目次 1. 事業の概要 2. 事業の必要性等に関する視点 1) 事業を巡る社会経済情勢等の変化 2) 事業の整備効果 3) 事業の投資効果 4) 関係自治体の意見等 3. 事業進捗の見込みの視点 4. コスト縮減や代替案立案等の可能性の視点 5. 対応方針 ( 原案 )

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みがねあわび
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1 No.11-1 近畿地方整備局事業評価監視委員会平成 22 年度第 4 回国道 168 号とつかわ十津川道路再評価平成 22 年 12 月近畿地方整備局

2 目次 1. 事業の概要 2. 事業の必要性等に関する視点 1) 事業を巡る社会経済情勢等の変化 2) 事業の整備効果 3) 事業の投資効果 4) 関係自治体の意見等 3. 事業進捗の見込みの視点 4. コスト縮減や代替案立案等の可能性の視点 5. 対応方針 ( 原案 )

3 1. 事業の概要 1 事業の目的十津川村役場安定した交通の確保地域活性化の支援未改良区間の解消一般国道 168 号十津川道路小原出入口滝出入口事業の概要進捗状況区間道路延長よしのとつかわひらだに ( 起 ) 奈良県吉野郡十津川村大字平谷よしのとつかわおはら ( 終 ) 奈良県吉野郡十津川村大字小原 L=6.0km 国道 168 号至新宮市滝出入口付近 ( 北を望む ) 国道 425 号構造規格第 3 種第 2 級設計速度 60km/h 車線数標準幅員 2 車線 W=8.5m 2,458 ( 平日 ) 2,848 ( 休日 ) 計画交通量 3,300 台 / 日全体事業費 280 億円事業化平成 8 年度用地着手平成 12 年度工事着手供用延長平成 14 年度 - 交通量 ( 台 / 日 ):H17 センサス写真事業進捗率 64%( 事業費ベース平成 22 年 3 月末現在 ) 用地取得率 99%( 面積ベース同上 ) 標準断面図高架部トンネル部

4 2. 事業の必要性等に関する視点 1) 事業を巡る社会経済情勢等の変化十津川村の交通手段は約 6 割が自家用車約 2 割が徒歩であり十津川村の1 世帯あたりの自動車保有台数も約 2 台と県内平均より高い水準で推移しています国道 168 号の十津川村平谷 ~ 小原間では毎年のように通行止が発生しており過去 5 年間 (H17~ H21) で約 1,700 時間 ( 延べ89 日 ) の全面通行止が発生しています国勢調査による利用交通手段十津川村奈良県 5% 5% 0% 0% 2% 2% 17% 17% 5% 5% 63% 63% 0% 0% 5% 5% 4% 4% 4% 34% 34% 10% 10% 1% 1% 32% 32% 0% 0% 6% 6% 11% 11% 1% 1% 0% 0% 20% 20% 40% 40% 60% 60% 80% 80% 100% 100% 徒歩だけ徒歩だけ鉄道電車乗合バス乗合バス勤め先学校のバス自家用車自家用車ハイヤータクシーオートバイ自転車自転車その他その他出典 : 平成 12 年国勢調査 H21.11 月土砂崩落 35 日間全面通行止平谷一世帯あたり自動車保有台数 ( 台 ) 自動車保有台数の推移 H19.5 土砂崩落 17 日間全面通行止十津川村奈良県 H16 H17 H18 H19 H20 H21 出典 : 奈良県統計年鑑吉野郡十津川村大字平谷 (2 車線 ) 紀伊山地の霊場と参詣道世界遺産登録 (H16.7.1) 3,344 3,205 2,531 2,635 2,724 2,848 2,458 2,506 3,227 2,996 2,705 2,698 2,219 2,324 2,427 2,189 2, H6 H9 H11 H17 H22 ( 参考値 ) 阪和自動車道御坊 IC-みなべIC 間開通 (H ) 凡例平日小型平日大型休日小型休日大型集落現道の交通規制状況通行止理由土砂崩落降雨発生年度日数規制時間日数規制時間 H17 年度 3 18 時間 20 分 2 34 時間 40 分 H18 年度時間 40 分 3 H19 年度時間 20 分 4 H20 年度 0 0 時間 00 分 2 21 時間 55 分 45 時間 00 分 22 時間 30 分 H21 年度時間 00 分 7 63 時間 05 分合計 71 1,495 時間 20 分時間 10 分延べ 89 日間 1,682 時間 30 分平均時間 16 分 4 国道 168 号十津川道路現道区間の範囲交通規制は全面通行止のみ 37 時間 26 分出典 : 奈良県土木部資料小原 H17.10 土砂崩落 2 日間全面通行止 H18.5 土砂崩落 11 日間全面通行止 2H20.6 落石観光で走行中の車両を直撃する事故発生出典 :H6~H17 道路交通センサス H22( 参考値 ) は奈良国道事務所しらべ ( 平日のみ ) H6 H11 交通量 (24 時間 ) は各年道路交通センサスの 12 時間交通量と昼夜率を用いた推計値 H22 交通量 (24 時間 ) は 12 時間交通量と H17 センサスの昼夜率を用いた推計値 1 土砂崩落による通行止 ( 十津川村平成 19 年 5 月 2 日撮影 ) 2 走行車両に落石が直撃 ( 十津川村平成 20 年 6 月発生 ) 2

5 2. 事業の必要性等に関する視点 2) 事業の整備効果 ( 安定した交通の確保 ) 十津川村では人工透析患者や周産期妊婦は村外の病院に通院しており国道 168 号が通行止になると大きな迂回を強いられるため入院したり子供の家に一時転居するなど大きな負担となっています十津川道路の整備により安全で安定した交通が確保されるため村外の病院に通院されている方の負担を軽減すると期待されます高度医療施設への搬送 2 次医療施設新宮市立医療センター十津川温泉十津川村役場県立五條病院 2 次医療施設 H ~H 五條市大塔町で落石のため国道 168 号通行止国道 168 号平谷 ~ 小原間で通行止が発生すると国道 168 号の通行止の影響十津川村在住人工透析患者 13 人通院先人数五條病院 7 天理市の病院 1 葛城市の病院 1 新宮市の病院 4 H 五條市大塔町で落石のため国道 168 号通行止対応方法出典 : 十津川村調べ人数五條病院に入院 4 子供宅に一時転居 2 自宅から通院 1 子供宅に一時転居 1 葛城市の病院 1 新宮市の病院 4 ~ 人工透析患者の声 ~ 十津川村から新宮市まで片道 1 時間 30 分ほど掛けて週 3 回人工透析を受けています私たち患者にとっては国道 168 号は生命線です五條新宮道路が完成すると所要時間が短縮されるとともに災害にも強い道路になると聞いています一日も早い完成を期待しています ( 十津川村在住 ) 十津川村役場 ~ 新宮市立医療センター十津川温泉 ~ 県立五條病院整備前 ( 迂回ルート ) 所要時間 :309 分距離 :211km 整備前 ( 迂回ルート ) 所要時間 :192 分距離 :128km 整備後約 185 分短縮整備後約 48 分短縮所要時間 :124 分所要時間 :144 分距離 : 65km 距離 : 75km 出典 : 奈良国道事務所算出周産期妊婦の定期検診先 ( 平成 20 年 10 月時点 ) 十津川村在住周産期妊婦通院先人数県立奈良医大 1 橋本市の病院 1 新宮市の病院 4 9 人出典 : 十津川村調べ ~ 母親の声 ~ 私が出産したのは十津川村から約 60km 離れた病院でした陣痛が始まってから病院まで車で1 時間 30 分掛かりました安心な道路が無ければ子供を産みたいと思う人は減る一方ではないでしょうか ( 十津川村在住 ) 3

6 2. 事業の必要性等に関する視点 2) 事業の整備効果 ( 地域活性化の支援 ) 十津川道路を含む五條新宮道路が整備されることにより大阪府から十津川温泉までの所要時間が短縮されるとともに安定した交通を確保することで地域の観光振興を支援します十津川道路周辺の観光施設 H 落石 30 日間全面通行止道の駅十津川郷十津川温泉大阪府庁整備前 ( 国道 24 号 168 号利用 ) 所要時間 :233 分距離 :134km 整備後 ( 京奈和自動車道五條新宮道路利用 ) 所要時間 :102 分距離 :111km 大阪府庁 ~ 十津川温泉出典 : 奈良国道事務所算出十津川温泉京奈和自動車道 + 五條新宮道路 ( 十津川道路 ) を利用することにより大阪府庁 ~ 十津川温泉所要時間が約 131 分短縮入館者数 ( 人 ) 十津川村の観光入込客数 ( 千人 ) 十津川村 ,600 1,400 1,200 1, 紀伊山地の霊場と参詣道世界遺産登録 (H16.7.1) H15 H16 H17 H18 H19 H20 出典 : 奈良県観光客動態調査報告書 H15~H20 道の駅十津川郷の利用者数平成 19 年と平成 20 年の 11 月の利用者数比較年度 20 年度十津川村の産業別就業割合奈良県十津川村サービス業第 1 次産業平成 20 年 10 月 17 日落石による国道 168 号通行止の影響平成 20 年 11 月 17 日から昼間時片側通行開始前年比減 11 月の利用者が約 3 割減少 H19 年 8,010 人 H20 年 5,521 人出典 : 十津川村調べ十津川村では就業者数の約半数がサービス業に従事しており観光産業は重要である国道 168 号が通行止になると大きな影響を受ける 0% 20% 40% 60% 80% 100% 37% 52% 36% 第 3 次産業 ( サービス業除く ) 分類不能 23% 24% 0% 2% 18% 第 2 次産業 6% 1% 出典 : 平成 17 年国勢調査奈良新聞 ( 平成 20 年 10 月 18 日 ) 4

7 2. 事業の必要性等に関する視点 2) 事業の整備効果 ( 未改良区間の解消 ) 国道 168 号はこの地域の唯一の幹線道路ですが現道の約 3 割にあたる 2.4km は車のすれ違いが困難な未改良区間となっています十津川道路の整備により道路幅員が確保されすれ違い困難区間を解消しますすれ違いが困難な現道区間現況十津川道路 L=6.0km 自転車のすぐ横を通り抜けるトラック整備後奈良新聞 ( 平成 17 年 3 月 17 日 ) 現道延長 7.6km の約 3 割 (2.4km) が車のすれ違い困難区間凡例すれちがい困難箇所 ( 幅員 5.5m 未満 ) 曲線半径 30m 未満区間 (14 箇所 ) すれ違いのため待避所で停車するバス ( 十津川村 ) すれ違いで立ち往生する観光バス ( 十津川村 ) 集落曲線半径 30m: 山地部の一般国道で設計速度 30km/h の場合の最小曲線半径 S 字カーブが多い国道 168 号 5

8 2. 事業の必要性等に関する視点 3) 費用便益分析の結果便益 (B) 費用便益分析マニュアルに基づき現時点における知見により十分な精度で計測が可能でかつ金銭表現が可能である走行時間短縮走行経費減少交通事故減少について道路整備の有無それぞれについて推計し算出費用 (C) 道路整備に係る建設費及び維持管理費で算出事業全体便益 (B) 費用 (C) 残事業便益 (B) 費用 (C) 走行時間短縮便益交通事故減少便益総便益 301 億円 32 億円 5.6 億円 339 億円事業費走行時間短縮便益走行経費減少便益維持管理費 280 億円 5.4 億円走行経費減少便益交通事故減少便益総費用 285 億円総便益 301 億円 32 億円 5.6 億円 339 億円事業費維持管理費 58 億円 5.4 億円総費用 63 億円費用便益比 (B/C) 1.2 費用便益比 (B/C) 5.3 算出条件等基準年 : 平成 22 年度検討期間 :50 年間現在価値算出のための社会的割引率 :4% 交通量の推計時点 : 平成 42 年度推計に用いた資料 : 平成 17 年度道路交通センサス適用した費用便益分析マニュアル : 平成 20 年 11 月版事業費 :280 億円維持管理費 :5.3 百万円 /km 作成主体 : 近畿地方整備局 1 便益費用については現在価値化した値である 2 便益費用の合計値については表示桁数の関係で計算値と一致しないことがある 3 残事業については基準年の翌年度以降の残事業費及び翌年度以降の供用により発生する便益で算出している 6

9 2. 事業の必要性等に関する視点 4) 関係自治体の意見等地域における計画等奈良県知事平成 22 年 11 月 8 日道建第 206 号近畿地方整備局事業評価監視委員会に諮る対応方針 ( 原案 ) の作成に係る意見照会について ( 回答 ) 国道 168 号 ( 十津川道路 ) は五條新宮道路として紀伊半島を縦断する広域幹線道路の一部を構成する道路であり特に地形条件が厳しく高度な技術を要するため国に対して直轄権限代行事業として整備をお願いしているものです国道 168 号は世界遺産紀伊山地の霊場と参詣道を始めとした南和地域の観光地域産業の振興や緊急医療支援大規模災害時などの緊急輸送道路として地域にとって必要不可欠ですしかし現状は自動車同士のすれ違いが困難であるとともに土砂崩落等による通行止めの際には広域迂回が必要となるため早期整備が必要となっています例えば平成 21 年 11 月には十津川道路整備区間と並走する現道区間 ( 込之上地区 ) において法面の崩落により 35 日間の通行止めとなり十津川温泉に向かう観光バスは広域迂回が必要となったため宿泊客からのキャンセルが続出し観光産業に大きな被害を及ぼしましたまた十津川道路に並走する現道区間は非常に切り立った法面が連続していることから抜本的な現道対策の目途が立っておりません以上より地域の命の道として国道 168 号 ( 十津川道路 ) の早期供用に向けて引き続き事業継続をお願いいたします地域計画等への位置付け国道 168 号 ( 十津川 ~ 本宮間 ) 整備促進協議会 ( 平成 5 年 11 月 : 十津川村田辺市 ) 国道 168 号 ( 五條新宮間 ) 整備促進協議会 ( 平成 3 年 2 月 : 奈良県十津川村他 2 市村和歌山県 2 市 2 町 1 村三重県 1 市 2 町 ) 7

10 3. 事業進捗の見込みの視点平成 21 年度末時点の用地買収率は99% とほぼ完了しています平成 23 年度の部分開通に向けて工事を推進していきます H23 供用予定 1 大津呂トンネル工事平成 22 年 9 月末撮影 2 写真 1 写真区間 1 工区 (1.7 km ) 2 工区 (2.3 km ) 3 工区 (2.0 km ) 合計測量設計 H21 詳細設計完了完了完了用地工事 - 用地取得 (98%) - 調査設計 H12~H20 取得済 H16~ 橋梁トンネル工事 H12~H18 取得済 H14~ 橋梁トンネル工事 99% 供用中区間 0km 2 今戸高架橋上部工事平成 22 年 9 月末撮影 8

11 4. コスト縮減や代替案立案等の可能性の視点 9 十津川道路は道路幅員の確保や線形の改良を図り安全で安定した交通の確保地域活性化の支援等を目的に周辺の地形状況等を勘案し選定された合理的な計画であり周辺の景観や環境に配慮しながら引き続き現計画に基づき事業を推進します十津川道路ではこれまでに背の高い橋脚に中空断面を採用トンネル内側溝 ( 二次製品 ) を薄型に変更などコスト縮減に努めてきました今後更に豆市トンネルの線形や幅員を見直し新技術新工法の積極的な活用などより一層コスト縮減に努めながら事業を推進していきます当初計画変更案トンネル断面縮小検討路肩幅員の縮小 (0.75m 0.5m) 上半単心円上半三心円を採用路肩排水工の変更掘削工や舗装工の縮小によりコストを縮減

12 5. 対応方針 ( 原案 ) 国道 168 号十津川道路 1. 事業の必要性等に関する視点十津川村の交通手段の約 6 割は自家用車国道 168 号の十津川村平谷 ~ 小原間では過去 5 年間 (H17~H21) で約 1,700 時間 ( 延べ 89 日 ) の全面通行止が発生していますが整備により安全で安定した交通を確保十津川道路の整備により安全で安定した交通が確保されるため村外に通院されている方の負担を軽減すると期待十津川道路を含む五條新宮道路の整備により大阪から十津川温泉までの所要時間が短縮されるとともに安定した交通が確保されることで地域の観光振興を支援十津川道路の整備により道路幅員が確保されるためすれ違い困難区間を解消費用便益比 (B/C) は事業全体で 1.2 残事業で事業進捗の見込みの視点現在 2 工区 3 工区については平成 23 年度の供用を目指し工事を推進中残る 1 工区も早期の供用を目指し用地買収工事を推進する引き続き事業を推進し早期の全線供用を目指す十津川道路は事業の必要性等に関する視点事業の進捗の見込みの視点から継続が妥当と判断できる引き続き事業を推進し早期の供用を目指すことが適切である事業継続 10

1. 防災面の課題の整理奈良県南部地域は急峻な山々に囲まれており通過する国道等では土砂崩落が多発奈良南部地域の土砂崩落発生状況急峻な地形を通過する国道 168 号京奈和自動車道 169 十津川村役場 N 168 十津川道路至 169 五條市写凡例平成 16 年度以降 79 件発生 H1

1. 防災面の課題の整理奈良県南部地域は急峻な山々に囲まれており通過する国道等では土砂崩落が多発奈良南部地域の土砂崩落発生状況急峻な地形を通過する国道 168 号京奈和自動車道 169 十津川村役場 N 168 十津川道路至 169 五條市写凡例平成 16 年度以降 79 件発生 H1 No.3-1 近畿地方整備局事業評価監視委員会平成 22 年度第 6 回国道 168 号とつかわ十津川道路再評価平成 2 3 年 3 月近畿地方整備局 1. 防災面の課題の整理奈良県南部地域は急峻な山々に囲まれており通過する国道等では土砂崩落が多発奈良南部地域の土砂崩落発生状況急峻な地形を通過する国道 168 号京奈和自動車道 169 十津川村役場 N 168 十津川道路至 169