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1 発表の流れ 国際物流と経営から考える農政の在り方 Cubic Argument 第 41 回勉強会大江弘之 / 菊地宏治 / 向川尭博 第 1 部農業とは何か 大江弘之 (45 分 ) 第 2 部政策提言へ向けて 関税について菊地宏治 (20 分 ) 農協の現状について向川尭博 (20 分 ) 2 目次 第 1 部 農業とは何か 1. 農業とはどういう産業であるか Cubic Argument 代表大江弘之 2. 農政及び農業に関わる歴史 4 1

2 農業とは 土地を耕し 農産物 を育てる産業である 農産物は人間の生命維持に不可欠 生産資本としての土地 * 資産としての土地 経営形態 * 緑の革命 緑の革命 ( 近代的農業 ) 高収量品種の利用 ( こびと小麦 IR 8) 化学肥料の使用 農作物を市場で売買するための環境整備及び教育 ( 開発経済学 ) 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) p 商品としての農産物 ( 市場の特徴 ) 飢餓状態 ~ 飽食状態 食生活の成熟 食品の高級化 食品の高付加価値化 ( 多様化 簡便化 ) * エンゲル係数 ( 家計費における飲食費の割合 ) は家計費が増大すると低下する 我が国のエンゲル係数 1950 年約 55% 1970 年約 35% 2000 年約 23%( 以降横ばい ) 売るべき相手がいない ( 市場がない ) と価格が暴落する可能性がある 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) p34 7 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) p

3 供給について B(Biology)C(Chemistry) 過程 ( 収量逓減の法則 ) 供給を左右する事情 天候等自然状況 M(Mechanics) 技術 規模の経済 賃金率 肥料の効果によって, 経済的に最適な供給価格が決まってくる 農業と他の産業との比較 ペティ = クラークの法則 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) p53 9 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) pp12,13 10 農業の対 GDP 比 * 我が国の動向 産業としての農業 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) pp15 GDP( 億 ) 農業 ( 億 ) 割合 平成 19 年 5,129,752 48, % 平成 20 年 5,012,093 47, % 平成 21 年 4,711,387 45, % 平成 22 年 4,823,844 47, % 平成 23 年 4,713,108 45, % 平成 24 年 4,737,771 48, % 国民経済計算年報 ( 内閣府 ) 農林水産省 農業水産統計 ( 平成 23 年 )

4 ( 万人 ) 農業就業人口 我が国の農業就業人口 新規就農者 ( 千人 ) 平成 20 年 21 年 22 年 23 年 24 年 ( 万戸 ) 農家数 (1) 第 1 種兼業農家 = 農業所得が農外所得より多い農家第 2 種兼業農家 = 農業所得が農外所得より少ない農家 第 2 種兼業 第 1 種兼業 専業 農林業センサス ( 農林水産省統計部 ) 農林業センサス, 農業構造動態調査, 新規就農者調査 ( 農林水産省統計部 ) 農家について 農家数 (2) 農家の定義 ( 日本 ) 耕地面積が 10a(1000m²) 以上の個人世帯 耕地面積が 10a 未満の時は 年間農産物販売金額が 15 万円以上の個人世帯 * このうち 30a 以上または年間の農産物販売金額が 50 万円以上の農家を販売農家 それ以外の農家を自給的農家という 主業的農家 準主業的農家 副業的農家主業農家農業収入 > 農外収入かつ 65 歳未満の農業従事 60 日以上の者がいる農家 準主業農家農業収入 < 農外収入かつ 65 歳未満の農業従事 60 日以上の者がいる農家 副業的農家 65 歳未満の農業従事 60 日以上の者がいない農家

5 農家所得の推移 (1) 農業所得の推移 (2) 速水祐次郎 神門善久 農業経済論新版 ( 岩波書店 2001 年 )p 農林水産省 農業白書 ( 平成 21 年 ) 18 農地面積 ( 耕作放棄地含 ) 食料の安全保障 農林水産省 農林水産統計 ( 平成 24 年 ) 我が国の農地面積は 昭和 37 年 ~ 平成 22 年の 49 年間に 約 105 万 ha が農用地開発や干拓等で拡張された一方 工場用地や道路 宅地等への転用等により約 255 万 ha が潰廃されたため 609 万 ha( 昭和 36 年 ) から 459 万 ha( 平成 22 年 ) へと減少しています 農林水産省 耕作放棄地の現状について ( 平成 23 年 ) 19 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) p

6 4 つの食料危機 ( 速水 = 神門 ) と対策 1. 海上輸送路の破壊 ( 偶発的危機 ) 備蓄及び緊急時の食料配備態勢を整える 2. 世界的不作 ( 循環的危機 ) 長期にわたって不作になるとは考えがたい 代替の調達先を確保すればよい 調達価格の上昇に備えて緩衝在庫の用意や価格変動準備基金を立てる 3. 食料の禁輸 ( 政治的危機 ) そもそも禁輸は有効な戦略ではない 禁輸は輸出国にとってダメージとなる 1980 年の米国の対ソ穀物禁輸を参照 4. マルサス的危機 1963 年から 95 年にかけては, 穀物生産の伸びは人口を上回り 一人当たりの生産は平均年率 0.5% 伸び 途上国への食料増産支援などが有効である 21 食料自給率 ( カロリーと生産額 ) 22 我が国の食料品貿易 (1) 我が国の食料品貿易 (2) 農林水産省 農業白書 ( 平成 21 年 )

7 国内農業保護政策について 輸入制限について (1) 生産割当 ( 減反政策 ) を行う場合は減反補助金を支出することとなる 不足払いをして国内の供給量を増やすことによって輸入量を減らしている 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) p91 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) p 輸入制限について (2) 農業に関する予算 農林水産省 平成 25 年度農林水産予算概算決定の概要 関税をかけて市場価格を上げることによって 需要が減り 輸入量が減る 荏開津典生 農業経済学 ( 第 2 版 ) p

8 欧州諸国の農政 穀 類 牛乳 年 穀類 内訳 いも類 豆類 野菜類 果実類 肉類 卵類 魚介類 砂糖類 油脂類 食用穀物 うち小麦 粗粒穀物 乳製品 アメリカ カナダ ドイツ スペイン フランス イタリア オランダ スウェーデン イギリス スイス オーストラリア 日本 世界の食料自給率 ( カロリーベース ) アメリカカナダドイツスペインフランスイタリアオランダスウェーデンイギリスオーストラリア日本 オランダ ( 型 ) 農業 農協の現状について Cubic Argument 監査役向川尭博 31 8

9 目次 1. 一般論 : 農業協同組合とは 2.JA (Japan Agriculture) とは 3.JAの功罪 a. 功の部分 b. 罪の部分 4.JA 改革提言 1. 一般論 : 農業協同組合とは 定義農業者 ( 農民又は農業を営む法人 ) によって組織された協同組合 意義集中度 ( 産業総生産額に対する事業所数の割合 ) が農業よりも高い 川上産業 ( 農業生産資材業 ) 川下産業 ( 食品産業 ) に対する市場交渉力の確保 一般論 : 農業協同組合とは 集中度の比較 農業経済学 ( 第 3 版 ) P81 82 農業は他の関連産業と比較しても完全競争下にあり 農家単体では市場交渉力は低くなる 定義日本における全国農業協同組合中央会 (JA 全中 ) を頂点とする農協グループの総称 目的 農業者の協同組織の発達を促進することにより 農業生産力の増進及び農業者の経済的社会的地位の向上を図り もって国民経済の発展に寄与すること 1947 年 農業協同組合法 第 1 条

10 JA 数の推移現在は740 (2009 年時点 ) 市区町村の統廃合に伴う形で JA 数も減少傾向 農家加入状況 JA 加入率 ( 地域毎の JA に加入 ) ほぼ 100%( 員外利用も含むと 100% 以上 ) JA 前身の 農業会 とは異なり 強制加入の義務はなし 組合員構成 正組合員 ( 農業者 議決権あり ) 准組合員 ( 非農業者 議決権なし ) 組合長の選出 基本的には正組合員による投票による 農家加入状況 組合員数推移 JA 組織図 縦割りの全国組織 2000 年に 47 共済連が全共連へ統合 組合員数は全体的に横ばい傾向 経営効率向上のため 全国 1 本化への改革途上にある

11 JA 職員数約 22 万 6000 人 (2007 年時点 ) 現在は22 万人程 (2011 年時点 ) 事業内容 主要事業 営農関連事業 出荷販売 : 農産物の出荷 販売 仕入購買 : 肥料 生産資材の購入 営農指導 : 組合員の農業経営 技術向上に関する指導 金融事業 信用 : 銀行業 ( 貯金の受入や貸付 ) 共済 : 生保 損保の取扱 非営農関連事業 ( 医療 福祉等 ) 農協の職員数は 1990 年頃をピークに減少傾向 このような総合的事業は農業にかける時間 労力を割く余裕のない小規模兼業農家にとっては好都合である 事業内容 その他事業 事実上 農政の下請け的役割 減反面積割当 減反補助金再分配 政府米の出荷 各種補助金の受け皿的組織の編成及び窓口 政策金融の取次

12 事業別利潤 ( 単位 JA) 市場シェア 日本の食と農 P85 農業経済学 ( 第 3 版 ) P85 経済事業は基本的に赤字である 信用 共済事業も 1990 年代の金融自由化を受けて利潤が縮小傾向にある JA は農業全般に対して独占的地位を確立している総合商社である 新規参入制限 事業全体での優遇 法人税 : 軽減税率の適用 新規競合農協の設立制限 ( 市町村 農協中央会による協議が必要 ) 公認会計士検査免除 ( 全国農業協同組合中央会による指導監査の混合 ) 政府の補助事業の受け皿 ( 補助金窓口の機能 ) 2 新規参入制限 金融事業での優遇 金融庁検査義務の免除 ( 都道府県知事による検査 ) 一般金融機関の農業分野参入制限 農地の売買 / 賃貸における市場性欠如 ( 農業委員会による許可制 ) 農業者情報へのアクセス性の格差 ( 農地担保処分容易性 :JA> 一般金融機関 )

13 2 新規参入制限 経済事業での優遇 金融事業との兼業による農家への強い交渉力 ( 独占禁止法の適用なし ) 経済事業の赤字分を金融事業の黒字分で補填可能 3.JA の功罪 功の部分 ( 戦後 ~1970 年頃 ) 自民党政権による高度成長政策の後方支援 所得再配分による都市と農村の経済格差是正 都市 農村の所得格差比率 戦前 :0.3 戦後 : JA の功罪 罪の部分 (1970 年頃 ~ 現在 ) JA= 自民党 = 農水省の鉄の農政 Triangle 形成 JA 小規模農家の保護 ( 独占的地位を脅かす大規模農家への冷遇 ) 農政改革の停滞 3.JA の功罪 罪の部分 住専問題 (1996 年住専国会にて ) 住宅金融専門会社 1970 年代に個人向けの住宅ローンを目的とした貸金業 ノンバンクの一業態 1980 年代に銀行による住専市場の侵食を機に 事業所向け不動産事業へ乗り出すもバブル崩壊によって多額の不良債権を生みだす バブル時の住宅金融専門会社の不良債権問題での農林系金融機関 ( 農林中金 全共連 各都道府県の信連等 ) の負担金を巡る政争 母体行責任 vs 貸し手責任 論争 自民党( 政権与党 ) 小規模農家保護の見返りとして豊富な票田 (1 票 / 人 ) の囲込 農水省 小規模農家保護のための予算 人員獲得のインセンティブ 最終的には農林系金融機関の主張していた 母体行責任論 をベースとし 農林系金融機関の負担能力超過分は公的救済 ( 約 6850 億円 ) で補填

14 3.JA の功罪 罪の部分 住専問題 住専 7 社と母体行及び農林金融の融資額のリスト 検証バブル 犯意なき過ち P164 3.JA の功罪 罪の部分 (1970 年頃 ~ 現在 ) 独占的地位による非効率な農業経営の促進 上位下達による農業経営の自由の阻害 横並び意識による実質的加入 脱退の自由なし 農地の市場性阻害 農協経営の不透明性 ( 食品偽装 不正会計 ) 預金者保護の不徹底 JA 改革提言 農協の競争原理の整備 新規独立系農協の新規参入を促進する 求められる政策 JAと行政 ( 農水省 ) の分離 JAの事業別 ( セグメント別 ) 会計の徹底 JAの経済事業と金融事業の分離独立 JAへの独占禁止法の適用 独立系農協設立への助成 etc

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