第 2 章地域福祉を取り巻く現状 1 人口構造 (1) 札幌市の人口人口の推移本市は 昭和 45 年の国勢調査で人口 100 万人を超え わが国で8 番目の百万都市となりました 昭和 59 年には人口が 150 万人に達し その後も人口は安定した増加を続けており 平成 22 年 10 月 1 日の国勢調査による総人口は 1,913,545 人で 東京都区部 横浜市 大阪市 名古屋市に次いで 全国で5 番目の人口規模となっています 札幌市の人口の推移 ( 人 ) 2,200,000 1,913,545 2,000,000 1,757,025 1,800,000 1,822,3681,880,863 1,542,979 1,671,742 1,600,000 1,401,757 1,400,000 1,240,613 1,200,000 1,010,123 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 資料総務省 国勢調査 - 23 -
(2) 少子高齢化の進行全国的に少子高齢化が進行していますが 本市においても例外ではありません 65 歳以上の高齢者が総人口に占める割合は 高齢社会といわれる 14% を平成 12 年に超えました その後も高齢化率は高まり 平成 24 年には 超高齢社会といわれる 21% に達すると推計されています 増加率は 昭和 50 年から 55 年の5 年間で 0.9 ポイントだったのに対し 平成 17 年から 22 年までの5 年間では 3.2 ポイントと急激に増加しています 一方 15 歳未満の年少人口の割合は年々減少しています 一人の女性が生涯に産む子どもの数を表す合計特殊出生率も低下し 平成 17 年には はじめて 1.00 を割り込み 0.98 となりました その後 平成 21 年には 1.06 となり やや上回ってきたものの 全国平均の 1.37 より低い状態となっており 人口を維持するのに必要とされる 2.08 を大きく下回っています 札幌市の人口の年齢別割合の推移 100% 90% 0.1% 0.1% 0.0% 0.4% 0.3% 1.4% 0.2% 0.3% 5.3% 6.2% 7.5% 9.1% 11.5% 14.4% 17.3% 20.5% 80% 70% 60% 50% 40% 71.2% 70.6% 71.2% 72.3% 72.6% 70.6% 70.1% 67.5% 年齢不詳 30% 20% 10% 0% 23.5% 23.1% 21.3% 18.2% 15.6% 13.6% 12.4% 11.7% S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 老年人口 (65 歳以上 ) 生産年齢人口 (15~64 歳 ) 年少人口 (0~14 歳 ) 資料総務省 国勢調査 - 24 -
札幌市の人口と高齢化率率の推移 ( 推計含む ) 人口 ( 千人 ) 実績値 推計値 高齢化率 (%) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 23.1% 23.4% 20.2% 20.7% 180 188 204 207 1,286 1,283 227 226 H22 H23 24.3% 21.9% 25.2% 26.2% 22.9% 23.9% 26.9% 24.8% 196 204 212 220 222 233 245 256 1,266 1,252 1,238 1,224 225 223 221 219 H24 H25 H26 H27 30.0% 24.0% 18.0% 12.0% 6.0% 0.0% 後期高齢者人口 前期高齢者人口 生産年齢人口 年少人口 国の高齢化率 高齢化率 資料札幌市住民基本台帳 ( 平成 22~23 年 各年 10 月 1 日現在 ) 札札幌市保健福祉部推計 ( コーホート要因法による 平成 24 年 ~27 年 各年 10 月 1 日現在 ) 国の高齢化率 ( 総務省推計人口 平成 22~23 年 各年 10 月 1 日現在 国国立社会保障 人口問題研究所 日本の将来来推計人口 平成 24~27 年 各年 10 月 1 日現在 ) 全国と札幌市の合計特殊出出生率の推移 2.00 1.80 1.91 1.73 1.60 1.40 1.37 1.20 1.00 1.06 全国 札幌市 0.80 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H21 資料厚生労働省 人口動動態統計 札幌市 札幌市衛生年報 - 25 -
全国と札幌市の平均寿命の推移 88 86 84 82 80 78 76 74 72 70 86.56 86.44 79.69 77.42 79.59 76.89 72.76 71.73 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H21 札幌市 ( 女 ) 全国 ( 女 ) 札幌市 ( 男 ) 全国 ( 男 ) 資料厚生労働省 完全生命表 簡易生命表 - 26 -
(3) 要介護等認定者数認定者数の状況高齢者数の増加に伴い 要介護等認定者数及び要介護等認定者率 (65 歳以上の被保険者に対する要介護等認定者数の割合 ) も増加しています 札幌市の要介護等認定者数 要介護等認定者率の推移 ( 各年 3 月 31 日現在 ) ( 人 ) 80,000 20.0% 70,000 60,000 17.4% 17.3% 17.4% 17.6% 17.9% 18.5% 18.0% 50,000 40,000 30,000 48,709 45,352 44,109 46,053 48,228 50,256 16.0% 14.0% 20,000 10,000 0 17,335 18,669 19,740 21,492 13,501 7,909 H18 H19 H20 H21 H22 H23 12.0% 10.0% 要介護認定者数 要支援認定者数 要介護等認定者率 資料札幌市 - 27 -
(4) 障がいのあるがいのある方の状況身体障害者手帳 療育手帳 精神障害者保健福祉手帳の交付者数は年々増加しています 札幌市の各種障害者手帳交付者数の推移 ( 各年 3 月 31 日現在 ) ( 人 ) 120,000 100,000 80,000 9,166 9,958 9,300 9,818 12,007 13,332 10,575 11,287 14,668 16,126 12,090 12,937 60,000 40,000 20,000 0 73,659 75,855 78,018 79,979 82,137 83,740 H18 H19 H20 H21 H22 H23 身体障害者手帳 療育手帳 精神障害者保健福祉手帳 資料札幌市 - 28 -
(5) 世帯構造の状況一世帯あたりの平均世帯人員が年々減少し 平成 22 年の国勢調査では 2.16 人となっています 世帯構成員別世帯数では一人世帯が最も多く また 高齢者の単独世帯 高齢者夫婦だけの世帯が増加しています 札幌市の平均世帯人員の推移 ( 人 ) 3.50 3.00 2.50 2.00 2.96 2.75 2.72 2.59 2.45 2.33 2.25 2.16 1.50 1.00 0.50 0.00 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 資料総務省 国勢調査 - 29 -
札幌市の一般世帯の家族類型別割合の推移 100% 90% 80% 27.5% 28.2% 28.4% 30.8% 33.4% 34.1% 37.1% 39.3% 70% 60% 50% 0.2% 0.2% 0.4% 0.1% 10.9% 9.6% 9.3% 8.1% 5.1% 5.9% 6.9% 7.3% 0.4% 0.5% 7.1% 6.2% 7.7% 8.4% 1.1% 5.5% 9.0% 1.1% 4.5% 9.4% 40% 30% 20% 10% 0% 42.6% 41.8% 39.6% 36.5% 32.8% 30.5% 27.1% 24.8% 13.7% 14.3% 15.4% 17.2% 18.7% 20.2% 20.2% 20.8% S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 単独世帯非親族世帯その他の親族世帯片親と子ども夫婦と子ども夫婦のみ 資料総務省 国勢調査 札幌市の 65 歳以上の単独世帯 夫婦世帯数の推移 ( 人 ) 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 68,858 81,848 56,453 61,584 44,196 46,564 30,555 30,772 H7 H12 H17 H22 単独世帯 夫婦世帯 資料総務省 国勢調査 - 30 -
(6) 区別の人口人口の状況市内 10 区のうち 最も人口が多いのは北区で 東区 中央区と続いています 最も少ないのは清田区で 続いて厚別区 手稲区となっています 北区と清田区では 約 2.4 倍の差があります 65 歳以上の高齢者が総人口に占める割合は 南区 厚別区 西区の順で高く 中央区 清田区が低くなっています また 15 歳未満の年少人口の割合は 清田区が最も高く 最も低いのは中央区 南区となっています 同じ札幌市内でも 区によって人口や年齢別の割合に大きな差があります また 本市では おおむね連合町内会を単位とした地区ごとにまちづくりセンターを設置していますが その所管区域の人口 高齢者の割合 年少人口の割合も 地区により差が生じています 区別人口及び老年人口 年少人口の割合 ( 平成 23 年 4 月 1 日現在 ) 区 人口 ( 人 ) 高齢者の割合 (%) 年少人口の割合 (%) 中央区 212,666 18.8 10.7 北区 275,360 20.4 12.6 東区 253,087 19.6 12.4 白石区 204,907 19.0 11.7 厚別区 129,490 21.6 11.9 豊平区 211,164 20.3 11.3 清田区 115,222 19.1 13.9 南区 144,934 25.4 10.7 西区 210,455 21.3 11.9 手稲区 140,048 21.0 12.6 全市 1,897,333 20.5 11.9 資料札幌市 札幌市の地域別人口 - 31 -
まちづくりセンター別人口及び高齢者 年少人口の割合 ( 平成 23 年 4 月 1 日現在 ) 区 中央区 北区 東区 白石区 まちづくり高齢者の年少人口まちづくり高齢者の年少人口人口 ( 人 ) 区人口 ( 人 ) センター割合 (%) の割合 (%) センター割合 (%) の割合 (%) 大 通 公園 7,201 19.5 4.7 厚 別 中央 26,905 18.6 10.7 東北 5,066 14.1 7.0 厚別南 36,899 18.5 11.8 厚苗穂 4,453 17.4 12.4 厚別西 23,253 17.7 13.6 別東 7,936 16.1 6.1 区もみじ台 17,326 33.1 11.4 豊水 6,311 19.2 4.9 青葉 8,628 35.6 7.9 西 創 成 7,040 17.9 5.8 厚 別 東 16,479 19.6 14.0 曙 12,892 19.5 8.0 豊 平 23,660 18.7 9.2 山 鼻 34,525 20.3 12.5 美 園 20,214 17.6 10.2 幌 西 22,377 18.9 13.9 月 寒 35,617 18.6 12.4 西 16,046 17.2 7.1 豊 平 岸 24,266 18.1 9.4 南 円 山 15,033 21.2 13.1 平 中 の 島 12,956 21.1 9.9 円 山 26,588 17.1 11.6 区 西 岡 28,669 25.6 12.4 桑 園 24,254 17.4 10.8 福 住 16,188 21.9 13.4 宮 の 森 22,944 21.0 13.4 東 月 寒 21,243 22.7 12.9 鉄 西 5,535 15.3 8.3 南 平 岸 28,351 18.8 11.0 幌 北 18,128 15.6 6.5 北 野 22,752 25.5 12.5 北 27,972 20.7 9.7 清 清 田 中央 19,057 20.3 15.5 新 川 27,975 20.4 14.1 田 平 岡 23,021 17.7 14.2 新 琴 似 40,220 24.6 11.9 区 清 田 17,739 20.7 11.9 新 琴 似西 18,016 24.8 12.0 里塚 美しが丘 32,653 14.2 14.8 屯 田 36,643 18.9 17.0 真 駒 内 26,306 25.7 11.4 麻 生 19,288 17.6 8.3 石 山 10,972 26.8 9.7 太平百合が原 17,040 22.7 13.1 簾 舞 5,387 23.3 11.4 拓北 あいの里 32,640 15.8 15.6 藤野 19,635 26.5 10.7 南篠路 31,903 22.9 13.5 藻岩 36,724 25.2 11.1 区鉄東 20,587 19.6 9.0 藻岩下 5,349 24.0 11.7 北 光 24,076 21.0 9.2 澄 川 28,272 25.0 9.6 北 栄 37,134 18.7 11.9 芸 術 の森 10,864 24.1 10.8 栄 西 23,167 19.9 11.8 定 山 渓 1,425 34.2 6.9 栄 東 33,999 18.6 13.8 八 軒 18,612 19.1 12.4 元 町 26,541 17.6 13.0 琴 似 30,423 20.8 8.2 伏 古 本町 30,397 20.9 13.2 西 町 43,162 20.5 12.7 丘 珠 13,604 24.2 12.6 西 発 寒 北 17,898 22.1 12.2 札 苗 34,981 19.4 14.9 区 西 野 36,720 26.5 12.6 苗 穂 東 8,601 18.6 12.4 山 の 手 19,618 20.0 12.6 白 石 38,602 19.2 11.2 発 寒 28,259 18.1 12.7 東 白 石 29,149 19.3 8.8 八 軒 中央 15,763 21.6 12.2 東 札 幌 21,030 17.2 10.4 手 稲 7,704 24.3 10.4 菊 水 23,184 18.0 11.1 手 稲 鉄北 26,941 24.0 14.8 北 白 石 35,703 20.7 13.5 手 前 田 28,417 21.0 11.0 北 東 白石 19,586 20.6 14.0 稲 新 発 寒 18,494 17.7 12.5 白 石 東 22,755 17.9 11.5 区 富丘西宮の沢 25,233 20.2 13.4 菊 の 里 14,898 17.7 14.9 稲 穂 金山 17,615 21.7 11.9 星 置 15,644 19.0 12.2 資料札幌市 札幌市の地域別人口 - 32 -
2 地域へのへの帰属意識帰属意識の低下 (1) 地域へのへの帰属意識帰属意識の低下都市化の進行 住環境の変化 市民の生活様式の変化などにより 地域社会に対する市民の意識が変化しています 近隣の付き合いが希薄になり 地域への帰属意識が低下していると考えられ その指標の一つとなる町内会の加入率は 昭和 53 年の 93.0% をピークとして低下傾向にあります 札幌市の町内会加入率の推移 ( 各年 1 月 1 日現在 ) 90.0% 85.0% 83.0% 80.0% 75.0% 72.5% 70.0% 65.0% 60.0% H 元 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23-33 -
区別の町内会加入率の推移 ( 各年 1 月 1 日現在 ) 全市 中央区 北区 東区 白石区厚別区豊平区清田区 南区 ( 単位 :%) 西区 手稲区 H 元 83.0 83.7 79.4 89.6 74.3-80.4-88.9 89.0 - H2 81.7 81.8 78.2 87.8 68.5 81.4 79.5-88.5 86.6 91.1 H3 80.6 78.0 76.9 86.1 66.3 80.6 79.9-90.4 86.0 90.6 H4 79.4 76.2 75.0 84.6 65.0 81.5 79.2-89.9 84.4 90.0 H5 77.9 73.5 73.8 83.2 63.8 79.6 76.9-89.3 83.7 88.2 H6 77.7 74.4 73.4 82.6 62.8 79.1 77.2-90.0 83.3 87.0 H7 77.5 74.7 73.9 82.8 62.6 79.7 74.5-89.5 83.3 88.7 H8 78.0 73.7 75.6 81.8 63.1 82.0 76.8-88.6 83.6 88.5 H9 77.4 73.5 75.2 81.4 62.8 81.4 75.8-87.4 82.7 88.5 H10 76.8 72.6 74.9 79.6 62.1 81.1 72.8 82.9 87.3 81.9 88.1 H11 76.4 72.7 74.7 79.0 61.4 80.4 72.2 82.0 87.6 81.4 87.1 H12 75.8 72.2 74.0 78.4 60.8 79.1 72.8 80.4 87.1 80.5 86.5 H13 76.2 72.4 74.8 78.3 61.4 80.1 72.2 82.2 86.9 81.0 87.5 H14 76.1 72.4 75.5 78.2 60.9 79.7 72.5 81.0 86.4 81.0 87.5 H15 75.8 70.2 75.3 77.6 60.6 79.7 73.4 81.8 85.5 80.7 87.3 H16 75.1 69.3 74.4 77.3 60.1 79.2 72.6 81.8 84.8 79.8 86.8 H17 74.9 69.5 74.6 76.6 60.4 79.5 72.9 81.6 84.0 78.9 86.3 H18 74.6 69.0 74.9 76.3 60.1 79.2 73.2 81.3 82.9 77.9 85.5 H19 73.8 68.7 74.4 75.3 59.0 78.7 72.2 81.6 82.0 76.6 83.8 H20 73.1 68.3 73.6 73.9 58.8 78.0 72.2 80.7 82.1 75.7 83.2 H21 73.3 68.6 74.7 74.0 58.2 77.4 72.2 80.8 82.7 75.7 83.0 H22 72.8 67.8 75.0 73.1 57.6 77.4 70.9 80.7 82.4 75.4 82.7 H23 72.5 67.1 74.8 72.7 57.1 78.4 70.6 79.9 82.8 75.1 82.2-34 -
3 地域福祉を支えるえる活動者活動者の動向動向 (1) ボランティア登録者数登録者数の増加地域福祉の推進にあたって ボランティアは活動の中心として大きな役割を担っています 社会福祉協議会のボランティアセンターでボランティアの登録 需給調整を行っていますが その数は年々増加しています また ボランティアなど地域福祉を担う人材の育成を目的に平成 12 年に開設したボランティア研修センターでは さまざまな研修を体系的に実施しており 多くの市民が受講しています 札幌市社会福祉協議会のボランティア登録者数の推移 ( 各年 3 月 31 日現在 ) 活動者数 ( 人 ) 団体数 50,000 800 655 672 700 40,000 30,000 20,000 489 492 504 519 456 20,832 20,972 21,720 21,731 21,698 552 22,142 531 21,245 28,345 29,820 600 500 400 300 10,000 8,110 8,691 8,903 9,019 9,151 9,806 9,701 12,971 14,135 200 100 男 女 団体数 0 0 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 資料札幌市社会福祉協議会 - 35 -
ボランティア研修センターの研修実施状況 ( 平成 22 年度 ) 研修項目研修内容実施回数 受講者数 福祉啓発研修 市民啓発研修 いきいきライフ啓発研修 企業 啓発研修 教職員啓発研修など 83 回 3,731 人 ボランティア研修地域福祉研修福祉事業従事者研修 ボランティア入門研修 実践研修 習熟研修 N PO 研修など地域福祉啓発研修 ふれあい いきいきサロン研修 福祉のまち推進センター研修 福祉推進員養成研修 福祉のまち推進センター出張研修など福祉事業従事者共通研修 民生委員児童委員研修 地域福祉関係者交流研修など 67 回 2,014 人 87 回 4,080 人 12 回 200 人 特別研修福祉理念探求セミナー 5 回 179 人 資料札幌市 合計 254 回 10,204 人 - 36 -
(2) 地区福祉のまちのまち推進推進センターのセンターの活動状況本市では 高齢者に対する見守り 安否確認など地域における市民の自主的な福祉活動を支えるため 平成 7 年から福祉のまち推進センター事業を実施しています この事業の核となるのは おおむね連合町内会単位に設置されている 地区福祉のまち推進センター で 平成 22 年度末では 市内全域の 89 地区に設置されています 地区福祉のまち推進センターで行われている主な活動 ( 平成 22 年度 89 地区中 ) 広報 啓発活動 地区数 ふれあい交流活動 地区数 広報誌等作成 配付 57 会食 配食会 65 他の広報誌等による広報 37 入浴会 日帰り入浴会 32 チラシ リーフレット等配付 81 ミニディ ミニサロン 52 その他 ( ホームページ等作成 ) 21 異世代交流 51 イベント開催 招待 49 調査 点検活動 地区数 子育てサロン 68 援助対象者名簿 カード等作成 56 介護予防活動 ( すこやかクラブ等への協力 ) 33 活動記録表作成 33 健康づくり事業 ( 料理教室等含む ) 26 高齢者等状況 ( ニーズ把握 ) 37 年賀状等発送 祝品等贈呈 17 住民福祉意識調査 12 福祉マップ作成 23 日常生活支援活動 地区数 訪問 電話等安否確認 75 学習 研修活動 地区数 除雪 51 運営委員 福祉推進員 協力員研修 72 外出介助 11 一般住民向け研修会 39 家事援助 育児 26 施設見学等 24 介護支援 8 他地区視察 9 福祉 生活相談 45 通報システム 8 資料札幌市 - 37 -
(3)NPO 法の施行市民活動に対する気運の高まりを受け 平成 10 年 12 月に特定非営利活動促進法 (NPO 法 ) が施行されました 法人格を取得した市民活動団体は急速に増加しています 札幌市に主たる事務所を置く NPO 法人数の推移 ( 各年 3 月 31 日現在 ) 800 700 600 570 630 668 723 741 500 400 300 200 100 0 481 375 290 193 136 83 41 2 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 資料北海道 - 38 -