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1 18. 租税入門 2012 年 10 月 31 日 ( 水曜 3 限 )1/ 租税原則 租税原則としては アダム スミスの 4 原則 や ( 現代の ) 租税 3 原則 などが知られている それらの内容は次の表のようにまとめることができる <アダム スミスの4 原則 > 1) 公平性の原則税負担は各人の政府から受けた便益あるいは負担能力に応じて支払うべき 2) 明確性の原則税率 課税標準などが明確で恣意的であってはならない ( 租税法律主義 ) 3) 便宜性の原則納税の時期と方法は納税者の便宜に沿うようにすべき 4) 最小徴税費の原則 納税費用 + 税務行政費 を最小化すべき <( 現代の ) 租税 3 原則 > 1) 公平性明確な課税標準の下での税負担の配分が公平でなければならない 2) 中立性超過負担 (= 厚生損失 死荷重 ) が発生しないようにする 3) 簡素 ( 性 ) 税制の仕組を簡素にして 納税者に理解し易く 財務行政を非恣意的にする 租税 3 原則 の中の 中立性 は第 22 章で効率性の観点から議論される また 公平性 については本章の 18.2 節以降で議論する そこで この節の以下の部分では 残る 簡素 ( 性 ) に関してだけ 公正性 との関連で検討する < 簡素 ( 性 )> 簡素 ( 性 ) のもたらすメリットとしては 徴税費用を小さくすることを通じて租税の効率性を高めることが考えられる しかし それ以外にも簡素であることは 公正性 (farness) を高めることを通じて 効率性を向上させることが期待できる まず 公正な租税制度 とは 誰もが恣意的に変更することができない明確なルールに基づき課税される制度 のことである なお そのような制度の背後にあるのは 課税要件明確主義 と呼ばれる考え方であり それは 1 課税庁 ( 税務当局 or 課税当局 ) の自由裁量の余地を認めない 2 納税者が課税要件とは何かを明確に判断できて適切な納税予測ができるようにするために課税要件は明確でなければならない とする考え方である そして 課税要件が明確になっていない場合は 納税者に将来予測される納税額の不確実性を大きくしたり 無駄な租税回避行動を生じさせたりすることを通じて 資源配分の効率性を低下させることになる したがって 租税制度にとって課税要件が明確になっているという意味で 公正 であることは 租税制度の効率性を高める上で重要な要件であると言える そして 租税のルールが非常に 複雑なルール である場合は 課税当局にとってはそのルールを容易に理解できる 明確なルール であるとしても 納税者にとってはそのルールを理解することは困難であり 明確なルール とは言い難いことになる その意味で 簡素 であることは 公正性 を実現する上で 租税制度が満たすべき重要な要件であると考えられる 以上より 租税ルールが 簡素 であれば 租税ルールの 公正性 が実現されることを通じて 資源配分の効率性を高めることが期待されることになる 1

2 18.2 公平性 (quy) 2012 年 10 月 31 日 ( 水曜 3 限 )2/6 租税負担額の公平性について考える際には 応能原則 (ably o pay prncple) あるは 応益原則 (benef prncple) の 2 つの原則から議論するのが通常である なお 応能原則 ( 能力説 ) とは 租税を負担する能力 ( 担税力 ) の大きさに応じて租税を負担するべきである とする考え方であり 応益原則 ( 利益説 ) とは 政府活動から受ける便益の大きさに応じて租税 ( 料金 ) を負担すべきである とする考え方である 応能原則の観点からの課税としての側面の強い課税の例としては 所得税 ( 国税 ) 法人税 (= 配当課税の源泉徴収 ) などがある そして 応益原則の観点からの課税としての側面の強い課税の例としては 住民税 事業税 高速道路の通行料金などがある ( 問題 18-1) 個人 A と個人 がある市に住んでおり その市役所は都市公園を整備する事業だけをおこなっているとする 個人 A は都市公園の近くに住んでいて所得水準は低いのに対して 個人 は都市公園から遠くに住んでいて所得水準は高い このとき その市の活動の費用を個人 A 個人 どちらが多く ( 市民税で ) 負担すべきかを 応能原則と応益原則の立場から検討しなさい 課税標準 (ax base) は 課税客体を数量化したもの ( 指標 ) であるが その課税標準が満たすべき要件について 次の問題で考えてみよう ( 問題 18-2) 健康で体力もある個人 A と病弱で体力も無い個人 では 租税負担能力の大きいのはどちらの個人であろうか また 健康状態や体力を課税標準とする場合の問題点について検討するとともに 所得を課税標準として採用することで健康状態や体力などを間接的に捉えることができるとする考え方について検討しなさい 水平的公平(horzonal equy) とは 課税標準が同一の主体は同額の税を負担すべきである という考え方であり この考え方にもとづけば 個人 の 税額 T は 課税標準 X のみに対応して決まる つまり 関数 f ( ) を用いて T= f ( X ) と表現できることになる それに対して 垂直的公平 (vercal equy) とは 課税標準の大きい経済主体がどれだけ多く税を負担すべきか に関する考え方のことであり それは関数 f ( ) の形状で表現されることになる ( 問題 18-3) ビジネスに成功したが質素な生活をしていた人が 100 億円の遺産を子供に遺して亡くなったとする そのとき 次の 2 つのケースを考えてみよう ケース 1: 子供は全く働かずに父親の遺してくれた遺産から毎年 1 億円を使って贅沢な生活をしている ケース 2: 子供は全く働かずに父親の残してくれた遺産から毎年 200 万円を使って質素な生活をしている これらのケースを参考にして 所得税 相続税 消費税の果たす機能について応能原則と応益原則の観点から検討しなさい 2

3 18.3 包括的所得と消費 2012 年 10 月 31 日 ( 水曜 3 限 )3/6 担税力を測る指標としての 包括的所得 (comprehensve ncome) をサイモンズは以下のように定義している まず 包括的所得 はある期を定めることにより定義されるものである そこで その期の期首の資産額をW 0 期首に保有していた資産のキャピタル ゲイン ( マイナスならキャピタル ロス ) を W 0 期末の資産額( 含む資産の新規購入額 ) をW 1 その期の要素所得( 給与所得 利子所得など ) を F その期の消費額(= 消費支出額 ) を とする そのとき W1 F W0 W0 (18-1) の関係が必ず成立する そして ( ある期の ) 包括的所得 とは 期末の資産額 W1 を期首の資産額 W 0 以上に保ちながら可能な消費額の最大値 と定義されるものである そのとき 包括的所得 は要素所得 F とキャピタル ゲイン W 0 の和として表すことができる すなわち F W 0 (18-2) である なお 現在の日本では 包括的所得に基づく総合課税と分離課税とが並存している 1 ( 問題 18-4) W 1 がW 0 以上であるときに 消費 が満たすべき不等式を (18-1) より求めることで (18-2) を導きなさい 18.4 消費税と支出税 消費支出額を課税標準とする課税には 消費税 (consumpon ax) と 支出税 (expendure ax) がある そして 消費税 は 購入 1 回毎の消費 ( 支出 ) 額を課税ベースとする税 であり 支出税 は 1 年間の消費 ( 支出 ) 額を課税ベースとする税 である 2 そして ある期の資産額の増分 (= 純貯蓄 ) を W とおくことにする ( W W 1 W0 ) そのとき (18-1) (18-2) より その期の包括的所得 は次のように表すことができる W (18-3) ( 問題 18-5)(18-3) を導出しなさい ( 問題 18-6)1 年間の消費 ( 支出 ) 額 を税務当局が購入 1 回毎の消費額を積み上げることで捕捉することの実務的な困難性について検討しなさい また 個人の 1 年間の純貯蓄とはどのような概念かを説明しなさい 個人の 1 年間の所得と純貯蓄を用いて 1 年間の消費支出額を間接的に捉える方法について その実務的な側面にも着目して説明しなさい 1 総合課税の対象所得は 給与所得 事業所得 不動産所得 配当所得 一時所得 雑所得 土地 建物の譲渡所得である また 分離課税の対象所得は利子所得 山林所得 退職所得 土地 建物以外の譲渡所得である 2 第 22 章で説明するように 消費税 が 間接税 で 支出税 が 直接税 と分類することもできる 3

4 18.5 所得税と累進性 2012 年 10 月 31 日 ( 水曜 3 限 )4/6 所得 に対応する所得税額をT とおけば 平均所得税率はT / である 3 そして 1 累進所得税制度 = 所得 の増加とともに平均所得税率 T / が増加する所得税 2 逆進所得税制度 = 所得 の増加とともに平均所得税率 T / が減少する所得税 3 比例所得税制度 = 所得 が増加しても平均所得税率 T / が変化しない所得税である また 所得が から 1 単位増加するときの所得税額の増分 を ( 所得 における ) 限界所得税率 と定義して 所得 が増加するときに限界税率が減少しない累進所得税制度 を 超過累進所得税制度 と呼ぶことにする 4 上述のような課税制度の特徴について理解を深めるために 線形所得税制度 T ( ˆ) (18-4) に着目してみよう ここに 定数 Ŷ は所得控除額であり ˆ は課税所得 は限界所得税率である ( 0 ) ( 問題 18-7) 線形所得税制度が累進 逆進 比例所得税制となるのは ˆ がどのような条件を満たすときか 超過累進所得税制度のなかの 0 f ˆ T T ( ) (18-5) ( ˆ) f ˆ という特殊ケース ( 部分的線形所得税制度 ) について考えてみよう ( ˆ 0 ) (18-5) のもとで 野球選手 (= 個人 ) とサラリーマン (= 個人 S) のように所得を得る時期の集中度に差がある場合に 単年度主義の所得税が公平性の観点からどのような問題をもたらす可能性があるかを検討しよう なお 単純化のため個人の生涯が 2 年間であり 利子率はゼロであるとする そして 個人 の 年目の所得を (, S ; =1,2) 個 人 の 年目の所得税額を T ( ) と表すことにする (, S ; =1,2) ( 問題 18-8) 個人 の所得 が次の表で与えられているとする このとき (18-5) の非線 形所得税制度のもとで =0.2 Ŷ =600 のときの個人 の所得税額 T ( ) を求めなさい また 両者の2 年間の所得総額と課税総額との関係を比較しなさい T ( S ) T S ( ) 合計 3 給与所得者に関する所得税の実効税率とは所得税 / 給与収入である また 給与所得とは給与収入から必要経費を控除したものである 4 文献によっては 超過累進的 である場合のみを 累進的 と定義している場合もある 4

5 18.6 平均化所得税としての支出税 ( 消費税 ) 2012 年 10 月 31 日 ( 水曜 3 限 )5/6 所得税は徴税技術的な問題などもあり 単年度の所得を課税標準として課税されるのが原則である しかし 担税力を測る指標としては 生涯所得あるいは平均化所得 ( すなわち生涯を通じた平均的な所得 ) のほうが相応しいとする考え方も有力な考え方であろう ( 問題 18-9) 課税標準を生涯所得あるいは平均化所得とした場合の徴税技術上の困難性について検討しなさい また 課税標準として 単年度の所得と生涯所得 ( あるいは平均化所得 ) のどちらが望ましいかを公平性の観点から検討しなさい 単年度の消費支出額を課税標準とする支出税 ( あるいは消費税 ) が実質的に平均化所得税としての機能を果たす可能性について検討しよう まず 野球選手 ( 個人 ) とサラリーマン ( 個人 S) の 2 人の個人がいるとする そして 2 人とも生涯は 2 年間であるとして 年目の所得を であるとする (, S 1, 2 ) したがって 個人 の生涯所得は 1 2 であり 個人 の平均化所得 (= 恒常所得 ) を とおけば ) / 2 である ( 1 2 税抜きの消費支出 に対応する支出税額をT とおいて非線形支出税制度 ( 部分的線形支出税制度 ) のなかの次のような累進的な支出税制度について考えよう 0 f ˆ T [ T ( )] (18-6) ( ˆ) f ˆ なお Ĉ は支出控除額であり は限界支出税率である ( ˆ 0 0 ) 各年の平均化可処分所得 ( すなわち税引き後の平均化所得 ) は (18-6) より T ( ) である そして 消費支出関数は平均化可処分所得だけに依存し その増加関数であると想 定する ( 恒常所得仮説 ) そのとき 1 2 が成立するので 2 年間を通じた予算制約 式を満たすためには 個人 の各年の消費支出 は T ( ) (18-7) の関係を満たす必要がある ( 1, 2 ) ( 問題 18-10) 1 2 が成立することを示しなさい また 個人 の 1 年目の貯蓄額を S と置いて 個人 の 1 年目と 2 年目の予算制約式を表しなさい そして (18-7) が成立することを示しなさい (18-6) と (18-7) より 個人 の消費支出関数は 次のように表すことができる f ˆ 1 [ ( )] (18-8) ( ˆ) ˆ f 1 ( 問題 18-11)(18-8) を導出しなさい 5

6 (18-6) と (18-8) より 平均化所得が のときの支出税額 T ( ( )) は T 2012 年 10 月 31 日 ( 水曜 3 限 )6/6 0 f ˆ ( ( )) (18-9) ( ˆ) f ˆ 1 と表されることになる ( 問題 18-12)(18-9) を導出しなさい 担税力を測る指標としては平均化所得のほうが単年度所得より相応しいとする考え方を採用するとしよう そのとき 問題 18-8 で検討したように 単年度主義のもとでの所得税制度 (18-5) においては 水平的公平性 が満たされない それに対して (18-9) より 支出税 額 T ( ( )) は平均化所得 が同一である限り 各年の所得水準 のパターンが異なっていても同一である したがって 水平的公平性 の問題は生じないことになる さらに 所得が安定している ( すなわち 1 2 ) 個人 の任意の平均化所得 における 累進的所得税制度 (18-5) のもとでの 2 年間にわたる所得税額の和と累進的支出税制度 (18-6) のもとでの 2 年間にわたる支出税額の和が一致するためには T ( ( )) T ( ) が 任意の について成立しなければならない したがって (18-5) と (18-9) より /( 1 ) (18-10) ˆ ˆ (18-11) の関係を とĈ が満たす必要がある ( 問題 18-13)(18-10) と (18-11) を導出しなさい 以上より (18-10) と (18-11) を満たすように と Ĉ を定めた支出税制度 (18-6) のもとでは 水平的公平性 の問題が生じないとともに 所得が安定している個人の 2 年間にわたる支出税額の和が所得税制度 (18-5) のもとでの 2 年間にわたる所得税額の和と一致する ( 問題 18-14) 個人 の所得 は問題 18-8 で与えられているものであるとする そのとき 個人 の平均化所得 を求めなさい また 問題 18-8 で与えられている所得税制度 ( すなわち =0.2 かつˆ =600) におけるサラリーマンの所得税額と 支出税制度 (18-6) のもとでのサラリーマンの支出税額が一致するためには と Ĉ をどのように定めればよいかを説明しなさい さらに その支出税制度のもとでの個 人 の消費支出額 と支出税額 T ( ) を求めなさい S S S T ( ) T ( ) 合計 消費税でも平均化所得税としての水平的公平性を達成することができる しかし 消費税は比例税であるので累進性を持たせることはできない すなわち 税率 の消費税では支出税において かつ ˆ 0 と置いたときと同じ税収が得られることになる 6

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