2016 年 5 月 11 日 ( 水 ) 第 85 回労働政策フォーラム 地域雇用の現状と課題ー若者の定着 UIJ ターン促進のためにー 労働政策研究 研修機構 研究員高見具広

2016 年 5 月 11 日 ( 水 ) 第 85 回労働政策フォーラム 地域雇用の現状と課題ー若者の定着 UIJ ターン促進のためにー 労働政策研究 研修機構 研究員高見具広

問題の所在 : 地方活性化と UIJ ターンの促進 支援 地域社会の存立危機 人口減少に歯止めかからず 少子高齢化も急速に進行 地方の活性化 を政策的に後押しへ 若者の地域からの流出と大都市集中 ( 特に東京圏への集中 ) 若者の地域定着 人材還流 (UIJ ターン ) を促進 支援へ 若者が地域に定着 還流するには 就業機会が大きな問題 地方には若者の雇用の受け皿が乏しく 大都市へ流出 といわれる 若者の UIJ ターン促進 支援のために 雇用の視点も重要 調査研究の問題関心 地方において地域活性化の道筋はどのように描けるか? UIJ ターン促進 支援のために具体的にすべきことは何か? 2

大都市と地方で雇用機会はどう異なるのか 大企業本社は東京集中 オフィスワークも偏在 図都道府県別大規模本社数 ( 本社従業者が 300 人以上 ) の割合 図就業者に占める管理職 事務職の割合 都道府県別 東京都 34.5% その他 44.6% 神奈川県 5.3% 愛知県 6.5% 出典 : 総務省 平成 21 年経済センサス 基礎調査 ( 内閣府 地域の経済 2013 より ) 大阪府 9.1% % 出典 : 総務省 2010 年国勢調査 より作成 3

調査の実施 ( ヒアリング調査 アンケート調査 ) ヒアリング調査 (2014 年 8 月 ~2016 年 1 月実施 ) 調査目的 : 地方における雇用機会と若年者流出の実態 取組みの状況把握 調査対象 : 地方圏の自治体 ( 主に市町村レベル ) の産業雇用担当 移住定住担当部局 ハローワーク 労働局 地域振興 移住促進の核となっている NPO 等 調査項目 : 地域の雇用情勢 出身者の地域移動 雇用創出 地域活性化の取組み 移住定住促進の取組みなど アンケート調査 ( ウェブモニター調査 2016 年 1 月実施 ) 調査目的 : 若年期の地域移動 ( 出身地からの転出と UIJ ターン ) の実態把握 調査対象 :1 現在 25~39 歳の地方出身者 ( 出身県 U ターン者 出身県外居住者等 ) 2 現在 25~44 歳の東京圏 近畿圏出身で地方移住者 ( 12 とも就業者のみ ) 調査項目 : 地域移動経験 ( タイミング 移動先 理由等 ) 居住地域の特徴 仕事 生活 意識など 調査結果の詳細 : 労働政策研究 研修機構 (2015) 地域における雇用機会と就業行動 JILPT 資料シリーズNo.151. 4 労働政策研究 研修機構 (2016) UIJターンの促進 支援と地方の活性化 - 若年期の地域移動に関する調査結果 - JILPT 調査シリーズNo.152( 近刊 ).

参考 アンケート調査における調査対象の区分 出身県 ( 中学卒業時の居住県 ) 現在の居住県 (12 は 中卒時の居住県との異同 ) 1 出身県 U ターン者 2 出身県外居住者 地方圏 同じ 異なる 3 地方移住者 (I ターン者 ) 首都圏 近畿圏地方圏 < 定義 > 1 出身県 U ターン者 地方圏出身で 中学卒業以降に県外での居住経験をもつが 現在は中学卒業時と同じ県に居住する者 2 出身県外居住者 地方圏出身で 現在の居住県が中学卒業時の居住県と異なる者 3 地方移住者 (I ターン者 ) 首都圏 近畿圏出身で 現在は地方圏に居住する者 ( 地方圏は三大都市圏 ( 東京圏 近畿圏 中京圏 ) 以外の県を指す ) 県間移動の有無で定着 移動を定義すること 中学卒業時の居住地を基準 ( 出身地 ) と定義することは 既存研究と同様 5

本報告でとりあげるヒアリング調査地域 山形県鶴岡市 福井県大野市 長崎県小値賀町 長野県岡谷市 徳島県美波町 高知県嶺北地域 ( 本山町 土佐町他 ) 6

地方都市の状況 課題 山形県鶴岡市 長野県岡谷市 地域の若者や親が地元企業を知らないために 就職活動の選択肢になりにくい地域間の賃金格差などを背景に 若者の就職希望条件に合わず 戻りにくい 7

長崎県小値賀町 都市部から離れた地域 ( 農村地域 ) 高知県嶺北地域 ( 土佐町 本山町他 ) 若者の雇用の受け皿は 役場 福祉 建設 農林漁業関係くらい高卒後にほとんどの若者が地域を離れ なかなか帰らない地元の意識 ( 地元には何もない ) も若者流出を加速 8

都市部からやや離れるが通勤が多い地域 福井県大野市 徳島県美波町 地元の雇用機会が不十分で やや遠方の都市部へ通勤者が多い 郊外 ( ベッドタウン ) としてはやや不適で 都市部へ若者流出も ( 地域雇用の課題としては 都市部から離れた地域と共通する ) 9

若者流出に関わる地域雇用の問題 ( ヒアリング調査より ) 主に地方都市で課題 b. 地元企業の認知不足 a. 希望条件と 合わない c. 雇用の 受け皿乏しい U ターン 進まず 都市部から離れるほど課題 10

地方出身者が地元を離れるとき ー進学移動が主で 仕事有無は直接の理由ではないー 転出の約半数は 大学 大学院進学がきっかけ 就職が約 15% で次ぐ 理由は 地元に希望の学校なし など進学先が限られる側面 親元を離れたい 都会で生活したい といったライフコース選択の側面が重なり合う 出身市町村を離れたきっかけ ( 複数回答 ) 地方出身の出身県外居住者 出身市町村を離れた理由 ( 複数回答 ) 地方出身の出身県外居住者 0% 20% 40% 0% 20% 40% 60% 地元には進学を希望する学校がなかった 35.8% 大学 大学院進学 50.0% 親元を離れて暮らしたかった地元から通える進学先が限られていた 21.5% 20.8% 就職 15.3% 都会で生活してみたかった 18.1% 専門学校進学実家の都合 9.6% 4.7% いい大学に進学したかった地元以外の土地で生活したかった地元には就職口が限られていた 17.4% 16.0% 11.0% 短大 高専進学高校進学転職 4.5% 4.2% 4.0% 希望する仕事に就くため [ 就職転出者 ] 都会で働きたかった都会に出ると自分の将来が開けると思った将来 希望する仕事に就くため [ 進学転出者 ] 10.8% 9.6% 8.9% 7.6% 結婚転勤 配置転換等 3.5% 3.0% 地元にいたら専門性を身につけられない大企業 有名企業に就職したかった家族 親族の事情 6.5% 5.0% 2.5% 住宅の都合その他 0.8% 1.7% 親や親族が勧めた仲の良い友人が地元を離れるその他 2.0% 0.8% 2.7% 11

県外転出者はなぜ U ターンしないのか 大卒の U ターン就職者と県外就職者の就業希望の違い Uターン就職者は 親の影響もあり 実家から通える地域重視で就職先を選ぶ 県外就職者は 大学在学中の居住地 大都市での就業希望が強い 県外就職者の重視した条件 = 業種 仕事内容 自分の能力を活かせること ( 図は割愛 ) 図就職地域の希望理由 ( 複数回答 ) Uターン就職の有無別 大卒者 0% 20% 40% 60% 希望する勤め先があったため 24.3% 26.3% 親の意見 希望があったため 4.2% 12.5% 実家から通えるため 12.5% 43.9% 在学中の居住地を離れたくなかったため地元には働く場所が乏しかったため 7.9% 6.5% 23.3% 16.3% 地元には希望する仕事がなかったため仲の良い友人がいるため恋人と離れたくないため 4.7% 10.8% 7.5% 8.8% 2.0% 9.2% 愛着のある地域で生活するため 12.5% 21.7% 大都市で働きたかったから 6.1% 23.0% 刺激のある地域で生活するため 3.0% 14.2% 休日に遊べる場所が近くにあるため 2.8% 7.5% Uターン就職者 (N=506) 県外就職者 (N=600) 12

地方出身者が U ターンするとき 就職 (22 歳時 ) が多いが 離転職等で 30 歳頃まで続く 就職による U ターンが最も多いが 離職 転職を機とした U ターンも 22 歳時中心だが 離転職などを機とした U ターンは 30 歳頃まで続く ( 理由をみると 親との同近居など家族事由が U ターンの背景図割愛 ) 図出身県への U ターンのきっかけ ( 複数回答 ) 出身県 U ターン者 N=1467 就職仕事を辞めた転職学校卒業親との同居自身の異動 ( 転勤等 ) 結婚健康上の理由家族 親族の病気 怪我子どもの誕生配偶者の異動 ( 転勤等 ) 住宅の都合入学 進学家業の継承離婚家族 親族の介護起業その他 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 25 30.4% 9.6% 8.0% 7.8% 6.6% 4.4% 3.3% 2.3% 2.2% 2.0% 1.8% 1.8% 1.5% 1.3% 1.3% 3.1% 19.0% 16.0% 20 15 % 10 5 0 図出身県への U ターン年齢 ( 年齢別の割合 ) 出身県 U ターン者 N=1467 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 年齢 13

県内大都市部への J ターン 都市部から離れた地域出身者の選択肢に 大都市の出身者では出身市町村への U ターン率が高いが 都市部から離れた地域の出身者では J ターン多い J ターン先は県内の大都市部 出身地域の雇用の受け皿が乏しいと 地元への U ターン選択は厳しいが 県内の中心都市に J ターンするという選択肢も 地方大都市の出身者 (N=1607) 図出身市町村への U ターン有無 出身市町村の類型別 出身県 U ターン者 0% 20% 40% 60% 80% 100% 75.5% 24.5% 県内の小都市 15.4% 都市部から離れた地域 4.8% 図 Jターン先の地域 Jターン者 N=565 地方小都市の出身者 (N=314) 66.6% 33.4% 都市部から離れた地域の出身者 (N=164) 59.8% 40.2% 県内の大都市 79.8% 出身市町村への U ターン 出身市町村以外への J ターン 14

地元に帰りたい人はどのくらいいるか 潜在的 U ターン希望と支援ニーズ 出身市町村への U ターン希望 ( 戻りたい やや戻りたい 合計 ) は 45.1% U ターン希望者においては 仕事情報の提供 転居費用の支援 無料職業紹介 公営住宅 定住住宅 家賃補助等 に行政支援ニーズがある 図. 出身市町村への U ターン希望 地方出身の出身県外居住者 N=2027 戻りたくない 23.6% あまり戻りたくない 31.2% 戻りたい 14.5% やや戻りたい 30.6% 図 U ターンするために希望する行政支援 ( 複数回答 ) 出身県外居住者のうち U ターン希望者 N=915 希望者への仕事情報の提供 転居費用の支援 無料職業紹介 公営住宅 定住住宅 家賃補助等 子育て支援 空き家 空き地情報の提供 自治体の相談窓口 宅地分譲 住宅建築への助成 起業支援 移住体験 農林漁業への就業支援 その他 支援の希望は特にない 0% 20% 40% 60% 0.4% 19.6% 16.4% 15.8% 12.6% 11.1% 11.0% 9.3% 7.1% 6.8% 5.5% 25.2% 51.6% 15

U ターン希望を裏づけるもの 地元への愛着 地元企業の認知 地元への強い愛着が U ターン希望を支えている ( 逆に 愛着がないと U ターン希望は生まれない ) 出身地を離れるまでに地元企業を知るチャンスがあると U ターンを希望しやすい 図出身市町村への U ターン希望 出身地への愛着有無別 出身県外居住者 0% 20% 40% 60% 80% 100% 図出身市町村への U ターン希望 高校時代までの地元企業の認知程度別 出身県外居住者 0% 20% 40% 60% 80% 100% 強い愛着あり (N=652) 37.1% 39.6% 16.7% 6.6% よく知っていた (N=155) 27.7% 36.1% 20.0% 16.1% 少し愛着あり (N=823) 4.9% 39.9% 41.3% 14.0% 少し知っていた (N=595) 16.0% 36.3% 32.8% 15.0% あまり愛着なし (N=330) 2.7% 8.5% 47.0% 41.8% あまり知らなかった (N=809) 12.4% 31.3% 36.5% 19.9% 全く愛着なし (N=222) 1.4% 3.2% 13.1% 82.4% 全く知らなかった (N=468) 12.0% 20.5% 23.9% 43.6% 戻りたいやや戻りたいあまり戻りたくない戻りたくない 戻りたいやや戻りたいあまり戻りたくない戻りたくない 16

長野県岡谷市UI ターンの受け皿を創る ( 雇用創出 ) 企業誘致 地元企業の振興など 企業誘致雇用創出の規模 スピードの面で優れる一方 利益流出の問題や撤退のリスクも 地場の中小製造業の振興 起業支援も将来的な雇用創出につながる 17 可能性 ( 山形県鶴岡市などで取組み )

徳島県美波町地域資源を活かす雇用創出 ( 農村地域 ) 地元企業乏しく 地理的不利で企業誘致も困難 長崎県小値賀町 落花生の加工品開発と島外への販売島内に加工場建設の計画も IT 企業などのサテライトオフィス誘致本社移転企業も 18

UI ターンを促す 1 地域ブランド化と地元愛の醸成 ( 事例 : 福井県大野市 ) 地域の 水 資源で世界へ貢献 発信 地元の良さ再確認 誇り醸成 ( 水への恩返し Carrying Water Project ) 高校生の地元企業 店舗ポスター展 地元企業を知る 郷土愛を高める ( 大野へかえろう プロジェクト ) 19

UI ターンを促す 2 地元企業の情報発信 意識付け ( 事例 : 長野県岡谷市 ) 地元企業の情報発信 ( 地元企業が知られていない問題への対応 ) U ターン者採用希望企業に 市 商工会議所担当者が同行しての大学訪問事業 ( 工業系大学中心 ) 地元中小企業に信用付与 地域の熱意も伝える 早くからの意識付け ( 大学文系に進学したら帰ってくる先 ( 就職先 ) が乏しい という問題意識 ) 地元の子に早くから地元企業 ものづくり に興味を持たせる 中学校への企業の出張講義 ものづくりフェア ( 毎年 ) 地元企業約 150 社の協力 企業の製品展示のほか 授業の一環での小学生の見学もあり 焼入れやハンダ付けなどを体験 高校生や大学生の研究発表の場も 20

UIJ ターン時の支援 女性ほど仕事面の問題大きい Uターン時には 女性で特に 求人の少なさ 希望にかなう仕事 が気がかり 地方移住 (Iターン) でも 女性は 仕事が見つからない 問題を抱えやすい ( 女性ほど就業時間帯の希望強く 地方にある求人とのミスマッチ大きいことが関係の可能性 ) 図 Uターン時の仕事面の気がかり ( 複数回答 ) 男女別 地方出身のUターン者 求人が少ない 収入が下がってしまう 希望にかなう仕事が見つからない キャリア スキルが活かせなくなる 当時の仕事を辞めたくなかった ( 起業 家業継承の ) ノウハウ不足 ( 起業 家業継承の ) 資金が不足 ( 起業 家業継承の ) 土地 建物 その他 特にない 男性 (N=920) 0% 20% 40% 60% 7.2% 9.1% 3.2% 4.2% 3.4% 1.1% 2.0% 0.5% 1.1% 0.5% 1.1% 0.7% 27.3% 21.0% 22.5% 16.7% 25.2% 女性 (N=547) 39.7% 53.4% 44.8% 買い物が不便だった 困ったことを相談する人なし 生活に必要な情報不十分 休日に遊べる場所が乏しかった 病院など医療体制が不十分だった 近所づきあいがわずらわしかった 生活習慣をめぐる近隣トラブル 仕事がなかなか見つからなかった 図地方移住当初の苦労 ( 複数回答 ) 男女別 東京圏 近畿県出身の地方移住者 通勤 通学が不便だった 生活費に困った その他 特に困ったことはなかった 男性 (N=387) 0% 20% 40% 60% 27.1% 35.0% 20.7% 35.3% 11.6% 21.6% 24.3% 35.3% 8.5% 11.3% 8.3% 13.8% 3.4% 4.9% 8.0% 22.3% 11.9% 20.8% 10.3% 13.4% 1.6% 3.2% 39.8% 24.0% 女性 (N=283) 21

就業支援では 公的機関の役割大きい 希望に即した就業支援で UIJ ターンのハードルを下げる UIJ ターン時には ハローワークの相談窓口 インターネット求人情報の活用多い ( 図は転職を機とした U ターン者 ) 実際 各地のハローワークでは 求人と就業希望 ( 就業時間帯など ) との地道なすり合わせでミスマッチ解消に貢献 ( ヒアリング調査より ) 図転居 転職 起業の際に利用したもの ( 複数回答 ) 転職を機とした U ターン者 N=235 0% 10% 20% 30% ハローワークの相談窓口ハローワークのインターネット求人情報民間の就職 転職支援サイト家族 親族からの情報や助言求人雑誌 転職雑誌友人 知人からの情報や助言自治体ホームページ U Iターン就職希望者の登録制度移住情報が掲載された雑誌出身校や先生などからの情報や助言自治体の相談窓口 U Iターンセミナー 相談会等その他利用したものは特にない 8.9% 5.5% 4.3% 2.6% 1.7% 1.7% 1.3% 1.3% 14.0% 12.8% 19.6% 23.8% 28.1% 26.4% 22

UI ターン者は地域活性化の起爆剤に 好循環への道筋 長崎県小値賀町 高知県嶺北地域 ( 土佐町 本山町他 ) UI ターン者が中心となり移住促進 支援 ( 丁寧な相談体制と移住後のフォロー ) 高知県内でも選ばれる移住先に 出典 : NPO 法人れいほく田舎暮らしネットワーク ホームページ 地域資源を活かした体験型観光の取組みで交流人口増 雇用の受け皿創出 (I ターン者が地域の隠れた魅力を発見したことが出発点 ) I ターン流入 メディアの注目浴びる中 地元の意識変わり U ターンも刺激 23

地域活性化の好循環へ雇用創出地域ブランド化地元愛の醸成 UIJ ターンの促進 支援は 地域の好循環を支える UI ターン促進 支援策 住居等の生活支援地元企業の情報提供 マッチング等 外の視点で地域活性化 魅力化 ( メディアの影響も大 ) 更なる UI ターン人材を呼び込む UI ターンひきつける UI ターンの土壌 ( 潜在的な ) 地域資源 魅力 活躍の受け皿 ( 働く場等 ) 潜在的 UI ターン希望層 24