ある 弁 護 士 は 以 前 のローンの 残 高 が 二 千 五 百 万 円 以 上 の 人 もいた それを 毎 月 十 万 円 ほど 返 した 上 で 新 しいローンの 返 済 額 も 毎 月 同 じぐらいになるだろう こんな 生 活 が 二 十 年 以 上 も 続 く 人 がたくさん 出 てくる

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1 2012/06/11 E命 点 レジュメ 奥 野 陶 山 山 本 2011 年 5 月 19 日 東 京 新 聞 より 抜 粋 a 72be3d986b 14 02d 846 白 d9b9049a89d 東 日 本 大 震 災 の 被 災 地 で 弁 護 士 らが 被 災 者 の 法 律 相 談 にフル 回 転 で 対 応 している 生 活 の 立 て 直 しに 向 けたさまざまな 相 談 の 中 で 特 に 深 刻 なのが 住 宅 ローン 返 済 中 に 津 波 で 家 を 失 った 人 が 別 のローンを 背 負 う 二 重 ローンJの 問 題 現 地 の 法 律 相 談 状 況 を 追 った ( 白 井 康 彦 ) 辛 うじて 命 が 助 かった 若 手 弁 護 士 が 被 災 者 の 相 談 に 心 血 を 注 いでいる 一 四 月 二 十 九 日 から 五 月 一 日 まで 宮 城 県 内 の 避 難 所 十 三 カ 所 を 回 り 被 災 者 の 相 談 に 乗 った 愛 知 県 弁 護 士 会 所 属 の 弁 護 士 十 人 は 厳 しい 状 況 を 痛 いほど 感 じ 取 った 初 日 現 地 で 十 人 の 案 内 役 を 務 めたのは 石 巻 市 に 事 務 所 がある 前 田 拓 馬 弁 護 士 (3 1) 津 波 の 水 がどんどん 高 くなった 最 上 階 の 五 階 に 上 ったが 腰 まで 水 に 漬 かったJ 三 月 十 一 日 岡 市 に 隣 接 する 岡 県 女 川 町 のピルで 講 演 を 終 えた 後 しばらくして 地 震 に 遭 っ た 精 神 面 を 含 め 大 きなダメージを 受 けながら 同 月 下 旬 から 被 災 者 の 悩 みに 向 かい 合 っている 岩 手 宮 城 福 島 三 県 の 弁 護 士 会 は 震 災 後 電 話 相 談 や 被 災 地 での 面 接 相 談 を 無 料 で 実 施 している 相 談 内 容 は 賃 貸 借 の 関 係 や 相 続 行 政 手 続 きなどさまざま 件 数 は 仙 台 弁 護 士 会 だけでも 五 月 十 二 日 までで 電 話 相 談 が 四 千 八 百 二 十 七 件 面 談 相 談 が 三 千 五 百 四 十 六 件 に 上 る 日 本 弁 護 士 連 合 会 が 応 援 を 要 請 四 月 二 十 九 日 から 三 日 間 全 国 各 地 の 約 三 百 人 の 弁 護 士 が 被 災 地 を 訪 れた 愛 知 県 弁 護 士 会 チームを 引 率 した 同 会 副 会 長 の 萱 垣 建 弁 護 士 は じ っくり 法 律 相 談 できるほど 被 災 者 は 落 ち 着 いていない 相 談 はむしろこれから 増 えるの ではないかJと 話 す 法 律 相 談 に 応 じている 弁 護 士 らが 制 度 変 更 が 必 要 だ と 訴 えているのが 二 重 ローンだ 住 宅 ローンを 返 済 中 に 地 震 で 家 を 失 った 人 が 家 を 建 てようとすると さらに 住 宅 ローン を 借 りなければならない ではとても 足 らない 被 災 者 生 活 再 建 支 援 制 度 から 出 る 最 大 三 百 万 円 の 住 宅 資 金 だけ

2 ある 弁 護 士 は 以 前 のローンの 残 高 が 二 千 五 百 万 円 以 上 の 人 もいた それを 毎 月 十 万 円 ほど 返 した 上 で 新 しいローンの 返 済 額 も 毎 月 同 じぐらいになるだろう こんな 生 活 が 二 十 年 以 上 も 続 く 人 がたくさん 出 てくるJと 話 す 津 波 で 流 された 家 のことを 思 い 出 しながら 二 重 に 返 済 を 続 けていくのは 無 理 J í 大 学 生 の 息 子 への 仕 送 りは 諦 めるJ í 家 族 が 多 い ローンで 買 った 車 二 台 はいずれも 津 波 で 流 された 二 台 買 い 直 すと 家 と 合 わせて 六 重 ローンだJ 被 災 した 相 談 者 からは 嘆 き の 声 が 聞 かれる ローン 返 済 中 の 家 を 失 った 上 に 失 業 などに 見 舞 われた 人 も 少 なくない 弁 護 士 らはíW 頑 張 れJと 励 ましたくても 頑 張 りょうがなれ 人 にはそれもできなしリと 口 をそろえる 企 業 や 個 人 事 業 主 でも 事 業 再 建 のために 二 重 ローンを 抱 える 事 例 が 続 出 することは 確 実 だ 日 弁 連 は 二 重 ローンを 抱 えざるを 得 ない 個 人 や 企 業 について 金 融 機 関 側 が 既 存 のローンの 債 権 を 放 棄 する 制 度 の 創 設 を 提 言 政 府 も 二 重 ローンの 負 担 を 軽 くする 仕 組 みの 検 討 を 始 めた <;. しかし 実 現 までの 壁 は 厚 い 債 権 を 放 棄 する 側 の 負 担 を 最 終 的 にだれが 引 き 受 けるの か 財 政 難 の 国 が 大 きな 負 担 割 合 を 背 負 えるのか これまでの 自 然 災 害 でも 二 重 ローン を 抱 えた 個 人 や 企 業 の 既 存 債 務 を 帳 消 しにする 制 度 が 実 施 されたことはなく 今 回 だけ 制 度 を 導 入 すると 公 平 性 の 問 題 も 生 じる 一 九 九 五 年 の 阪 神 大 震 災 後 も 二 重 ローン 問 題 が 国 会 などで 盛 んに 議 論 されたものの 結 局 既 存 債 務 は 減 免 されなかった 被 災 者 の 声 を 聴 く 弁 護 士 からも 平 成 の 徳 政 令 によ って 債 権 債 務 の 放 棄 を 実 現 するのは 相 当 な 難 事 かもしれなしリとの 声 が 聞 かれる 論 点 本 文 の 通 り 二 重 ローン 問 題 は 深 刻 なものとなっている 被 災 者 生 活 再 建 支 援 制 度 で 支 給 さ れる 最 高 額 300 万 延 の 援 助 はあるが 被 災 者 は 被 害 にあった 住 宅 のローンと 新 しく 購 入 する 際 に 課 させるローンの 二 重 負 担 になることは 避 けられないのだろうか 今 回 の 論 点 は 既 存 債 務 を 金 融 機 関 が 放 棄 する 制 度 を 作 るべきか あるいは 被 災 者 の 自 助 に 重 点 を 置 い て 従 来 のように 二 重 ローンを 被 災 者 に 負 担 させるべきかjとしたい さらに 副 題 として 既 存 債 務 を 金 融 機 関 が 放 棄 する 場 合 どこまで 支 援 するべきか またい つまで 支 援 を 続 けるべきかJも 時 聞 が 許 す 限 り 討 論 したい

3 事 実 レジュメ 1 二 重 ローン 問 題 とは もともとあるローンの 支 払 いに 加 えて 災 害 からの 再 建 などのために 新 たな 借 金 を 重 ねて 返 済 負 担 が 極端 に 重 くなる 問 患 阪 神 大 震 災 の 被 災 者 の 中 には 今 も 二 重 ローンに 苦 しんでいたり 負 担 が 重 すぎて 自 己 破産 したりした 例 もある ( 朝 日 新 聞 朝 刊 5 総合 ) 2 二 重 ローンに 苦 悩 する 被 災 者 の 現 実 二 重 ローンに 続 く 苦 悩 気 仙 沼 の 庖 主 事 業 再 開 踏 み 出 せず4 ローン 返 済 中 だ った 震 災 の 被 災 者 が 再 起 のために 新 たな 負 債 を 抱 える 二 重 ローンjの 問 題 が 生 活再建 に 向 かおうとする 被 災 者 に 二 の 足 を 踏 ませている 宮 城 県気仙 沼 市 で 衣 料 品 庖 を 営 んでい た 斉 藤 謡 ーさん(53)は 津波 で 唐舗兼 自 宅 を 失 った 事 業 再 開 への 思 いは 強 いが 借 金 を 重 ねるこ とへの 不 安 から 一 歩 を 踏 み 出 せないでいる 苦 しい 事 情 はどこも 同 じ 震 災 前 取 引 先 に 振 り 出 した 手 形 は 事 実 上 の 不 渡 り どうなってい るんだJという 悲 鳴 が 携 帯電話 にかかってくる 30 年 以 上 働 いてくれた 古 参 の 女 性 従 業 員 には 辞 め てもらうしかなかった 今 は 避難所暮 らし 委長行 は 月 々の 返 済 を1 年 間 猶 予 してくれ 貯 金 から 利 子 分 だけを 払 っている この 春 から 仙 台 の 大 学 に 通 い 始 めた 長 男 (18)への 仕 送 りもあり 手 持 ち 資 金 に 余 裕 はない 事 業 再 開 に 先 立 つ 庖 舗 の 建 設 や 商 品 の 仕入 れなどで 数 千 万 円 はかかりそうで 新 たな 借 金 を 重 ねるしか 方 法 はない j 吉 をたたんで 新 たな 職 を 見 つけようにも この 年 じゃ なかなか 雇 ってもらえない 借 金 が 家族 に 及 ばないよう 妻 (49)との 脅猷寄 も 一 時 考 えた 避難所 では 昼 間 男 性 の 姿 が 少 なくなった 元 の 職 場 で 仕 事 に 復 帰 したり 新 たに 職 を 見 つけたりして 自 分 だけ 取 り 残 されているんじゃなし かJ 政府 は 二 重 ローンJの 問 題 解 消 に 向 け 新 規 借 り 入 れの 金 利 を 一 定 期 間 ゼロにするなど 救 済 措 置 の 検討 を 進 めている 前 の 借 金 が 免 除 されれば 選択肢 が 広 がるJと 期 待 しつつ そこまで 社 会 に 甘 えていいのかJ と 斉 藤 さん 焦 りばかりが 募 る, a joi- -, 4 中 日 新 聞 2011 年 5 月 30 日 3 阪 神 淡 路 大 震 災 における 二 重 ローンの 対 応 1. 阪 神 淡 路 大 震 災 に 見 る 住 宅 再 建 に 向 けた 金 高 校 援 1 (1) 新 規 住 宅 ローンの 対 応 とその 限 界 住 宅 の 再 建 には 自 己 資 金 の 他 新 規 住 宅 ローンで の 資 金 調 達 が 重 要 となる これに 対 して 各 金 高 機 関 では 震 災 発 生 後 早 期 に 住 宅 ローン 商 品 を 提供 してしも いずれも 金 利 を 短 期 プヲ イムレート(95 年 1 月 : 3. 0%) 近 くにしたほか 貸 出 条 件 も 返 済 据 置 期 間 を 設 けるなどし 返 済 負 担 を 軽 減 している このように 各 民 間 金 融 機 関 は 住 宅 再 建 用 のローンを 用 意 したが 残 高 は 低迷 した この 理 1

4 由 は 後 述 の 住 宅 関 連 制 度 融 資 が 充 実 していたことと 震 災 前 に 借 り 入 れたローンに 加 えて 再 建 分 の 住 宅 ローンも 負 担 しなければならない 二 重 ローン 問 題 があったためで あるO ω 住 宅 再 建 への 行 政 の 対応 図 表 1 : 阪 神 淡 路 大 震 災 における 主 な 行 政 の 住 宅 復 興 支 援 策 名 称 支 援 主 体 内 容 1 災 害 復 興 住 宅 資 金 融 資 住 宅 金 融 公 庫 1970 万 円 を 限度 に 金 利 3.0%で 貸 出 期 間 は 最大 35 年 2ひょうご 県 民 住 宅 復 興 ローン 3 神 戸 市 災 害 復 興 住 宅 宅 別 融 資 兵 庫 県 神 戸 市 公 庫 からの 借 入 に 最大 1500 万 円 上 乗 せ 金 利 は3.7%で 期 間 は 最大 25 年 公 庫 からの 借 入 に 最大 8 万 円 上 乗 せ 金 利 は3.6%で 期 間 は 最大 25 年 4 5 阪 神 淡 路 大 震 災 復 興 基 金 住 宅 債 務 者 償 還 特 別 対 策 阪 神 淡 路 大 震 災 新規 住 宅 ローンに 対 して 一 定 期 間 条件 によって 復 興 基 金 最大 2.5%の 利 子補給 阪 神 淡 路 大 震 災 既 存 住 宅 ローンが 残 っている 人 が 新規 住 宅 ローン 復 興 基 金 を 借 り 入 れる 場合 に 5 年 間 最大 3% 利 子補給 <t. 行 政 では 被 災 地 復 興 に 向 けて 図 表 1 のような 支 援 策 を 用 意 した 新 規 住 宅 ローンについて は 住 宅 金 融 公 庫 ( 現 住 宅 金 融 支 援 機構 ) からの 融 資 のほか(1) 不 足 分 は 兵 庫 県 およひ 神 戸 市 から 追 加 融 資 が 受 けられた(2 3) さらに これらの 融 資 と 民 間 金 融機 関 からの 住 宅 ローンには 兵 庫 県 と 神 戸 市 が95 年 4 月 に 設 立 した 財 団 法 人 阪 神 淡 路 大 震 災 復 興 基 金 から 利 子 補 給 が 受 けられたため 低利 での 借 入 ができた( 4) また 二 重 ローン 問 題 については 同 基 金 から 新 規 借 入 分 について4の 利 子 補 給 に 加 えて 5 年 間 の 利 子 補 給 を 行 ったが(5) 支 援 は 金 利 負 担 軽減 に 留 まった (3) 二 重 ローンの 悲劇 2 震 災 5 年 後 に 兵 庫 県 内 の10 市 10 町 を 対象 に 行 われたアンケート 調 査 (476 世 帯 からの 回 答 ) 結 果 は 以 下 のようで あった 被 災 前 の 住 居 } 戸 建 分 譲 マンションの 持 ち 家 に 居 住 借 家 賃貸 マンションに 居 住 その 他 不 明 被 災 後 の 住 居 建 替 え 購 入 51. 6% 補 修 35.8% その 他 不 明 12. 6% 82.8% 9.1% 8.1% 要 した 費 用 は 平 均 要 した 費 用 は 平 均 =争 被 災 後 の 住 居 債権 費 用 のためのローン 借 入 額 平 均 2605 万 円 594 万 円 万 円 以 上 のように 多 額 の 借 入 をしていることがわかる ローンの 返 済 は 長 期 に 渡 り 数 十年続 く 可 能性 がある そして 長 期 の 経 済 的 負 担 に 追 い 打 ちをかけるような 景気 の 悪 化 による 生 活 苦 によって 自 ら 命 を 絶 つ 中 高 年 の 被 災 者 が 多 数 いた (4) 現 在 まで 残 る 二 重 ローン3 2

5 阪 神 淡路 大 震 災 時 には 総 額 1309 億 円 が 約 5 万 6400 世 帯 に 貸付 されたところ 全 体 の25% にあたる 約 1 万 3900 件 ( 約 209 億 円 ) が 返 済 できておらず 行 政 より 訴訟 も 起 こされている その 原 因 は 被 災 者 の 生 活 困 窮 にあることは 明 らかである =争 当 時 戦 後 最 大 の 災 害 と 言 われた 阪 神 淡路 大 震 災 後 の 住 宅 復 興 では 民 間 金 高 機 関 による 優遇 住 宅 ローンや行 政 による 種 々の 支援 策 が 用 意 されたが 二 重 ローン 問 題 については 根 本 的 な 対 応 は 行 われなかった 1 農 林 中 金総合研究所 h 均 :// hur i.co.;p/reportjpd:fl 臼 106ar2.pdf 2Ameba 助 け 合 いの 場 をつくる 仕 事 人 参 照 h 伽 ://ameblo.jp/ou 伽 ωu 刷 t/entrv html 3FC2 ネ 副賞 被 害 対 策 全 国 会 議 h 枕p : ゐosvouhigai.blog2 8.fc2.comlblog-entrv-37.h tm 参 照 4 二 重 ローンに 対 する 金 高 白T の 対 応 被 災 住 宅 ローン 破 産 なし 返 済 免 除 を 検 討 金融庁 (asal止com) 平 成 23 年 5 月 21 日 htゃ:// ine ss/ update/0521 江RY ht ml 金 融庁 は 東 日 本 大 震 災 で 家 を 失 った 人 が 自 己 破 産 しなくても 住 宅 ローンの 返 済免 除 を 受 けやすく する 倣 且 みを 作 る 震 災 前 の 借金 に 新 たな 借金 が 重 なる 二 重 ローンJ を 防 ぎ 住 宅 を 再 建 しやすくする 狙 い 6 月 をめどに 基準 をまとめ 金 融幾 関 などと 協 議 した 上 で 早期 の 適 用 を 目 指 す 震 災 で は 工場や活舗 も 含 め 9 万 戸 が 全壊 し ローンだ け 残 った 人 も 多 い 岩 手 宮 城 福 島 3 県 の 地 方室長行 では 住 宅 ローンの 返 済 猶 予 は5 千 件 を 超 え 数 百億 円 規 模 にのぼっている 住 宅 再 建 には 新 ローンが 必 要 になるため 被 災 地 では 震 災 前 のローンの 返 済 免 除 を 求 める 声 が 多 い だが 自 己 破 産 しないと 返 済 免 除 を 受 けるのは 難 しし このため 金 高 折 は 国 税?と 調 整 して 金 高 機 関 の 税 を 儀置 し 自 己 破産 なしで 免 除 しやすくする 金 融 機 関 は 自 己 破 産 なしで 免 除 すると 利 益供与 とみなされ 免 除 額 に3 4 割 の 法 人 税 がかかる これを 無 税 にして 免 除 を 促 す 金 融 機 関 は 損 失 処 理 にかかる 費 用 が 少 なくなる ただ 金 高 機 関 が 多 額 の 損 失 を 被 るのを 防 ぐため ローンすべてで はなく 一 部 に 無 税 免 除 を 認 めるなどの 条 件 をつける 財 産 や 収 入 が 多 い 人 3

6 財 産 や 収 入 がなく 新 ローンを 組 めない 人 などは 対 象 にしないことも 検 討 している 家 の 被 災 状 況 や 収 入 見 通 し 財 産 などを 考 慮 し 免 除 すれば 生 活 再 建 が 進 むとみられる 人 を 対象 にする 方 針 だ 金 融機 関 の 損 失 が 膨 らんでも 経 営 難 に 陥 らないよう 公 的 資 金 注 入 を 申 請 しやすくする 法案 も 今 国 会 に 提 出 する 経 営 責 任 を 問 わないなど 基準 を 緩 める 4恥 4

7 (これは 読 みレジュメなので 割 愛 ) 時 論 公 論 踏 み 込 んだ 生 活 再 建 支 援 を~ローン 救 済 の 課 題 J 2011 年 04 月 29 日 ( 金 ) h 仕 p:// 00/80777.html 松 本 浩 司 解 説 委 員 東 日 本 大 震 災 から1カ 月 半 が 過 ぎましたが 多 くの 被 災 者 はいまだに 生 活 再 建 に 向 けた 一 歩 を 踏 み 出 せずにいます 原 因 のひとつは 資 金 を 援 助 したり 貸 し 付 けたりする 制 度 がた くさんあるのに 被 災 者 の 手 元 に 現 金 が 届 いていないためです また 自 宅 や 工 場 などを 津 波 で 流 され 多 額 のローンだけが 残 って 今 後 の 生 活 設 計 を 立 てられない 人 が 大 勢 います 今 夜 は 被 災 者 の 生 活 再 建 のため 急 がなければならない 問 題 と 中 長 期 的 な 課 題 を 考 え ます ( 被 災 者 に 届 かない 支 援 の 現 金 ) まず 直 面 する 課 題 です 多 くの 被 災 者 が 当 面 の 生 活 資 金 に 困 っています 市 町 村 や 県 には 義 援 金 はいつ 支 給 され るのかJという 問 い 合 わせが 殺 到 していますが 義 援 金 をはじめさまざまな 援 助 のお 金 が ほとんど 届 いていません Tf 義 援 金 は 比 較 的 被 害 が 少 なかった 一 部 の 市 町 村 で 支 給 が 始 まったところもありま すが 大 きな 被 害 を 受 けたところでは まだ 支 給 されていません 支 給 が 始 まるのは 連 休 明 け 以 降 になる 見 通 しです Tf 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 Jは 住 宅 が 全 壊 した 世 帯 に 最 高 で300 万 円 が 支 給 されます きのう(28 日 ) 初 めて 振 り 込 まれましたが 239 世 帯 にとどまっています V 亡 くなった 人 ひとりあたり 最 高 で500 万 円 が 遺 族 に 支 給 される 災 害 弔 慰 金 も 多 く の 市 町 村 で5 月 以 降 の 支 給 になる 見 通 しで まったくメドが 立 っていないところもありま す 一 方 貸 付 制 度 のうち 無 利 子 で10 万 円 を 借 りられる 緊 急 小 口 資 金 Jは3 万 件 が 貸 しださ れていますが 350 万 円 まで 借 りられる 災 害 援 護 資 金 はまだ ほとんど 利 用 されてい ません 政 府 は 保 証 人 を 立 てた 場 合 無 利 子 Jにして 返 済 期 限 も 伸 ばすことにしました いずれの 制 度 についても 遅 れている 最 大 の 理 由 は 支 援 の 対 象 になる 人 がきわめて 多 い ため 窓 口 になる 市 町 村 が 事 務 処 理 に 時 間 がかかっているためです 役 場 が 被 災 して 入 手 が 足 りず 県 が 市 町 村 を 対 象 に 開 いた 事 務 手 続 きの 説 明 会 に 参 加 できなかった 市 もあります 一 方 避 難 所 をまわって 申 請 を 受 け 付 けている 自 治 体 もあり 国 も 同 様 の 取 り 組 みを 検 討 しています こうした 取 り 組 みを 進 め 少 しでも 早 く 届 けてもらいたいと 思 います ( 中 長 期 的 な 課 題 ~ローン 救 済 ) 次 に 生 活 再 建 のための 中 長 期 的 な 課 題 についてです 今 回 の 災 害 では7 万 7 千 棟 近 くの 建 物 が 津 波 で 流 されたり 全 壊 したりしました 自 宅 が 流 され 住 宅 ローンだ けが 残 った 人 が 大 勢 います 今 後 家 を 持 つのをあきらめ 賃 貸 住 宅 に 住 むことにしても 残 ったローンの 返 済 は 続 けなければなりません もう 一 度 家 を 建 てようとすれば これまでの 借 金 に 加 えて 新 たな 借 金 が 必 要 になり 二 重 のローンJ を 負 うことになります 庖 や 工 場 漁 船 などを 失 った 人 も 同 様 です 多 くの 人 が ゼ ロJからの 出 発 どころか マイナス からの 再 出 発 を 強 いられているのです

8 今 後 再 建 をあきらめたり 再 起 をはかったものの 結 局 倒 産 や 自 己 破 産 に 追 い 込 まれた りして 自 殺 する 人 も 相 次 ぐなど 阪 神 大 震 災 のあとに 起 きた 悲 劇 が 繰 り 返 されるの ではないかと 心 配 されています 被 災 地 で 相 談 活 動 を 行 っている 弁 護 士 たちはこうした 人 たちの 悲 痛 な 声 を 数 多 く 聞 いてい ます そこで 日 本 弁 護 士 連 合 会 は 救 済 策 をまとめて 政 府 に 提 言 しました その 仕 組 みです まず 流 失 した 住 宅 や 工 場 などの 持 ち 主 にお 金 を 貸 している 金 融 機 関 に ローンのすべて もしくは 一 部 を 放 棄 してもらいます そのかわり 国 は 金 融 機 関 が 納 める 税 金 を 放 棄 を した 金 額 に 応 じて 安 くします また 体 力 のない 金 融 機 関 からはローンを 買 い 取 ったり 公 的 資 金 を 投 入 したりして 経 営 を 支 えるというものです さらに 被 災 者 が やむを 得 ず 自 己 破 産 に 追 い 込 まれてしまった 場 合 も 本 人 に 落 ち 度 が あるわけはないので その 後 なるべく 早 く 新 たな 借 り 入 れをできるようにして 再 起 を しやすくする としづ 考 え 方 も 盛 り 込 まれています マイナスJからのスタートではなく せめて ゼロjからのスタート 地 点 に 立 ってもら い 個 人 と 地 域 の 再 建 を 後 押 ししようというスキームです この 提 言 を 受 けて 国 も 救 済 策 の 検 討 を 始 めています 実 現 のためには 何 が 必 要 で しょうか 2つポイントがあります V 国 民 の 理 解 が 得 られるかという 問 題 V 救 済 をする 場 合 も 今 回 限 りにするのか 今 後 も 続 ける 制 度 にするのか す という 問 題 で まず 個 人 の 財 産 である 住 宅 などのローンの 救 済 のため 税 金 を 投 入 することに 国 民 の 理 解 が 得 られるかとし う 問 題 です 以 前 は 個 人 の 住 宅 再 建 に 税 金 を 投 入 することは 認 められていませんでした しかし4 年 前 に 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 が 改 正 され 住 宅 の 再 建 に300 万 円 の 支 援 金 が 支 給 されるように なりました 問 題 点 として V 持 ち 家 の 人 が 優 遇 されるという 点 V 地 震 で 住 宅 が 壊 れれ ば 一 律 に 支 援 金 がもらえるため 事 前 に 家 の 耐 震 補 強 をしたり 地 盤 を 強 化 したりするなど の 自 助 努 力 を 促 さない むしろ 阻 害 するという 問 題 も 指 摘 されています それでも 住 宅 再 建 に 税 金 投 入 を 認 め 日 本 の 災 害 支 援 の 考 え 方 を 大 きく 転 換 したのは 事 実 です 今 回 さらに 税 金 によるローンの 救 済 に 踏 み 込 むかが 問 われることになります ただ 今 回 の 津 波 災 害 Jは 行 政 が 事 前 にたてた 被 害 想 定 をはるかに 上 回 るものでした 防 潮 堤 の 海 側 に 建 てられた 建 物 はともかく きわめて 多 くの 人 が 自 助 努 力 自 分 だけ の 努 力 ではまったく 防 ぐことのできない 壊 滅 的 な 被 害 を 受 けました 踏 み 込 んだ 支 援 がな ければ 個 人 も 地 域 も 再 生 できないことは 明 らかです もうひとつのポイント 救 済 をする 場 合 今 回 限 りにするのか 今 後 もずっと 続 ける 恒 久 的 な 制 度 にするのか という 問 題 です 恒 久 的 な 制 度 にした 場 合 将 来 相 次 ぐと 考 えられる 首 都 直 下 地 震 や 東 南 海 南 海 地 震 など 巨 大 災 害 でおびただしい 数 の 住 宅 などが 被 災 したときに その 都 度 莫 大 な 税 金 投 入 を 求 められることになります このため 日 弁 連 の 提 案 も 緊 急 の 特 例 法 jとして とりあえず 今 回 の 災 害 に 限 定 したものになっています ( 次 の 巨 大 災 害 への 備 えも) 私 も 今 回 踏 み 込 んだローン 救 済 策 をとったうえで そのスキームは 今 回 限 りとし 次 の 大 災 害 に 備 えるためには さらに 大 きな 枠 組 みの 支 援 制 度 を 作 る 必 要 があると 考 えます

9 現 在 住 宅 再 建 のための 制 度 として 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 のほか 地 震 保 険 各 種 の 地 震 共 済 兵 庫 県 独 自 の 住 宅 再 建 共 済 などがあります 想 定 をはるかに 超 える 大 津 波 を 経 験 し 私 たちは 地 震 津 波 や 火 山 噴 火 豪 雨 など さま ざまな 巨 大 災 害 のリスクと 向 き 合 わなければならない ということをあらためて 痛 感 させられました いまある 制 度 を 整 理 強 化 したうえで 日 弁 連 が 提 案 するようなローン 救 済 の 考 え 方 や 自 動 車 の 自 賠 責 保 険 のような 考 え 方 を 取 り 入 れて 総 合 的 な 制 度 に 作 り 直 して 次 の 巨 大 災 害 にも 耐 えられるよう 備 える 必 要 があるのではないでしょうか (まとめ) 急 がなければならないのは いま 本 当 に 困 っている 被 災 者 の 救 済 です 政 府 は 理 不 尽 と も 言 えるローンを 抱 え いまの 法 律 や 制 度 のもとでは 立 ち 直 ることがきわめて 難 しい 多 くの 被 災 者 を 救 い 出 す 方 法 を 真 剣 に 考 えてもらいたいと 思 います ( 松 本 浩 司 解 説 委 員 ) み

10 持 令 則 被 災 者 生 活 再 建 支 援 制 度 支 : 緩 ;の 種 類 4 給 付 却 を 災 害 により 住 宅 が 全 爆 するなど 生 活 基 盤 に 著 しい 被 害 を 受 けた 世 帯 に 苅 して 支 援 金 を 支 給 します 支 給 額 は 下 記 の2つの 支 鍍 金 の 合 計 額 になります ( 世 帯 人 数 が1 人 の 場 合 は 各 該 当 欄 の 金 額 が3/4になります 土 器 ).Ì:" ' 制 e 三 町 ; 礼 次 同 Jぞ 戸 不 自, " >(; ; 仁 志 :::'tt\ 1 建 設 矯 入 補 修 賃借 1 ( 公 営 住 宅 を 除 く 支 給 額 1 2 万 円 1 万 円 I 50 万 円 一 旦 住 宅 を 賃 借 した 後 自 ら 由 主 する 主 宅 を 建 設 購 入 ( 又 は 補 修 ヨする 湯 合 は 合 計 で2 00( 又 は1 0 0) 万 円 で れ:て,, 1 支 媛 金 の 使 途 は 肱E されませんので 伺 にでちあ 寝 いいただけます う ふ 住 宅 が 自 然 災 害 ( 地 震 津 波 液 状 化 等 の 地 盤 被 害 等 )により 全 焼 等 ( 又 は 大 規 模 半 壊 可 L んベ した 世 智 が 対 象 です ", I (' ( 下 記 のt骨格を 含 みます. 可 1. 住 宅 が 半 i裏レ 又 は 住 宅 の 験 地 に 被 害 が 生 じた 箆 合 で 当 該 往 宅 の 倒 懐 防 止 人 居 住 する ために 必 要 な 補 修 費 等 力 潜 レく 高 額 となること その 他 これら!こ 準 ずるやむを 得 ない 事 由 lこより 当 該 住 宅 を 解 体 し 叉 は 解 体 されるに 至 った 世 智 圃 噴 火 災 害 等 で 危 険 な 状 況 が 継 続 しへ 長 期 にわだり 住 宅 が 国 主 不 倒 こなった 也 得 に ( 長 期 避 幾 世 帯 ノ. 被 災 時 に 現 に 居 住 していた 世 痛 が 苅 象 となりますので 空 き 家 別 荘 他 人 に 貸 している 物 け二三 件 などは 苅 象 になりません : ";':' オ 東 日 本 大 震 災 lこついて 以 下 の 運 用 緩 和 を 行 っています ',,υ'%.: 1 長 期 避 難 エリアを 設 定 いその 居 白 闘 に 住 む 者 につ. \て り 災 証 明 書 取 得 を 不 要 化 り 災 証 明 書 の 代 わりに 全 策 であることが 確 認 できる 写 真 の 添 付 で 司 将 司 サバ 率 的 ゐ1 昔 趨 I 住 民 票 の 提 出 に 代 えて 本 人 の 申 告 のみでち 可 など 東 日 本 大問 こついては 以 下 の1 也 I 現 力 鴨 です 平 成 23 年 8 月 18 白 現 在,{;i'':::,;.,,1 主 主 : 義 弘 司 町 東 京 都 板 橋 区!お 間 的 合 わせ 都 道 府 県 市 町 柑 青 森 県 岩 手 県 い 宮 城 県 福 島 県 茨 滅 県 栃 木 県 干 欝 県 長 野 県 栄 材 新 潟 県 十 日 町 市 津 南 災 害 福 興 住 宅 融 資 ( 建 設 } - 自 然 現 象 lこより 生 じた 災 害 又 は 自 然 現 象 以 外 の 原 因 による 災 害 のうち 独 立 行 政 法 人 住 宅 金 融 支 援 級 構 が 個 別 に 指 定 する 災 害 により 被 害 を 受 けだ 住 宅 の 所 有 者 が 住 宅 を 建 設 する 場 合 に 受 けられる 融 資 です 融 資 力 噴 けられるのは 原 則 として1 戸 当 たりの 住 宅 部 分 の 床 面 積 が13 所 以 上 175m 以 下 の 住 宅 です 官 官 資 対 象 となる 住 宅 については 独 立 行 政 法 人 住 宅 金 融 支 援 機 構 の 定 める 基 準 を 満 だすこと が 必 要 です この 融 資 は 融 資 の 白 から3 年 間 の 元 金 据 置 期 間 を 設 定 でき 据 置 期 間 を 設 定 すると 返 済 期 間 を 延 長 することができます I 構 造 等 耐 火 住 宅 準 耐 火 住 宅 木 造 住 宅 ( 耐 久 性 木 造 住 宅 一 般 融 資 限 度 額 1,460 万 円 450 万 円 970 万 円 390 万 円 返 済 期 間 35 年 25 年 併 せて 利 用 する 基 本 融 資 額 の 返 済 期 間 と 同 じ 返 済 期 間 です -ご 自 分 が 居 住 するために 住 宅 を 建 設 される 方 であって 住 宅 が 全 渓 しだ 旨 の り 災 証 明 書 の 発 行 を 受 けた 方 が 剤 象 です ( 住 宅 が 大 規 模 半 i裏 又 は 半 猿 した り 災 証 明 書 の 発 行 を 受 けた 方 でち 一 定 の 条 件 を 満 たす 湯 合 は 対 象 となります 東 日 本 大 震 災 について 以 下 の 拡充 箔 置 を 行 っています( 原 則 平 成 2 7 年 度 末 申 込 分 まで - 融 資 金 利 の 引 き 下 げ( 当 初 5 年 間 0%など - 元 金 j 居 置 期 間 を3 年 間 から 5 年 間 に 延 長 など お 取 り 吸 いの 金 融 機 関 又 は 狼 立 行 政 法 人 住 宅 金 融 支 鑓 機 構 電 話

11 4予 - 白 然 現 象 により 生 じた 災 害 又 は 自 然 現 象 以 外 の 原 因 による 災 害 のうち 独 立 行 政 法 人 住 宅 金 融 支 提 機 構 が 個 別 に 指 定 する 災 害 により 被 害 を 受 けた 住 宅 の 所 有 者 が 新 築 住 宅 リ ユー ス 住 宅 を 購 入 する 揚 合 に 受 けられる 融 資 です 間 資 力 t 受 けられるのは 原 則 として1 戸 当 たりの 住 宅 部 分 の 床 面 積 が 50m(マンシヨンの 1易 合 30m) 以 上 175m 以 下 の 住 宅 です 融 資 対 象 となる 住 宅 については 独 立 行 政 注 入 住 宅 金 融 支 援 機 憶 の 定 める 基 準 を 満 だすこと が 必 要 です この 融 資 は 融 資 の 白 から3 年 間 の 元 金 据 置 期 間 を 設 定 でき 1 居 置 期 簡 を 設 定 すると 返 済 期 間 を 延 長 することカ守できます 園 新 築 住 宅 の 購 入 徳 造 等 耐 火 住 宅 準 耐 火 住 宅 基 本 融 資 額 木 造 住 宅 ( 耐 久 性 木 造 住 宅 ( 般 特 例 加 算 土 地 取 得 費 万 円 450 万 四 970 万 円 融 資 限 度 額 万 円 450 万 円 970 万 円 返 済 期 間 35 年 25 年 併 せて 利 用 する 基 本 融 資 額 の 返 済 期 間 と 同 じ 返 済 期 間 です - 自 然 現 象 により 生 じた 災 害 又 は 自 然 現 象 以 外 の 原 因 lこよる 災 害 のうち 独 立 行 政 法 人 住 宅 金 融 支 援 機 構 が 個 別 に 指 定 する 災 害 により 被 害 を 受 けた 住 宅 の 所 有 者 が 住 宅 を 補 修 する 揚 合 に 受 けられる 融 資 です 融 資 対 象 となる 住 宅 lこついては 独 立 行 政 法 人 住 宅 金 融 受 援 機 構 の 定 める 基 準 を 満 だすこ とが 必 要 です. この 融 資 は 融 資 の 日 から1 年 間 の 元 金 据 琶 湖 悶 を 設 定 できます(ただし 返 済 期 間 は 延 長 できません 入 融 資 限 度 額 返 済 期 間 基 本 融 資 額 640 万 円 20 年 整 地 資 引 方 移 転 費 用 390 万 円 併 せて 利 用 する 基 本 融 資 額 の 返 済 期 間 と 同 じ 返 済 期 間 です 金 利 については 独立行 政 注 人 住 宅 金 鵡 支 11 機 織 にご確 認 くださし\0 ご 自 分 が 居 住 するために 住 宅 を 補 修 される 方 で 住 宅 に10 万 円 以 上 の 被 害 を 受 け り 災 証 明 富 の 発 行 を 受 けた 方 が 対 象 です 東 日 本 大震 災 について 以 下 のi 芯 充 措 置 を 行 っています( 原 則 平 成 27 年 度 末 申 込 分 ま で 融 資 金 利 の 引 き 下 げ( 当 初 5 年 間 1%) お 取 り1 吸 いの 金 融 機 関 又 は 独 立 行 政 法 人 住 宅 金 融 支 援 機 構 電 話 種 目 リ ユース 住 宅 リ ユースプラス 住 宅 リ ユースマンジョン リ ユースプラスマンション 25 年 35 年 -こ 自 分 が 国主 するために 住 宅 を 購 入 される 方 であって 住 宅 が 全 i褒 しだ 旨 の り 災 証 明 書 の 発 行 を 受 けた 方 が 対 象 です ( 住 宅 が 対 膿 半 i 褒 又 は 半 i 蓑 Jした 旨 の り 災 証 明 書 Jの 発 行 を 受 けた 方 でち 一 定 の 条 件 を 満 たす方は 対 象 となります 東 日 本 大震 災 1こついて 以 下 の 綜 充 指 置 を 行 っています( 原 則 平 成 27 年 度 末 申 込 分 まで - 融 資 金 利 の 引 き 下 げ( 当 初 5 年 間 0%など - 元 金 措 置 期 闘 を3 年 間 から5 年 間 に 延 長 など お 取 り 扱 いの 金 融 機 関 叉! 羽 虫 立 行 政 法 人 住 宅 金 融 支 関 幾 備 電 話

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