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こおがそや
5 years ago
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1 1 少子化の現状と適正配置計画 2 答申をうけて計画をつくるにあたっての教育委員会の考え方 3 適正化にあたっての皆さんのご意見について ( 附資料 ) 平成 20(2008) 年 6 月

2 1 少子化の現状と適正配置計画 (1) 少子化に対するこれまでの取り組み市内の小中学生の人数は昭和 33 年に約 4 万 1 千人でしたが昭和 63 年には2 万人を切り出生数も平成 11 年には1 千人を割り込みました ( グラフ1 2) それにともない各学校の学級数も減少し平成に入ってから小規模な学校が多くなっていきました ( グラフ 3 4) グラフ1 グラフ2 小中学生の人数年間の出生数 S33 年 S43 年 S53 年 S63 年 H10 年 0 S33 年 S43 年 S53 年 S63 年 H10 年学級数規模別学校数の推移 ( 小学校 ) 学級数規模別学校数の推移 ( 中学校 ) グラフ3 グラフ4 H10 年 H10 年 S63 年 S63 年 S53 年 S53 年 S43 年 S43 年 S33 年 S33 年学級以下 6~11 学級 12 学級以上 5 学級以下 6~8 学級 9 学級以上 ( 学級数は特別支援学級を除きます ) そのような中で教育委員会は平成 11 年に小樽市小中学校適正配置基本方針を定めあわせて適正配置は新 1 年生における学級は小学校 2 学級中学校 3 学級を標準として行うなどの小樽市小中学校適正配置計画実施方針を決めました平成 13 年 4 月にはその方針に基づき中学校実施計画を定め平成 14 年 3 月に石山中学校東山中学校住吉中学校の3 校が閉校しました小学校では平成 15 年度から検討協議を進めましたが市内中心部で複式編制となった堺小学校の通学区域を隣接校に編入し平成 18 年 3 月に閉校としました 1

(2) 規模配置の在り方検討委員会の設置 9 百人台で推移していた出生数が平成 16 年には8 百人台平成 17 年には7 百人台になるなど

の施行など新たな課題が生まれていますグラフ 5 年間出生数の推移 ( 過去 10 年間 ) 1100 1000 900 800 700 600 500 H10

そのようなことから少子化に対する学校の規模や学校の配置のあり方については改めて市民各層から意見を求めたうえでの総合的な検討が必要という結論に達し平成 18 年

審議の途中で中間報告を公表しそれに対する市民意見の募集を行うなど 1 年 3ヶ月に及ぶ精力的な審議を経て平成 19 年 10 月に教育長に市立小

3 (2) 規模配置の在り方検討委員会の設置 9 百人台で推移していた出生数が平成 16 年には8 百人台平成 17 年には7 百人台になるなど少子化はさらに進行する状況となりました ( グラフ5) また学校施設に関しては平成 17 年のアスベスト問題平成 18 年 1 月の改正耐震改修促進法の施行など新たな課題が生まれていますグラフ 5 年間出生数の推移 ( 過去 10 年間 ) H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 出生数そのようなことから少子化に対する学校の規模や学校の配置のあり方については改めて市民各層から意見を求めたうえでの総合的な検討が必要という結論に達し平成 18 年 7 月に公募委員を含めた15 名からなる小樽市立学校の規模配置の在り方検討委員会を設置し検討をお願いしました検討委員会ではオープンに議論していただき審議の途中で中間報告を公表しそれに対する市民意見の募集を行うなど 1 年 3ヶ月に及ぶ精力的な審議を経て平成 19 年 10 月に教育長に市立小中学校における学校規模及び学校配置の在り方について ( 答申 ) の提出をしていただきました答申の概要は市の広報誌 ( 平成 19 年 12 月号 ) やリーフレットなどで市民の皆さんにお知らせしました 2

2 答申をうけて計画をつくるにあたっての教育委員会の考え方在り方検討委員会の答申は市立小中学校の現状を踏まえたうえで

答申に盛られた理念や提言について十分に尊重し計画を策定します学校規模配置の適正化の計画をつくるにあたり次のような観点から考えます (1)

同じ集団の中で互いの評価が固定化しやすく子ども同士の人間関係がつまずいた場合にその修復に向けた対応が難しくなる

4 2 答申をうけて計画をつくるにあたっての教育委員会の考え方在り方検討委員会の答申は市立小中学校の現状を踏まえたうえで学校規模と学校配置のあり方と適正配置の際に配慮すべき事項さらには計画の進め方など多岐にわたり議論していただいてまとめられたものです教育委員会は答申に盛られた理念や提言について十分に尊重し計画を策定します学校規模配置の適正化の計画をつくるにあたり次のような観点から考えます (1) 望ましい学校規模のあり方についてはこう考えます望ましい学校の規模小規模な学校には次のような課題がありますクラス替えがないまま進むため同じ集団の中で互いの評価が固定化しやすく子ども同士の人間関係がつまずいた場合にその修復に向けた対応が難しくなる修学旅行や校外学習など引率が必要な学校行事の実施や校内で教職員それぞれの担当する校務が多くなることさらには危機管理の面など小規模校では課題がある少人数では学校行事での盛り上がりに欠けることや男女の比率に偏りが出やすくなるまた PTA の個々人の分担や経費負担が大きいことや施設維持費光熱水費などの管理費コストがかさむという面がある 3

5 小規模な学校では児童生徒一人ひとりに目が行き届き緊密な人間関係がつくられるといった良さがあげられます市内の学校ではこのような良さを活かしながら小規模ゆえの課題を克服する教育を行っていますしかしこのような各学校の取り組みだけでは十分に克服することが難しい学校の規模そのものに起因する課題がありそれを克服するため一定の規模を確保して次のような教育環境を整えていくことが必要であると考えます学校ではグループ別学習やクラブ活動部活動運動会など一定の集団を前提とする教育活動があるがこのような集団による学習効果が展開できやすくなる 1 クラスの授業だけにとどまらないで学級の枠を超える学習集団を編成し児童生徒の理解度に応じた少人数のグループに分けるようなことや音楽や体育総合的な学習の時間などで合同した授業を持つことなどが可能となる学年教科において複数の教員が配置されていることにより教材研究や学級学年経営に関して教員相互の共同した取り組みができるようになる中学校では教科総合的な学習部活動などの観点からも一定の教員が配置できる体制が必要で特に受験などの進路選択を控えて学力にも配慮した指導の充実を図るための免許外教科担任の解消につながるような配置を実現できるようになる子ども同士や子どもと教員間など人と人との多様な関わりを通じて互いに理解し切磋琢磨しながら社会性を習得するのに効果的な集団規模が形づくられる教職員定数配置基準では校長のほかに小学校 6 学級では 8 名 ( 児童 100 人以下では 7 名 ) ですが 12 学級では 14 名中学校 6 学級では 10 名ですが 9 学級では 15 名の教員配置の基準となっています以上のような観点から本市の望ましい学校の規模については次のとおりと考えます小学校では多様な人間関係を経験する機会が得られかつそれぞれの子どもたちの個性や能力を引き伸ばすことができる学校運営を考えクラス替えが可能な各学年複数学級となる12 学級以上であること 4

6 中学校では生徒の人格形成や生徒指導という観点に加え小学校とは異なる教科担任制ということを考慮して国語や英語など授業時数の多い教科で複数の教員配置も可能な各学年 3 学級を基本とした9 学級以上であること少子化からみた今後の学校規模小樽市内の出生数の減少傾向が続くなかで学校の規模は今後さらに小規模となります ( グラフ6 7 8) 学級数規模別学校数の推移 ( 小学校の2) 小中学生人数の推計グラフ6 グラフ H19 H20 H26 小学生中学生現在 12 学級以上の小学校数は8 校ですが昨年度に生まれたお子さんが小学 1 年生となる平成 26 年度には2 校となる見込みですまたそのお子さんが中学校に入学する平成 32 年度には 9 学級以上の中学校は 3 校のみとなります H H H H 学級以下 6~11 学級 12 学級以上学級数規模別学校数の推移 ( 中学校の2) グラフ8 H H H H H 学級以下 6~8 学級 9 学級以上 ( 学級数の推計は道の 35 人研究事業を適用したものです ) 学校規模は教育環境の大きな要素であり規模の小さな学校が増えていくことは好ましい環境とは言えません学級の人数と学級編制現行の学級編制の基準は国の法令により 1 学級の人数を40 人標準としています本市の現状は小学校のクラス平均人数は26.9 人中学校は30.4 人となっています答申では現状の平均 30 人前後の学級人数が教育的効果の面から理想的と言えるため結果としてそのような学級編制となることが望ましいと提言しています 5

7 北海道では小学校 1 2 年生中学校 1 年生で35 人学級とする研究事業を実施していますが各学年とも2クラス以上が条件となっており学年 1クラスの学校が多い本市では 4 校で4 学年の適用にとどまっています本市は道内各市の教育委員会と連携して 35 人学級を全学年で実施するよう道や国に要望をしています (2) 地区を単位とした検討協議についてはこう考えます市内の学校配置を大きな地域ごとに見ると次のような学校規模や学校間距離などの特徴があります北西方面標準規模複式編制の学校学年単学級の学校があり隣接校との距離が長い地区もある忍路中央小塩谷小幸小長橋小祝津小高島小北手宮小手宮西小手宮小忍路中塩谷中長橋中北山中末広中標準規模 ~ 国の法令では 12~18 学級の学校学年単学級 ~ 学年ごとに 1 クラスだけで構成されている場合中心部学年単学級など同じような規模で学校が比較的近接する色内小稲穂小花園小緑小最上小入船小量徳小奥沢小天神小潮見台小若竹小西陵中菁園中松ヶ枝中向陽中潮見台中東南方面標準規模あるいはそれを少し上回る学校と単学級複式編制の学校が隣接している桜小望洋台小豊倉小朝里小張碓小桂岡小銭函小桜町中望洋台中朝里中銭函中複式編制 ~ 少人数のため 2 学年で 1 クラスにする学級編制答申では年少人口の居住分布地形や地勢生活圏さらには学校配置の現状などを考慮したうえで適切な地区的まとまりを設定してその地区ごとに検討することについての提言がありました小樽市全体の適正化計画をつくるにあたっては学校規模や配置のあり方のほか通学時の安全性小学校と中学校の通学区域の整合性などさまざまな角度からの検討が必要ですがその際にはいくつかのブロックに分けて小学校と中学校の置かれている状況を見て検討協議を進めます 6

8 地区ブロックをどのように設定するかについては児童生徒数の将来推計を見すえながら小学校 12クラス以上中学校 9クラス以上の学校の配置を基本とすること複数の小学校の通学区域が1つの中学校の通学区域となること小樽市総合計画の地区区分や PTA など学校関係の地区ブロックを参考とするなどの視点から考えます (3) 将来を見すえた学校の老朽化耐震整備への対応についてはこう考えます市内には市立小中学校が41 校ありますがその建設年別の状況をグラフで見ると次のとおりです ( グラフ9) 一番古い校舎の建設年グラフ 9 建築経過年別学校数からみた平成 20 年 5 月現在の経過年としています 20 年未満 20 年以上 30 年未満 30 年以上 40 年未満 40 年以上小学校中学校また昭和 56 年 6 月に現在の耐震基準を定めた改正建築基準法 ( 施行令 ) が施行されましたが本市ではそれ以前に建設された校舎を持つ学校が29 校あり平成年度に耐震化優先度調査を行っています ( グラフ10) グラフ 10 現在の耐震基準からみた学校施設の現状昭和 56 年以前の耐震基準の校舎を持つ学校昭和 56 年以降の新耐震基準で建設されている学校 0 小学校中学校

9 このように本市の学校施設の多くが老朽化と合わせて耐震化の問題をかかえており築 50 年を超える学校については改築に向けた対応が必要であり一方耐震化をすべき学校については耐震補強と合わせて大規模改修などが必要となっています本市においても学校施設は日中の児童生徒の生活の場であり地域住民の災害時の避難場所にもなっていることから安全で安心な施設とするため計画的な改築や耐震化を進めていく必要があります一方学校の改築や耐震補強には多額の費用がかかります最近の例では菁園中学校の改築に18 億 3 千万円の事業費を要しましたまた学校の大きさや構造の違いにもよりますが耐震補強をともなう大規模改修では1 校で数億円かかります地方分権推進の一方で本市の財政状況は厳しい時期を迎えています学校配置の適正化と学校施設の改築や耐震整備は同時に進めていかなければなりませんがあわせて本市の財政状況も見ながら進めていくことが必要です 3 適正化にあたっての皆さんのご意見について全市を対象とした今後の学校再編の計画となりますので関係者との十分な協議時間を確保するという側面に加えて学校施設の改修等にともなう財政支出を一時期に集中させることを避ける必要から中長期的な計画期間の中で順次進めることが必要となりますそのようなことから適正化計画の策定にあたってはパブリックコメントや地域での話し合いなど皆さんの意見を聞きながら進めます計画決定ののち地区ごとに実施計画を作成していきますがその際には地区における懇談会を実施して地域の皆さんの意見や要望を聞く機会を設けます 8

10 ( 資料 1) 学校別児童生徒数学級数推計 ( 注 1 北海道少人数学級実践研究事業適用 ) 小中別平成 20 年度平成 21 年度平成 22 年度平成 23 年度平成 24 年度平成 25 年度平成 26 年度 < 小学校 > 人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級忍路中央塩谷祝津高島幸長橋北手宮手宮西手宮色内稲穂花園緑最上入船量徳奥沢天神潮見台若竹桜望洋台豊倉朝里張碓桂岡銭函 ( 計 ) 5, , , , , , , ( 資料 2) 学校建築年一覧 ( 平成 20 年 5 月 1 日現在 ) ( 小学校 ) 20 年未満 (4 校 ) 20 年以上 30 年未満 (9 校 ) 30 年以上 40 年未満 (9 校 ) 平成 27 年度平成 28 年度平成 29 年度平成 30 年度 40 年以上 (5 校 ) 手宮西忍路中央塩谷手宮稲穂祝津幸色内張碓高島長橋量徳銭函北手宮花園桜最上緑朝里天神入船潮見台奥沢望洋台若竹豊倉桂岡 ( 中学校 ) 20 年未満 (2 校 ) 20 年以上 30 年未満 (4 校 ) 30 年以上 40 年未満 (4 校 ) 40 年以上 (4 校 ) 菁園末広忍路北山望洋台西陵塩谷松ケ枝向陽長橋桜町銭函潮見台朝里 = 新耐震基準以前に建築された校舎を持つ学校 ( 小 19 校中 10 校 ) 保有する一番古い棟の経過年数平成 31 年度平成 32 年度 < 中学校 > 人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級人数学級忍路塩谷長橋北山末広西陵菁園松ヶ枝向陽潮見台桜町望洋台朝里銭函 ( 計 ) 3, , , , , , , , , , , , , ( 合計 ) 8, , , , , , , 注 1 小学校第 1 2 学年中学校第 1 学年について学級数が2 学級以上で1 学級当たりの児童生徒数が35 人を超える学校が対象平成 20 年度は平成 20 年 5 月 1 日現在の実数 ( 学級数は普通学級 ) 平成 21 年度以降は平成 20 年 5 月 1 日現在の住民基本台帳人口に基づき児童生徒数及び学級数を普通学級編制基準により推計

小樽市立小中学校　学校規模・学校配置　適正化基本計画

小樽市立小中学校　学校規模・学校配置　適正化基本計画平成 21 年 11 月小樽市教育委員会目次 Ⅰ はじめに 1 基本計画策定の趣旨 2 2 基本計画の構成 2 Ⅱ 市立小中学校の学校規模及び学校配置の在り方に関する基本方針 1 小中学校の現状について 3 (1) 児童生徒数の推移と学校の規模 (2) 校舎等施設の状況 2 望ましい学校規模について 5 3 学校配置について 7 4 学校再編成を行うに当たっての考え方について 7 Ⅲ 小樽市小中学校再編計画