イスラエル国

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ゆきふじつぐ
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1 イスラエル国 (State of Israel) 通信 Ⅰ 監督機関等通信省 (Ministry of Communications:MoC) Tel.: URL: 所在地 :23 Jaffa Street 91999, Jerusalem, ISRAEL 幹部 :Gilad Erdan( 大臣 /Minister) 所掌事務 1971 年に設立され電気通信政策及び規則の策定電気通信基盤の開発電気通信事業者の規制監督旧国営通信事業者 Israel Telecommunication Corp. (Bezeq) の料金体系の設定及び会計監査周波数管理ケーブルテレビサービスの規制監督電気通信機器の認証等を所掌する Ⅱ 法令年通信法 (Communications Law(Telecommunications and Broadcasting)) 通信サービスや通信機器 ( 仕様や型認証等 ) にかかわるあらゆる規制を制定する基本法令 2001 年の改正ではケーブルテレビ事業者の事業基準アンバンドリング電気通信基盤事業とコンテンツ事業の分離等を規定している 2003 年の改正では更なる市場競争の促進を目指し競争的地域通信事業者に対してユニバーサルサービス義務 (Universal Service Obligation:USO) を課すことなく事業免許を付与するとした 2012 年の改正では移動体通信事業者や ISP に加入者に有害なウェブサイトやコンテンツに関する情報を提供する義務が課されたまた有害コンテンツへのアクセスをブロックするための情報やフィルタリングツールを無料で提供する義務も課された年無線電信規則 (Wireless Telegraph Ordinance) 3 通信命令 (Telecommunications Order) 4 電気通信ネットワーク中立性法案インターネット及び固定通信事業者が事業者自身のネットワーク通信顧客が使用するアプリケーション事業者のネットワークに接続可能な端末によるア 1

2 クセスを制限又はブロックするような行為を禁止する法案で 2013 年 10 月イスラエルの議会 ( クネセト ) の第一読会において承認されたただしその後の動きは確認されていない Ⅲ 政策動向 1 免許制度 (1) 免許制度イスラエルにおける電気通信市場の自由化は 1984 年から開始され 2000 年 9 月には新規事業者のための免許規定が制定された事業者免許は幾つかの種類に分類されている自社網で電話データ通信インターネットアクセスの小売及び卸売を認可されているのが一般免許であり旧国営事業者の Bezeq とケーブル事業者の HOT の 2 社にのみ付与されているまた地域国内長距離免許が 5 社国際長距離免許が 6 社に付与されている増え続けるインターネットアクセスに対応するため国内小売に特化した特殊一般免許も発行されている 2013 年 2 月には 2012 年 8 月に公表された一般包括免許所有者に課される義務の見直しに関する勧告に基づき新たな統一一般免許の発行に向けた検討を行うとの政府発表がなされたこれまではそれぞれの事業に対して免許が交付され事業者は各免許要件に従わねばならなかったが単一免許制度の導入により一つの免許で国内の固定通信移動体 MVNO 国際通信サービスの提供が可能となる 2015 年 2 月に Exphone 018 が国内で初めて統一一般免許を付与されている (2)VoIP 関連 2004 年 9 月 MoC は VoIP サービス規則を発表しビジネスモデルに応じた VoIP 免許のクラス分け相互接続に関する規則 MoC による VoIP 免許付与等を規定した一方 Bezeq は 2007 年 5 月まであるいは固定通信サービスにおける同社の市場シェアが 85% を下回るまで VoIP サービスの提供を禁止された Bezeq の市場シェアが依然高いことを理由に 2007 年 5 月以降も禁止は延長されたところが 2008 年 3 月ヘブライ大学の Reuben Gronau 教授を中心とした研究会グループがローカルループアンバンドリングと引き換えに Bezeq の VoIP 事業と IPTV トリプルプレイへの参入を提案するグロナウレポート (Gronau Report) を提出し MoC がこれを受け入れたことで 2009 年 2 月 8 日 Bezeq に VoIP 免許が交付された同免許では家庭向け VoIP サービスが認可され企業向けについても市場シェアが 85% を割った時点で認可される 2

3 2 競争促進政策 (1) 自由化市内固定通信における Bezeq の独占は 1999 年 6 月に終了し 2001 年に民営化が国会で決定された 2002 年 8 月 MoC は市場競争推進に関する基本方針に基づき電気通信事業者間の競争データ通信の自由化 FWA 及び LMDS 周波数割当の実施同一事業者による異なるサービス間の会計分離 Bezeq 及びケーブルテレビ会社に対するユニバーサルサービスの義務化等の決議を行った MoC は 2014 年 1 月ブロードバンドインターネット市場改革に関する意見募集を行うことを発表した同改革では事業者が Bezeq の通信網基盤を卸売価格で購入することを可能としこれにより基盤を持たずにサービスを提供できない事業者が固定インターネットサービスを提供できるようになる HOT の通信基盤卸売に関する意見募集も近く実施する予定である (2) 民営化 2005 年 11 月政府は Bezeq 株の 30% を国内 3 社のコンソーシアムからなる Ap.Sb.Ar. Holdings に売却したこの売却オプションには経営権とイスラエル政府が保有する 16% の株式の将来的な売却が含まれた 2008 年 9 月に Ap.Sb.Ar. Holdings が政府に 10 億 8,000 万 NIS を支払い持株比率を拡大している (3) 番号ポータビリティ 2007 年 12 月より固定移動体通信に番号ポータビリティが導入された番号ポータビリティの利用は増加しており 2007 年 12 月から 2013 年 3 月 31 日までの総利用数は固定電話で 137 万 8,196 移動電話で 284 万 1,121 となっている (4) 相互接続 2004 年 8 月 MoC は後発事業者はサービス開始後最初の 10 億秒間又は 2 年間 Bezeq に対する相互接続料支払義務が免除されることを決定した HOT の通信事業への参入障壁として相互接続料金があると考えられたためであるただし後発事業者が後述の USO を免除されていることを鑑みて USO を持たない後発事業者に対しては参入時に相互接続料金を課す免許交付を行うとした (5)MVNO 2009 年 11 月 MoC はグロナウレポートの提言に従い MVNO の参入に関する規制を公表した同規制において既存キャリア及び既存キャリアと資本関係がある事業者には MVNO 事業者の資格は与えられないこととなった 2010 年 6 月には Telecom 365 に同国初の MVNO 免許が与えられ 2010 年 12 月には Pelephone Communications が Telecom 365 と MVNO 契約を結んだ 2015 年 6 月現在通信省は 11 の MVNO に許可を与えている 3

4 3 情報通信基盤整備政策 (1) ユニバーサルサービス Bezeq 及び HOT がユニバーサルサービスの対象事業者とされている USO は固定音声サービス以外にブロードバンドアクセスも対象としておりユニバーサルサービス事業者には国内均一料金でのブロードバンドサービス供給が義務付けられている (2) 高速ブロードバンド計画政府は 2018 年に 100Mbps のブロードバンドの人口カバレッジ 65% を達成することを目標として掲げているこの目標を達成するために政府所有の基盤事業者 Israel Electric Corporation(IEC) とスウェーデンの Via Europa の合弁事業が 2013 年に設立されている Ⅳ 関連技術の動向電気通信機器に関する基準認証は MoC の技術免許部が行う無線機器の認定については MoC の無線機器免許局が行う Ⅴ 事業の現状 1 固定電話 Bezeq の固定通信サービスにおける独占体制は 1999 年 6 月に終了したが固定電話市場の独占は現在も事実上続いている市内通信サービスの事業免許を保有する事業者は Bezeq とケーブルテレビ大手の HOT に加え 012 Smile Telecom Cellcom Partner Communications の 5 社である国際通信サービスは Bezeq International に加え 012 Golden Lines ( 現 012 Smile Telecom) 013 Barak( 現 NetVision) が新たに参入を認められ 2004 年には ISP3 社が国際通信サービスを開始している 2014 年末現在固定電話加入者数は約 290 万 VoIP の加入者数は 80 万となっている 2 移動体通信 (1) 概況電気通信市場の自由化が実施された 1994 年に Bezeq の移動体通信部門であった Pelephone Communications と Cellcom がサービスを開始した 1996 年には Bezeq が政府の決定により国内固定通信サービス事業以外の事業分割を行い Pelephone Communications を分離した 1998 年には Partner Communications ( ブランド名 :Orange) が 2001 年には MIRS( 現 HOT Mobile) が参入した 2015 年 9 月現在の市場シェアは Cellcom が 27.9% Partner Communications が 26.9% Pelephone Communications が 25.2% と三大事業者が均衡しており 4

5 これにケーブル大手 HOT が所有する HOT Mobile の 11.5% と Golan Telecom の 8.5% が加わる形になっている (2)3G サービスの導入 Partner Communications Cellcom Pelephone Communications HOT Mobile Golan Telecom の 5 社が 3G サービスを提供している (3)LTE サービスの導入 2014 年 7 月に Partner Communications が同年 8 月に Cellcom が同年 12 月に Golan がそれぞれ LTE サービスの開始を発表しているしかしいずれの LTE サービスも限定的なものであり完全サービスの展開は 1800MHz 帯の周波数オークション終了を待つ形となった 2014 年 7 月に周波数オークションが開催され 2015 年 1 月に落札事業者 6 社が発表されたが 4G LTE への周波割当は 2015 年 8 月に実施されようやくフルサービスが可能となった (4) ネットワーク共有 2013 年 11 月 Partner Communications と HOT Mobile は LTE 網のネットワーク共有を発表した計画は Partner と HOT が出資比率 50 対 50 の合弁企業を立ち上げ無線アクセス網の基盤を通じて移動体ネットワークの運営と開発に携わるといったもので 2014 年 5 月に MoC と独占禁止局 (Antitrust Authority) の承認を受けた一方 2013 年 12 月に発表された Cellcom Pelephone Communications Golan Telecom による LTE 網の共同構築運用計画は規制当局の承認が期待できないとして 2014 年 5 月に Cellcom と Golan Telecom の 2 社だけによるものへと変更されたしかし MoC は 2015 年 3 月に同計画には依然として大幅な変更が必要であるとの判断を下した 3 インターネット 2015 年 9 月現在全ブロードバンド加入のうち最大手である Bezeq の小売市場シェアは 31.6%( 加入者数 67 万 6,511) で以下 NetVision が 27.4%( 加入者数 58 万 6,250) 012 Smile Telecom が 25.9%( 加入者数 55 万 5,000) ケーブル大手 HOT が 15.1%( 加入者数 32 万 4,239) と続いている 4 新成長サービス (1)VoIP HOT が 2004 年からサービスを提供している 2014 年現在の HOT の VoIP 加入数は 67 万 1,000 である (2) モバイルテレビ Cellcom が 2008 年より 3G 網を通じた番組配信を実施している (3) トリプルプレイサービスケーブルテレビ事業者の HOT が音声通話 100Mbps のブロードバンドテレ 5

6 ビチャンネルのパッケージを月額 359NIS で提供している Ⅵ 運営体 Israel Telecommunication Corporation(Bezeq) Tel.: URL: 所在地 :Azrieli Center 2, 61620, Tel Aviv, ISRAEL 幹部 :Shaul Elovitch( 会長 /Chairman) 概要 1984 年設立の旧国営事業者である電気通信サービスすべてを提供しており国際通信 ISP 移動体通信(Pelephone Communications) コールセンタープライベートネットワーク分野の子会社を持つこのほか多チャンネル衛星デジタル放送 Yes の株式の 100% を所有する放送 Ⅰ 監督機関等 1 通信省 (MoC) ( 通信 /Ⅰの項参照) 所掌事務以下の部局が放送政策の策定事業者の規制監督を行っている (1) ケーブルテレビサービス業務部ケーブルテレビ事業者への免許付与事業活動の監督 (2) ケーブルテレビ衛星放送審議会 (Coucil for Cable & Satellite Broadcasting) 1982 年通信法に基づき設立された衛星及びケーブルを通じて提供される番組の質的規準の設定番組制作の推進を所掌するその他国内のコンテンツ産業の発展も手がけるメンバーは議長と文化や教育など様々な領域から選出される代表者によって構成される (3) 放送規制行政局 (Broadcasting Regulatory Administration) 1997 年に設置されたケーブルテレビ衛星放送審議会の下に置かれ放送規則の策定や放送免許付与等に際し通信省の計画に関して関連省庁間の調整機関として機能する 2 第 2 テレビラジオ庁 (Second Authority for Television and Radio) Tel.:

7 URL: 所在地 :20 Beit Hadfus st., P.O.B Jerusalem, ISRAEL 幹部 :Ilan Avisar( 委員長 /Chairman) 所掌事務商業放送事業者への免許付与行動規範の決定放送技術管理や第 2 放送分野 ( 商業放送分野 ) に参入する事業者の放送スケジュール番組管理放送倫理基準の制定と違反事業者への制裁措置決定等を行っているチャンネル 2 チャンネル 10 及び 14 地域のラジオ局を規制監督している Ⅱ 法令年イスラエル放送協会法 (Israel Broadcasting Authority Law) 公共放送のイスラエル放送協会 (Israel Broadcasting Authority:IBA) の設立条件を規定している年第 2 テレビラジオ庁法 (The Second Television and Radio Authority Law) 商業放送の管理規定を定めている年通信法 (Communications Law(Telecommunications and Broad casting)) ケーブルテレビ衛星放送審議会の役割規定のほか新聞社の放送事業者に対する持株割合を上限 24% 合弁会社を設立した場合は上限 33% と規定している年放送分類識別法 (Categorization and Marking of Broadcasts Law) 5 商業テレビラジオ規制機関の設置に関する法案 2013 年 10 月通信大臣が提案したすべての商業テレビラジオ事業者を規制する新たな規制機関の設置に関する法案が議会の第一読会を通過した同法案ではケーブルテレビ及び衛星放送を監督しているケーブル衛星放送委員会と第 2 テレビラジオ庁法に代わり現在両規制機関が監督するすべての分野を監督する新たな単一規制機関が設置されることとしている年公共放送法 (Public Broadcasting Law) イスラエル公共放送協会 (Israeli Public Broadcasting Corporation) を設立し IBA に代わる公共放送運営体とすることを定めている 2015 年 9 月の改正でイスラエル公共放送協会による公共放送事業が 2016 年 3 月に開始すること受信料の徴収を 2015 年内に終了すること等を規定した 7

8 Ⅲ 政策動向 1 免許制度メディア所有規制 2001 年の通信法改正により新聞社が放送事業者の株式の 24% 以上を取得することが禁止された政府の番組制作に対する規制については収益の 8~ 12% を国内番組制作に分配しなければならないとしている 2 公共放送関連政策 (1) 概要 IBA が地上テレビ放送のチャンネル 1 と衛星放送のチャンネル 33 を運営すると同時に自らを規制及び監督する形態になっているただし 2014 年 7 月に公共放送法が制定されたことで 2016 年 3 月 31 日以降公共放送の運営体が IBA からイスラエル公共放送協会に取って代わることが決定している (2) 受信料制度イスラエル放送協会法に基づき公共放送はテレビ所有者に課している受信料を主な収入源としていたが 2015 年 9 月の公共放送法改正に伴い受信料の徴収は 2015 年内に終了することとなった 3 地上デジタル放送 2008 年 2 月に地上デジタル放送法案が承認され 2009 年 8 月から DVB-T 方式で放送が開始されたアナログ放送は 2011 年 3 月末に終了した 2011 年 4 月からイダンプラス (IDAN Plus) の名称で地上デジタル放送が行われている Ⅳ 事業の現状 1 ラジオ公共放送 IBA のラジオ部門 Kol Israel がヘブライ語放送のほかアラビア語放送を含めた 9 チャンネルを提供している商業ラジオ放送は 14 チャンネルが放送されているまたイスラエル軍が Galei Tzahal と Galgalatz の 2 チャンネルでニュース音楽時事問題などの番組を放送している国際放送は The Voice of Israel が短波により 14 言語で実施している 2 テレビ公共放送はチャンネル 1 の呼称で IBA によって運営されている商業放送のチャンネル 2 はフランチャイズの形で 3 社によって保有運営されているその他 2002 年に商業放送を開始したチャンネル 10 があるイスラエルでは地上波で放送された番組はケーブルテレビ及び衛星放送でも放送が義務付けられている国際放送は IBA が北アフリカ中東欧州東南アジア 8

9 向けにヘブライ語とアラビア語で実施している 3 衛星放送 IBA のチャンネル 33 がヘブライ語とアラビア語で週 45 時間の放送を北アフリカ南欧東南アジア向けに行っている国内向けでは Bezeq の子会社である DBS Satellite Service が Yes のブランド名で 2000 年 7 月よりサービスを開始している 2010 年に開始したビデオオンデマンド (VoD) のサービスは定額制である 4 ケーブルテレビ 2001 年 7 月にケーブルテレビ事業者に対する地域的な規制が撤廃され自由競争となった 2003 年に Zahav Matav Tevel の主要 3 社が合併して設立された HOT が市場を主導している HOT の加入者数は 2013 年第 2 四半期の時点で約 89 万世帯である 2004 年 11 月からは VoD サービスも開始している Ⅴ 運営体 1 イスラエル放送協会 (Israel Broadcasting Authority:IBA) Tel.: URL: 所在地 :Jaffa Road, Jerusalem, ISRAEL 幹部 :Amir Gilat( 会長 /Chairman) 概要政府が所有する公共放送実施機関であるが編集権は独立し広告放送も実施している主な財源は受信料収入及び広告収入である地上テレビ放送のチャンネル 1 ( ニュース教育ドキュメンタリー娯楽などの総合編成 ) とチャンネル 33 ( ニュース文化専用 ) を運営し自ら監督をしているラジオ放送はニュース専門の The Voice of Israel をはじめアラビア語放送音楽専門教育など計 9 系統で実施しているただし 2014 年の公共放送法成立と 2015 年の同法改正に伴い 2016 年 3 月 31 日に IBA がイスラエル公共放送協会に置き換えられるほか受信料の徴収が 2015 年内に終了することが決定している 2 チャンネル 2 Tel.: URL: 所在地 :20 Beit Hadfus st., Jerusalem, ISRAEL 幹部 :Ilan Avishar( 会長 /Chairman) 概要商業放送局で第 2 イスラエル放送協会が運営する 1993 年にイスラエルで 2 9

10 番目の放送局として開局した番組制作は外部の制作会社に委託している 2004 年から政府決定に基づき議会チャンネルの運営も行っている 3 HOT Tel.: URL: 所在地 :2 Hashlosha St Tel Aviv, 67060, ISRAEL 幹部 :Hertzel Ozer( 経営責任最高者 /CEO) 概要ケーブルテレビ事業者 3 社によって構成されるコンソーシアムである国内全域での放送配信を行うほかにケーブル回線による通信事業にも取り組んでいる 2003 年からは後発事業者として固定電話サービスを行っておりユニバーサルサービス事業者とされている 2009 年には移動体通信事業を手がけていた MIRS を取得し 2011 年に完全子会社化 2012 年からは HOT Mobile の名称で移動体通信サービスを提供している電波 Ⅰ 監督機関等 1 監督機関通信省 (MoC) ( 通信 /Ⅰの項参照) MoC の周波数管理免許部が周波数の管理及び無線局の免許並びに無線機器の認定を行う 2 標準化機関イスラエル標準化機構 (Standard Institute of Israel:SII) Tel.: URL: 所在地 :42 Haim Levanon St., Tel-Aviv 69977, ISRAEL 幹部 :Daniel Goldstein( 事務局長 /Director General) 所掌業務電気通信機器を含む産業機器全般において製品の品質や安全に関する標準化を行う政府機関である国際標準化機構及び国際電気標準会議に加盟している 10

11 Ⅱ 電波監理政策の動向 1 電波監理政策の概要イスラエルの電波政策は国家安全保障の観点から周波数の分配計画及び軍事利用周波数帯の民間利用への開放などは MoC とイスラエル防衛軍財務省等の関係組織との連携により策定実施される MoC は電気通信市場における競争促進を目的とする自由化政策に関連し電波の民間利用への開放についても積極的に行っていく方針である 2 無線局免許制度電波の民間開放政策の一環として 2002 年 1 月に LMDS 及び FWA 免許の入札を実施したまた 2009 年 2 月には BWA に対して 2.5GHz 帯 3.5GHz 帯及び 3.7GHz 帯を周波数オークションにより割り当てる計画が発表されている 2011 年 4 月 1.9/2.1GHz 帯の 2 ブロック (1 ブロックは 2 10MHz) の 3G 周波数帯に対する周波数オークションが実施され MIRS Communications Marathon Investments Select Communications Golan Telecom の 4 社が参加したなお MIRS 以外の既存移動体通信事業者は参加が認められなかったオークションでは MIRS と Marathon がそれぞれ 7 億 500 万 NIS 7 億 1,000 万 NIS で落札したがその後 Marathon が落札額の支払についてイスラエル銀行から保証を得られなかったため資格を失い次点の Select が権利を得たしかし Select も Marathon 同様に保証が得られず次々点の Golan に権利が移り Golan は規定の保証金を支払ったため免許資格を得た Golan 及び MIRS は 2012 年 5 月から W-CDMA サービスを開始している更に MoC は 2015 年 1 月に 1800MHz 帯のオークションを実施既存の 5 社と新規の 1 社計 6 社が周波数を獲得しオークションの総額は 6,350 万 USD に達した各社が獲得した周波数幅は以下のとおりである Pelephone は 15Mhz Partner Com. と Cellcom は 5MHz HOT Mobile と Golan Telecom は 5MHz 新規の 018Xphone は 5MHz 3 電波の安全性に関する基準環境省 (Ministry of Environment Protection) により 2006 年 1 月に非電離放射法 (Non-Ionizing Radiation Law) で公表されている同法に基づくイスラエルの電波の安全性基準は国際非電離放射線防護委員会 (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection:ICNIRP) のガイドラインに準拠したものである許容される照射については健康に対する照射閾値と環境に対する照射閾値の二つに区分している健康に対する照射閾値は ICNIRP のガイドラインに定められている基準値を採用しており環境に対する照射閾値は健康に対する照射閾値の 10% 以下と規定している法律は以下の URL に掲載されている 11

12 Ⅲ 周波数分配状況周波数分配表は以下の URL で一部公開されている 12

ニカラグア共和国

ニカラグア共和国 (Republic of Nicaragua) 通信 Ⅰ 監督機関等電気通信郵便機構 (TELCOR) Tel.:+505 2222 7350 URL:http://www.telcor.gob.ni/ 所在地 :Edif. TELCOR, Avda Bolívar diagonal a Cancillería, Apdo2264, Nanagua, NICARAGUA 幹部 :Orlando