第 2 次加須市建築物耐震改修促進計画 (H28~H32) 平成 28 年 3 月 加須市
目 次 第 1 総則 1 1 加須市建築物耐震改修促進計画の位置付け 1 2 計画の期間 1 3 対象区域及び建築物 1 第 2 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 3 1 県と市の地震履歴 3 2 加須市周辺地盤の揺れやすさ 3 3 県の想定される地震の規模及び被害の状況 3 4 建築物の耐震化の現状 4 5 建築物の耐震化の目標設定 6 6 建築物の耐震化の推進の考え方 7 第 3 住宅及び民間建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 9 1 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組み方針 9 2 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策の概要 9 3 緊急輸送道路沿道の建築物の耐震化 9 第 4 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 11 1 地震ハザードマップの公表 11 2 情報提供の充実及び相談体制の整備 11 3 広報等による周知及び講習会等の開催 11 第 5 その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関して必要な事項 12 1 関係団体等による協議会の活用 12 2 地震保険の加入促進に資する普及 啓発 12 3 窓ガラス 外壁 ( 看板等 ) 及び吊り天井の落下防止対策 12 4 応急危険度判定士体制の整備 12
第 1 総則 1 加須市建築物耐震改修促進計画の位置付け平成 18 年 1 月に建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 以下 法 という ) が改正され 県では 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 以下 国の基本方針 という ) に基づき 平成 19 年 3 月に埼玉県建築物耐震改修促進計画 ( 計画終了 : 平成 27 年度 ) が策定された 本市に於いても 建築物の耐震化を計画的かつ迅速に促進するため 平成 22 年 10 月に加須市建築物耐震改修促進計画を策定した また 平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災による地震被害を受けて 平成 25 年 11 月に国の基本方針の改正により平成 32 年までに住宅の耐震化率を 95% とする目標が示され 平成 25 年 11 月に法改正により耐震化の促進に向けた取組が強化された こうした中で 本市に於いても 平成 27 年度で目標計画年度が終了することから 法第 6 条第 1 項の規定により本計画を策定するものであり 国の基本方針 ( 国土交通省告示 ) 改定埼玉県建築物耐震改修促進計画 ( 平成 28 年 3 月 ) に基づき 建築物の耐震化率の目標値及び計画期間の改訂を行い 加須市総合振興計画 加須市地域防災計画と整合を図りながら 建築物の耐震化を促進するために必要な事項を定めるものである 図 1 耐震改修促進計画の位置付け 国 埼玉県 加須市 加須市総合振興計画 災害対策基本法防災基本計画 埼玉県地域防災計画 加須市地域防災計画 耐震改修促進法国の基本方針 埼玉県建築物耐震改修促進計画 加須市建築物耐震改修促進計画 2 計画の期間 本計画の計画期間は 平成 28 年度から平成 32 年度までの 5 年間とする なお 耐震化の状況や社会情勢の変化等を考慮し 必要に応じて計画の見直し等を行う 3 対象区域及び建築物 本計画の対象区域は 加須市全域とし 耐震化を促進する対象建築物は 昭和 56 年 5 月 31 日以前に工事着手し建築された旧耐震基準の建築物で 表 1 を対象とする - 1 -
表 1 本計画の対象建築物 種類住宅多数の者が利用する建築物 対象建築物一戸建ての住宅 長屋 共同住宅で 併用住宅を含む建築物法第 14 条第 1 号の規定による多数の者が利用する建築物で 階数が 3 以上かつ床面積が 1,000 m2以上の建築物 - 2 -
第 2 建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標 1 県と市の地震履歴県内では 過去に何回か大きな地震で被害を受けている その中でも大きな被害をもたらした地震としては 1855 年 ( 安政 2 年 ) の安政江戸地震 (M6.9) 1923 年 ( 大正 12 年 ) の関東地震 ( 関東大震災 )(M7.9) 1931 年 ( 昭和 6 年 ) の西埼玉地震 (M6.9) があげられる 市内では 近年の地震で被害規模が大きいものは 関東地震 ( 関東大震災 ) で 旧加須市において 死者 31 名 全壊 129 戸 半壊 58 戸の被害が発生した また 記憶に新しい東日本大震災においては 市内で最大震度 5 強が観測され 3,463 棟の家屋が損壊した ( 東日本大震災の被害状況と対応 ( 平成 25 年 3 月加須市 ) による ) 2 加須市周辺地盤の揺れやすさ国の中央防災会議においては 表層地盤の揺れやすさを相対的に示した地図を公表している これによると 県の南東部が地震の影響により比較的大きな揺れが想定されているほか 利根川などの河川や河川流域周辺などの低地に沿った地域では 表層地盤がやわらかいために揺れやすくなっている 3 県の想定される地震の規模及び被害の状況 (1) 県の地震被害想定埼玉県では 過去の地震履歴や地震環境を考慮して 平成 24 25 年度埼玉県地震被害想定調査を行い 結果を公表している この調査では 1 東京湾北部地震 2 茨城県南部地震 3 元禄型関東地震 4 関東平野北西縁断層帯地震 5 立川断層帯地震による地震の 5 つの地震について被害想定を行っている (2) 加須市の想定される地震被害状況平成 24 25 年度埼玉県地震被害想定調査によると 本市において甚大な被害が懸念される地震と建築物の被害状況は次の表 2のとおりの予測である 表 2 加須市の建築物の地震被害想定 ( 単位 : 棟 ) 想定地震 震度 予測 発生確率 1 揺れ+ 液状化による被害全壊半壊棟数率棟数率 東京湾北部地震 5 強 70% 23 0% 49 0.1% 茨城県南部地震 6 弱 70% 383 0.6% 955 1.5% 関東平野北西縁 断層帯地震 破壊開始点 北 6 強 0.008% 571 0.9% 3,291 5.3% 中央 6 強 0.008% 458 0.7% 2,745 4.4% 南 6 強 0.008% 493 0.8% 2,825 4.6% 1 今後 30 年以内に南関東地域で M7 級の地震が発生する確率 ( 建物全棟数 :61,915 棟 ) - 3 -
4 建築物の耐震化の現状 (1) 国及び県の現状国の耐震化率の推移は表 3 埼玉県の耐震化率の推移は表 4 のとおりである なお 国及び埼玉県の 多数の者が利用する建築物 の耐震化率は 法第 14 条第 1 号に規定する建築物の耐震化率 ( 以下同じ ) による 表 3 国の耐震化率の推移 平成 20 年 平成 25 年 住宅 79% 82% 多数の者が利用する建築物 80% 85% 表 4 埼玉県の耐震化率の推移 平成 25 年度 平成 26 年度 住宅 85.8% 1 86.6% 2 多数の者が利用する建築物 88.4% 2 91.3% 2 1 10 月 1 日の耐震化率を示す 2 年度末の耐震化率を示す (2) 加須市の現状ア 住宅 の現状住宅の耐震化については 支援制度の創設や耐震相談会の実施などにより 耐震化の促進を図ってきた 平成 25 年 10 月から平成 28 年 3 月までの住宅の耐震化率の推移は表 5 のとおりである 耐震化率の算定においては 国及び埼玉県の算出方法に準じて総務省統計局で公表している 住宅 土地統計調査 を基に算出した 表 5 加須市の住宅の耐震化率の推移 ( 単位 : 戸 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の住宅 昭和 56 年 6 月 耐震性なし耐震性あり 以降の新耐震 基準の住宅 計 耐震化率 a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 平成 25 年 10 月 1 日 10,483 8,300 2,183 29,527 40,010 79.3% 平成 27 年 3 月 31 日 (10,236) (8,024) (2,212) (30,503) (40,739) (80.3%) 平成 28 年 3 月 31 日 (10,072) (7,844) (2,228) (31,154) (41,226) (81.0%) 平成 27 年 3 月 31 日及び平成 28 年 3 月 31 日の数値については 平成 20 年 10 月 1 日及 び平成 25 年 10 月 1 日の調査結果を基に推計 - 4 -
イ 多数の者が利用する市有建築物 の現状市が所有する建築物については 地震発生時の避難場所など 多くが災害活動の拠点となる重要な施設となるため 耐震化に積極的に取り組んでいる 平成 22 年 4 月から平成 28 年 3 月までの耐震化率の推移は表 6 平成 26 年度末における市有建築物の用途別耐震化の現状は表 7 のとおりである 表 6 多数の者が利用する市有建築物の耐震化率の推移 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物 昭和 56 年 6 月 1 耐震性なし耐震性あり 以降の新耐震 基準の建築物 計 耐震化率 a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 平成 22 年 4 月 1 日 22 3 19 33 55 94.5% 平成 27 年 3 月 31 日 20 1 19 35 55 98.2% 平成 28 年 3 月 31 日 (20) (1) (19) (35) (55) (98.2%) 1 旧耐震基準のうち耐震診断を行っていない建築物は 耐震性なし とした 表 7 平成 26 年度末における多数の者が利用する市有建築物の用途別耐震化の現状 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物 昭和 56 年 6 月 建築物の用途 耐震性なし耐震性あり 以降の新耐震 基準の建築物 計 耐震化率 a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 学校 18 0 18 23 41 100% 病院 診療所 0 0 0 0 0 - 劇場 集会場等 0 0 0 3 3 100% 店舗 0 0 0 0 0 - ホテル 旅館等 1 0 0 0 0 0 - 賃貸住宅等 2 0 0 0 7 7 100% 社会福祉施設等 1 0 1 0 1 100% 消防庁舎 0 0 0 0 0 - その他一般庁舎 1 1 0 2 3 66.7% その他 3 0 0 0 0 0 - 合計 20 1 19 35 55 98.2% 1 ホテル 旅館等 とは ホテル 旅館及び宿泊施設など 2 賃貸住宅等 とは 賃貸住宅( 共同住宅 ) 寄宿舎など 3 その他 とは 遊技場 工場 事務所など ウ 多数の者が利用する民間建築物 の現状多数の者が利用する民間建築物に対しては 県と連携し 建築物の所有者へ耐震化の働きかけを行うなど耐震化の促進に努めている - 5 -
平成 22 年 4 月から平成 28 年 3 月までの耐震化率の推移は表 8 平成 26 年度末にお ける民間建築物の用途別耐震化の現状は表 9 のとおりである 表 8 多数の者が利用する民間建築物の耐震化率の推移 ( 単位 : 棟 ) 昭和 56 年 5 月までの旧耐震基準の建築物 昭和 56 年 6 月 1 耐震性なし耐震性あり 以降の新耐震 基準の建築物 計 2 耐震化率 a b c d e(=a+d) f(=(c+d)/e) 平成 22 年 4 月 1 日 15 13 2 71 86 84.9% 平成 27 年 3 月 31 日 17 13 4 99 116 88.8% 平成 28 年 3 月 31 日 3 (16) (7) (9) (100) (116) (94.0%) 1 旧耐震基準のうち耐震診断を行っていない建築物は 耐震性なし とした 2 多数の者が利用する建築物のうち民間建築物の耐震化の現状については 税務課台 帳等から算出した 3 平成 27 年 8 月に実施したアンケート調査結果により推計した 表 9 平成 26 年度末における多数の者が利用する民間建築物の用途別耐震化の現状 建築物の用途 耐震化率 学校 100% 病院 診療所 90.0% 劇場 集会場等 100% 店舗 60.0% ホテル 旅館等 1 100% 賃貸住宅等 2 90.9% 社会福祉施設等 85.7% 消防庁舎 その他一般庁舎 - - その他 3 88.1% 合計 88.8% 1 ホテル 旅館等 とは ホテル 旅館及び宿泊施設など 2 賃貸住宅等 とは 賃貸住宅( 共同住宅 ) 寄宿舎など 3 その他 とは 遊技場 工場 事務所など 5 建築物の耐震化の目標設定 (1) 国及び県の目標設定平成 27 年 3 月に首都直下地震緊急対策推進基本計画が閣議決定され 国の平成 32 年の耐震化率の目標は表 10 のとおりである - 6 -
表 10 国の耐震化率の目標平成 32 年住宅 95% 多数の者が利用する建築物 95% 埼玉県の耐震化率の目標は 改定埼玉県建築物耐震改修促進計画において表 11 のとお りである 表 11 埼玉県の耐震化率の目標平成 32 年度住宅 95% 市町村有 100% 多数の者が利用する建築物民間 95% (2) 加須市の目標設定地震による人的被害を縮小させるためには 減災効果の大きな住宅の耐震化に継続的に取り組んでいく必要があり 改定埼玉県建築物耐震改修促進計画を踏まえ 本計画においても県と同様に平成 32 年度における住宅の目標耐震化率を 95% と設定する 多数の者が利用する建築物の耐震化の目標は 建築物によって役割や現状の耐震化率等に違いがあるため 県と同様に市有建築物と民間建築物に分けて目標を設定する また 民間建築物の平成 32 年度における県の目標耐震化率は 95% であるが 現計画における平成 27 年度の目標値を継承し 本計画においても平成 32 年度における多数の者が利用する民間建築物の目標耐震化率を 98% とする 本計画における 住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化の目標は表 12 のとおりである 表 12 加須市の耐震化率の目標 改定後の目標 平成 32 年度 現計画の目標 平成 27 年度 平成 26 年度 実績 住宅 95% 90% 80.3% 多数の者が利用する建築物 市有 100% 100% 98.2% 民間 98% 98% 88.8% 6 建築物の耐震化の推進の考え方 (1) 住宅住宅の耐震化は 地震による人的被害の減少に加えて発災後の避難場所の確保や瓦礫の処理等の負担を減少させ 総合的に被害を減じていく効果が大きいと考えられる また 住宅については所有者等の防災に対する意識の問題 耐震化の費用の問題など耐震化を妨げる要因も多く 所有者等の意識の啓発に加えて情報の提供や費用助成が必要である - 7 -
(2) 多数の者が利用する市有建築物市有建築物は災害時に 学校は避難場所等として活用され 庁舎では災害対策本部が設置され 被害情報収集や災害対策の指示が行われるなど 多くの建築物が災害活動拠点として活用される このため 市有建築物は平常時の利用者の安全確保だけでなく 災害時の拠点施設としての機能確保の観点からも建築物の耐震性確保が求められているため 加須市公共施設再整備計画 において次の4 点を優先条件に定め 計画的に耐震化を図っている 加須市公共施設再整備計画における再整備方針 ( 優先条件 ) 要耐震化該当施設 ( 昭和 56 年以前の旧耐震基準による建築物で耐震強度が不足しているもの ) 子どもたちの使用を目的とする施設 庁舎など多くの市民が常時利用する施設 避難所として指定された施設 ( 災害時拠点施設を含む ) なお 市有建築物について 施設を利用する市民に対して耐震性の周知を行う必要があるため 耐震診断結果の公表に取り組むこととする (3) 多数の者が利用する民間建築物民間建築物は 多くの市民が日常の生活において利用する建築物であり 地震が発生した場合には大きな被害が想定されるものである このため 県と協力して民間建築物の耐震診断及び耐震改修が図られるよう取り組むこととする なお 民間建築物に関する耐震化の情報は 加須市個人情報保護条例第 14 条第 4 号に該当するため公表しない - 8 -
第 3 住宅及び民間建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1 耐震診断及び耐震改修に係る基本的な取組み方針住宅及び民間建築物の耐震化を促進するためには まず 住宅及び建築物の所有者等が 地震防災対策を自らの問題として意識し 取り組むことが不可欠である 加須市は 住宅及び建築物の所有者等に対する 耐震診断及び耐震改修の以下の支援について 国や県の施策と連動し 適切な役割分担 連携の下に取り組むこととする 市民に対する建築物の耐震診断及び耐震改修に関する知識の普及 啓発 情報提供 耐震診断及び耐震改修に係る助成制度 無料簡易耐震診断の実施( 出前耐震相談を含む ) 耐震改修相談会 地震対策セミナー等の開催 その他の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 2 耐震診断及び耐震改修の促進を図るための支援策の概要 (1) 国が行う支援制度国は 住宅や建築物の耐震診断及び耐震改修を促進するための補助事業である 住宅 建築物安全ストック形成事業 を創設している 加須市が耐震診断及び耐震改修の支援を行う際には 基本的にはこの事業を活用する (2) 県が行う支援制度埼玉県は 多数の者が利用する民間建築物の耐震化を図るため 以下の制度を創設している 埼玉県民間建築物耐震改修補助制度( 対象 : 多数の者が利用する建築物 ) 耐震化融資制度( 耐震診断 設計 工事費への融資 ) 埼玉県耐震サポーター登録制度( 建築士事務所や施工業者の紹介 ) (3) 市が行う支援制度加須市は 住宅の耐震化を推進するため 木造住宅の耐震診断及び耐震改修の補助制度を創設している (4) 融資制度の活用住宅や建築物の耐震改修を行う場合 金融機関や公共団体による各種融資制度が用意されているが 広く周知されていない状況である 加須市では市民に対して これら融資制度の情報提供に努める (5) 無料簡易耐震診断等の実施 ( 出前耐震相談を含む ) 加須市は 埼玉県及び建築関係団体との協働により木造住宅の無料簡易耐震診断や耐震改修相談会を実施し 住宅の耐震化の促進を図る 3 緊急輸送道路沿道の建築物の耐震化緊急輸送道路は 災害時の防災拠点を連絡するほか 多数の者の円滑な避難 救急 消防活動 緊急物資の輸送等の重要な役割を担っている したがって これらの道路に接する建築物の倒壊によって道路の機能が妨げられることがないようしなければならない そこで 関係機関との連絡を密にし 緊急輸送道路沿道の建築物については 耐震化の状況把握とそ - 9 -
の促進に努める 加須市域における緊急輸送道路は 次のとおりである (1) 加須市指定緊急輸送道路加須市指定の緊急輸送道路は 加須市地域防災計画による (2) 埼玉県指定緊急輸送道路埼玉県指定の緊急輸送道路は 埼玉県地域防災計画による - 10 -
第 4 建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及 1 地震ハザードマップの公表加須市は 建築物の所有者等の意識啓発を図るため 発生のおそれがある地震の概要と地震による地盤の揺れやすさ 地盤の液状化及び建築物の倒壊の危険性などを記載した地震ハザードマップを作成し公表している 2 情報提供の充実及び相談体制の整備建築物の所有者等に対する耐震診断及び耐震改修の普及 啓発を図るための相談窓口を 引き続き建築開発課におく 相談窓口では 次の事項に関する情報提供を実施する 耐震診断及び耐震改修の助成制度の概要 税制措置等 自己による簡単な耐震診断方法 無料簡易耐震診断( 出前耐震相談を含む ) 耐震改修工法や費用等 その他の地震対策情報 3 広報等による周知及び講習会等の開催耐震診断及び耐震改修に関する事業の促進を図るため 広報や各種行事 イベントの機会をとらえ 建築物の耐震診断及び耐震改修の必要性について普及 啓発を図る また 埼玉県が実施する地震対策セミナー等を活用し 市民の防災意識の向上を図る - 11 -
第 5 その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関して必要な事項 1 関係団体等による協議会の活用加須市は 県 市町村及び建築関連団体で構成される 彩の国既存建築物地震対策協議会 を活用し 会員相互の綿密な連携の下に住宅及び建築物の耐震化の促進を図ることとする 2 地震保険の加入促進に資する普及 啓発大規模な地震災害発生後の復旧を速やかに図るためには 地震保険の活用は大変効果がある 平成 26 年度の地震保険の加入率は 全国平均で約 28.8% 埼玉県の加入率が約 30.0% となっている 加須市は 県と連携し 地震保険の保険料及び補償内容などの情報提供に努め 地震保険の加入促進を図る 3 窓ガラス 外壁 ( 看板等 ) 及び吊り天井の落下防止対策地震時の建築物の窓ガラス 外壁タイル及び看板等の落下及び天井材等の非構造部材の脱落による危険を防止するため 建築物の所有者 ( 管理者 ) に対し 落下対象物の調査の実施や 落下防止対策の普及 啓発を図る 4 応急危険度判定士体制の整備地震により建築物が被災した際 余震等による建築物の倒壊及び部材の落下等から生ずる二次災害の防止や市民の安全の確保を図るため 加須市被災建築物応急危険度判定要綱 を定め 災害発生時の的確な応急危険度判定活動ができる体制を整えている 彩の国既存建築物地震対策協議会の会員 ( 平成 27 年 4 月時点 ) 75 会員 ( 埼玉県 63 市町村 ( 県内全市町村 ) 及び 11 建築関係団体 建築関係団体 (11 団体 ) 一般社団法人埼玉建築士会 公益財団法人埼玉県住宅センター 一般社団法人埼玉県建築士事務所協会 埼玉土建一般労働組合 一般財団法人埼玉県建築安全協会 建設埼玉 一般社団法人埼玉建築設計監理協会 埼玉県住まいづくり協議会 一般社団法人埼玉県建設業協会 一般財団法人さいたま住宅検査センター 一般社団法人日本建築構造技術者協会関東甲信越支部埼玉サテライト (JSCA 埼玉 ) - 12 -
加須市建築物耐震改修促進計画 第 1 次計画 (H22~H27) 平成 22 年 10 月策定 第 2 次計画 (H28~H32) 平成 28 年 3 月策定 発行加須市 編集建設部建築開発課