費の の見直し 代行給付費の計算に用いる 係数 (0.875) を見直す 具体的には受給者の年齢に応じ 65 歳未満 歳以上 75 歳未満 歳以上 1.0 とする 上記係数の見直しは平成 17 年 4 月以降の期間に遡って実施する 参考 現在 代行部分の負債である最低責任準備金は前年度末の残高を加減調整 ( ころがし計算 ) して 算出されている ここで 最低責任準備金から控除する代行部分の給付は 計算上の代行給付 ( 平均給与 加入期間 支給率 ) に一定の係数 (0.875) を乗じた額としている ( ) ( )8 号方式と呼ばれる方法 別方式もあるが 実用性に難点があり ほぼ全ての基金が 8 号方式となっている 年度末給付前 当年度末最低責任準備金 = 前年度末最低責任準備金 + 代行部分の掛金 - 代行部分の給付 + 国の厚生年金本体の運用実績 掛金 国の運用実績 当年度末係数見直しの対象期間が H17 年 4 月以降となるため効果は大きくないと推定されます 14

17 行見直し後を使用現現行の最低責任準備金の計算方法の見直し 2. 期ずれ の調整 現在 非継続基準の財政検証および解散時に連合会に移される最低責任準備金の計算に用いる厚生年金本体の実績運用利回りについて 実績の確定時期と計算への適用時期の間に生じるずれ ( 期ずれ ) を調整する 厚生年金本体利回りが確定している期間は当該利回りを用い 確定していない期間は厚生年金本体の基本ポートフォリオをもとに市場ベンチマークを用いて推計した利回りを用いる 厚生年金本体の実績 現在の最低責任準備金への付利 ( 暦年 ) 厚生年金本体の実績 見直し後の最低責任準備金への付利 H9 年度 H10 年度 H11 年度 H20 年度 H21 年度 H24 年度 4.66% 4.15% 3.62% 6.83% 7.54%? H11 年 4.66% H12 年 H13 年 H22 年 H23 年 4.15% 3.62% 6.83% 7.54% H9 年度 H10 年度 H11 年度 H20 年度 H21 年度 H24 年度 4.66% 4.15% 3.62% 6.83% 7.54%? H11 年度 4.66% H20 年度 H21 年度 H24 年度 6.83% 7.54%? 本体の実績が判明していない期間は本体の基本ポートフォリオを元に市場ベンチマークを用いて推計した一定の見込み率 15

18 代行制度の段階的縮小 廃止 代行制度は改正法の施行日から 10 年間の移行期間をもって段階的に縮小 廃止する 代行給付は代行割れの有無にかかわらず 厚生年金本体から全額支給される 企業年金連合会も 10 年間で代行資産を国に移す 代行制度の縮小 廃止イメージ 施行日から 5 年 5 年経過後 ~10 年後 10 年経過後 代行あり基金 代行返上か解散のいずれかを選択する 解散後の代行部分の給付義務は厚生年金本体に移すこととする 代行部分の給付のうち将来期間にかかる給付を国に返上する ( 将来分返上 ) 年金資産が最低責任準備金の一定割合 ( 代行割れしないためのバッファー ) を下回った場合は 代行資産を国に移す 残存している基金の代行部分の給付義務 代行資産を国に移す 代行割れ基金 見直し後の特例解散制度により解散を促す

19 解散認可基準の見直し 解散における代議員の議決 事業主 加入員の同意要件について現行の 3/4 以上から 2/3 以上に変更する 解散認可における 母体企業の経営悪化等 の理由要件を撤廃する 基金の合併による積立不足の償却期間について現行の 20 年から 30 年に延長する 17

20 企業年金の持続可能性を高め るための施策の推進 18

21 企業年金の選択肢の多様化 1. キャッシュバランスプランの給付設計の弾力化 利息 給付利率 現行 以下の率の組合せ あるいは上下限を設ける 定率 国債の利回り 消費者物価指数 東証株価指数等の有価証券指標 下限については 各年度で 0 以上 前回の掛金計算基準日以後の最も低い下限予定利率を下回らないこと 見直し後 左記に加え企業年金の運用実績 加入から退職まで通算して 0 以上 (= 元本のみ保証 ) 0 以上 従来よりも積立不足が発生しにくい制度が可能となります 19

22 企業年金の選択肢の多様化 2. 集団運用型 DC( 仮称 ) の創設 現在の企業型 DC をもとに 企業単位で運用方針や運用商品の選択肢を決める制度を導入する 企業単位で資産運用委員会を設置し 当委員会を通じて加入者に運用商品の選択肢を提示する 投資教育は不要 20

23 企業年金の選択肢の多様化 3. 厚生年金基金から他の企業年金への移行支援 DB 移行後の財政運営の特例 代行返上して DB 移行した場合に特別掛金の償却可能年数を 20 年から 30 年に延長する 代行返上支援事業 連合会の支払保証事業を代行返上する場合の経費支援事業に見直す 代行資産の先行返還制度の導入 将来分返上した基金が過去分返上するまでの間の記録整備事務に先行して代行資産を返還できる仕組みとする 中小企業の DB への移行支援 基金解散時の保有資産を簡易な手続きで 事業所単位で既存の DB に移行できるようにする 代行資産の現物納付 一定の条件の株式等の現物納付を可能とする 21

24 ( 参考 ) 第 1 回専門委員会での主な議論 1. 概要 事務局より 配布された資料について説明 委員長より 試案に対する検討は今回の試案で区分されている 3 つのパート ( 特例解散制度の見直しによる 代行割れ問題 への対応 企業年金の持続可能性を高めるための施策の推進 代行制度の見直し ) ごとに検討していく旨 提案があり了承される 2. 出された意見の概要 委員全般としては 現在の代行制度に対する問題意識が強く 基金廃止を前提とした今回の試案を評価する声が多かった 仮に基金廃止にあたり厚生年金本体で賄う必要性が出たとしても その影響は出来るだけ最小限にした方がよいとの意識も強かった 廃止以外に選択肢はないかという視点でも検討して欲しいとの意見もあった 詳細は後日 厚生労働省のホームページに掲載される議事録でご確認ください 22

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