計画概要
100 % 95% 85% 80% 第 2 次札幌市耐震改修促進計画概要 Ⅰ 75% 11 16 21 26 31 36 100.0% 95. 0% 90. 0% 85. 0% 80. 0% 75. 0% 11 16 21 26 31 36 1 計画の前提 計画の目的 : だれもが安全で安心して暮らし 生きいきと活動できるまちづくりを進めるために 建築物の地震に対する安全性を計画的に向上させること ( 前計画より ) 位置付け : 国の基本方針 ( 平成 25 年改正 ) 及び北海道耐震改修促進計画 ( 平成 28 年改定 ) に基づき策定 計画の背景と計画期間 平成 18 年の 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年 ) ( 以下 法 ) の改正により 計画の策定が法定化 国の目標 : 平成 27 年までに住宅及び多数の者が利用する建築物 ( ) の耐震化率 札幌市耐震改修促進計画 ( 以下 前計画 ) の策定 ( 平成 19 年 12 月 ) 計画期間 : 平成 20 ~27 年度 (8 年間 ) : 学校 病院 劇場 店舗など多数の者が利用する建築物のうち一定規模以上のもの ( 市有建築物を含む ) 前計画が 平成 27 年度で完了 平成 25 年の法改正 ( ) により 建築物の耐震改修を促進する取組みが強化 国の目標 : 平成 32 年までに住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化率 95% 第 2 次札幌市耐震改修促進計画 ( 以下 本計画 ) の策定 計画期間 : 平成 28~32 年度 (5 年間 ) 法改正 ( 平成 25 年 11 月施行 ) の主な概要 1 不特定多数の者 避難に配慮を要する者が利用する大規模建物等 (3 階かつ 5,000 m2以上など ) の 耐震診断の実施と結果報告を義務付け ( 要緊急安全確認大規模建築物 ) 2 防災拠点や避難路沿道の建築物の耐震診断の義務付けが都道府県や市町村により可能に ( 要安全確認計画記載建築物 ) 33 つの認定制度の創設 ( 耐震改修に係る容積率 建ぺい率の特例設置 耐震性に係る表示制度 区分所有建築物の耐震改修に係る議決要件の緩和 ) 2 札幌の概況 3 想定地震と被害予測 平成 18~20 年に見直した 第 3 次地震被害想定 を盛り込んだ 札幌市地域防災計画 を反映 震化率 約 48,000 戸の耐震化が必要 現状 (H25) の耐震化率 住宅 本計画の取組の効果 87.0% 88.3% 推計値 90.5% 86.6% 95% 前計画の取組の効果 耐震化率 多数の者が利用する建築物 約 165 棟の耐震化が必要 現状 (H25) の耐震化率 目標達成 90.9% 92.1% 84.8% 95% 推計値 93.5% 前計画の取組の効果 本計画の取組の効果 81.6% 78.1% H15 H27 H32 H15 H27 H32 前計画での自然更新による推計ライン 実績ライン 本計画での推計ライン 目標ライン 図 1 耐震化率の推移
4 建築物の耐震化の状況と目標 ( 参考 : 図 1 図 2) 耐震化率 = 新耐震基準建築物 ( ) + 旧耐震基準の内 耐震性を有する建築物総建築物 100% 昭和 57 年以降に建てられた建築物 建築物の耐震化の状況と将来推計 平成 25 年 : 87.0% 1: 新築と解体の傾向による推計値 4-1 住 宅 平成 27 年 : 88.3% 1 前計画の目標 には至らない 平成 32 年 : 90.5% 1 木造戸建住宅 80% 強と非常に低い 4-2 多数の者が利用する建築物 4-4(2) 平成 32 年における耐震化の目標 住宅 平成 25 年 : 90.9% 平成 27 年 : 92.1% 2 平成 32 年 : 93.5% 2 2: 新築と解体の傾向と市有建築物の耐震化を踏まえた推計値 前計画の目標 を達成 専用商業施設や娯楽施設 工場施設が 未満と低い 4-3 市有建築物 : 平成 27 年 : 96.9% (H19 より 200 棟以上の耐震化を完了 ) 4-4(1) 平成 27 年における目標到達度 前計画 : 平成 27 年推計値住宅 : 86.6% 多数の者が利用する施設 : 84.8% 目標 : 現状( 平成 25 年 ) : 実績ラインが前計画の推計ラインを上回る 前計画の取組の効果による 目標到達度 : 住宅は達成には至らないが 多数の者が利用する建築物は達成 平成 32 年までに 95% 約 48,000 戸の住宅の耐震化で目標達成 耐震性が不十分な昭和 56 年以前建築の総数は約 10 万戸 このうち 木造戸建住宅が約 6 万戸 ( 約 6 割 ) 多数の者が利用する建築物 平成 32 年までに 95% 約 165 棟の民間建築物の耐震化で目標達成 耐震性が不十分な昭和 56 年以前建築の総数は約 715 棟 このうち 専用商業施設が約 265 棟 ( 約 4 割 ) 市有建築物 : 引続き計画的に耐震化を進める ( 平成 32 年に 99% の予定 ) 100% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 59 23 2 17 101 5 265 25 60 200 40 5 45 35 35 715 11 8 3 0 59 70 35 290 25 70 247 154 9 479 889 55 1,420 150 480 5,225 360 35 620 150 330 8,825 690 木造戸建住宅 住宅 ( 単位 : 千戸 ) 多数の者が利用する建築物 ( 単位 : 棟 ) 木造共同住宅 非木造戸建住宅 非木造共同住宅 総数 官公庁施設 専用商業施設 娯楽施設 店舗施設 695 住居施設 175 10 昭和 57 年以降建築昭和 56 年以前建築 ( 耐震性を有する ) 昭和 56 年以前建築 ( 耐震性不十分 ) 耐震化率 教育施設 図 2 平成 32 年における耐震化率 文化施設 45 厚生施設 10 工場施設 105 1,460 438 都市運営施設 総数 内 市有建築物 100% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% : H27 補助対象
第 2 次札幌市耐震改修促進計画概要 Ⅱ 5 建築物の耐震化に向けた取組方針 5-1 耐震化に取り組むに当たっての基本的考え方 基本方針 : 暮らしの安全と安心の確保 と 都市の防災機能の強化 5-3 耐震化に取り組むに当たっての課題 1 大地震の発生に対する危機意識の向上 2 耐震診断 耐震改修等に関する具体的な情報の提供 3 耐震診断 耐震改修に係る経済的な負担軽減 4 建物所有者のニーズにあった利用しやすい補助制度 5-4 重点的に耐震化すべき建築物と区域の設定 (1) 重点建築物の所有者に対する耐震診断等の規定 次の建築物を特に耐震化を進めるべき重点建築物に追加 H25 法改正で規定された要緊急安全確認大規模建築物 耐震化が遅れている不特定多数の者が利用する建築物 重点区域の考え方の再検討 規定が変更された地震時に通行を確保すべき道路の沿道区域 (2) 地震時に通行を確保すべき道路の指定 道路のこれまでの指定状況 前計画 : 北海道耐震改修促進計画 (H18) の中で 北海道緊急輸送道路ネットワーク計画 の緊急輸送道路を耐震診断 改修の努力義務の対象道路として指定 H25 法改正で 耐震診断の義務付け対象道路 ( 1) としての指定 札幌市の計画の中での道路の指定 が可能に 緊急輸送道路沿道の総建築物の約 99% は道路閉塞の恐れはないものの 残りの1%( 約 440 棟 ) は道路閉塞の恐れがある 道路の指定本計画において耐震診断 改修の努力義務の対象道路を指定する ( 2) 引き続き 重点区域の地震時に通行を確保すべき道路として 緊急輸送道路沿道の建築物に耐震診断 改修の努力義務を課す 所有者へ 必要に応じて耐震診断 改修の実施の指示が可能に 1: 要安全確認計画記載建築物を指定する道路 2: 耐震診断の義務付け対象道路としては指定しない 通行障害建築物 この内 旧耐震基準のものが道路閉塞の恐れあり 基準点 45 基準高さ Hm 倒壊した場合に前面道路を閉塞させるおそれのある高さ = 基準高さ (H) を超える建築物 基準高さ (H): 法施行令第 4 条に規定する高さ 前面道路 :Lm Xm 図 3 通行障害建築物の要件
6 建築物の耐震化を促進するための施策 現状や取組の基本方針及び課題などを踏まえ 市民が取組みやすい環境づくりをさらに進め 重点建築物を中心とした耐震化を支援していきます 6-1 民間建築物の耐震化を促進するための施策 (1) 耐震化の必要性に関する普及 啓発の充実 建物所有者が地震防災や耐震化の情報を的確に取得できるよう積極的な広報手段を活用し さらなる普及 啓発に取り組む ポスティング パンフレットの送付などの広報手段 耐震改修の工法や費用 技術者などの情報提供 認定制度や 基準適合認定建築物マーク の情報提供 税の減額等に関する情報 地震防災に関する情報 ( 地震防災マップの公表 ) (2) 耐震化を促進するための環境整備 建物所有者が安心して取り組めるよう 耐震化に係る具体的な情報を提供する相談体制の充実を図る 窓口における各種耐震化に対する支援の案内の充実 個々の状況にあった支援を行えるよう 耐震化に対する建物所有者の意識を把握する アンケートなどの調査による実態把握 建築関係団体との連携による専門的な相談 (3) 耐震化の促進に向けた補助制度 1 建築物の耐震診断 耐震改修等に対する補助事業の実施 要緊急安全確認大規模建築物の耐震化 ( 1) の補助を行う 1:H27 より建替設計 工事及び複数年にわたる事業の補助開始 2 建築物の耐震化に対する補助事業の充実 建物所有者に利用しやすい補助制度を目指し 手続きの簡略化や補助内容の見直しを行う < 平成 28 年度の見直し内容 > 建築物( 木造住宅以外 ) 木造住宅複数年にわたる事業に対する費用補助耐震診断の無料派遣制度の開始対象事業の拡大 ( 建替設計 建替工事 ( 2)) 耐震改修に対する補助限度額 補助率の引上げ対象用途の拡大 ( 不特定多数の者が利用する建築物 ) 3 建築物の総合的な安全対策 ( 3) に対する補助制度の検討 耐震診断の状況を踏まえて 事業の必要性を検討する 6-2 その他地震に対する安全性を高めるための施策 特定天井 ( ) の耐震化 2: 補助の対象額は耐震診断結果に基づいた耐震改修工事費相当額 3: 特定天井の耐震化 エレーベーター防災対策 エスカレーター脱落防止等 東日本大震災において 体育館や大規模ホールなどの吊り天井が脱落する被害が多数発生 新築建築物などの特定天井について 天井脱落対策に係る基準への適合が義務付けられる 6m 超の高さにある 面積 200 m2超 質量 2kg/ m2超の吊り天井で人が日常利用する場所に設置されているもの 実態把握 及び 耐震化の必要性について普及 啓発を行うなど 支援を行う
第 2 次札幌市耐震改修促進計画概要 Ⅲ 7 法に基づく指導等に関する事項 既存耐震不適格建築物に係る指導 助言 指示 公表等の実施 実態把握を定期的に行い 所有者に耐震診断及び耐震改修の必要性について指導等を行う 耐震診断の結果の報告に関する命令 公表の実施 要緊急安全確認大規模建築物の耐震診断結果について ホームページ等にて公表 報告が行われなかったとき等は 報告すること等命令を行い ホームページ等で公表