2016 年 5 月 11 日 ( 水 ) 第 85 回労働政策フォーラム地域雇用の現状と課題ー若者の定着 UIJ ターン促進のためにー労働政策研究研修機構研究員高見具広

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ゆききちや
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1 2016 年 5 月 11 日 ( 水 ) 第 85 回労働政策フォーラム地域雇用の現状と課題ー若者の定着 UIJ ターン促進のためにー労働政策研究研修機構研究員高見具広

2 問題の所在 : 地方活性化と UIJ ターンの促進支援地域社会の存立危機人口減少に歯止めかからず少子高齢化も急速に進行地方の活性化を政策的に後押しへ若者の地域からの流出と大都市集中 ( 特に東京圏への集中 ) 若者の地域定着人材還流 (UIJ ターン ) を促進支援へ若者が地域に定着還流するには就業機会が大きな問題地方には若者の雇用の受け皿が乏しく大都市へ流出といわれる若者の UIJ ターン促進支援のために雇用の視点も重要調査研究の問題関心地方において地域活性化の道筋はどのように描けるか? UIJ ターン促進支援のために具体的にすべきことは何か? 2

3 大都市と地方で雇用機会はどう異なるのか大企業本社は東京集中オフィスワークも偏在図都道府県別大規模本社数 ( 本社従業者が 300 人以上 ) の割合図就業者に占める管理職事務職の割合都道府県別東京都 34.5% その他 44.6% 神奈川県 5.3% 愛知県 6.5% 出典 : 総務省平成 21 年経済センサス基礎調査 ( 内閣府地域の経済 2013 より ) 大阪府 9.1% % 出典 : 総務省 2010 年国勢調査より作成 3

4 調査の実施 ( ヒアリング調査アンケート調査 ) ヒアリング調査 (2014 年 8 月 ~2016 年 1 月実施 ) 調査目的 : 地方における雇用機会と若年者流出の実態取組みの状況把握調査対象 : 地方圏の自治体 ( 主に市町村レベル ) の産業雇用担当移住定住担当部局ハローワーク労働局地域振興移住促進の核となっている NPO 等調査項目 : 地域の雇用情勢出身者の地域移動雇用創出地域活性化の取組み移住定住促進の取組みなどアンケート調査 ( ウェブモニター調査 2016 年 1 月実施 ) 調査目的 : 若年期の地域移動 ( 出身地からの転出と UIJ ターン ) の実態把握調査対象 :1 現在 25~39 歳の地方出身者 ( 出身県 U ターン者出身県外居住者等 ) 2 現在 25~44 歳の東京圏近畿圏出身で地方移住者 ( 12 とも就業者のみ ) 調査項目 : 地域移動経験 ( タイミング移動先理由等 ) 居住地域の特徴仕事生活意識など調査結果の詳細 : 労働政策研究研修機構 (2015) 地域における雇用機会と就業行動 JILPT 資料シリーズNo 労働政策研究研修機構 (2016) UIJターンの促進支援と地方の活性化 - 若年期の地域移動に関する調査結果 - JILPT 調査シリーズNo.152( 近刊 ).

5 参考アンケート調査における調査対象の区分出身県 ( 中学卒業時の居住県 ) 現在の居住県 (12 は中卒時の居住県との異同 ) 1 出身県 U ターン者 2 出身県外居住者地方圏同じ異なる 3 地方移住者 (I ターン者 ) 首都圏近畿圏地方圏 < 定義 > 1 出身県 U ターン者地方圏出身で中学卒業以降に県外での居住経験をもつが現在は中学卒業時と同じ県に居住する者 2 出身県外居住者地方圏出身で現在の居住県が中学卒業時の居住県と異なる者 3 地方移住者 (I ターン者 ) 首都圏近畿圏出身で現在は地方圏に居住する者 ( 地方圏は三大都市圏 ( 東京圏近畿圏中京圏 ) 以外の県を指す ) 県間移動の有無で定着移動を定義すること中学卒業時の居住地を基準 ( 出身地 ) と定義することは既存研究と同様 5

6 本報告でとりあげるヒアリング調査地域山形県鶴岡市福井県大野市長崎県小値賀町長野県岡谷市徳島県美波町高知県嶺北地域 ( 本山町土佐町他 ) 6

7 地方都市の状況課題山形県鶴岡市長野県岡谷市地域の若者や親が地元企業を知らないために就職活動の選択肢になりにくい地域間の賃金格差などを背景に若者の就職希望条件に合わず戻りにくい 7

8 長崎県小値賀町都市部から離れた地域 ( 農村地域 ) 高知県嶺北地域 ( 土佐町本山町他 ) 若者の雇用の受け皿は役場福祉建設農林漁業関係くらい高卒後にほとんどの若者が地域を離れなかなか帰らない地元の意識 ( 地元には何もない ) も若者流出を加速 8

9 都市部からやや離れるが通勤が多い地域福井県大野市徳島県美波町地元の雇用機会が不十分でやや遠方の都市部へ通勤者が多い郊外 ( ベッドタウン ) としてはやや不適で都市部へ若者流出も ( 地域雇用の課題としては都市部から離れた地域と共通する ) 9

10 若者流出に関わる地域雇用の問題 ( ヒアリング調査より ) 主に地方都市で課題 b. 地元企業の認知不足 a. 希望条件と合わない c. 雇用の受け皿乏しい U ターン進まず都市部から離れるほど課題 10

11 地方出身者が地元を離れるときー進学移動が主で仕事有無は直接の理由ではないー転出の約半数は大学大学院進学がきっかけ就職が約 15% で次ぐ理由は地元に希望の学校なしなど進学先が限られる側面親元を離れたい都会で生活したいといったライフコース選択の側面が重なり合う出身市町村を離れたきっかけ ( 複数回答 ) 地方出身の出身県外居住者出身市町村を離れた理由 ( 複数回答 ) 地方出身の出身県外居住者 0% 20% 40% 0% 20% 40% 60% 地元には進学を希望する学校がなかった 35.8% 大学大学院進学 50.0% 親元を離れて暮らしたかった地元から通える進学先が限られていた 21.5% 20.8% 就職 15.3% 都会で生活してみたかった 18.1% 専門学校進学実家の都合 9.6% 4.7% いい大学に進学したかった地元以外の土地で生活したかった地元には就職口が限られていた 17.4% 16.0% 11.0% 短大高専進学高校進学転職 4.5% 4.2% 4.0% 希望する仕事に就くため [ 就職転出者 ] 都会で働きたかった都会に出ると自分の将来が開けると思った将来希望する仕事に就くため [ 進学転出者 ] 10.8% 9.6% 8.9% 7.6% 結婚転勤配置転換等 3.5% 3.0% 地元にいたら専門性を身につけられない大企業有名企業に就職したかった家族親族の事情 6.5% 5.0% 2.5% 住宅の都合その他 0.8% 1.7% 親や親族が勧めた仲の良い友人が地元を離れるその他 2.0% 0.8% 2.7% 11

12 県外転出者はなぜ U ターンしないのか大卒の U ターン就職者と県外就職者の就業希望の違い Uターン就職者は親の影響もあり実家から通える地域重視で就職先を選ぶ県外就職者は大学在学中の居住地大都市での就業希望が強い県外就職者の重視した条件 = 業種仕事内容自分の能力を活かせること ( 図は割愛 ) 図就職地域の希望理由 ( 複数回答 ) Uターン就職の有無別大卒者 0% 20% 40% 60% 希望する勤め先があったため 24.3% 26.3% 親の意見希望があったため 4.2% 12.5% 実家から通えるため 12.5% 43.9% 在学中の居住地を離れたくなかったため地元には働く場所が乏しかったため 7.9% 6.5% 23.3% 16.3% 地元には希望する仕事がなかったため仲の良い友人がいるため恋人と離れたくないため 4.7% 10.8% 7.5% 8.8% 2.0% 9.2% 愛着のある地域で生活するため 12.5% 21.7% 大都市で働きたかったから 6.1% 23.0% 刺激のある地域で生活するため 3.0% 14.2% 休日に遊べる場所が近くにあるため 2.8% 7.5% Uターン就職者 (N=506) 県外就職者 (N=600) 12

13 地方出身者が U ターンするとき就職 (22 歳時 ) が多いが離転職等で 30 歳頃まで続く就職による U ターンが最も多いが離職転職を機とした U ターンも 22 歳時中心だが離転職などを機とした U ターンは 30 歳頃まで続く ( 理由をみると親との同近居など家族事由が U ターンの背景図割愛 ) 図出身県への U ターンのきっかけ ( 複数回答 ) 出身県 U ターン者 N=1467 就職仕事を辞めた転職学校卒業親との同居自身の異動 ( 転勤等 ) 結婚健康上の理由家族親族の病気怪我子どもの誕生配偶者の異動 ( 転勤等 ) 住宅の都合入学進学家業の継承離婚家族親族の介護起業その他 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% % 9.6% 8.0% 7.8% 6.6% 4.4% 3.3% 2.3% 2.2% 2.0% 1.8% 1.8% 1.5% 1.3% 1.3% 3.1% 19.0% 16.0% % 図出身県への U ターン年齢 ( 年齢別の割合 ) 出身県 U ターン者 N= 年齢 13

14 県内大都市部への J ターン都市部から離れた地域出身者の選択肢に大都市の出身者では出身市町村への U ターン率が高いが都市部から離れた地域の出身者では J ターン多い J ターン先は県内の大都市部出身地域の雇用の受け皿が乏しいと地元への U ターン選択は厳しいが県内の中心都市に J ターンするという選択肢も地方大都市の出身者 (N=1607) 図出身市町村への U ターン有無出身市町村の類型別出身県 U ターン者 0% 20% 40% 60% 80% 100% 75.5% 24.5% 県内の小都市 15.4% 都市部から離れた地域 4.8% 図 Jターン先の地域 Jターン者 N=565 地方小都市の出身者 (N=314) 66.6% 33.4% 都市部から離れた地域の出身者 (N=164) 59.8% 40.2% 県内の大都市 79.8% 出身市町村への U ターン出身市町村以外への J ターン 14

15 地元に帰りたい人はどのくらいいるか潜在的 U ターン希望と支援ニーズ出身市町村への U ターン希望 ( 戻りたいやや戻りたい合計 ) は 45.1% U ターン希望者においては仕事情報の提供転居費用の支援無料職業紹介公営住宅定住住宅家賃補助等に行政支援ニーズがある図. 出身市町村への U ターン希望地方出身の出身県外居住者 N=2027 戻りたくない 23.6% あまり戻りたくない 31.2% 戻りたい 14.5% やや戻りたい 30.6% 図 U ターンするために希望する行政支援 ( 複数回答 ) 出身県外居住者のうち U ターン希望者 N=915 希望者への仕事情報の提供転居費用の支援無料職業紹介公営住宅定住住宅家賃補助等子育て支援空き家空き地情報の提供自治体の相談窓口宅地分譲住宅建築への助成起業支援移住体験農林漁業への就業支援その他支援の希望は特にない 0% 20% 40% 60% 0.4% 19.6% 16.4% 15.8% 12.6% 11.1% 11.0% 9.3% 7.1% 6.8% 5.5% 25.2% 51.6% 15

16 U ターン希望を裏づけるもの地元への愛着地元企業の認知地元への強い愛着が U ターン希望を支えている ( 逆に愛着がないと U ターン希望は生まれない ) 出身地を離れるまでに地元企業を知るチャンスがあると U ターンを希望しやすい図出身市町村への U ターン希望出身地への愛着有無別出身県外居住者 0% 20% 40% 60% 80% 100% 図出身市町村への U ターン希望高校時代までの地元企業の認知程度別出身県外居住者 0% 20% 40% 60% 80% 100% 強い愛着あり (N=652) 37.1% 39.6% 16.7% 6.6% よく知っていた (N=155) 27.7% 36.1% 20.0% 16.1% 少し愛着あり (N=823) 4.9% 39.9% 41.3% 14.0% 少し知っていた (N=595) 16.0% 36.3% 32.8% 15.0% あまり愛着なし (N=330) 2.7% 8.5% 47.0% 41.8% あまり知らなかった (N=809) 12.4% 31.3% 36.5% 19.9% 全く愛着なし (N=222) 1.4% 3.2% 13.1% 82.4% 全く知らなかった (N=468) 12.0% 20.5% 23.9% 43.6% 戻りたいやや戻りたいあまり戻りたくない戻りたくない戻りたいやや戻りたいあまり戻りたくない戻りたくない 16

17 長野県岡谷市UI ターンの受け皿を創る ( 雇用創出 ) 企業誘致地元企業の振興など企業誘致雇用創出の規模スピードの面で優れる一方利益流出の問題や撤退のリスクも地場の中小製造業の振興起業支援も将来的な雇用創出につながる 17 可能性 ( 山形県鶴岡市などで取組み )

18 徳島県美波町地域資源を活かす雇用創出 ( 農村地域 ) 地元企業乏しく地理的不利で企業誘致も困難長崎県小値賀町落花生の加工品開発と島外への販売島内に加工場建設の計画も IT 企業などのサテライトオフィス誘致本社移転企業も 18

19 UI ターンを促す 1 地域ブランド化と地元愛の醸成 ( 事例 : 福井県大野市 ) 地域の水資源で世界へ貢献発信地元の良さ再確認誇り醸成 ( 水への恩返し Carrying Water Project ) 高校生の地元企業店舗ポスター展地元企業を知る郷土愛を高める ( 大野へかえろうプロジェクト ) 19

UI ターンを促す 2 地元企業の情報発信意識付け ( 事例 : 長野県岡谷市 ) 地元企業の情報発信 ( 地元企業が知られていない問題への対応 ) U ターン者採用希望企業に市商工会議所担当者が同行しての大学訪問事業 ( 工業系大学中心 ) 地元中小企業に信用付与地域の熱意も伝える早くからの意識付け (

20 UI ターンを促す 2 地元企業の情報発信意識付け ( 事例 : 長野県岡谷市 ) 地元企業の情報発信 ( 地元企業が知られていない問題への対応 ) U ターン者採用希望企業に市商工会議所担当者が同行しての大学訪問事業 ( 工業系大学中心 ) 地元中小企業に信用付与地域の熱意も伝える早くからの意識付け ( 大学文系に進学したら帰ってくる先 ( 就職先 ) が乏しいという問題意識 ) 地元の子に早くから地元企業ものづくりに興味を持たせる中学校への企業の出張講義ものづくりフェア ( 毎年 ) 地元企業約 150 社の協力企業の製品展示のほか授業の一環での小学生の見学もあり焼入れやハンダ付けなどを体験高校生や大学生の研究発表の場も 20

21 UIJ ターン時の支援女性ほど仕事面の問題大きい Uターン時には女性で特に求人の少なさ希望にかなう仕事が気がかり地方移住 (Iターン) でも女性は仕事が見つからない問題を抱えやすい ( 女性ほど就業時間帯の希望強く地方にある求人とのミスマッチ大きいことが関係の可能性 ) 図 Uターン時の仕事面の気がかり ( 複数回答 ) 男女別地方出身のUターン者求人が少ない収入が下がってしまう希望にかなう仕事が見つからないキャリアスキルが活かせなくなる当時の仕事を辞めたくなかった ( 起業家業継承の ) ノウハウ不足 ( 起業家業継承の ) 資金が不足 ( 起業家業継承の ) 土地建物その他特にない男性 (N=920) 0% 20% 40% 60% 7.2% 9.1% 3.2% 4.2% 3.4% 1.1% 2.0% 0.5% 1.1% 0.5% 1.1% 0.7% 27.3% 21.0% 22.5% 16.7% 25.2% 女性 (N=547) 39.7% 53.4% 44.8% 買い物が不便だった困ったことを相談する人なし生活に必要な情報不十分休日に遊べる場所が乏しかった病院など医療体制が不十分だった近所づきあいがわずらわしかった生活習慣をめぐる近隣トラブル仕事がなかなか見つからなかった図地方移住当初の苦労 ( 複数回答 ) 男女別東京圏近畿県出身の地方移住者通勤通学が不便だった生活費に困ったその他特に困ったことはなかった男性 (N=387) 0% 20% 40% 60% 27.1% 35.0% 20.7% 35.3% 11.6% 21.6% 24.3% 35.3% 8.5% 11.3% 8.3% 13.8% 3.4% 4.9% 8.0% 22.3% 11.9% 20.8% 10.3% 13.4% 1.6% 3.2% 39.8% 24.0% 女性 (N=283) 21

22 就業支援では公的機関の役割大きい希望に即した就業支援で UIJ ターンのハードルを下げる UIJ ターン時にはハローワークの相談窓口インターネット求人情報の活用多い ( 図は転職を機とした U ターン者 ) 実際各地のハローワークでは求人と就業希望 ( 就業時間帯など ) との地道なすり合わせでミスマッチ解消に貢献 ( ヒアリング調査より ) 図転居転職起業の際に利用したもの ( 複数回答 ) 転職を機とした U ターン者 N=235 0% 10% 20% 30% ハローワークの相談窓口ハローワークのインターネット求人情報民間の就職転職支援サイト家族親族からの情報や助言求人雑誌転職雑誌友人知人からの情報や助言自治体ホームページ U Iターン就職希望者の登録制度移住情報が掲載された雑誌出身校や先生などからの情報や助言自治体の相談窓口 U Iターンセミナー相談会等その他利用したものは特にない 8.9% 5.5% 4.3% 2.6% 1.7% 1.7% 1.3% 1.3% 14.0% 12.8% 19.6% 23.8% 28.1% 26.4% 22

23 UI ターン者は地域活性化の起爆剤に好循環への道筋長崎県小値賀町高知県嶺北地域 ( 土佐町本山町他 ) UI ターン者が中心となり移住促進支援 ( 丁寧な相談体制と移住後のフォロー ) 高知県内でも選ばれる移住先に出典 : NPO 法人れいほく田舎暮らしネットワークホームページ地域資源を活かした体験型観光の取組みで交流人口増雇用の受け皿創出 (I ターン者が地域の隠れた魅力を発見したことが出発点 ) I ターン流入メディアの注目浴びる中地元の意識変わり U ターンも刺激 23

24 地域活性化の好循環へ雇用創出地域ブランド化地元愛の醸成 UIJ ターンの促進支援は地域の好循環を支える UI ターン促進支援策住居等の生活支援地元企業の情報提供マッチング等外の視点で地域活性化魅力化 ( メディアの影響も大 ) 更なる UI ターン人材を呼び込む UI ターンひきつける UI ターンの土壌 ( 潜在的な ) 地域資源魅力活躍の受け皿 ( 働く場等 ) 潜在的 UI ターン希望層 24

1. 調査の概要アンケート調査 ( 平成 28 年 1 月実施 ) 調査会社に登録しているウェブ調査登録モニターを対象にスクリーニング調査を実施し出身地と現在の居住地地域移動経験に基づく 4 つの割付区分 ( 図 1 参照 ) を抽出した上各区分の目標サンプル数 ( 図 1 の 1~3 が各

1. 調査の概要アンケート調査 ( 平成 28 年 1 月実施 ) 調査会社に登録しているウェブ調査登録モニターを対象にスクリーニング調査を実施し出身地と現在の居住地地域移動経験に基づく 4 つの割付区分 ( 図 1 参照 ) を抽出した上各区分の目標サンプル数 ( 図 1 の 1~3 が各平成 28 年 6 月 7 日 ( 火 ) 独立行政法人労働政策研究研修機構 ( 理事長菅野和夫 ) 経済社会と労働部門研究員高見具広直通電話 03-5903-6198 URL:http://www.jil.go.jp UIJ ターン促進に向けて就業支援のニーズ大きい (JILPT 調査シリーズ No.152 UIJ ターンの促進支援と地方の活性化より ) 労働政策研究研修機構 (JILPT)

2016 年 5 月 11 日 ( 水 ) 第 85 回労働政策フォーラム 地域雇用の現状と課題ー若者の定着 UIJ ターン促進のためにー 労働政策研究 研修機構 研究員高見具広

2016 年 5 月 11 日 ( 水 ) 第 85 回労働政策フォーラム地域雇用の現状と課題ー若者の定着 UIJ ターン促進のためにー労働政策研究研修機構研究員高見具広