- PDF 無料ダウンロード

Size: px

Start display at page:

Download ""

なぎさおとべ
5 years ago
Views:

1 貧困格差の現状と分厚い中間層の復活に向けた課題

3 貧困格差の現状と分厚い中間層の復活に向けた課題バブル崩壊後の日本経済は不良債権問題による金融機関や企業におけるバランスシートの毀損が実体経済の活動を抑制したことにより低成長が続いた可能性があるまたその影響が製造業における国際競争の激化とも相まって所得環境の長期にわたる悪化につながったと考えられるすなわち企業のコスト削減及び弾力化のニーズにより非正規雇用者が増加しそれに伴い格差も拡大したのではないかまたこうしたことが消費の伸び悩みを通じた経済の停滞の要因ともなったのではないだろうか人口減少社会に突入し高齢化が進んでいる中社会を支える層として自ら働いて人間らしい生活を営むことができる分厚い中間層 70 の復活が求められている第 2 章ではこれまで生じてきた非正規雇用者の増加や貧困格差の要因を企業行動労働者の行動の両面から分析するとともに求職者支援制度の創設を始めとしたセーフティネットの強化雇用政策と福祉政策の連携強化について現状と課題を整理するその上で経済社会の在り方として雇用の二極化や所得の減少よりも分厚い中間層の実現が消費の拡大等経済面を始め社会の安定も含めて望ましいのではないかとの観点から非正規雇用者の増加や賃金の伸び悩みの消費などの需要少子化生産性などのマクロ経済への影響等について分析する第 1 節非正規雇用者貧困格差の現状背景とその問題点対策日本経済は戦後の高度成長期において高い成長を実現し世界第二位 71 の経済大国になるとともに国民生活は豊かなものとなったがバブル崩壊以降の長引く不況の下で成長は鈍化し失業率は上昇するなど国民生活の水準は低下傾向が続いているまた少子高齢化の進展やアジアを中心とした新興国の台頭などに伴う国際競争の激化などの構造的な課題を抱えているこのような経済環境下で企業が置かれている経営環境も厳しさが続く中雇用面においても非正規雇用者比率が年々上昇を続け 2011 年 10~12 月期に 35.7% となり長期失業者割合も同期に 44.2% となるなど厳しい状況が続いているこのような中で一人当たり国民所得は世界の中で相対的な順位を落としてきており 72 また格差や貧困が広がったと言われるなど生活や雇用に不安を抱える人が増加していると考えられる日本経済が自律的な回復の軌道に乗り安定的な成長を継続していくためには雇用を安定させることが重要であり分厚い中間層を再形成するためにも雇用政策と福祉政策が緊密に連携していくことが必要である本節では日本経済における格差貧困の状況を概観すると共に分厚い中間層という観点からも雇用福祉の面から課題となる非正規雇用者無業者失業者が抱える問題や近年増加してい 70 社会保障改革に関する有識者検討会報告 (2010 年 12 月 ) においては活力ある中間所得層の再生としてふつうに努力すれば誰もが家族をつくり生活できる社会を取り戻すべきであるこれまでの日本で分厚い中間所得層の存在こそが安定した成長と活力の源であった社会保障の機能強化によって中間層の疲弊に対処しその活力を再生できればそれは自ずと経済成長と財政の安定につながると指摘している年には中国を下回り第 3 位となった 72 世界銀行データにより current US$ 建でみると世界の国地域の中での順位は 1990 年 5 位 2000 年 6 位 2010 年 18 位と下がってきている ( 平成 24 年版労働経済の分析 109 第1 節

4 貧困格差の現状と分厚い中間層の復活に向けた課題る生活保護の実態について分析を行う 1 経済の動向まず背景となる日本経済のこれまでの動向について概観する日本の名目国内総生産は1997 年をピークに減少日本経済のこれまでの動向については最近の国内総生産 (GDP) の推移を第 1 章第 1 節 ( 第 1 - (1)- 1 図 ) でみたとおりバブル崩壊後に成長が鈍化した名目 GDP は 1997 年をピークに減少に転じた 2000 年代に入ると 2002 年からの戦後最長の景気拡大期 73 において緩やかに増加したがピークとなった2007 年においても1997 年の水準を下回っているまた実質 GDP はバブル崩壊後増勢が鈍化する中で 2007 年まで増加傾向で推移したが 2008 年からはリーマンショックの影響もあって減少した 2010 年には回復に転じたが 2011 年は東日本大震災の影響もあり再び減少した第 2 -(1)- 1 図により内閣府企業行動に関するアンケート調査に基づく実質経済成長率についての企業の見通しと実績を比較するとバブル崩壊後の実質経済成長率の伸びの鈍化とともに企業の見通しも低下傾向にある輸出によって支えられてきた日本経済第 2 -(1)- 2 図により 1994 年以降の実質 GDP の主な需要項目別の推移をみると大きく増加しているのは輸出入で民間最終消費支出は横ばい民間企業設備は 2000 年代半ばにかけて増加した後減少し民間住宅と公的固定資本形成はおよそ半減となっているこうした動向を反映して輸出入の GDP に占める割合は 1994 年の 1 桁から 2000 年代の後半にかけておおむね 10% 台後半にまで上昇している一方民間最終消費支出は 6 割弱の水準で推移している第 2 -(1)-1 図実質経済成長率の見通しと実績の推移年 1 月の景気の谷から 2008 年 2 月の景気の山までの 73 か月 110 平成 24 年版労働経済の分析

5 第 1 節第 2 -(1)-2 図主な需要項目別の推移と実質 GDP に占める割合第1 節非正規雇用者貧困格差の現状背景とその問題点対策国内総生産に占める民間最終消費支出の国際比較日本は民間消費の国民経済に占める割合は約 6 割となっているが国際的にみたらどうだろうか名目国内総生産に占める民間消費の割合を日本と諸外国とで比較するとフィリピンアメリカ英国イタリアを下回り他の多くの先進国などと同様の 6 割弱の水準となっているフィリピンやアメリカでは消費が国民経済の 7 割以上を占める一方韓国では 5 割強中国では3 分の1 強となっているスウェーデンでは 5 割弱となっているがこれは社会保障のウェイトが大きくなっていることにより公的支出が消費支出を代替している面があると考えられる平成 24 年版労働経済の分析 111

6 貧困格差の現状と分厚い中間層の復活に向けた課題 2000 年代に入り崩れてきた経済と人口労働力の高い相関一国の人口は需給両面からその国の経済規模を規定する要因となるすなわち人口は消費を始めとする国内の需要を規定する要因であり労働力人口あるいはその土台となる 15 歳以上人口生産年齢人口 (15~64 歳の人口 ) は生産要素である労働力の潜在的な供給力を示し就業者数雇用者数は実現された労働力供給となるこのため一国の経済動向は長期的にはその国の人口労働力の伸びと同様の動きをすると考えられるそこで第 2 -(1)- 3 図により実質 GDP 人口労働力に関する人数の長期の推移についてみると程度は異なるものの人口等の増加と相まって経済規模が拡大してきた GDP と人口労働力関係の数について各々の間の相関係数をみると長期的にはおおむね 0.9 を上回る高い相関関係があり人口関係では生産年齢人口よりも 15 歳以上人口労働力人口との相関が高くなっている ( 付 2-(1)-1 表 ) ただし 1994~2011 年の相関係数をみると名目 GDPでは人口 15 歳以上人口雇用者数でマイナス実質 GDP では生産年齢人口労働力人口就業者数でマイナスの相関となりその関係が崩れてきているこのようなバブル崩壊後の日本経済の停滞は引き金としては不良債権問題による金融機関や企業第 2 -(1)-3 図実質 GDP 人口労働力の推移 (1955 年 = 100) 第 2 -(1)-4 図日本経済停滞の経済的因果関係 112 平成 24 年版労働経済の分析

7 第 1 節非正規雇用者貧困格差の現状背景とその問題点対策第1 節におけるバランスシートの毀損が実体経済の活動を抑制した可能性が高い 74 大瀧 75 は日本経済停滞の初発的原因に 1 対外直接投資による国内需要の減少 2 三度にわたる金融危機 ( バブル崩壊アジア通貨危機リーマンショック ) の消費需要への抑制的効果をあげているその上で第 2 -(1)- 4 図のフローチャートを示して前に示した 2 つの原因に基づく有効需要の低下が生産を滞らせそれが失業率の上昇による教育環境 ( 能力開発の環境 ) の悪化ひいては労働生産性上昇率の低下が名目賃金上昇率の低下をもたらしディスインフレ 76 と消費の停滞から有効需要の低下へと同じことが繰り返され長期停滞状態へと落ち込んだとしているこのような悪循環が生じている場合何らかの方法で断ち切らないと今後も同様の状況が続く可能性が強いなお第 1 章第 1 節でも触れたとおり日本経済は依然として需要不足が続いている 77 2 家計雇用者の格差貧困の現状日本では国民の生活意識として世間一般からみると中流であるという意識が強くその様態は一億総中流であると言われてきたが 78 これまでみたように1990 年代以降低成長時代に突入し 2000 年代前後から格差貧困を巡る議論が活発化してきた以下では日本における格差と貧困の現状についてその動態を分析する生活の程度が中と考える国民の割合はこの40 年間で上昇まず第 2 -(1)- 5 図により世間一般からみた相対的な生活の程度についての国民の意識をみると 2011 年で中の中と回答した者の割合は全体の 56.1% で 40 年前の 1971 年の 56.3% とほとんど変わっていない中の上中の下も含め中と考える者の割合は 2011 年で 92.2% と1971 年の89.4% よりも上昇している一方上と考える者の割合は依然として 1% に満たず下と考える者の割合も 1 桁台で緩やかな低下傾向にある第 2 -(1)-5 図生活の程度の変遷 74 小川一夫 (2009) バランスシートの毀損と実物経済-1990 年代以降の日本経済の実証分析 ( シリーズバブル / デフレ期の日本経済と経済政策第 4 巻不良債権と金融危機所収 ) によると 90 年代における金融機関や企業におけるバランスシートの毀損が設備投資雇用研究開発投資を抑制する方向に働いたとしている 75 大瀧雅之 (2011) 平成不況の本質- 雇用と金融から考える 76 インフレ率 ( 物価上昇率 ) の低下を示す概念でデフレ ( 継続的な物価の下落を指す ) とは異なる 77 脚注 9(6ページ ) 参照 78 内閣府 (2001 年までは総理府 ) 国民生活に関する世論調査に基づく第 2-(1)-5 図参照平成 24 年版労働経済の分析 113

8 貧困格差の現状と分厚い中間層の復活に向けた課題第 2 -(1)-6 図各種統計によるジニ係数の推移このように国民の意識面からは生活面で中と考える層はこの 40 年間でやや拡大している再分配後のジニ係数は横ばいで推移このような国民意識の中日本における格差の現状はどうなっているだろうかまた格差の拡大は低所得者層の増加につながっていることも考えられ 79 合わせてみることとする第 2 -(1)- 6 図は代表的な格差指標であるジニ係数 80 の各種統計調査に基づく推移である統計によって調査対象や方法が異なるためジニ係数の水準に違いがあり相互の水準を比較することは適当ではないが厚生労働省所得再分配調査における当初所得のジニ係数は緩やかに上昇している一方その他はおおむね横ばいとなっている厚生労働省国民生活基礎調査や総務省統計局全国消費実態調査のジニ係数は社会保障給付金を含む課税前所得で算出しているのに対し所得再分配調査における再分配所得のジニ係数は当初所得から税金社会保険料を控除し社会保障給付を加えたもので算出している所得再分配調査によると税社会保障によって再分配後の不平等度が低下している 81 ことがわかるまた当初所得におけるジニ係数の上昇は近年の人口の高齢化や単独世帯の増加などの世帯の小規模化によるところが大きく 2005 年と 2008 年の所得再分配調査の結果においてはそうした要因を除くとジニ係数はむしろ低下する 82 このことから所得再分配も併せて考えるとジニ係数に基づく限り近年格差が拡大しているとは必ずしも言えない所得の低い世帯は増加傾向では日本において低所得者層は拡大しているのであろうかまず第 2 -(1)- 7 図により相対的 79 格差が拡大していたとしても個々の所得が拡大していれば貧困低所得者層は減少する 80 ジニ係数については付注 3 を参照年の所得再分配調査の結果では税社会保障の再分配によるジニ係数の改善度は 29.3% と過去最高となっている 82 所得再分配調査における当初所得のジニ係数は 2005 年調査のから 2008 年調査のに上昇しているがこのうち高齢化要因 (0.0034) 世帯の小規模化要因 (0.0119) を除くと 2008 年の数字はとなり 2005 年調査のより低下する結果となっている 114 平成 24 年版労働経済の分析

9 第 1 節第 2 -(1)-7 図相対的貧困率の推移第1 節非正規雇用者貧困格差の現状背景とその問題点対策第 2 -(1)-8 図年収が相対的に低い世帯の推移貧困率 83 の推移をみると上昇傾向となっており 1985 年の 12% から 2009 年の 16% まで 4% ポイント上昇しているまた中央値貧困線 ( 等価可処分所得の中央値の半分 ) は 1997 年以降低下しており全体の所得水準が低下傾向にある中でより低い所得に置かれる人が増加しているこれを第 2 -(1)- 8 図により平均値や中央値を下回る所得水準のいくつかの例について具体的にみると全国消費実態調査における 2 人以上世帯の年収 300 万円未満 500 万円未満世帯単身世帯の 200 万円未満 300 万円未満世帯国民生活基礎調査における 200 万円未満 300 万円未満世帯のいずれについても増加を続けているこのような背景として第 2 -(1)- 9 図により世帯主 83 相対的貧困率とは等価可処分所得 ( 世帯の可処分所得を世帯人員の平方根で割って調整した所得 ) の中央値の半分に満たない世帯員の割合をいい OECD の作成基準に基づいて算出している平成 24 年版労働経済の分析 115

10 貧困格差の現状と分厚い中間層の復活に向けた課題第 2 -(1)-9 図世帯類型別所得金額分布世帯主の年齢階級別年間収入の年齢階級別の年間収入をみると勤労者世帯においても 50~54 歳層をピークとして年齢上昇に伴い年間収入が減少していくが総世帯の方が減少幅が大きくまた労働者の引退が多くなる 65 歳層以上の所得分布をみると世帯主が 65 歳以上の世帯や高齢者世帯は相対的に低い年収の割合が高くなっているこのことは高齢者世帯が引退して年金受給者層となることで収入が減少することが多いことと整合的であるが年収が相対的に低い世帯の増加については高齢化による年齢構成変化も考える必要があるそこで第 2 -(1)- 10 図により年収が相対的に低い世帯の増加を年齢構成変化要因と同一年齢階層内の所得変化要因に分解すると調査対象年にもよるが低所得世帯の増加は高齢化により半分近く説明できることがわかるしかし同時に同一年齢階層内での所得によっても半分近く説明できることとなる非正規雇用の低所得者の割合が上昇ここまで世帯単位における所得をみてきたが次に一人当たりの雇用者所得でみていこう第 2 -(1)-11 図は就業構造基本調査により役員を除く雇用者を正規雇用者と非正規雇用者 84 に分けて年収分布を表したものであるこれをみると 2007 年において非正規雇用者の年収は 500 万円未満の範囲にほぼ収まっており特に 200 万円未満に多く分布しているまた第 2 -(1)- 12 図により 1997~2002 年 2002~2007 年の非正規雇用者の所得分布の変化をみると 100~300 万円の層の割合が上昇しているしたがって雇用者所得という観点からみたとき雇用者間に所得格差が拡大しているとすれば非正規雇用者の増加が一因と考えられる第 2-(1)-13 図により雇用者所得を正規雇用者と非正規雇用者のグループにわけ格差を計測する指標であるMLD( 平均対数偏差 ) 85 の変化を要因分解すると 1997~2002 年 2002~2007 年においては正規雇用者と非正規雇用者のグループ比率の変化す 84 非正規雇用者は法令統計上の定義事業所での呼称などにより様々な雇用形態が存在する詳細は第 2 章第 1 節コラム非正規労働者の把握のための統計整備についてを参照 85 数値が大きくなるほど格差が大きい指標であり構成グループの格差に要因分解が可能である等の利点を持つ詳細は付注 4 を参照 116 平成 24 年版労働経済の分析

11 第 1 節第 2 -(1)- 10 図年収が相対的に低い世帯増加の要因分解第1 節非正規雇用者貧困格差の現状背景とその問題点対策第 2 -(1)- 11 図雇用者所得の分布 (2007 年 ) 平成 24 年版労働経済の分析 117

12 貧困格差の現状と分厚い中間層の復活に向けた課題第 2 -(1)-12 図雇用者全体の雇用者所得の分布に占める非正規雇用者の割合の変化第 2 -(1)-13 図雇用者所得の MLD 要因分解なわち非正規雇用者比率が上昇したことにより格差が拡大していることがわかるまた第 2 -(1)- 14 図のように年収万円未満の比率について正規雇用者と非正規雇用者の構成変化とそれぞれのグループ内の所得変化に要因分解すると 1997~2002 年 2002 ~2007 年のいずれにおいても共に非正規雇用者比率の上昇により変化のほとんどが説明できる 3 非正規雇用者の現状と課題低所得者の増加に非正規雇用者比率の上昇が大きな影響を与えているがここからは非正規雇用者 118 平成 24 年版労働経済の分析

13 第 1 節第 2 -(1)- 14 図年収が一定未満の雇用者比率変化の要因分解第1 節非正規雇用者貧困格差の現状背景とその問題点対策の現状を整理するとともに企業の雇用管理の動向家計状況も含めた労働者が抱える個別の課題についてみていく非正規雇用者は長期にわたり増加まず第 2 -(1)- 15 図により正規の職員従業員 ( 以下正規雇用者という ) 数と正規の職員従業員以外の雇用者 ( 以下非正規雇用者という ) 数の推移をみると正規雇用者数は 1990 年代後半から減少傾向非正規雇用者数はほぼ一貫して増加傾向が続いているこうした動きを受けて非正規雇用者比率も1990 年代前半を除きほぼ一貫して上昇傾向となっており 2011 年 1 ~3 月期には過去最高の35.4% 2012 年 1 月 ~3 月期には35.1% となったなお 2011 年の正規雇用者数は前年差 28 万人減の 3,327 万人非正規雇用者数は同 46 万人増の1,802 万人非正規雇用者比率は前年差 0.7% ポイント上昇の35.1% となっている非正規雇用者について 2011 年の雇用形態別の内訳をみると 86 パートは865 万人 ( 非正規雇用者全体に占める割合は 48.0%) アルバイトは 359 万人 ( 同 19.9%) 労働者派遣事業所の派遣社員 ( 以下派遣社員という ) は 96 万人 ( 同 5.3%) 契約社員嘱託は 357 万人 ( 同 19.8%) その他は126 万人 ( 同 7.0%) となっている ( 付 2-(1)-2 表 ) 年は補完推計値であるがこのうちパートアルバイトの数字についてはまとめて推計されているため 2011 年の被災 3 県を除く 44 県のパートアルバイトの内訳 ( パート 70.7% アルバイト 29.3%) で 47 県の数字を按分した試算値平成 24 年版労働経済の分析 119

このジニ係数は所得等の格差を示すときに用いられる指標であり所得等が完全に平等に分配されている場合に比べてどれだけ分配が偏っているかを数値で示すジニ係数は 0~1の値をとり 0 に近づくほど格差が小さく 1に近づくほど格差が大きいことを表すしたがって年間収入のジニ係数が上昇しているというこ

このジニ係数は所得等の格差を示すときに用いられる指標であり所得等が完全に平等に分配されている場合に比べてどれだけ分配が偏っているかを数値で示すジニ係数は 0~1の値をとり 0 に近づくほど格差が小さく 1に近づくほど格差が大きいことを表すしたがって年間収入のジニ係数が上昇しているというこ大格差みずほインサイト政策 2017 年 1 月 11 日世帯の年間収入格差が拡大高齢者世帯の格差は中長期的には縮小傾向政策調査部上席主任研究員堀江奈保子 03-3591-1308 naoko. horie@mizuho-ri.co.jp 総務省全国消費実態調査によると二人以上の世帯の年間収入格差は拡大が続いている世帯主の年齢階級別にみるとおおむね年齢の上昇とともに格差が拡大する