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1 2009 年度経済学部講義農業経済論 (Political Economy of Agriculture) (8) 農業構造問題 1 問題の所在 S. Hisano, Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 日本の農業構造 2 1

2 農業構造問題とは何か 定義 零細経営が多数を占めることにより 農業の生産性が低く 資本にとって農産物が割高になるような状況 基本法農政の構造政策 そうした零細農耕制を日本農業問題の原因と捉え 家族農業経営の近代化 規模拡大 農地集団化等によってその打破をめざした 農業構造 ( 農地流動化を阻害している要因 ) の特質 零細性 三世代直系家族制 兼業化と高齢化 稲作単一経営 このような特質を踏まえた日本農業の担い手像日本農業の担い手像を探る必要 3 農業構造問題とは何か 農業経営の姿 米国や英国 フランスなどの先進資本主義国 資本主義的経営への生産集積が進行 家族経営が市場淘汰される傾向が強まっているものの 数の上ではなお後者が圧倒的 旧計画経済国 集団農場から家族経営への回帰 農家による協同組合経営化が進行 他方で 外資を含むアグリビジネス企業による囲い込みも 日本 常雇ないし 100 人日以上の臨時雇を入れた農家は全販売農家の 3.1%(2000( 年 ) 4.9%(2005( 年 ) 常雇入農家と 100 人日以上臨時雇入農家の比率 1:2.1 1:

3 農業構造問題とは何か ( 米国 ) 2007 Census of Agriculture United States Data, National Agricultural Census Service, USDA 経営形態別農家数 Family or individual 1,906,335 (86.4) 1,909,598 (89.7) 1,922,590 Partnership 174,247 (7.9) 129,593 (6.1) 185,607 Corporation 96,074 (4.4) 73,752 (3.5) 90,432 Other-cooperative, estate or trust, institutional, etc 28,136 (1.3) 16,039 (0.8) 17,247 経営主農業従事形態別農家数 Principal operator by days of work off farm None 777,747 (35.2) 962,200 (46.1) 832,585 Principal operator by days of work off farm Any 1,427,045 (64.7) 1,166,782 (54.8) 1,254, Principal operator by days of work off farm days or more 878,301 (39.8) 832,348 (39.1) 870,945 経営種主副別農家数 Principal operator by primary occupation - Farming 993,881 (45.1) 1,224,246 (57.5) 1,044,388 S. Hisano, Political Economy of Agriculture, 5 Principal operator by primary occupation Kyoto - Other University, ,210,911 (54.9) 904,736 (42.5) 1,171,488 農業構造問題とは何か ( 米国 ) 6 3

4 農業構造問題とは何か ( 米国 ) 表米国の農場数と農産物販売額の経営面積規模および販売規模別の構成比 (%) 経営面積規模別 農産物販売規模別 農場数構成比 販売額構成比 総農場数 エーカー ~ ~ ~ ~ ~ ~ 万ドル以上 ~50 万ドル ~25 万ドル ~10 万ドル ~ 4 万ドル 万ドル未満 出所 :USDA National Agricultural Statistics Service, 2007 Census of Agriculture, Volume 1: Chapter 1. S. 但し 2002 Hisano, Political Economy of Agriculture, Kyoto University, 2009 年センサスで農家の定義が変更されたので それ以前のデータと厳密な連続性はない 7 農業構造問題 表英国 ( イングランド ) における農業従事者の構成変化 (1000 人 %) 常用フルタイム農場労働者 常用パートタイム農場労働者 季節 臨時農場労働者 雇われマネージャー 経営者等と配偶者 フルタイム パートタイム 小計 農業従事者合計 常用フルタイム農場労働者 常用パートタイム農場労働者 季節 臨時農場労働者 雇われマネージャー 経営者等と配偶者 フルタイム パートタイム 小計 農業従事者合計 DEFRA, June Census: Labour Force on Agricultural Holdings England. 8 4

5 農業構造問題 表フランス農業経営の性格別経営数の推移 (1000 経営, %) 表フランスの経済規模別経営数の推移 / /1988 経営数 経営数 経営数 経営数 経営数 うちプロ経営 うちプロ うちプロ うちプロ うちプロ 個人経営 UDE 未満 会社経営 ~ GAEC ~ EARL ~ その他 ~ 歳以下の経営主の割合 UDE 以上 うちプロ経営 合計 歳以上の経営主の割合 UDE 未満 うちプロ経営 ~ 経営数 ~ うちプロ経営 ~ 個人経営 ~ 会社経営 UDE 以上 GAEC 合計 EARL 出所 )Agreste, Enquete atructure 2005, 2007 その他 注 )UDE= ヨーロッパ規模単位 小麦作付換算で1.5ha 相当 40 歳以下の経営主の割合 うちプロ経営 プロ経営に占める割合 歳以上の経営主の割合 うちプロ経営 プロ経営に占める割合 出所注 ))SCEES, 経営 Statistique 麦作付換算 agricole annelle. ( ッ 規模単位 ) 以 お び 農業従事者が年間 3/4 以上従事する経営 GAEC= 農業共同経営集団 夫婦以外の 2 人以上の農業者を組合員とする法人 EA RL= 有限責任経営体 1 人または夫婦 での設立も可 9 日本の農業構造 10 5

6 農業経営体 農林業経営体 の規定のうち ア イ エのいずれかに該当する事業を行う者 なお 2000 年世界農林業センサスでは 販売農家 農家以外の農家以外の農業事業体及び農業サービス事業体を合わせたものに該当 ア経営耕地面積が 30 アール以上の規模の農業 イ農作物の作付面積又は栽培面積 家畜の飼養頭羽数又は出荷頭羽数その他の事業の規模が次の農林業経営体の外形基準以上規模の農家 ( 省略 ) エ農作業の受託の事業 11 日本の農業構造 ( 統計用語 ) 用語 定義 農家 経営耕地面積が10a 以上の農業を営む世帯または農産物販売金額が年間 15 万円以上ある世帯 販売農家 経営耕地面積 30a 以上または農産物販売金額が年間 50 万円以上の農家 主業農家 農業所得が主 ( 農家所得の50% 以上が農業所得 ) で 1 年間に60 日以上農業に従事している65 歳未満の者がいる農家 準主業農家 農外所得が主で 1 年間に60 日以上農業に従事している65 歳未満の者がいる農家 副業的農家 1 年間に60 日以上農業に従事している65 歳未満の者がいない農家 ( 主業農家及び準主業農家以外の農家 ) 専業農家 世帯員のなかに兼業従事者が1 人もいない農家 第 1 種兼業農家 世帯員のなかに兼業従事者が1 人以上おり かつ農業所得の方が兼業所得よりも多い農家 第 2 種兼業農家 世帯員のなかに兼業従事者が1 人以上おり かつ兼業所得の方が農業所得よりも多い農家 自給的農家 経営耕地面積 30a 未満かつ農産物販売金額が年間 50 万円未満の農家 農家以外の農業事業体 経営耕地面積が10a 以上または農産物販売金額が年間 15 万円以上の農業を営む世帯 ( 農家 ) 以外の事業体 委託を受けて農作業を行う事業所 ( 農業事業体を除き 専ら苗の生産及び販農業サービス事業体 S. Hisano, Political Economy of Agriculture, 売を行う事業所を含む Kyoto University, 2009 ) 12 6

7 日本の農業構造 ( 統計用語 ) 1 基幹的農業従事者 = 自営農業に主として従事した世帯員 ( 農業就業人口 ) のうち ふだんの主な状態が 主に仕事主に仕事 ( 農業 ) である者 2 農業就業人口 = 自営農業のみに従事した者または自営農業以外の仕事に従事していても年間労働日数でみて自営農業が多い者 3 農業従事者 =15 歳以上の世帯員で年間 1 日以上自営農業に従事した者 農業専従者 = 農業従事者のうち自営農業に従事した日数が 150 日以上の者 4 世帯員 = 原則として住居と生計を共にする者 13 日本の農業構造 ( 統計用語 ) 14 7

8 日本の農業構造問題 なぜ家族経営が主体なのか? いわゆる農民層分解が資本主義的経営を生み出すほど進展しなかったから 経済的条件 資本や労働力の自由移動の阻害 自然的社会的条件 家族経営の強靱性と柔軟性 作物 土地管理上 労働管理上 リスク管理上の相対的優位性 だが 家族労働の強みであると同時に 経済的困難をしわ寄せされる弱みでもある点に注意 15 日本の農家 家族のあり方 家族経営としての普遍性 家族制度としての特殊性 世帯 住居および生計をともにする集団 世帯構成 直系家族 ( 三世代以上家族 ) 農地の流動性が低く 自作農が多い傾向 核家族 ( 二世代家族 夫婦家族 ) 農家労働力や農地の流動性が高く賃貸借が進みやすい傾向 日本の世帯 江戸時代中期 大家族から直系家族への純化 明治期 ~ 戦前 法的に制度化された 家制度 の土台に 家父長制 ( 戸主の全人格的な家族支配 ) 戦後民法 家父長制の否定 民主的な家族制度 子供の均分相続 生存配偶者の相続権 16 8

9 日本の農家 農家世帯 家制度の残存 表販売農家 : 家としての世代構成別農家数 (2005 年農業センサス ) 全国農業地域 計 一世代世二世代世三世代等世帯帯帯 % 全国 北海道 都府県 東北 北陸 関東 東山 戦前からの世帯形態と家族制度が根強く残存 家 から いえ へ 戦後民主主義の浸透と高度成長を通じる農外成長を通じる農外就業の一般化により 徐々に変化 家制度という歴史的 法的形態をはぎとった 実態をはぎとった 実態としての直系三世代家族沖縄 構造的地域差 東日本 三世代世帯が4 割以上 稲作地帯 水田という先祖伝来の過去労働の蓄積物を安定的に世代継承し 稲作に必要な多数労働力を維持していくシステム 西日本 東山 北海道 三世代世帯が3 割台 南九州 沖縄 三世代世帯が1 割台 畑作地帯 北関東 南関東 東山 東海 近畿 中国 山陰 山陽 四国 九州 北九州 南九州 沖縄 日本の農家 いえ の問題と変化 いえ 世代を越えた存在 その物的土台としての農地は いえ が所有する 家産 として認識される あとつぎ 農業を 家業 として継承 その見返りに 家産 である農地を無償贈与 or 一括相続される 直系家族制の変化 直系家族制から夫婦家族制へ 三世代世帯の相対的安定性 ( いえ のある程度の存続 ) 水田農業の世代間協業の必要はもはや いえ 存続の理由にならず 世代によって異なる就業形態 ( 上世代 = 農業就業 下世代 = 他産業就業 ) 18 9

10 日本の農家 むら 自然発生的な生産 生活共同体 むらの農地はむらで守る という意識 とくに分散作圃制下の水田農業 地力維持のための水利施設や入会山の共同利用 農繁期の共同労働や労働力交換 ( 結 ) 水田農業と畑作農業との違い 水田 いえと農地 の共同体 東日本 = 同族的村落 ( 本家分家の縦のつながりを重視 ) 畑作 ひと の共同体 西日本 = 組的村落 ( 家同士の横のつながりを重視 ) 19 日本の農家 行政単位 ( 村 ) の変化 むら との乖離 近世の 村 徴税単位 税納入を村の連帯責任にするかわりに行政上の一定の自治権を付与 江戸時代 藩政村 約 7 万 明治前半 明治合併村 約 1.6 万 ( 藩政村 = 大字 ) 昭和 30 年代 昭和合併村 約 3400 ( 明治合併村 = 旧村 ) 現在 平成の大合併 約 1760 まで減る見通し 自然発生的な むら (14 万前後 ) との乖離が拡大 農業集落としての むら は 世帯構造としての いえ と同様に生産共同体から生活共同体へとシフト それでもなお 生産調整や集落営農等に力を発揮しており 日本の農業構造を奥深く特徴づけている 20 10

11 農業経営にみる構造問題 稲単一経営化 背景 日本の風土と歴史 米価 稲作技術への政策的偏重 実態 稲単一経営 =52.3% 単一経営 = 主位部門販売額 8 割以上 準単一経営 ( 主位部門 6~8 割 ) を含め 58.9% 複合経営 ( 主位部門 6 割未満 )=5.3% 大規模層 稲単一経営の比率が相対的に低い 地域の生産調整を引き受けて転作による複合化を図らざるをえない状況を反映 複合経営の重要性 持続可能な農業としての輪作を内包 個別経営にとっても 専業化 周年就業化のために必要 21 農業経営にみる構造問題 兼業化 著しく高い日本の兼業農家率 1995 年 専業 16.0% Ⅰ 兼 14.9% Ⅱ 兼 69.1% 2005 年 ( 販売農家 ) 専業 22.6 Ⅰ 兼 15.7 Ⅱ 兼 61.6 欧米でも兼業化は進行しているが Ⅱ 兼比率は4 割台 兼業化の推移 1960 年代 = 専業 Ⅰ 兼 が 40% 超 農閑期の不安定就労を中心とする 兼業化の時代 1970 年代前半 = Ⅰ 兼 Ⅱ 兼 が 40% 台 米価抑制 生産調整 日雇い労働の通年化にともなう兼業農家内部の兼業傾斜すなわち 兼業深化の時代 1970 年代後半 ~80 年代前半 = それまでの兼業の量的 質的な深化の時代に対して 兼業滞留の時代 1980 年代後半 ~= 農業所得が時間あたりで臨時的賃労働 農家あたりで年金収入を下回り 離農が本格化する時代 離農が本格化する時代 へ 22 11

12 農業経営にみる構造問題 兼業化の要因 兼業化を可能にする要因 水田農業の省力化 三世代家族制下の豊富な労働力と世代間協業 兼業化を必要とする要因 高度成長を通じる家計費の上昇圧力 但し 農業内の規模拡大や経営複合化によっても対応可能 零細単作経営が続くことによって農業労働力が過剰化 但し その受け皿が農業外になければ兼業化は実現しない 兼業化の実現要因 高度成長の地方波及と地域労働市場の展開 兼業化しかさせない要因 都市で家族として自立できるだけの賃金水準が用意されていなかった ( 労働力移動に伴う摩擦費用 > 都市と農村の賃金格差 ) いえ を守る ( いえ から離れられない ) という直系家族制規範 農地の家産的保有 23 農業経営にみる構造問題 24 12

13 農業経営にみる構造問題 高齢化 農村における高齢社会の進行 高度成長期以降の激しい農家労働力の流出が残した後遺症 農家人口の高齢化は一般のそれを 15~20 年先取り 三つの高齢化 農村社会の高齢化 農家人口の高齢化 高齢者を抱える農家の増大 + 高齢一世代世帯の増大 農業就業人口の高齢化 若い世代が家に残っても在宅通勤化すれば Up 高齢者の新規就農 ( 高齢農業あとつぎ ) も一因 地域パターン 農家人口も農業就業人口も高齢化 ( 東山 山陰 山陽 四国 ) 農家人口が高齢化 ( 南九州 沖縄 就職転出の結果 ) 農業就業人口が高齢化 ( 北陸 東海 在宅兼業化の結果 ) 25 農業経営にみる構造問題 26 13

14 27 農業経営にみる構造問題 あとつぎ問題 いえ のあとつぎ 44%( %(2005 年 ) が同居あとつぎを 10% % が他出あとつぎを確保 センサス定義の変遷 女子あとつぎ ( 85~)) 他出あとつぎ ( 90~) 2000 年 : 同居あとつぎ確保 56% % 他出あとつぎ確保 15% いえの農業 のあとつぎ 自営農業のみ のみ 自営農業 自営農業が主 では6%% のみ 自営農業が従 では 25%( %( 2000 年 39%) 今後の個別農家の農業継承問題は兼業兼業あとつぎの帰趨次第 いえの農業あとつぎ から 地域農業のあとつぎ を考える時代へ を考える時代へ いえ が自己完結的に再生産しうる段階ではない 集落営農 農業生産法人など 次回 新規就農者の支援 次回 兼業就農が可能な農村地域経済の支援 次々回 28 14

15 今後の予定 1 月 7 日 ( 木 ) 農業構造問題 2 農業 農村の多様な担い手 1 月 12 日 ( 火 ) 農業構造問題 3 農商工連携とスモールビジネス 1 月 19 日 ( 火 ) 特別講義 遺伝子組換え作物を考える社会科学の視点 1 月 26 日 ( 火 ) 期末試験 29 15

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