年金通信25-03(厚生年金基金制度見直し)

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1 25-03 第 3 号 平成 25 年 4 月 2 日 団体年金事業部 厚生年金基金制度の見直しに関する法律改正案の概要 平成 25 年 4 月 1 日 社会保障審議会年金部会 ( 第 14 回 ) において 公的年金制度の健全性及び信頼 性の確保のための厚生年金保険法等の一部を改正する法律案の概要 が公表され 厚生年金基金制度の 見直し案の概要が明らかになりました 別紙のとおり 当部会に提出された資料に基づき要点等を纏めましたので ご連絡いたします 今後は 4 月上旬の閣議決定 国会提出と進捗していく見通しです 当社としましては 今後の審議動向等を注視しつつ 厚生年金基金制度の運営に携わる皆様を引き続き全力でサポートしていく所存です 関連情報 ( 社会保障審議会年金部会 ( 第 14 回 )) 以上 照会先 : 指定 ( 担当 ) 年金数理人

2 厚生年金基金制度の見直しに関する法律改正案の概要 本資料は 平成 25 年 4 月 1 日に開催された 社会保障審議会年金部会 ( 第 14 回 ) において議論された 公的年金制度の健全性及び信頼性の確保のための厚生年金保険法等の一部を改正する法律案について の内 厚生年金基金制度の見直しに関する内容を 当該部会に提出された資料に基づきその要点等を纏めたものです 当社が解釈した部分を含みますので 具体的な取扱は 今後明らかにされる法 政省令及び通知と異なることも十分想定されるため あくまでも参考資料としての位置付けであることをご了承願います 当該部会の議事次第 当該部会に提出された資料につきましては 厚生労働省 HP をご覧ください 平成 2 5 年 4 月第一生命保険株式会社団体年金事業部

3 目次 1 はじめに 2 厚生年金基金制度の見直しについて法律改正案の概要 3 厚生年金基金制度改革の基本構造 4 厚生年金基金制度改革のプロセス 5 代行割れ基金の早期解散のための方策 6 ~ 8 代行割れを未然に防ぐための制度措置の導入 9 ~ 10 上乗せ部分の受給権を保全するための措置 11 ~ 13 参考法律改正案 ( 概要 ) の公表に至るまでの主な経緯 14 試案 意見書 法律改正案の比較 ( 主要事項 ) 15 社会保障審議会年金部会 ( 第 14 回 ) での主な意見等 16 期ずれ 見直しのイメージ 17

4 はじめに 2 平成 25 年 4 月 1 日 社会保障審議会年金部会 ( 第 14 回 ) において 厚生年金基金制度の見直しに関する法律 改正案 ( 概要 ) が提出されました これまで 約 1 年前の AIJ 投資顧問に対する行政処分を契機に 多くの厚生年金基金関係者が厚生年金基金制度 の在り方等について 検討し議論を進めてきました (14 ページ参考 ) 法律改正案は成立しておらず また政省令 通知案は明らかにされていない状況ですが 有識者会議 専門委員会を 軸にした諸議論を踏まえた結論が法律改正案として纏まった状況に至っています これまでの議論との比較で言えば 一律廃止 ではなく 一部存続 が明確に打ち出されたことが 大きな注目点として 挙げられます 逆に この点以外はこれまでの議論に概ね則った内容となっています 以下では 年金部会において議論された 公的年金制度の健全性及び信頼性の確保のための厚生年金保険法等の 一部を改正する法律案について の内 厚生年金基金制度の見直しに関する内容を 当該部会に提出された資料に 基づきその要点等をご案内します

5 法律改正案の概要 3 示された内容は大きく 4 つ 法律改正案の概要 備考 (1) 施行日以後は厚生年金基金の新設は認めない (2) 施行日から5 年間の時限措置として特例解散制度を見直し 分割納付における事業所間の連帯債務を外すなど 基金の解散時に国に納付する最低責任準備金の納付期限 納付方法の特例を設ける (3) 施行日から5 年後以降は 代行資産保全の観点から設定した基準を満たさない基金については 厚生労働大臣が第三者委員会の意見を聴いて 解散命令を発動できる (4) 上乗せ給付の受給権保全を支援するため 厚生年金基金から他の企業年金等への移行について特例を設ける 詳細は 6~8 ページ 詳細は 9~10 ページ 詳細は 11~13 ページ 施行期日公布日から 1 年を超えない範囲で政令で定める日 [ 試案との比較 ] 試案では 廃止 とされていましたが 一部存続 とされました これに伴い 解散命令 について明記されました

6 厚生年金基金制度改革の基本構造 4 代行割れリスクの度合いに応じた対応 項目代行割れ基金代行割れ予備軍健全基金 基準 代行部分の積立比率 1.0 未満 代行部分の積立比率 1.5 未満かつ非継続基準積立不足あり 代行部分の積立比率 1.5 以上又は非継続基準積立不足なし 方向性 対策 早期に解散 (5 年以内 ) 厚年本体との財政中立を基本公費 ( 税 ) 投入は行わない分割納付の特例 事業所間の連帯債務外し 利息の固定金利化 最長納付期間の延長 ( 現行最長 15 年 ) 納付額の特例 (= 現行特例解散と同じ ) 解散基準の緩和 (3/4 2/3) 清算型解散の導入 他制度 (DB DC 等 ) へ移行又は解散 (5 年以内 ) 他制度 (DB DC 等 ) へ移行又は存続 上乗せ資産を他制度 (DB DC 中退共) に持ち込んで移行 解散後 事業所 ( 企業 ) 単位で既存のDBや中退共へ移行できる仕組みを創設 移行後の積立不足を掛金で埋める期間の延長 ( ) 簡易な制度設計 ( 例 : 数理計算 ) で設立できるDBの対象拡大解散基準の緩和 (3/4 2/3) など施行日から5 年後以降は 代行保全の観点から設定した基準を満たさない基金には厚生労働大臣が第三者委員会の意見を聴いて解散命令を発動できる 試案では 20 年 30 年とする案が提示されています 備考詳細は 6~8 ページ詳細は 9~13 ページ [ 試案との比較 ] 一部存続に伴い 代行割れでない基金は 代行割れ予備軍 と 健全基金 にセグメントされ方向性が定められました

7 行割れ厚生年金基金制度改革のプロセス 5 施行日から 5 年間 : 代行割れ問題 に集中的に対応施行日から 5 年後以降 : 代行割れを未然に防ぐための制度的措置 を導入 積立状況 ( 対代行部分 ) 施行日以降 基金の新設を禁止 代行部分の企業年金連合会への移換 ( 解散時 中途脱退時 ) を停止 < 代行割れでない基金 > 代行返上による他制度への移行 ( 又は通常解散 ) < 健全基金 > 代行返上による他制度への移行又は存続 < 代行割れ予備軍 > 厚生労働大臣が第三者委員会の意見を聴いて代行返上を命令 (= 解散命令の発動 ) 100% 代< 代行割れ基金 > 特例解散制度による早期解散 自主解散を基本 厚生労働大臣が解散を促す 清算型解散 制度も導入 特例解散申請期限 代行割れを二度と起こさないための制度的措置 現行の企業年金連合会は確定給付企業年金法に基づく 新企業年金連合会 が設立された時に解散 (= 法定解散 ) 施行 代行割れ基金の早期解散促進 5 年後 厚生年金被保険者全体のリスクの分かち合い [ 試案との比較 ] 一部存続に伴い 代行割れでない基金は 代行割れ予備軍 と 健全基金 にセグメントされ方向性が定められました

8 代行割れ基金の早期解散のための方策 6 特例解散制度の見直し ( 申請期限は施行日から 5 年後 ) 具体的内容 1. 分割納付の特例 ( 代行割れ基金対象 ) 1 2 事業所間の連帯債務外し 利息の固定金利化 3 最長納付期間の延長 ( 現行 15 年 ) 2. 最低責任準備金 ( 代行部分の債務 ) の精緻化 ( 全基金対象 ) 1 2 代行給付費の簡便計算に用いる係数の補正 報道機関によれば 4 月 2 日に開催された自民党厚生労働部会において 15 年 30 年に延長されることで調整されたとのことです 最低責任準備金額を大きく変動させる要因にはならないと思料します 一律 歳未満 : 歳以上 75 歳未満 : 歳以上 :1.0 計算に用いる厚生年金本体の実績利回りの適用時期のずれ ( 期ずれ ) の補正 試案では平成 17 年 4 月以降に遡及して適用とされています 試案では本体利回り実績が確定している期間には当該利回りを用い 確定していない期間については 本体ポートフォリオを元に市場ベンチマーク ( 指標 ) を用いて推計した利回りを用いるものとされています 16 ページに 期ずれ 見直しのイメージを掲載 [ 試案との比較 ] 納付額特例 (B 案 ) が盛り込まれていない点以外 方向性は試案どおりとなっています

9 代行割れ基金の早期解散のための方策 7 特例解散制度の見直し ( 申請期限は施行日から 5 年後 ) 3. 納付額の特例 ( 代行割れ基金対象 ) 次のいずれか低い額 (= 現行特例と同じ ) 具体的内容 1 通常ルールで計算した額 ( 平成 11 年 9 月までの期間は 5.5% 2 平成 11 年 10 月以降の期間は厚年本体の実績利回りを用いて計算 ) 基金設立時から厚生年金本体の実績利回りを用いて計算した額 利回りは 期ずれ 補正後のものを用いることを原則とするが 補正せずに計算した額の方が低くなる場合は 当該額 を用いることが出来る 4. 解散プロセス 自主解散を基本 厚生労働大臣が第三者委員会の意見を聴いて解散を促す 清算型解散 の仕組みを導入 第三者委員会における適用条件等の審査 適用条件は客観的に設定 結果 1 の方法で期ずれあり 1 の方法で期ずれなし 2 の方法で期ずれあり 2 の方法で期ずれあり の 4 種類の数値を考慮することになるケースも考えられます 第三者委員会による審査の詳細 認可申請 記録整理 資産返還の手続きについての詳細は今後明らかにされていくものと思料します 特例解散の適用を受ける基金の受給者は申請 ( 指定 ) 時点以降 上乗せ給付を支給停止 申請 ( 指定 ) 以降 年金記録の整理等の事務に先行して代行資産を返還できる仕組みを導入 [ 試案との比較 ] 部会資料では詳細な記載がないものの 方向性は試案どおりとなっています

10 代行割れ基金の早期解散のための方策 8 解散認可基準の緩和 具体的内容 1. 代議員会における法定議決要件 代議員の定数の4 分の3 以上による議決 3 分の2 以上 2. 解散認可申請に際しての事前手続要件 全事業主の4 分の3 以上の同意 3 分の2 以上 全加入員の4 分の3 以上の同意 3 分の2 以上 3. 解散認可申請に際しての理由要件 母体企業の経営悪化等 撤廃 [ 試案との比較 ] 部会資料では詳細な記載がないものの 方向性は試案どおりとなっています

11 代行割れを未然に防ぐための制度的措置の導入 9 一部存続が認められるに伴う存続の基準 ( 解散命令の発動の基準 ) 基本的な考え方今回の改正では 代行割れ問題について 厚生年金被保険者全体のリスクの分かち合い ( 連帯債務外し等 ) をお願いしつつ 早期解決を図ることとしている こうした改正について 厚生年金被保険者 ( 約 3,400 万人 ) の理解を得るためには 代行割れを二度と起こさないための制度的措置を導入する必要がある 具体的な仕組み施行日から5 年経過後 ( 特例解散の終了時点 ) は 毎年度の決算において 代行資産の保全 の観点から設定された以下のいずれかの要件を満たしている基金のみ存続できることとし 要件を満たさない基金に対しては 厚生労働大臣が第三者委員会の意見を聴いて解散命令を発動できることとする 1 純資産 ( 時価 ) が最低責任準備金 ( 代行部分の債務 ) 1.5 以上を確保市場環境の短期変動による代行資産の毀損リスクを回避できる積立水準として設定 2 純資産 ( 時価 ) が最低積立基準額 ( 代行 + 上乗せの債務 ) 以上を確保上乗せ部分の積立不足による代行資産の毀損リスクを回避できる積立水準として設定 [ 試案との比較 ] 一部存続に伴い 基金として存続できる基準 ( 解散命令の発動の基準 ) について仕組みが提示されました

12 代行割れを未然に防ぐための制度的措置の導入 10 一部存続が認められるに伴う存続の基準 ( 解散命令の発動の基準 ) 平成 23 年度決算数値から見た当社総幹事基金 (52 基金 ) の要件充足状況 1 純資産 ( 時価 ) が最低責任準備金 ( 代行部分の債務 ) 1.5 以上を確保 2 純資産 ( 時価 ) が最低積立基準額 ( 代行 + 上乗せの債務 ) 以上を確保 代行部分の債務は期ずれが解消されたものとしています 12 共に充足 1のみ充足 2のみ充足 単連基金 総合基金 の根拠過去 12 年の全基金の決算データによると 1~2 年後に代行割れとなる基金を発生させないためには代行部分 ( 最低責任準備金 ) に対して概ね1.5 倍を超える程度の積立が必要 過去 10 年間のTOPIX 等のベンチマーク及び厚生年金基金と厚生年金本体の資産構成 ポートフォリオをもとに計測された向こう5 年間の 基金の利回り ( 累積 )- 本体利回り ( 累積 ) の平均と標準偏差によると 今後 5 年間で 99% の確率で代行割れとならないためには 現時点において 少なくとも代行部分の1.6 倍程度の純資産が必要 [ 試案との比較 ] 一部存続に伴い 基金として存続できる基準 ( 解散命令の発動の基準 ) について仕組みが提示されました

13 上乗せ部分の受給権を保全するための措置 11 上乗せ部分の受給権保全のための移行支援措置 企業年金の選択肢の多様化 ケース 1: 代行割れはしていないが 上乗せ部分は積立不足である基金 上乗部分の債務 上乗部分の積立不足 上乗せ資産 企業年金連合会 DB DC 中退共に移換して退職給付を継続 代行部分の債務 ケース 2: 代行割れ基金 資産 上乗せ部分の受給権保全のための移行支援措置企業年金の選択肢の多様化 ( 具体的には ページ ) 上乗部分の債務 上乗部分の積立不足 退職金原資の再建 DB 等の企業年金スキームを活用した再建 代行部分の債務 代行部分の積立不足 資産 厚年本体に返還 分割納付による返済 [ 試案との比較 ] 部会資料では詳細な記載がないものの 方向性は試案どおりとなっています

14 上乗せ部分の受給権を保全するための措置 12 上乗せ部分の受給権保全のための移行支援措置 企業年金の選択肢の多様化 上乗せ部分の受給権保全のための移行支援策 (1) 確定給付企業年金基金 (DB) への移行支援 移行時の積立不足を掛金で埋めるための期間を延長 基金解散後 事業所単位で既存の DB へ移行できる仕組みの創設 (2) 確定拠出年金 (DC) への移行支援 基金を脱退した事業所の従業員が基金から既存の DC へ資産を移換できるよう規制緩和 解散後の DC に移行する場合の積立基準に関する規制緩和 (3) 退職金の再積立支援 代行割れ基金の解散後 各事業主が厚年本体への不足額の返還と 退職金の再積立を両立できるようにするた めの措置 厚年本体への分割納付期間延長 各事業所が退職金の再積立の観点から DB 等のスキームを活用する場合の積立基準に関する規制緩和 (4) その他 基金解散後 企業単位で中小企業退職金共済制度へ移行できる仕組みの創設 申請書類や手続きの簡素化 中小企業等における企業年金等の導入事例についての情報提供 試案では 20 年 30 年とする案が提示されています [ 試案との比較 ] 試案にはなかった DC への移行支援 退職金の再積立支援 中退共移行支援が追加されています

15 上乗せ部分の受給権を保全するための措置 13 上乗せ部分の受給権保全のための移行支援措置 企業年金の選択肢の多様化 企業年金の選択肢の多様化 (1) キャッシュバランスプランの制度設計の弾力化給付設計に用いる指標の選択肢を拡大 ( 運用実績 複合ベンチマークを加える ) 基準金利等の規制緩和 ( ただし 元本は保証 ) (2) 簡易型 DBの対象拡大中小企業等への企業年金の普及を促進するため 簡易は制度設計 ( 例 : 数理計算 ) や手続きで設立できる DBの対象を拡大する [ 試案との比較 ] 試案で提示された集団運用型 DC は盛り込まれていません

16 ( 参考 ) 法律改正案 ( 概要 ) の公表に至るまでの主な経緯 14 日付 主な経緯 H H H H H H H H H 金融庁 AIJ 投資顧問に対する行政処分 民主党 AIJ 問題再発防止のための中間報告 にて 基金の廃止 を提言 厚労省 厚生年金基金等の資産運用 財政運営に関する有識者会議 報告書にて 基金存続 基金廃止 の両論併記 自民党 AIJ 問題に関するプロジェクトチーム提言 にて 基金存続の選択肢 あるだけ解散の容認 を提言 厚労省 有識者会議を受けた資産運用規制 財政運営ルールの見直しを公表 厚労省 厚生年金基金等の資産運用 財政運営に関する特別対策本部 ( 第 7 回 ) にて 基金廃止方針 を打ち出し 厚労省 厚生年金基金制度に関する専門委員会 ( 第 1 回 ) にて 厚生年金基金制度の見直しについて ( 試案 ) を公表し 基金制度廃止 特例解散制度の見直し 等を提示 専門委員会 厚生年金基金制度の見直しについて ( 試案 ) に関する意見 を提示し 厚生年金制度の見直しについて ( 試案 ) の方向性を概ね支持 厚労省 社会保障審議会年金部会 ( 第 14 回 ) にて 法律改正案 ( 概要 ) を提出し 代行割れ基金の早期解散 代行割れの未然防止措置 上乗せ部分の受給権保全措置 等を提示

17 ( 参考 ) 試案 意見書 法律改正案の比較 ( 主要事項 ) 15 概ね 試案 意見書に沿った法律改正案 試案意見書法律改正案 代行割れ基金は 5 年内に特例解散 5 年間で終了させるべき 試案 意見書のとおり 特例解散制度の見直し 代行制度の見直し 連帯債務 変動金利の見直し やむを得ない 試案 意見書のとおり 納付期間の延長又は納付額の特例の拡大 10 年間で段階的に縮小し廃止 納付額の特例の拡大は講ずべきではない 妥当 納付額の特例の拡大は盛り込まれず 健全基金は存続可能 ( 存続基準の明確化 ) 解散認可要件の緩和 妥当 試案 意見書のとおり 債務計算方法の見直し 妥当 試案 意見書のとおり CB プランの弾力化 基本方向は妥当 試案 意見書のとおり 企業年金の持続可能性を高めるための施策 集団運用型 DC の創設 反対意見が多数 盛り込まれず DB 移行後の財政運営特例 解散後 事業所単位での DB 移行 簡易な手続による移行 DB については 中小企業向けの簡易な制度設計 運営手続等が可能となるような規制緩和も検討すべき 試案の内容に加え 簡易型 DB の対象拡大 脱退又は解散後の DC 移行支援 解散後の中退共移行支援など

18 ( 参考 ) 社会保障審議会年金部会 ( 第 14 回 ) での主な意見等 16 委員からの主な質問 意見及び当局による回答 ( 要約 ) ( 質問 ) 試案では 廃止 となっていたにも関わらず 一部存続 にしたのは何故か? ( 回答 ) 健全性を確保している基金を強制的に時期を定めて移行させる必要まではないという考え 訴訟リスク等様々な要因を考えての行政判断 ( 意見 ) 存続要件を満たすたった 1 割程度の基金のために 一部存続 とするのは行政コストの観点から問題 ( 質問 ) 解散命令の発動 清算型解散の指定については 第三者委員会の裁量の余地はあるのか? ( 回答 ) 法律 政省令通知などで 明確に基準を定める予定 ( 質問 ) 集団運用型 DC のスキームが盛り込まれてないのは何故か? ( 回答 ) 専門委員会での意見を踏まえた結果 一方で DC への移行支援を行っていく予定 ( 意見 ) 移行に際しても移行後においても 中小企業の事業主 加入員 労働組合等が困らない様に しっかりと情報公開 指導等を行っていくべき ( 質問 ) 代行割れ基金が解散した場合の退職金の再積立支援とはどういうことか? ( 回答 ) 例えば 簡易な DB を設定し その掛金を損金算入とするような仕組みが考えられる ( 質問 ) 平成 24 年度末決算は平成 23 年度末決算より随分良くなっているのではないか? ( 回答 ) 基金の資産運用の改善の一方で 代行部分の債務も同様に増加することになる 従って 現段階で代行割れしている場合には 寧ろ積立状況の悪化を引き起こすこととなる ( 逆レバレッジ )

19 ( 参考 ) 期ずれ 見直しのイメージ 17 期ずれ 見直しのイメージ 厚年本体の実績 平成 9 年度 4.66% 平成 10 年度 4.15% 平成 11 年度 3.62% 平成 20 年度 6.83% 平成 21 年度 7.54% 平成 25 年度? 最低責任準備金への付利 ( 現行 : 暦年で適用 ) 平成 11 年 4.66% 平成 12 年 4.15% 平成 13 年 3.62% 平成 22 年 6.83% 平成 23 年 7.54% 最低責任準備金への付利 ( 見直し案 : 期ずれ解消 ) 平成 11 年度 3.62% 平成 20 年度 6.83% 平成 21 年度 7.54% 平成 25 年度 期ずれ がない場合とある場合の利回り比較 期ずれの仕組み 厚生年金本体の実績が出ていない期間は 厚生年金本体の基本ポートフォリオをもとに市場ベンチマークを用いて推計した一定の見込み利率を適用 年度 H20 年度 H21 年度 H22 年度 H23 年度 H24 年度 期ずれ なし ( 本体利回り ) -6.83% 7.54% -0.26% 2.17% 9.9%? 期ずれ あり 1.40% -4.37% -3.43% 5.53% 0.34% H18 年度本体利回りが H20 年に適用 H19 年度本体利回りが H21 年に適用 H20 年度本体利回りが H22 年に適用 H21 年度本体利回りが H23 年に適用 下線斜体は当社推計値 H22 年度本体利回りが H24 年に適用 H25 年度 4.05% H23 年度本体利回りが H25 年に適用 H20 年 H21 年 H22 年 H23 年 H24 年 H25 年 H24 年度本体利回りが H26 年に適用 H26 年 3.10% -3.54% -6.83% 7.54% -0.26% 2.17% 9.9% H20 年度 H21 年度 H22 年度 H23 年度 H24 年度 H25 年度 1.40% -4.37% -3.43% 5.53% 0.34% 4.05%

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